城市公共交通行业管理之典型经验分析

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1、交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理之城市客运行业管理之典型经验分析典型经验分析张好智张好智 博士博士交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 城市交通研究中心城市交通研究中心二零一零年九月二零一零年九月 1交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院主要内容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、济南六、章丘七、西安北京北京济南济南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山2交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院北京城市概况北京城市概况 面积面积1.681.68万平万平方公里，其中方公里，其中68%68%为山地，为山地，32%32%为平原；常住人为平原；常住人口口16811681

2、万；行政万；行政区划为区划为1616个区、个区、2 2个县。个县。3交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院北京道路设施北京道路设施城市道路7188公里，其中快速路242公里,主干路981公里，次干路1105公里。4交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院北京道路设施北京道路设施公路公路2075420754公里，公里，其中高速公其中高速公路路820820公里公里（2 2环、环、8 8放放射）射）5交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院20022002年年28%28%20082008年年公交出行比例增长8.8%36.836.8%北京交通北京交通出行结构出行结构7.7%7.7%31.631.6%

3、21.7%21.7%36.836.8%2008自行车自行车出租车出租车2.2%2.2%班车及其他班车及其他小汽车小汽车公交地铁公交地铁6交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院机动车保有量机动车保有量北京市机动车加速增长，1997年100万辆，2003年200万辆，2007年300万辆特别是近几年加速增长，2003年到2008年年均增长30万，目前仍以日均1000辆的速度增长47年年6年年6个月个月3 3年年9 9个月个月4004002009年12月3 3年年7 7个月个月7交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院自行车 2008年，北京市自行车数量约1000万辆，自行车出行比例为22%8交通

4、运输部科学研究院交通运输部科学研究院轨道交通轨道交通企业数：2家（地铁运营公司，京港地铁公司）运营线路：9条通车里程：230公里日客运量：500万人次房山房山线线M1M5M8M10M2Airport lineBatongM13M49交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院地面公交地面公交 企业数：2家（公交集团、祥龙公交）运营线路：932条 车 辆：21688辆 日客运量：1500万人次10交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院出租汽车出租汽车企业：企业：252252家家车辆：车辆：6.86.8万辆万辆客运量：客运量：6.46.4亿人次亿人次/年年11交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院

5、交通出行总量持续增长交通出行总量持续增长出行目的构成的多样化趋势更加明显，通勤出行所占比重明出行目的构成的多样化趋势更加明显，通勤出行所占比重明显下降，从显下降，从1986年的年的80%下降到下降到2005年的年的47.5%12交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运管理体制机制 2003年2月，北京市撤销原市交通局、市公路局、市运输指挥部和市道口办，整合市市政管委等部门相应职能的基础上，调整组建市交通委员会。市交通委是负责综合管理北京市道路及交通运输的市政府组成部门，实行决策层和执行层分设的体制框架。13交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运管理体制机制 2009年2月，原

6、北京市路政局、原北京市运输管理局、北京市交通执法总队由部门管理机构调整为市交通委的内设机构，更名为北京市交通委员会路政局、北京市交通委员会运输管理局，撤销北京市地方海事局。14交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运战略规划北京交通发展纲要(2004-2020)北京市“十一五”时期交通发展规划北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009-2015）北京市交通标准发展规划北京市交通标准化“十二五”发展规划15交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体的综合公共交通运输体系，至2010年，城市轨道交通线网和大容量快速公交(BR

7、T)系统初具规模，中心城公共客运系统承担全日出行量比例达到40以上16交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院北京交通发展纲要北京交通发展纲要两项战略任务两项战略任务 优化城市空间结构与功能布局，促进城优化城市空间结构与功能布局，促进城市交通与城市协调发展市交通与城市协调发展 建设以公共交通为主体，多方式协调运建设以公共交通为主体，多方式协调运行的综合运输体系行的综合运输体系17交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院北京交通发展纲要北京交通发展纲要五项基本交通政策五项基本交通政策交通先导政策交通先导政策公共交通优先政策公共交通优先政策差别化区域供给政策差别化区域供给政策小汽车交通引导政策小汽

8、车交通引导政策政府主导的交通产业市场化政策政府主导的交通产业市场化政策18交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院2009年7月，北京市政府印发北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划(2009年-2015年)建设“人文交通”，突出“以人为本”建设“科技交通”，突出“科技创新”建设“绿色交通”，突出“节能减排”交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院标准北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划(2009(2009年年-2015-2015年年)6大行动着力推进“公交城市”建设 着力推进路网承载能力提高 着力推进交通信息化建设 着力推进交通技术创新与产

9、业化发展 着力推进交通精细化管理着力推进交通文明建设 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院21城市客运政策法规北京市汽车租赁管理办法北京市城市轨道交通安全运营管理办法北京市城市道路管理办法北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法北京市道路运输管理条例 关于优先发展公共交通的意见 确定了“两定四优先”的总体思路 北京市更新出租小轿车技术要求城市轨道交通工程质量验收标准危险化学品道路运输车辆安全检测标准市政交通“一卡通”技术标准 公共汽电车客运服务规范公共汽电车运营安全管理规范快速公共汽车交通系统（工程建设、运营管理）交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运投融资与补贴体制u以轨道交

10、通和公路项目投融资体制改革为突破口，初步实现了投资主体由单一到多元、投资管理由直接到间接的转变。地铁4号线采用PPP模式、地铁奥运支线采用BT模式 u公共交通全面实行地票价，政府财政直接补贴给公交企业 每年100多亿公交车4折、学生2折；地铁单一票价2元u出租车更新、燃油补贴出租车淘汰的补偿办法临时燃油专项补贴办法22交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运市场监管u 北京市公共交通采用的是行政审批的市场准入、退出机制，经营权无偿配置。政府主管部门（交通委）主要负责对4家公共交通企业经营和服务质量的监管 u 北京市现行的出租车管理体制，政府监管主要针对出租公司，在公司化运营的基础上采取

11、限量管制措施，适当引入有效的竞争机制。监管内容包括制定发展规划、宏观调控、规范市场秩序；鼓励企业兼并重组；对企业资质进行复审，加强企业财务、劳动、承包等方面的管理，实行服务规范考核制度；打击非法营运行为；提高行业科技含量，推进科学管理。23交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院北京市城市客运行业管理经验与特点（1）确立公共交通优先发展的战略地位和公益性定位（2）不断深化交通管理体制改革和机制创新（3）全面实行低票价政策，服务大众出行（4）按公益性定位改革郊区公共客运系统（5）立法确立交通影响评价制度（6）制定系统的“公交优先”行动计划24交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院北京市城市客运

12、行业-有待进一步解决的问题（1）交通枢纽需加强统筹规划，内外交通需加强有效衔接（2）区域交通管理协调机制有待实现新的突破（3）公共交通资金投入需要与政府财政可承受能力相适应（4）慢性交通系统发展亟待加强25交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院26主要内容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、济南六、章丘七、西安北京北京济南济南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院上海城市客运行业发展现状上海城市客运行业发展现状u公交网线趋于合理。2008年底，全市共有公交线路1041条，公交企业43家，线路总长度22919公里，线网长度7250公里，营运里程1114

13、60万公里，营运车辆16573辆，年客运量265611万人次，日均客运量728万人次，占公共交通日均客运总量的72.5%27交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业发展现状城市客运行业发展现状上海轨道交通运营线路10条，330公里。日均运送乘客219万人次，占到全市公共交通出行量的27.5%。28交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院上海城市客运行业发展现状上海城市客运行业发展现状 2009年4月，全市出租汽车从业人员10万人，出租汽车48221辆。日均客运量288万人次。29交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院上海城市客运行业管理现状上海城市客运行业管理现状u管理体制机制。

14、（1）上海市交通运输和港口管理局（2008）行使了城市交通管理局、市港口管理局、上海机场集团的空港地区行政管理、市政工程管理局的路政管理等单位的职责（2）上海市城乡建设和交通委员会（2009）负责城市交通战略的研编负责城市交通在建设、管理、运营中与本市其他机构在规划、建设中的协调工作30交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理现状城市客运行业管理现状u战略规划。公共交通的发展目标 轨道交通为骨干 公共（电）汽车为基础 出租车为补充上海市城市交通发展规划有两个层次上海市城市交通发展战略城市客运交通发展规划 31交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理现状城市客运行

15、业管理现状u政策法规。城市公共汽电车客运管理办法城市出租汽车管理办法城市轨道交通运营管理办法上海市城市交通白皮书2002年发布优先发展城市公共交通三年行动计划2007年制定 32交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理现状城市客运行业管理现状u投融资体制。投融资采用“政府主导、社会参与、企业运作”模式。成立了申通集团、交通投资集团从2009年起，政府全资购买公交车、交公交企业运营。计划政府出资26亿 33交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理现状城市客运行业管理现状u补贴补偿机制设立了公交专项补贴基金，用于地面公交的政策性亏损补贴。每年合计平均补贴2亿左右出租

16、汽车行业采用了以市场机制为基础,企业、乘客和驾驶员合理分担的运价油价联动机制，平均每年补贴2亿元由于上海轨道运营是盈利的，政府只是对轨道与公交换乘时的票价减免额给与补齐，其他没有补贴34交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理现状城市客运行业管理现状u市场监管市交通运输和港口管理局每年对企业经营行为、线路营运情况、设施条件、车辆技术状况和司乘人员的服务态度及行政执法检查等方面进行考评考核不合格企业或线路进行不再授予、吊销或撤线等处理35交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院36u市场监管：上海市经历了三轮公交改革 第一轮。第一轮。1996年，在全国率先实施了以“体制、机制、票

17、制”为突破口的改革，公交行业实现了从计划经济向市场经济的历史性转折。第二轮。第二轮。2002年，启动以理顺内部体制、建立公益性扶持政策为主要内容的第二轮改革，实现了政企分开和区域差别化管理。第三轮。第三轮。2008年开始，一是深化产权制度改革；二是完善市场经营格局。按照相对区域经营、提高市场集中度、促进有序竞争的基本思路，推进形成浦西、浦东、郊区等3大相对区域经营格局。交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院上海城市客运行业管理主要经验和特点上海城市客运行业管理主要经验和特点（1）构建统一、高效的城乡建设和交通管理体制（2）战略上高度重视城市客运交通发展（3）持续改革公共交通行业发展体制机制（

18、4）采用“政府主导、社会参与、企业运作”的投融资模式（5）探索创新公交补贴补偿办法。建立成本规制基础数据库，公交成本费用评价委员会 37交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院有待进一步解决的问题（1）公交线网有待进一步优化）公交线网有待进一步优化（2）公交设施规划落实机制有待进一步完）公交设施规划落实机制有待进一步完善善38交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院39主要内容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、济南六、章丘七、西安北京北京济南济南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院深圳城市客运行业发展现状深圳城市客运行业发展现状 2008年，深圳全

19、市常住人口达到876.83万人，全年机动化出行总量为46.4亿人次（平均每天1271.1万人次），公交客运总量达到20.88亿人次（平均每天572万人次），公交出行分担率占机动化出行总量的45%。至2008年底，深圳既有道路网总里程4459公里，其中快速路网总里程379公里，国省干道网总里程608公里，局域连通网3472公里，初步形成了以高快速路网、国省干道网和局域连通网三个层次的一体化路网体系40交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院深圳城市客运行业发展现状深圳城市客运行业发展现状 2008年末，全市拥有公共交通营运线路总长度12065公里，大、中小巴营运线路488条，营运车辆11066辆

20、，万人拥有率约为13辆/万人，日出行量约455万人次。公交线网密度特区内达4.8公里/平方公里，特区外达3.5公里/平方公里；特区内站点500米覆盖率为99.76%，特区外为73%。已建成开通两条轨道交通线路，全长21.8km，共20个车站，日出行量约37万人次。在建轨道交通线路5条（其中两条为续建线路），全长155公里41交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院深圳城市客运行业发展现状深圳城市客运行业发展现状 深圳现有出租车12999辆，实行分区营运，其中特区内营运车辆10505辆，特区外2494辆，全市平均万人拥有率为14.8辆，从业司机约27000名，日出行量约80万人次42交通运输部科

21、学研究院交通运输部科学研究院深圳城市客运行业管理现状深圳城市客运行业管理现状u管理体制2001年，深圳市实行机构改革，撤销市运输局和港务管理局，组建深圳市交通局。职能范围涵盖公路、城市公交、水路、港口、铁路、轨道交通、民航、物流和邮政等19项行政管理及协调 2009年7月31日，深圳政府启动新一轮机构改革，成立深圳市交通运输委员会。初步实现了特区内外交通运输管理一体化、全市路网体系建设一体化 43交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院深圳城市客运行业管理现状深圳城市客运行业管理现状u战略规划 深圳市整体交通规划2005年 深圳市公共交通总体规划(第三次修编)深圳市常规公交线网近期规划 深圳市

22、公交优先发展战略研究 深圳市公交一体化发展战略研究 深圳市公交十一五发展规划 深圳市公交场站近期建设计划 深圳市轨道交通建设规划 深圳快速公交系统(BRT)规划 宝安区公共交通规划龙岗区公共交通规划44交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院深圳城市客运行业管理现状深圳城市客运行业管理现状u投融资与财税政策 深圳市建立交通发展专项资金，每年市级财政安排2亿元交通综合治理经费 市财政局还会同相关部门已制定了深圳市交通专项基金管理办法，重点用于公交场站、专用道、优先信号等基础设施建设。深圳市公交财政补贴及成本规制方案(试行)，确立了公交财政补贴及成本规制基本原则，设置公交行业标准成本利润率为6%4

23、5交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院深圳城市客运行业管理现状深圳城市客运行业管理现状 市场监管深圳市道路客运企业经营行为监督检查办法深圳市公共汽车运营服务管理办法深圳市出租小汽车行业经营服务及考评规范46交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理主要城市客运行业管理主要经验和特点经验和特点（1）大交通管理体制，）大交通管理体制，将公路、铁路、民航、港口、物流、城市公交集中归口市交通运输委员会领导（2）公交优先实施，公交优先实施，建立以轨道交通为骨干、常规公交为主体、大型换乘枢纽为节点，特区内外一体化的城市公共交通体系（3）设立交通发展专项基金，保障交通发）设立交通发展专项基

24、金，保障交通发展资金投入。展资金投入。47交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院有待进一步解决的问题有待进一步解决的问题（1）加强公交优先通行技术研究与应用）加强公交优先通行技术研究与应用（2）加大力度解决公交场站规划与用地落实）加大力度解决公交场站规划与用地落实（3）需研究解决出租车高价牌照问题）需研究解决出租车高价牌照问题（4）有待实现特区内外交通一体化管理）有待实现特区内外交通一体化管理（5）加强公交管理信息化建设）加强公交管理信息化建设48交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院49主要内容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、济南六、章丘七、西安北京北京济南济南章丘章丘西安西安上海上

25、海深圳深圳佛山佛山交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业发展现状城市客运行业发展现状 佛山市中心区距广州新白云机场、南沙港、新火车站车程均在1小时之内。佛山毗邻港澳。佛山市现辖禅城区、南海区、顺德区、高明区和三水区。全市总面积3848.49平方公里，常住人口592.3万人，其中户籍人口361.1万人。50交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院51城市客运行业发展现状城市客运行业发展现状 佛山市共有13家公共交通运营企业，全部为民营企业或股份制企业；全市五区共有公交线路289条（包括区间城巴线11条和旅游城巴4条）、车辆3246台，运营线路总长度超过6000公里；站点5683个。

26、交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 佛山已建立公路运输、城市公共交通、港航运输、轨道交通等集中管理体制，即由佛山市交通局统一协调管理。佛山市交通局行政执法局作为交通局的直属行政单位，负责全市交通综合行政执法52交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理现状城市客运行业管理现状 佛山市政府2005年发布了关于贯彻公交优先政策扶持公交行业发展问题的通知，2007年出台了加快佛山市公共交通发展的十大措施 2007年，佛山市编制了佛山市城市快速轨道交通线网规划。到2050年，佛山将建设10条轨道交通，全长约315公里，呈棋盘放射式结构贯穿佛山5区，其中有9条线路直接与广州线网相连。

27、2008年，佛山市进一步编制了佛山市综合交通规划。53交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 佛山市公交发展先后经历了国有经营，承包经营，私有经营的过程。为解决公共交通公益性和公交企业的赢利性所构成的矛盾，佛山市于2008年在全国率先实施了公交TC管理的创新体制 公共交通共同体公共交通共同体（TC）模式）模式管理层管理层收取票款监督服务核定费用调整线路运营层运营层 提供服务行政层行政层 制定政策 购买服务交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理主要经验和特点城市客运行业管理主要经验和特点（1）大力推进）大力推进“广佛交通同城化广佛交通同城化”建设建设2009年4月，佛山市交通

28、局专门成立了“推进广佛同城化专责小组”。推广“广佛通”交通卡，促进广佛互连互通 （2）创新公共交通共同体管理体制）创新公共交通共同体管理体制政府掌握和支配公交资源的所有权、经营权和发展权，运营服务推向市场。政府是公共产品的管理监督者，市场是公共产品的提供者。为处理好政府主导和市场参与的关系提供了成功探索。55交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院56主要内容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、济南六、章丘七、西安北京北京济南济南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院济南城市客运行业发展现状济南城市客运行业发展现状u公共电汽车方面：一家国有企业提供全市

29、公共交通服务 济南市共有公共汽电车4218辆，全市万人拥有公交车标台数达到17.57标台，日均客运量210万人次；出行分担率为21.39%。57交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业发展现状城市客运行业发展现状 出租汽车方面：济南市现有出租汽车经营企业37家，在运出租车8043辆，出租车驾驶员16000余名。其中国有企业9家，拥有车辆数占总量的38%；股份制14家，拥有车辆数占31%；民营14家，拥有车辆数占29%；经营权属个人的160辆，拥有车辆数占2%。58交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理现状城市客运行业管理现状u管理体制管理体制 2009年以前年以前

30、济南市市政公用事业局负责济南市公共交通总公司的管理、监督济南市城市公共客运管理服务中心负责出租行业的管理、监督、检查 2009年以后年以后济南市交通局负责城市客运行业管理59交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理现状城市客运行业管理现状u投融资与补贴补偿投融资与补贴补偿 在公交车辆资金来源方面，主要是企业自筹和财政拨款 在公交场站工程建设资金来源方面，主要是由企业自筹资金来进行建设 客运站场投融资方面，列入部省补助计划的主枢纽场站项目由部、省补助和企业自筹 农村客运站项目由部省市分别补助，其余由企业自筹 依据济南市确定的城市客运成本评价和政策性亏损评价制度对公交企业实施补贴补

31、偿 对公交车辆购置、燃油、节能减排、环保、安保及政策性亏损等项目进行补贴补偿60交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理现状城市客运行业管理现状u市场监管与运营管理市场监管与运营管理市场准入、退出机制市场准入、退出机制对城市客运实施特许经营制度，城市公共客运经营权依法通过招标方式取得服务质量监管机制服务质量监管机制济南市城市公共客运交通管理条例、济南市公共交通总公司社会服务承诺制度等规定，通过跟车调查、12319公共服务热线、媒体等手段，对公交服务质量进行监管运营管理模式运营管理模式济南市公共汽车采取政府许可、企业专营的特许经营模式，在具体运作形式上为国有独资企业性质；出租车运

32、营模式实行完全公司化运作和承包经营61交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理主要城市客运行业管理主要经验和特点经验和特点（1）实行一家国有企业提供公交服务的运）实行一家国有企业提供公交服务的运营模式营模式（2）整合班线与公交线路资源，推进城乡）整合班线与公交线路资源，推进城乡客运一体化客运一体化（3）实行服务质量招投标，推行规范的出）实行服务质量招投标，推行规范的出租车公司化经营租车公司化经营62交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院有待进一步解决的问题有待进一步解决的问题（1）管理体制有待进一步理顺）管理体制有待进一步理顺（2）公交优先政策制定与落实力度有待加强）公交优先

33、政策制定与落实力度有待加强（3）市场监管仍需完善）市场监管仍需完善（4）信息化程度有待提高）信息化程度有待提高（5）应急管理有待加强）应急管理有待加强63交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院64主要内容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、济南六、章丘七、西安北京北京济南济南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 章丘市是山东省辖、济南市代管的县级市，总面积1855平方公里，辖20个乡镇（街道），908个行政村（居），总人口100.4万。城区面积达36平方公里，城市化水平达到38%，实施城区“三纵六横”框架路和村村通硬化路工程，城乡道路通车里程达到2

34、017公里。65交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院章丘城市公交发展历程章丘城市公交发展历程 1998年5月，章丘市明佳公共交通公司购买45台小型客车，于投入运营，规定了10年公交经营权。1999年11月，明佳公司将车辆连同经营权转包给原章丘市公共交通公司。原章丘市公共交通公司又不断转包。黑市上最高时一辆车炒到30多万元的天价的转包费 2002年、04年、05年公交车先后三次罢工停运要求涨价，为维持正常运营，市政府不得不每年从财政拿出200万元进行油价补贴。66交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院章丘城市公交发展历程章丘城市公交发展历程 随着油价升高，为追求个人利益，多拉快跑、抢点甩客

35、、首末班由于乘客少而不发车等不规范的运营问题非常突出。近几年来，随着城区范围不断扩大，群众要求开通新的公交线路。但是，谁上车、经营权期限等政策层面上的矛盾难以解决，导致无法开辟和延伸新的公交线路。67交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院章丘城市公交改革章丘城市公交改革 2008年原公交经营权到期，章丘市政府对原挂靠私有公交车进行了统一收购。实施公交国有化改造，实行公共交通特许经营，推行公车公营模式。政策扶持力度强，财政投入力度大 统筹城乡发展，推进城乡公交一体化进程 68交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院69主要内容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、济南六、章丘七、西安北京北京济南

36、济南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院西安市城市客运行业发展现状西安市城市客运行业发展现状u公共汽电车 国有企业1个、集体企业6个、股份企业12个、私营企业3个、个体3个。西安市共有公交营运车辆6284辆（含1500辆小型公共汽车），万人公交车拥有率达到14.11标台。公共电汽车日均客运量达到381.91万人次，公交出行分担率达到35.31%。70交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院西安市城市客运行业发展现状西安市城市客运行业发展现状u出租汽车 出租企业75家，其中市区48家（国有企业4家，集体企业8家，有限公司36家），出租汽车保有量为127

37、86辆，从业人员2.5万余人u轨道交通 远景轨道交通线网规划由6条线路组成，全长251.8公里，2008年地铁一号线和二号线启动建设，预计分别在2013年和2011年开通 71交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院西安市城市客运行业管理现状西安市城市客运行业管理现状u行业管理体制与职责西安市公共交通客运和出租车行业统一由市交通运输局管理。市交通运输局设立公共交通处和出租汽车管理处分别管理城市公共交通客运和出租汽车客运72交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理现状城市客运行业管理现状u公共交通补贴补偿机制 2008年，西安市政府拨给市公交总公司城建资金1个亿，主要用于300辆

38、公交车的购置和场站建设；给予车辆报废补贴37.5万元；运营亏损补贴20783.1万元；社会福利性服务补贴4800万元。从08年开始，市政府每月预拔市公交总公司IC卡票价补贴1500万元(其中含巴士公司300万)。对市公交总公司实行公用事业附加费全征全返的政策(每年约4600万元)在出租汽车方面：近年来，为鼓励经营者提高车辆档次，政府无偿延长经营期限4-6年。73交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院城市客运行业管理的主要城市客运行业管理的主要经验和特点经验和特点（1）建立城乡客运一体化管理体制）建立城乡客运一体化管理体制（2）建立公交服务保障机制）建立公交服务保障机制（3）大力推广清洁燃料车

39、辆使用）大力推广清洁燃料车辆使用“十五”国家科技攻关计划“单一燃料CNG公交车示范工程”项目“十五国家清洁汽车重点推广应用城市”项目“西安市深化清洁汽车重点推广应用城市研究”项目 截至2008年底，两用燃料（CNG）公交车3639辆，占公交车总保有量的91%两用燃料（CNG）出租车10646辆，占出租车总保有量的97.2%。74交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院有待进一步解决的问题（1）多头管理的体制仍需改善：多头管理）多头管理的体制仍需改善：多头管理的体制导致协调困难的体制导致协调困难，企业竞争无序，运企业竞争无序，运营困难营困难 公交总公司由交通局主管业务，国资委管理资产，建委管理建

40、设经费，规划局负责规划 私营公交公司和出租车公司则在行业上受交通局管理，自负盈亏 不同所有制的公交营运企业隶属不同的主管部门，在占用公交资源、享受财政补贴、核定载客人数等方面享受不同程度的待遇 75交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院有待进一步解决的问题76（2）公交规划实施多部门行政，导致落实）公交规划实施多部门行政，导致落实困难困难 城市总体客运规划由市规划局负责规划 公交线路与运营由交通局主管业务 规划区内公交线路的规划实施、线路权审批、场站建设等工作则由市城建局负责 交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院有待进一步解决的问题77（3）补贴机制仍需完善）补贴机制仍需完善 交通局的考

41、核指标和政府的补贴是没有关系的 政府对国有公交公司和民营公交公司在财政优惠上采取差别对待 国有公交车实行刷卡，刷卡票价为0.5元（个别线路是1.0元），每张票补贴0.35元；而民营公交不能刷卡，人工售票，不享受补贴 西安市公共交通总公司拥有政府划拨的公交场站用地为700余亩，公共汽车的进站率为40%。民营企业场站建设没有用地，主要依靠租地，民营的公交车辆进站率仅为10%交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院78主要内容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、济南六、章丘七、西安北京北京济南济南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 交通运输部直属的唯一开

42、展城市交通研究机构 VOLVO研究与教育基金会资助的全球七个中心之一“全国城市客运标准化技术委员会”秘书处“全国中心城市交通改革与发展研讨会”秘书处 建有财政部资助“交通遥感应用技术实验室”建有交通运输部批准“城市交通规划、控制与评价实验室”交通运输部科学研究院城市交通研究中心简介79交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院为地方服务项目交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院为中央和部服务项目 2005年，中国交通可持续发展战略与政策建议通过国合会提交国务院 2008年，交通运输部办公厅印发深化中心城市交通运输行政管理体制改革研究 2008年，参与城市公共交通条例起草工作 2009年，为交通

43、运输部关于进一步推进城市公共交通优先发展的意见（征求意见稿）提供技术支持 2009-2010年，承担编制“十二五”城市公共交通发展规划纲要81交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院决策支持成果 2009年，为国务院参事关于把公交优先战略落实到实处的建议提供技术支撑 2009年，为民建中央关于完善城市公共交通优先发展的财政扶持政策建议提供技术支撑 2010年，会同有关部委研究机构一起研究国家设立公共交通发展专项资金的方案 2010年承担交通运输部城市公共交通发展水平评价体系研究 2010年筹建“全国城市客运标准化技术委员会”82交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院出版物83交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院 谢谢 谢！谢！张好智 博士交通运输部科学研究院 城市交通研究中心地址：北京市朝阳区惠新里240号，100029电话：010-58278510，13520455457Email：84交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院演讲完毕，谢谢观看！