基层审计组织路径经验交流

《基层审计组织路径经验交流》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层审计组织路径经验交流（5页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、基层审计组织路径经验交流 国家审计机关，社会审计组织和内部审计机构组成了中国的审计组织体系。现在的审计组织体系，既决定着组织目标的不一样，又形成了相互联络，相互制约、互不隶属的架构。尤其是审计法修订以后，三者之间的关系发生了重大调整，成为独立性更强的三个自然板块。伴随形势的发展和经济社会的需求，国家审计资源已不能满足社会的需要，在体制、机构、编制没有根本改变的情况下，亟需对审计组织体系的审计资源进行整合。有的地方已经开始了大胆的尝试，但也引发各个层面的非议、争议和对审计质量和客观公正的疑虑。既然法律法规没有明确禁止，社会又存在客观需求，就不能因为枝节问题“因噎废食”，就需要深入探索，勇于和善于

2、创新，以缓解资源和需求的矛盾。从基层审计资源来看，应选择审计资源整合的关键路径有三点：一、统筹是基础审计工作含有事物的特殊属性，是独立的经济监督工作，表现着一定的计划性，随机性、程序性、规范性、综合性和经常性。适应社会需求，化解资源压力，搞好资源配置，超前统筹计划就成为第一道关口。从基层审计机关来看，在审计资源整合上是牵头部门，是关键角色，有必需针对新情况，新特点、新思绪做好各项统筹工作。首先，要从思想认识上统筹。基层审计机关的干部大多综合素质不是很高，多年又习惯于审计组的“独立作战”，思维方法和审计方法方法仍有一定的不足，创新能力显现不足。即使进行资源整合，也只是内部行为，打破科室界限，在人

3、力使用上统调统配，跳不出现有的工作圈。纵然审计任务日趋加重，工作压力越来越大，也只能疲于应对，极少考虑联合社会力量，形成“整体作战”，这其中也存有多个疑虑原因，造成不能跨前一步。因此，在审计资源整合上，首先要从认识上统筹，勇于解放思想，勇于转变理念，善于创新思绪，敢闯敢试，总结经验教训，切实发挥基层审计组织体系的整体功效。其次，要从计划管理上统筹。审计工作有着很强的计划性，需要依据所面临的内外环境和主客观要求和要达成的目标去编制年度审计项目计划，并尽可能地具体化和量化，充分预期所需要的人力和时间，方便准期完成计划，便于项目计划实施情况的考评。不过，伴随审计项目计划管理科学性要求越来越高，上级审

4、计机关统一组织项目标比重量日渐提升，社会需求和形势任务无疑将增加审计工作量。因此，基层审计组织体系中的资源整合，国家审计机关要在计划管理步骤上进行统筹，对纳入计划的项目，预定出由整合资源去实施计划，确保项目计划顺利完成。再次，要从交办任务上统筹。修订后的审计法把经济责任审计纳入执法范围，加上地方党委、政府越来越重视审计工作，交办和委托审计俱增。这种受托审计表现着随机性，集中性和时限性，往往难以纳入计划，影响着现有计划的安排，资源和任务的矛盾愈加突出。在这种情况下，在资源整合上，要针对交办任务的实际，有针对性地进行整合统筹，做到总揽全局，把握整合资源在实施任务上的关键，统筹安排，有序进行，形成协

5、力，使交办任务依据委托方的意图顺利完成，做到既对上负责又对下负责，标准性和创造性统一，既兼顾任务完成，又锻炼队伍。二、整合是关键基层审计组织体系资源整合，说到底关键是人力资源整合。人是最活跃的原因，也是决定性原因。整合质量高不高、人的主动性大不大，决定着审计项目能否质量最大化。各基层审计机关情况不一样，其它审计人力资源素质有差异，在资源整合的方法上将会各有不一样，但最关键的要分两步走，即整合后的审前准备阶段和项目实施阶段。审前准备阶段，关键的是做到三个统一。一是统一人力资源整合。由基层国家审计机关负担整合任务，制订整合方案，落实整合方法。不仅在内部资源上有力整合，而且在社会资源整合时严格把关，

6、做到现有服从性和创造性，又能从局部工作和大局工作出发，还要兼顾眼前工作和长远计划。二是统一审计工作要求。在人力资源整合后，由国家审计机关对审计组提出统一的明确要求，从审计方案的编制，审前调查，审计项目标实施等审计程序，全部要围绕审计目标提出要求，缩短时间，提升效率。三是统一审计质量目标。因为新的组合，必须从严要求审计质量，尽最大努力降低审计风险。同时，严格遵守审计职业道德和审计纪律，建设友好审计组，激励在审计质量上有一个高起点的目标追求。在人力资源整合后的审计方法方法上，既能够多形式运作，又能够在实践中大胆创新。在初始阶段，能够采取以下形式：一是实施分审。关键是相对社会审计组织整合人员而言。对

7、有一定审计能力又能独立实施审计任务的社会审计组织整合人员，实施才取其长，用当其宜的做法，让其独立负担审计项目，各自组成审计组分别实施审计。这种方法利于配合，提升效率。二是实施协审。将审计机关、社会审计整合的人力实施搭配重组，由审计机关的人员担任主审，唱好主角，社会审计人员进行协审，优势互补，能够立刻地选准突破点，找准结合点，踏准落脚点，降低分审后再度核查的麻烦，降低无须要的审计风险。三是实施辅审。考虑到内部审计职能的差异和熟悉内部情况的实际，单独行使审计有一定难度，能够在资源整合后为审计人员辅审。首先，可向审计人员详尽地介绍情况，使工作立刻切入。其次，在审计过程中，可向审计干部学习审计业务，提

8、升水平。再首先，审计人员可借助内审结果，突出关键地审计，达成提质增效的目标。另外，审计资源整合要兼顾各方的利益和非人力资源资本的分配关系，充分调动整合各方的主动性。三、质量是关键基层审计组织体系的资源整合，是应对人手少，任务重的一项方法，是新时期新形势下的一个审计手段，其根本目标是推进经济社会发展和促进廉政建设及对权力运行的监督制约。因此，审计资源整合后，要把工作关键放在确保审计质量和服务水平上。作为推行审计资源整合的基层国家审计机关，在资源整合后，针对审计质量问题，应注意把好“三关”：其一是把好审前检验关。不论是哪种形式的组合审计，全部要对方案的制订和修改、审计调查和对被审计单位情况的了解、

9、初步实施分析、关键性水平和风险评定和审计通知书等审前准备的质量进行检验和把关，预防出现纰漏影响实际操作和审计质量，以此打好基础，保障项目合规进行。其二是把好实事求是关。事实是审计质量的前提，能否实事求是，是衡量审计质量的标志。因此，审计机关要对审计组把好实事求是关。检验是否以实事求是的态度推行程序、调查取证、数据计算、保守秘密等，经过加强复核和查验，以求真务实的态度提升审计质量，向社会作出满意的交待。其三是把好客观公正关。资源整合审计的重心依然是客观公正，经过审计评价和提议，实现审计的最终目标，以终端产品实施优质服务。审计机关要基于这一目标认真把好客观公正关，以应有的审计质量和服务水平回复来自各方面的疑问，以利于继续推行审计资源整合审计。