蜀山镇土地利用总体规划

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1、蜀山镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案蜀山镇人民政府二0 七年九月目录前 言1第一章 总则 2第一节 指导思想2第二节 调整原则2第三节 调整依据3第四节 规划期限与范围6第二章 自然与社会经济情况 7第一节 区域概况7第二节 土地利用现状7第三章 现行规划实施情况 10第一节 耕地保有量目标实现情况10第二节 基本农田保护目标实现情况10第三节 建设用地总规模等指标实现情况10第四节 各类增量指标实现情况11第五节 规划重点建设项目实施情况12第四章 土地利用结构调整和布局优化 14第一节 规划目标调整14第二节 土地利用布局优化16第五章 永久基本农田划定和保护 18第六

2、章 重点建设项目安排 20第一节 交通运输项目 20第二节 水利设施项目错误!未定义书签。第三节 电力能源项目20第七章 土地整治安排 21第一节 土地整治总体目标21第二节 土地整治重点项目21第八章 规划调整方案可行性分析 23第一节 规划调整完善对规划目标影响分析23第二节 规划调整完善对土地利用布局变化影响分析23第三节 规划调整完善对生态环境影响分析24第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析25第九章 保障措施 27第一节 加强土地利用计划管理27第二节 严格控制非农建设占用耕地27第三节 提高土地节约集约利用水平27第四节 建立健全规划的公众参与和公示制度27第五节 提高土地信

3、息服务水平27附 表29t a前言无为县蜀山镇土地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简 称规划)于2015年 9月 10日经芜湖市人民政府批准实施。规 划实施以来,对加强全镇城乡建设用地空间管制和土地用途管制, 严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建设项目和生态环境用地, 促进节约集约用地和经济社会协调发展,发挥了重要作用。随着城镇 化、工业化的快速推进,蜀山镇发展形势、城镇定位发生了较大变化, 规划已难以适应新形势下蜀山镇的发展需求。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展,提高土地利用节约集 约水平,维护规划的严肃性、权威性和可操作性,依据国土资 源部办公厅关于做好土地利用总体规划

4、调整完善工作的通知(国土 资厅函20161096 号)、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地 利用总体规划调整完善工作的通知(皖国土资2016125 号)等 文件精神,结合蜀山镇土地利用情况和规划实施情况,蜀山镇人民政 府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作,重点调整规划主要控 制指标,优化基本农田及城镇村建设用地布局,合理安排落实“十三 五”重点建设项目,保障全镇经济社会健康稳步发展。第一章 总则第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持最严格的耕地保护制度和

5、节 约用地制度,通过土地利用总体规划调整,强化规划管理和用途管制, 保障全镇各行各业用地需求,促进经济社会持续健康发展。第二节 调整原则一、总体稳定、局部微调在“大稳定、小调整”的前提下,稳步推进规划调整完善工作,局 部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局,切实提高规划的科学性 和可操作性,维护规划的权威性和严肃性。二、应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国 策。按照应保尽保、数量质量并重原则,切实保护耕地和基本农田, 除因城镇村及重点项目建设占用外,其余耕地均予以保护,并将其中 优质耕地划入基本农田实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节

6、约用地的总要求,遏制建设用地过度外延 扩张,有效控制建设用地总量,适当增加新增建设用地规模,保障新 型城镇化用地需求;统筹增量与存量建设用地,合理调整优化建设用地结构和布局,提升人居环境水平,优化国土空间开发格局。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,增强规 划调整完善工作的针对性和实效性,重点做好耕地和基本农田布局调 整、建设用地结构与布局优化,制定完善保障措施,切实解决影响耕 地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化与城镇总体规划、控 制性详细规划等相关专项规划的衔接,助推全镇“十三五”经济社会

7、快 速发展。第三节 调整依据一、法律法规1. 中华人民共和国土地管理法;2. 中华人民共和国城乡规划法;3. 中华人民共和国土地管理法实施条例;4. 基本农田保护条例。二、文件通知1. 国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定(国发200428 号);2. 国务院关于促进节约集约用地的通知(国发20083 号);3. 土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部第 43 号令);4. 国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知 (国土资发20113 号);5. 国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查 细则的通知(国土资厅发201121 号);6. 国土资源部规划司关于土地利用

8、总体规划数据质量检查有关 事项的函(国土资规函201168 号);7. 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国 土资发20122 号);8. 国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见(国 土资发201247 号);9. 国土资源部关于印发v 土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函20141237号);10. 安徽省国土资源厅关于开展v 土地利用总体规划调整完善前期工作的通知(皖国土资函2015312号);11. 国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知(国土资规2016 10号);12. 国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的

9、通知(国土资厅函2016 1096号);13. 安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完 善工作的通知(皖国土资2016 125号);14. 安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关 问题的通知(皖国土资函20161799 号);15. 安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政 厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅 安徽省林业厅关于推进高标准 农田建设(2016-2020年)的意见(皖国土资201695 号);16. 安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成 果省级审查工作方案的通知(皖国土资201770 号);17. 安徽省国土资源厅关于上报土地利用总

10、体规划调整完善成 果的通知(皖国土资2017986 号)。三、技术标准1. 土地利用现状分类标准(GB/T 21010-2007 );2. 土地利用数据库标准(TD/T 1016-2007 );3. 乡级土地利用总体规划编制规程( TD/T1025-2010);4. 乡级土地利用总体规划制图规范( TD/T1022-2009);5. 乡级土地利用总体规划数据库标准( TD/T1028-2010)。四、相关规划1. 无为县土地利用总体规划(2006-2020年);2. 无为县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案;3. 无为县全域永久基本农田划定方案;4. 无为县土地整治规划(2016

11、-2020年);5. 无为县城市总体规划( 2013-2030年) ;6. 无为县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;7. 无为县“十三五”综合交通发展规划;8. 无为县新能源产业发展规划(2016-2030 年);9. 其他相关规划。第四节 规划期限与范围一、规划期限规划基期:2005 年;规划期限:2006-2020 年;规划调整基期年:2014 年。二、规划范围本次规划调整完善范围为蜀山镇行政辖区内的全部土地,土地总 面积为 12713.39 公顷。第二章 自然与社会经济情况第一节 区域概况蜀山镇位于无为县西南边陲,东与泉塘镇相连,南与鹤毛乡,洪 巷乡以河为界,西与庐江县白湖镇,白湖

12、农场毗邻,北与无为县开城 镇接壤。全镇土地总面积125.82平方公里,下辖14 个行政村、3 个 社区、1 个林场。2012 年全镇实现农业总产值 4.93 亿元,工业总产 值 2.60 亿元,财政收入 1123.1 万元,总人口 65944 人。第二节 土地利用现状一、土地利用现状2014 年底,全镇土地总面积 12713.39公顷,其中农用地 10661.27 公顷,占土地总面积的 83.86%;建设用地 1297.79 公顷,占土地总面 积的 10.21%;其他土地 754.33 公顷,占土地总面积的 5.93%。农用 地中,耕地 7260.13 公顷,园地 200.30 公顷,林地 1

13、800.95 公顷,其 他农用地 1399.89 公顷;建设用地中,城乡建设用地 1103.00 公顷, 交通水利及其他建设用地 194.79 公顷;其他土地中,水域 394.29 公 顷,自然保留地 360.04 公顷。二、土地利用特点1.土地垦殖率较高2014 年,全镇耕地面积为7260.13 公顷,占土地总面积57.11%, 高出无为县平均水平(54.38%)2.73 个百分点。2.城乡建设用地中,农村居民点的比例较高 2014年,全镇城乡建设用地1103.00公顷,其中农村居民点935.96 公顷,占城乡建设用地的 84.86%,高出无为县平均水平(77.92%) 6.94 个百分点。

14、3. 村庄体系呈“多星多点”的树枝状分布结构 镇域内村庄体系呈“多星多点”树枝状分布结构。“多星”指 23 个 中心村,“多点”为均衡分布于镇域内相对独立又互为依托的各基层。4. 自然资源丰富 蜀山镇境内主要有通航河流有西河、郭公河;境内旅游资源丰富, 有被誉为“江淮独秀”的泊山洞景区。拥有主要藏产资源是石灰石,储 量超过 10 亿吨。三、土地利用问题1.地处圩区,农业抗灾薄弱 目前农业抗灾基础较为薄弱,由于沿湖圩口众多,有六联圩、双 圩、团结圩、拾联圩等,而且大多数圩口堤防标准不高,不能保收, 生产生活受到自然灾害的威胁较大。未来应积极多方筹集资金,搞好 水利设施建设,提高重点地区的防洪标准

15、。2.农村居民点数量较多,基础设施差 农村居民点数量多、规模小(十几户)、分布不集中,不利于基 础设施和公用设施的配套;镇域圩区有些村庄紧靠河流,洪灾隐患大。 村庄交通状况较差,到自然村道路多为土路,雨天泥泞不堪,交通不 便;村庄建筑混乱、密集、消防隐患多,配套设施不足,村庄基础设 施配套还不完善。第三章 现行规划实施情况第一节 耕地保有量目标实现情况2014 年底,全镇耕地面积 7260.13 公顷,较 2020 年规划目标 (6503.28公顷)多756.85 公顷,耕地保护情况较好。但在规划实施 过程中,蜀山镇坚持耕地保护数量和质量并重,在保护生态的前提下, 大力推进农用地整理工作,并建

16、立耕地养护机制。随着全镇“十三五” 时期城镇化、工业化快速发展,仍将有大量耕地被建设占用,未来全 镇的耕地保护形势将十分严峻。第二节 基本农田保护目标实现情况2014 年底,全镇基本农田保护面积 6371.53 公顷,完成了 2020 年基本农田保护目标(6249.42 公顷)。在规划实施过程中,蜀山镇 积极开展高标准农田建设,建设旱涝保收的高产稳产粮田,进一步提 高耕地的产出能力,加强农田基础设施建设,促进农业产业化、规模 化经营,有效地提高了基本农田的质量。第三节 建设用地总规模等指标实现情况一、建设用地总规模实施情况规划到 2020 年,全镇建设用地总规模控制在 1125.41 公顷 以

17、内,采用线性插值法计算出 2014 年阶段目标为 1198.95 公顷。根 据 2014 年土地利用变更调查数据,蜀山镇建设用地总规模为 1297.79 公顷,超出评估时点规划阶段控制目标 98.84 公顷,超过 2020 年规 划目标 172.38 公顷。随着城镇化、工业化水平不断提高,城镇村用 地需求逐年增加,重点建设项目即将开工建设,现行规划安排的建设 用地总规模指标已远远无法满足蜀山镇经济社会发展需求。二、城乡建设用地规模实施情况规划到2020 年,全镇城乡建设用地规模控制在840.44 公顷 以内,2014 年阶段目标为 904.58 公顷。根据 2014 年土地利用变更调 查数据,

18、全镇城乡建设用地规模为1103.00 顷,超出评估时点规划阶 段目标 198.42公顷,超过 2020年规划目标262.56公顷用地空间。现 行规划确定的城乡用地规模指标已无法保障全镇发展用地需求。三、城镇工矿用地规模实施情况规划到 2020 年,全镇城镇工矿用地规模控制在 89.51 公顷 以内,2014 年阶段目标为 55.91 公顷。根据 2014 年土地利用变更调 查数据,全镇城镇工矿用地总规模为 167.04 公顷,超出评估时点规 划阶段目标 111.13公顷,超过2020年规划目标 77.53公顷用地空间。 城镇工矿用地规模指标已难以满足全镇发展用地需求。第四节 各类增量指标实现情

19、况一、新增建设用地指标实施情况分析规划到2020 年,全镇新增建设用地总规模为1.82 公顷,采 用线性插值法计算出 2014 年阶段目标为 1.09 公顷。至 2014 年底, 全镇新增建设用地指标已使用17.00 公顷,超出评估时点规划阶段目 标 16.91 公顷,超过 2020 年规划目标用地空间。二、新增建设用地占用农用地指标实施情况分析规划到 2020年,全镇新增建设占用农用地规模为1.82 公顷, 采用线性插值法计算出2014年阶段目标为1.09 公顷。至2014 年底, 全镇新增建设用地占用农用地规模为15.00 公顷,超出评估时点规划 阶段目标13.91公顷,超过 2020年规

20、划目标用地空间。三、新增建设用地占用耕地指标实施情况分析规划到 2020年,全镇新增建设占用耕地规模为1.60 公顷, 采用线性插值法计算出2014年阶段目标为0.96 公顷。至2014 年底, 全镇新增建设用地占用耕地面积为 1.77 公顷,超出评估时点规划阶 段目标 0.81公顷,超过2020年规划目标用地空间。四、土地整治补充耕地规模分析规划到 2020 年,全镇土地整治补充耕地规模为118.87公顷, 采用线性插值法计算出2014年阶段目标为71.32公顷。至2014 年底, 全镇实际土地整治补充耕地规模为47.63 公顷,未达到评估时点规划 阶段目标及规划控制指标。第五节 规划重点建

21、设项目实施情况2006 至 2020 年间,全镇共计安排重点建设项目 27 个,其中交 通类项目 10 个,水利类项目 1 个,能源类项目 2 个,生态类项目 2 个,土地整理类项目6 个,其他类项目6 个,在规划选址上与原规划 基本保持一致。第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 规划目标调整一、总量指标1. 耕地保有量调整后耕地保有量为 7461.34 公顷,较原规划目标 6503.28 公顷 增加 958.06 公顷。2. 基本农田保护面积 调整后基本农田保护面积为6644.37公顷,较原规划目标 6249.42 公顷增加 394.95公顷。3. 园地面积调整后园地面积为 191.66

22、 公顷,较原规划目标 238.25 公顷减少46.59 公顷。4. 林地面积调整后林地面积为 1766.44 公顷,较原规划目标 1110.11 公顷增 加 656.33 公顷。5. 建设用地总规模调整后建设用地总规模为 1059.41 公顷,较原规划目标 1125.41 公顷减少 66.00 公顷。6. 城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模为 865.58 公顷,较原规划目标 840.44 公顷增加 25.14 公顷。7. 城镇工矿用地规模调整后城镇工矿用地规模为 86.26 公顷,较原规划目标89.51 公 顷减少 3.25 公顷。8. 交通水利及其他建设用地规模调整后交通水利及其他建设

23、用地规模为 193.83 公顷,较原规划 目标 284.97公顷减少 91.14 公顷。二、增量指标1. 新增建设用地规模指标调整后新增建设用地总规模为 15.00 公顷,较原规划新增建设用 地总规模1.82公顷增加 13.18公顷;调整后新增建设占用农用地规模 为12.00公顷,较原规划新增建设占用农用地规模1.82公顷增加10.18 公顷;调整后新增建设占用耕地规模为 6.77 公顷,较原规划新增建 设占用耕地规模1.60公顷增加 5.17 公顷。2. 土地整治补充耕地调整后土地整治补充耕地规模为 253.84 公顷,较原规划土地整 治补充耕地规模118.87公顷增加 134.97公顷。三

24、、效率指标调整后人均城镇工矿用地规模为 110.00 平方米,较原规划人均 城镇工矿用地规模76.89平方米增加 33.11平方米。第二节 土地利用布局优化一、农用地布局优化调整1. 耕地布局调整2014 年,全镇耕地 7260.13 公顷,2015-2020 年通过土地整治补 充 206.21 公顷,规划建设占用及其他因素减少 5.00 公顷,到 2020 年 耕地面积不低于 7461.34 公顷。规划将蜀山社区、集中村等镇区及美丽乡村建设需占用耕地规划 为建设用地,并结合土地整治规划情况,将关河村、花桥村、杨桥村 等村内规划复垦的村庄规划为耕地,调整后全镇可完成耕地保有量任 务。2. 基本

25、农田布局调整按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则, 结合 2014 年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果,局部调整 基本农田布局,其中调出基本农田位于百胜社区、黄姑社区、集中村 等村(社区),主要为城镇建设占用及风电项目等项目占用,调入基 本农田位于拾联村、仁泉村、双泉村等村。至 2020 年末,全镇基本 农田面积不低于 6644.37公顷。3. 园地、林地布局调整结合规划下达的园地、林地指标及农业生产、生态保护需求,规 划期间,园地、林地布局总体上维持现状,不做大幅度调整。二、建设用地布局优化调整1. 优化城乡用地布局增加集中村、黄姑社区等村(社区)城乡用地面积,同时将

26、杨桥 村等村零星村庄用地规划为复垦区,推进城乡协调发展,形成“镇区 社区”空间聚落体系,促进土地集约节约利用。调整后,全镇城乡 建设用地规模控制在865.58 公顷以内。2. 优化交通水利及其他建设用地布局坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则,优 化基础设施用地布局,重点推进沿山大道改扩建项目、蜀百路新建公 路项目、无为县西河上段中小河流治理工程等项目建设,提高基础设 施配套水平。3. 新增建设用地落实和调整情况县级下达全镇新增建设用地总规模为15.00 公顷,较原规划目标 1.82 公顷增加了 13.18 公顷。根据全镇各类建设时序及轻重缓急情况, 调整的指标主要用于城镇、道

27、路建设以及美丽乡村建设。第五章 永久基本农田划定和保护一、划定原则1. 坚持依法依规、规范划定 按照县级下达的目标任务,以无为县现行规划基本农田布局为基 础,严格按照基本农田布局调整的有关规定,规范有序开展划定工作。2. 坚持统筹规划、协调推进 与无为县全域永久基本农田划定充分衔接,同步推进,严格落实 县级永久基本农田划定方案。3. 坚持保护优先、优化布局 按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求,优先确 定永久基本农田布局,把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”,优化 国土空间开发格局。4. 坚持特殊保护、管住管好 严格落实永久基本农田保护责任,强化全面监测监管,建立健全 “划、建、

28、管、护”长效机制。二、划定依据1.2016 年国务院政府工作报告(2016 年国务院);2.基本农田保护条例(国务院令第257 号);3. 国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作 的通知(国土资发2014128 号);4. 国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知(国土资规201610 号);5. 安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发 安徽省永久 基本农田划定实施方案的通知(皖国土资函20151648 号);6. 安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南。三、划定方案本次划定工作中,全镇划定永久基本农田6653.47 公顷,较原基 本农田保护面积

29、多划404.05 公顷,比调整完善指标6644.37公顷多划 9.10 公顷。四、保护措施执行基本农田保护目标责任制,把基本农田保护情况纳入政府目 标和地方领导政绩考核指标;签订基本农田保护责任书,设立保护牌 和标志,层层建立保护网络,将责任落实到人和具体地块;加大执法 力度,加强土地动态巡查,定期不定期开展基本农田保护大检查,严 肃查处各类违法侵占基本农田案件。第六章 重点建设项目安排第一节 交通运输项目规划期间,安排军二公路改扩建项目、沿山大道改扩建项目、蜀 百路新建公路项目等公路项目,规划安排新增建设用地35.00 公顷。第二节 水利设施项目规划期间,协调推进无为县西河上段中小河流治理工

30、程、重点易 涝地区排涝泵站、无为县五千至万亩圩口堤防除险加固工程等项目, 规划安排新增建设用地46.00 公顷。第三节 电力能源项目规划期间,共安排无为县新上风电项目及蜀山镇风力发电项目, 规划安排新增建设用地5.50 公顷。第四节 其他项目规划期间,共安排国营周家大山林场旅游项目、万年台旅游基础 设施建设、无为县天井山国家森林公园生态旅游基础设施建设等项 目,规划安排新增建设用地12.20 公顷。第七章 土地整治安排第一节 土地整治总体目标县级下达蜀山镇规划期内(2006-2020 年)土地整治补充耕地规 模为 253.84 公顷,至 2014 年,已补充耕地面积 47.63 公顷,结合规

31、划期内耕地保护任务,2015-2020年补充耕地目标为 206.21公顷,其 中土地整理补充耕地108.00 公顷,土地复垦补充耕地64.21公顷,土 地开发补充耕地 34.00 公顷。通过土地整治,农业综合能力逐步提高, 土地生态环境得到改善,土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进 一步增强。第二节 土地整治重点项目一、高标准农田建设项目规划期内,拟安排高标准农田建设项目6 个,分别为无为县蜀山 镇新安村高标准农田建设项目、无为县蜀山镇双泉村高标准农田建设 项目等高标准农田建设项目,总规模1127.91 公顷,通过高标准农田 建设使耕地质量提高1 个等级。二、其他农用地整理项目规划 2015

32、-2020年,全镇安排其他农用地整理项目,可新增耕地 108.00 公顷。三、工矿废弃地复垦利用按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求, 安排工矿废弃地复垦利用项目,可新增耕地64.21 公顷,为无为县蜀 山镇土地复垦项目。四、宜耕后备土地资源开发项目规划 2015-2020年,全镇安排宜耕后备土地资源开发项目,可新 增耕地 34.00 公顷。第八章 规划调整方案可行性分析第一节 规划调整完善对规划目标影响分析一、对耕地保有量目标实现情况分析蜀山镇调整后耕地保有量为7461.34公顷,较2014年现状7260.13 公顷增加了 201.21 公顷,从全镇历年补充耕地和建设占用

33、耕地规模 对比分析来看,到规划期末,耕地保有量目标可以完成。 二、对基本农田保护面积目标实现情况分析蜀山镇调整后基本农田保护面积为6644.37 公顷,而较原规划目 标 6249.42 公顷增加了 394.95 公顷,结合县级基本农田保护形势,调 整后的基本农田保护目标较为合理,基本农田保护任务能够完成。三、对建设用地规模目标实现情况分析蜀山镇调整后建设用地总规模指标为 1059.41 公顷,较 2014 年 现状 1297.79 公顷减少了 238.38 公顷。考虑到农村建设用地整治潜力 及城镇低效用地再开发潜力,调整后的建设用地总规模能够满足“十 三五”期间全镇经济社会发展需求。第二节 规

34、划调整完善对土地利用布局变化影响分析一、对耕地布局变化情况影响分析调整方案在严格落实耕地保护的前提下,按照“大稳定、小调整” 的原则,局部优化调整耕地布局。将2020 年规划建设用地范围内耕 地调出,并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地调入。调整后, 确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地保护目标,同时优化了耕地 布局。二、对基本农田布局变化情况影响分析调整方案充分落实了永久基本农田划定成果,调整后,基本农田 保护面积符合上级规定,同时布局得到了进一步优化、集中连片程度 得到一定提高。三、对建设用地布局变化情况分析调整方案依据上级下达建设用地总规模指标,按照“控制总量、 优化增量、挖掘存量、

35、用好流量”的原则,优化建设用地布局、满足 全镇“十三五”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础 上,将规划期内急需用地调整为建设用地,同时注重对存量建设用地 内部挖潜,推行旧城改造,并加大对闲臵土地清理处臵力度,充分利 用城乡建设用地增减挂钩,推进旧村整治。调整后,建设用地布局得 到进一步优化,“十三五”期间各类建设用地项目得到有效落实。第三节 规划调整完善对生态环境影响分析一、对土地生态环境影响分析调整方案强化了对生态环境的保护,各类建设用地尽量避免占用 具有生态功能的林地、河流、湖泊等,有效地保护了生态环境。二、对土地整治和高标准农田建设项目影响分析充分与“十三五”土地整治规划衔接

36、,将已建及拟建高标准农田项目范围耕地纳入规划基本农田保护区实施严格保护。第四节 规划调整完善对经济社会发展影响分析一、对社会经济发展影响分析调整方案编制坚持以问题为导向,有效统筹开发与保护、当前与 长远、局部与全局的关系,切实解除耕地保护和经济发展的突出问题, 一方面加大对耕地保护力度、合理调整耕地布局,为发展现代农业提 供了有力保证,同时为满足经济社会发展对建设用地需求,优化了城 乡建设用地布局,落实了“十三五”期间重点建设项目,为经济社会可 持续发展提供强有力支撑。二、相关规划衔接情况1. 与无为县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案衔 接落实无为县土地利用总体规划(2006

37、-2020 年)调整方案中 对蜀山镇提出的土地利用目标,优化各类用地布局,确保规划期末完 成耕地及基本农田保护任务的同时,有力保障我镇建设用地需求。2. 与国民经济和社会发展规划衔接无为县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是本次规 划调整完善的重要依据。通过土地利用结构和布局优化方案,落实了 国民经济和社会发展规划确定的经济发展目标、城镇体系结构、产业 发展方向,安排了规划中提出的重点项目用地规模与布局,并提出了 保障规划实施的有关措施。3. 与无为县全域永久基本农田划定方案衔接本次调整完善工作严格落实无为县全域永久基本农田划定结果, 做到布局完全一致。4. 与相关部门规划协调与县级发改、

38、交通、水利等部门协调,更新补充“十三五”重点建 设项目,校核项目名称、位臵、规模等信息,通过“列清单、留通道 控规模”的方式,保障“十三五”重点建设项目用地需求。第九章 保障措施第一节 加强土地利用计划管理依法对土地利用年度计划实行约束性管理;新增建设用地必须按 计划审批;加强土地利用年度计划执行情况的考核和管理,以实际新 增建设用地作为计划考核的依据。第二节 严格控制非农建设占用耕地农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划,严格控制非农建设占用耕地,提高土地节约集约利用水平第三节 提高土地节约集约利用水平积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、存量建 设用地

39、二次开发利用和农村土地使用制度综合改革试点,以统筹优化 城乡用地和节约集约用地,为蜀山镇美丽乡村建设提供有效途径。第四节建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度,公开规划内 容、实施规划的政策和有关要求,公开按规划审批和审查用地的结果 完善规划编制与修改的听证制度,广泛听取各社会阶层群众的意见 第五节 提高土地信息服务水平加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设,进一步强化建设用地监管,确保规划目标落实。附表附表 1 蜀山镇规划主要控制指标调整表单位:公顷指标2014年现

40、状调整前2020年目标调整后2020 年目标调整后-调整前耕地保有量7260.136503.287461.34958.06基本农田面积6371.536249.426644.37394.95园地面积200.30238.25191.66-46.59林地面积1800.951110.111766.44656.33牧草地面积0.000.000.000.00建设用地总规模1297.791125.411059.41-66.00城乡建设用地规 模1103.00840.44865.5825.14城镇工矿用地 规模167.0489.5186.26-3.25交通、水利及其他 用地规模194.79284.97193.

41、83-91.14新增建设用地总量1.8215.0013.18新增建设占用农 用地规模1.8212.0010.18新增建设占用 耕地规模1.606.775.17整理复垦开发补充 耕地义务量118.87253.84134.97人均城镇工矿用地(平方米)76.89110.0033.11地类规划基期2014现状调整前2020年面积占总面积面积占总面积面积占总面积农用地合计10170.5680.0010661.2783.8610453.1582.22耕地6434.2250.617260.1357.116503.2851.15园地270.442.13200.301.58238.251.87林地1063.8

42、88.371800.9514.171110.118.73牧草地0.000.000.000.000.000.00其他农用地2402.0218.891399.8911.012601.5120.46建设用地合计1309.2710.301297.7910.211125.418.85城乡建设用地1000.787.871103.008.68840.446.61城镇工矿用地5.520.04167.041.3189.510.70农村居民点用地995.267.83935.967.36750.935.91交通水利及其他 建设用地308.492.43194.791.53284.972.24其他土地合计1233.56

43、9.70754.335.931134.838.93水域581.844.58394.293.10527.284.15自然保留地651.725.13360.042.83607.554.78总面积12713.39100.0012713.39100.0012713.39100.00附表 3 蜀山镇建设用地管制分区变化情况表单位:公顷建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前面积调整后面积调整后-调整前比例允许建设区855.10865.5810.480.08%有条件建设区269.62310.5440.920.32%限制建设区10388.6710326.58-62.09-0.49%禁止建设区1200.

44、001210.6910.690.08%合计12713.3912713.390.000.00%附表 4 蜀山镇耕地面积规划平衡表单位:公顷2014 年耕地面 积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划 期间 净增 减规划期 末耕地 保有量增加合 计土地 整理土地 复垦土地 开发其他减少 合计建设 占用生态 退耕其他7260.13206.21108.0064.2134.000.005.005.000.000.00201.217461.34附表 5 蜀山镇重点建设项目用地规划表单位:公顷项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注一、交通运 输项目1军二公路改扩建项目5.50蜀山镇2沿山大道改扩建项

45、目5.00蜀山镇3蜀百路新建公路项目6.00蜀山镇4S259 (沿山大道)严桥至蜀山 改建工程20.00蜀山镇5S319泉塘至黄姑段改建工程15.00蜀山镇6主管线1.30蜀山镇小计52.80二、水利设 施项目1重点易涝地区排涝泵站3.00蜀山镇2无为县西河上段中小河流治理 工程16.00蜀山镇3西河上段(永安河口至榆树拐) 堤防加固工程54.00蜀山镇4无为县五千至万亩圩口堤防除 险加固工程30.00蜀山镇5无为县城乡污水处理一体化1.10蜀山镇小计104 10三、电力能 源项目1无为县新上风电项目0.09蜀山镇项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注2蜀山镇风力发电项目5.50蜀山镇小计5.59四、其他项 目1国营周家大山林场旅游项目5.00蜀山镇2蜀山镇泊山洞旅游景区6.00蜀山镇3无为县天井山国家森林公园生 态旅游基础设施建设1.20蜀山镇4万年台旅游基础设施建设10.00万年台村5黄姑旅游特色小镇1.00黄姑社区6天井山健康养老项目0.30天井山森 林公园已上图7污水处理厂0.05蜀山镇8水厂0.05蜀山镇9垃圾中转站0.05蜀山镇10公交客运站0.04蜀山镇小计2369

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