适应基础条件改变强化金融服务功效

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1、适应基础条件改变 强化金融服务功效 在今年省十届人大二次会议上，省委、省政府正式提出建设对外开放、协调发展、全方面繁荣海峡西岸经济区的战略布署。基础设施改变将大大改进地方的投资环境，为融入海峡西岸经济区的建设注入新的生机和动力。所以，研究基础设施条件改变对区域经济的深刻影响，找准金融和区域经济发展切入点，提出对应的金融政策方法，发挥金融在支持中心城市和县域经济发展的关键作用，全方面建设海峡西岸经济区，极具现实和深远的意义。一、目前市基础设施条件改变的基础情况及对经济发展带来的深刻影响多年来，市着力改进投资环境，基础设施条件正发生着深刻改变。表现为：一是在公路方面，京福高速公路一期工程（至福州段

2、）将于近期通车，二期工程（沙县将乐泰宁建宁段）年底前基础完成路基施工，桥梁、隧道基础贯通；泉三高速公路一期工程年底前部分完成控制性工程动工，二期工程及永安至武平高速公路预可研汇报年内将经过省内审查；还计划改建、新建国、省道公里，建设农村公路公里。二是在铁路方面，除原有的鹰厦铁路外，长汀至永安铁路项目已进入前期工作。三是在能源方面，街面电站和沙溪流域的西门水电站、台江水电站，金溪流域的大言水电站、黄潭水电站等一批水电项目正在建设；个县（市）城区电建设改造工程正在全方面实施，永安火电厂扩建工程已进入前期工作。四是机场的建设也摆上了议事日程。这些基础设施条件的改变将对经济的可连续发展带来深刻影响。表

3、现在：、有利于发挥的比较优势，推进融入海峡西岸经济区建设。基础设施条件改变，京福、泉三高速公路的建成通车，将深入拉近和福州、泉州、厦门的经济联络，有利于发挥的比较优势，尤其是沿线的沙县、尤溪、永安、大田、将乐、泰宁、建宁等县，其丰富的旅游、水利、林竹、矿产将得到深入开发，加速了融入海峡西岸经济区建设的步伐。目前对于推进已初具规模的“绿色产业带”（林竹产业、生态旅游、绿色食品加工）的发展，形成和沿海“蓝色产业带”建设的遥相呼应之势意义非凡。、有利于发挥区位优势，打通山海协作通道，实现产业对接。是全省老工业基地，拥有全省最大的钢铁、化肥、水泥、煤炭、造纸等企业。基础设施条件的改变，尤其是高速公路的

4、建成通车，有利于发挥区位优势，为这些企业的集装箱产品直接运抵福州、泉州、厦门提供了条件。和此同时，基础设施条件改变打通了山海协作通道，使一批企业正在成为沿海产业的协作配套基地，为培育壮大的冶金及压延、机械及汽车零部件、林产加工三个产业集群发明了条件。、有利于做大做强中心城市，集聚人流、物流和资金流。市含有“移民城市”的人文特征，来明经商办企业的外籍人士较多。现在已组建南安、温州、长乐、福清、兴化、江西等六个区域性商会。经过整合资本和招商引资，一是带来了资金流。如个商会已引进个项目，有效激活和引进民间资本亿元。二是带来了物流，尤其是培育了专业批发市场的发展。如南安商会的水果批发市场，年成交额达亿

5、元，已成为闽西北最大的水果集散地；随即建成或正在兴建的浙江温州商会服装商贸城、福清商会糖酒批发市场、长乐商会的五金电器城、兴化商会的建材交易市场和南安商会的粮食批发市场也含有相当规模。三是伴随基础设施条件的深入改变，城区“南拓北扩大西进”工程的实施，原有行政区划的调整（撤县设区），中心城市的做大做强，将深入集聚和外界的人流、物流、资金流和信息流。、为县域经济的加速发展发明了良好的外部条件。基础设施条件的改变，改进了县域投资环境，方便了县域经济主动承接沿海发达地域的辐射。首先，很多县域经过“沿海接单、山区加工”等模式，推进了转化型特色企业的升级，增强了含有县域特色的支柱产业和品牌产品的竞争力。其

6、次，部分沿海优势企业经过独资或跨地域的控股、参股、收购、联合、吞并等形式，和县域企业组成企业联合体，实现了跨地域资产重组和优势企业扩张。二、基础设施条件的改变使金融和经济发展的不适应性凸显即使基础设施条件改变对经济发展带来了深刻影响，为地方经济的加速发展注入新的生机和动力。不过，目前金融整体支持乏力，和经济发展存在不适应性，关键表现在：金融政策不足。基础设施条件改变后，对当地经济发展将带来深刻的影响，很需要对应的金融政策支持，不过金融政策不足。关键表现在三个方面：一是央行的货币政策传导在设计制度和协调上还存在不足。首先，央行货币政策实施全国“一刀切”，没有实施区域性的货币政策；其次，央行的金融

7、支持地方经济发展政策和银监局的监管政策存在不协调方面。二是伴随基础设施条件的改变，城镇之间的公里距离缩短，怎样统筹城镇的经济发展的相关金融政策显著不足。三是商业银行信贷政策制约。目前，商业银行授权授信制度普遍高度集中，制约了基层行（尤其是经济欠发展地域）的贷款投放能力，加上基层商业银行普遍实施贷款终生责任制，而激励机制却没有建立和完善，信贷人员贷款营销的主动性不高，直接影响了货币政策的传导效果。县域金融服务体系建设严重滞后。伴随基础设施条件的改变，县域经济发展的客观要求和金融服务弱化的矛盾日益突出。表现在四个方面：一是县域经济得到长足的发展，而县域金融机构逐步降低，功效渐趋萎缩；二是县域经济总

8、量逐步增大，而县域商业银行贷款趋缓，市场份额逐步下降；三是服务方法和品种单一，无法满足日益增多的用户的需求；四是缺乏适应县域经济发展的，能为其提供高效、快捷服务的地方中小商业银行。农村金融体制的不适应性日趋突出。伴随基础设施条件改变和农业结构调整的深入推进，农村金融体制和农业结构调整的不适应性日趋突出，表现在七个方面：一是农村资金大量外流，很大程度上减弱了农村信用社的资金实力，“一社难支三农”；二是农村资金的需求缺口不停扩大，结构调整主体贷款难的问题长久难以处理；三是农村贷款的结构性矛盾比较突出，在粮食主产区，农户、龙头企业贷款难的问题较为严重；四是农村民间借贷有所发展，提升了农户和龙头企业的

9、融资成本和风险；五是龙头企业的融资结构单一，过分依靠农村信用社和部分商业银行的间接融资；六是农村金融服务品种单一，金融服务的时效性和连续性缺乏有效保障；七是农业发展银行政策性支农功效存在较大的不足，严重制约了其支农作用的发挥。担保、征信等配套服务体系建设滞后。从担保业发展看，一是担保企业分布较松散，实力弱。如市家担保机构，其注册资本仅万元，担保贷款占市各金融机构人民币贷款仅。二是担保企业本身存在风险隐患。担保企业普遍趋利动机太强，极易发生道德风险和经营风险，同时，主管部门监管制度不健全，外部监管难到位。三是担保企业门槛和收费偏高，大大增加了企业融资成本。从征信业发展看，现在人民银行信贷登记咨询

10、系统虽包含了众多企业的贷款信息，但还未包括个人信用信息。和工商、公安、司法、海关等部门未实现信息共享，难以对企业、个人作出全方面的资信评定。信用环境亟待改进。企业道德风险依然严重，逃废债行为屡禁不止。如大田县自年以来，改制企业共家，被市、县两级金融债权通报逃废金融债务、恶意拖欠银行贷款本息达家，包括的金额达多万元。三、基础设施条件改变后的金融相关对策（一）处理金融政策不足问题，加大金融对经济发展的支持力度、人民银行要切实发挥好货币政策的指导作用。一要充足利用好“价格工具”，尤其是利率工具，以增强货币政策的微观传导功效；二要搭建银政、银企沟通平台，定时和政府相关部门举行银企资金见面需求会，加大疏

11、通货币信贷传导渠道的力度；三要经过货币政策的传导，引导地方产业的发展和产业的重新布局，预防部分高耗能、重污染行业的过分投资和低水平反复建设；四要加强同银监局的协调，预防出现货币政策的“中梗阻”，使金融监管工作和货币政策的实施相互支持，以提升实施货币政策的效果。、加紧国有商业银行股份制改革步伐，完善信贷经营机制，进行激励和约束机制的创新。一是建立独立审查人制度。给予用户经理对应的决议权限，对万元以下贷款实施独立审查人制度，操作程序比照个人贷款；二是推行综合授信额度。简化贷款审批程序和审批步骤，许可企业在授信额度内循环使用，随借随还，加紧资金周转。（二）适应基础设施条件改变和城镇一体化进程的加紧，

12、分层次重组或重建金融机构体系，不停提升金融服务水平、在中心城市，应依据街道小区发展的实际，对现有金融机构进行重组，稳步发展多种全部制的金融企业，发展专业化金融服务企业，发展为小区服务的地方性金融企业。、在县城，要适应县域经济发展，重建含有行业特点或地域特点的股份制商业银行、区域性商业银行和地方性商业银行。要加紧整体改制全市农村信用联社步伐，早日建设地方性商业银行。、在农村，要放开金融市场准入，实施金融机构多样化，激励多种经济主体主动兴办直接为“三农”服务的多个全部制的金融组织，许可有组织的民间借贷在一定的法律框架内开展金融服务。和此同时，加紧建立政策性农业保险制度，形成政策性农业保险和商业性农

13、业保险相互结合的格局，有条件的地方要对参与种养业保险的农户给一定的保费补助。调整农业发展银行的职能，合适扩大该行的业务范围，许可其创办农业综合开发和扶贫贷款等，以深入发挥政策性金融支农作用。（三）构建对基础设施和支柱产业的金融支持体系、建立对基础设施和企业技术改造的长期有效投入机制。建立政府和政策性金融的长久合作机制。一要加强和国家开发银行的合作，发挥国家开发银行在支持地方基础设施、基础产业和支柱产业等经济发展领域和支持就业脱困、县域经济、环境治理、文教科卫等社会发展领域的综合作用；二要重视和农业发展银行的合作，发挥农业发展银行在支持农业标准化基地建设、农业科技园区建设、良种繁育、农产品加工、

14、农业综合开发、农业基础设施建设、生态保护等方面的综合作用，以提升当地农产品的国际竞争力和农业可连续发展能力。加紧金融租赁业的发展，充足发挥金融租赁在促进企业技术改造、投融资、促销、变现和资产管理方面的功效，关键支持有市场、有效益、有发展前景企业的技术改造，推进当地经济结构的调整和产业升级。商业银行要主动探索直贷、银团贷款等多个方法，完善相关管理措施，满足大中型项目资金需求。、建立健全符合产业集群发展的支持体系。中央银行应依据当地的产业发展计划，制订和公布金融机构支持产业集群发展的指导性目录，明确支持关键。商业银行应建立一套适合产业集群发展的信贷管理体制，加大信贷创新力度，探索和发展适合产业集群

15、发展的贷款品种。如建立对同一产业链上不一样步骤的综合授信制度；对同一产业链上的上下游企业拓展票据融资业务；发放由同一产业集群的企业进行联保的联保协议贷款；对产业集群的大额资金需求，采取银团贷款的方法给予支持等。充足发挥信托业务功效，在产业集群中尝试创办信托贷款业务。（四）破解中小企业或民营企业的“融资难”问题、主动探索建立中小企业投资企业，发展股权投资，处理中小企业直接融资问题。一是建立政策性的中小企业投资企业，关键支持科技创新型中小企业。政策性投资机构应以财政出资为主；二是充足释放民间资本潜能，成立民间合作制的投资企业。、商业银行应该充当融资租赁的主体和媒介，为中小企业开展融资租赁服务。商业

16、银行应该利用自己的优越条件，宣传和推广融资租赁业务。、拓宽现有金融产品的利用空间，开发配套适用的金融产品。商业银行要拓宽存货质押贷款、仓单质押贷款、应收帐款质押贷款、保理业务、打包贷款、福费廷、出口退税托管贷款等业务的利用空间，主动探索以专利和商标等无形资产为标的质押贷款，帮助中小企业愈加灵活、便利地利用当代融资工具。、在部分经济较发达、资金需求旺盛的县域，探索成立金融服务企业，批发和零售异地股份制商业银行的业务，借助部分金融产品，服务当地中小企业。（五）合适放宽对支农贷款的监管限制，增强信贷支农资金实力、修改不适应农村经济发展的金融政策，不硬性把资产负债百分比管理要求作为农村信用社发放支农贷

17、款的前提。、不限制财政资金、机关资金等存放农村信用社，可委托农村信用社代剪发放国家扶贫款、农业开发贷款、农村基础建设贷款。、加紧农村社会化服务体系建设，激励农民自愿互助担保，同时经过制度安排、财力扶持，催生一批专业性的农村信用担保组织，处理农民大额贷款难的问题。、要改变邮政储蓄层层上存的做法，建立邮政储蓄和当地农村信用社协议存款制度，以确保从农村吸收的邮政储蓄资金能够回流。、充足发挥利率杠杆作用，学习浙江温州作法，争取县以下农村信用社的存款利率上浮，经过吸收民间资本增强农村信用社资金实力。、合适增加人民银行支农再贷款指标。（六）加紧建立贷款担保企业的风险化解机制经过建立市（县）担保和省级或全国

18、性的再担保多层次信用赔偿机制，再担保机构和担保机构签署再担保协议、明确双方的权利义务。担保机构按预定支付再担保费，再担保机构则根据和担保机构的约定百分比负担对应的风险。（七）搭建信用平台，加紧社会征信体系的建设。一要建立健全信使用方法规体系和管理体系。在国家信使用方法规体系出台前，应立即在省内建立地方性信使用方法规；二要加强行业信用管理和企业信用管理；三要加强信用信息的归集和管理。把依法能够公开的和个人和企业信用相关的公共信用信息，提供给指定的服务机构，并做好相关数据的维护和更新工作；四要扩大各类信用产品的使用范围。在各项业务工作中，要求企业提供信用汇报；五要促进信用中介服务业的发展。要激励发展以信用征信、信用评定、信用担保、信用管理咨询、商账催收为关键业务的信用中介服务业。