试谈将村级小微权力晒在阳光下

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1、试谈将村级小微权力晒在阳光下 摘要在新的历史环境下，“法治”是全部权力部门进行治理工作时的必选手段，也是整个社会发展的整体趋势。本文从村级组织的“法治”建设过程中的详细步骤村级“小微权力”阳光化这一话题入手，关键对其实施方法做出了关键叙述。关键词“小微权利”；基层治理；村务公开；方法中图分类号：D035文件标识码：A编号：1009-914X 2021 03-0251-01中国历史上的基层治理模式能够分为三种：第一个、专制和准自治相结合；第二种、集权和详细科层控制；第三种、村民自治和乡镇村治相结合1。但从其本质来说，几个基层治理模式全部脱离不了“人治”这一个固定特征。不过在现在新的历史环境中，又

2、对其提出了新的要求，就是全方面实施“法治”。接下来，笔者就从基层法治建设的一个详细步骤展开讨论。一、村级“小微权力”概述一 村级“小微权力”的定义村级“小微权力”的通常定义是指村一级民众自治组织和相关村委会领导干部依法享受的对村级管理事务的管理权力2。通常权力范围包含：村委会重大决议、村级主要活动、村级主要项目已经村委会资金、固定资产等各个方面。“小微权利”的缘起及对其施以有效管理的必须性自古以来，“得农村者得天下”。在中国几千年的历史上，基层民众的兴衰和生活状态全部直接关系到国家的兴旺发达和长治久安3。改革开放以后的近几年内，“民主、法制”等新兴观念逐步深入人心，传统的中国乡村基层管理模式早

3、已经不适应千变万化的农村管理环境。关键表现在以下多个方面：第一、村级领导选举过程中派系纷争的情况尤其严重。在村级领导的民主选举过程中，没有多少人真正考虑到了村民管理，她们关键考虑的是宗族关系、义气、面子等客观原因。第二、村级领导干部更换频繁。大量的农村基层领导干部更换频繁，造成她们不能很好地掌握村级管理中的政务职责，部分村干部“知权不懂权”、“随意用权”等情况发生。另外，还有近些年“社会主义新农村”建设工作的逐步推进，村干部能够经手的资金和物资越来越多，给村干部造成了很多诱惑。农村基层组织权力运行不透明引发权力寻租，造成群众利益受损、矛盾纠纷复杂、干群关系担心等问题。因此，村级“小微权力”规范

4、势在必行。二、将村级“小微权力”晒在阳光下的多个方法一 规范基层管理制度，详细村级“小微权力”规范运行细节第一、坚持村民自治标准。在坚持村民自治的标准上还要结合农村所属区域实际情况的基础上，规范基层管理制度。在制度上，首先需要强调对详细村级“小微权力”规范运行细节的管理。这些细节需要对包含对村级自治步骤中的主要决议、活动、项目和资金和其它部分项目管理工作全部要做出详细的细节安排。构建阳光化、透明化、规范化的权力运行模式。第二、坚持强化监督，要加强对村级干部权力使用的合理性进行有效的监管。村级“小微权力”的关键相关内容包含村级领导管理权限、村级工作运行步骤、村级事务实施标准等，对这些内容的合理监

5、管，能够从客观方面对村级权力的关键实施者做出一定的限制和管理。并建立村社群众监督、村监会监督、上级部门监督三级监督体系。随时发觉和纠正“小微权力”运行工作中存在的问题，这么不但能够使村级基层组织领导在实施权利和处理管理事务时有章可循，还能够使村干部行使权利的自由度受到限制，避免滥用职权现象。第三、坚持完善相关的制度，对农村管理基层组织领导的权力使用过程中做出一定的规范，使其使用权利能够控制在制度要求范围内。各地农村基层组织需要依据相关管理制度和管理规范，分清多种权利的类型，明确各项权利的的边界和范围。根据“把权力关进制度笼子里”的要求，借鉴“村民说事、村务会商、民事村办、村事民评”等制度优势，

6、深入完善农村“小微权力”运行各项制度，真正用制度管人、管事、管物。每十二个月在年初需要制订一整年的工作计划，年尾需要对整年的工作做一个详细具体的总结。第四、要将村级“小微权力”放在阳关下。建立健全农村基层公开制度，将村民自治事务全部公开在“阳光下”是改进村民基层管理现实状况的关键手段。在相关制度的建立步骤，一定要注意制度本身在内容上真实可靠、含有明确的时限要求和还应该含有简单易懂的特点。假如打开宁波市象山县丹东街道梅溪村每户村民家里电视中村务、财务公开页面，就能够看到具体的村内财务支出情况和村务情况。详细包含“村公厕水费，元；村电工工资，900元；新农合医疗保险费，217000元；提取备用金，

7、2021元；村渠道工程21000元”这将村里的财务、村务情况公布到电视界面上，使村民随时能够了解本村财务、村务的详细情况，假如依旧对公布的内容存在疑问，就能够到街道上的会计服务中心，去查询原始的发票等凭证。这么能够使村级的“小微权利”能够公开公正的在“阳光下”公布，有效提升村民自治事务的公正性和有效性。二 固化“小微权力”运行程序，增强相关制度的可操作性在这一步骤，需要达成以下多个方面的要求，方可固化“小微权力”运行程序，增强相关制度的可操作性4。第一、需要做到对相关村级事务运行规范的合理安排和编制，使整个村级基层管理事务在运行过程中“有法可依”。在此过程中，需要依据各村实际情况，根据“重大决

8、议类权力清单”、“日常管理类权力清单”、“便民服务类权力清单”等三个类别进行分类，依据权力事项内容，确定是否须经过村民代表会议决议或村四套班子进行商议或村两委会约定或村党员大会审议或村关键干部直接决定。制订合理的基层村民组织干部权力运行的步骤和权力行使过程中的详细操作规范，确保一切村务活动“有法可依”。第二、简化相关管理制度的详细操作步骤。我们应该以“简单实用”为第一标准，明确组织内部每项事务的相关操作细节，在权力清单基础上，经过逐项设计对应的运行步骤图，以简明扼要的形式细化、固化每个步骤，深入规范农村权力行使过程，并附注村监会的监督步骤，形成权力运行步骤图，使村干部对操作步骤一目了然。诸如事

9、务名称、事务完成时限、详细操作实施过程中的的责任对象等。第三、适时组织基层管理常识竞赛，让相关基层领导在竞赛学习中，熟知基层权力详细应用规则和部分不可触喷的“雷区”。比如：有些地方就采取征求村民集体意见、集中全体村委会领导培训学习和最终展开基层管理专业知识竞赛的方法，在整个地域推进村级“小微权力”阳光化的实施。结束语一度以来，中国的基层治理模式全部是“人治”和道德治理二者结合。不过，伴随基层管理相关法律法规的不停完善和健全，中国的基层治理模式中逐步加入了“法制”这一原因。随之而来的就是，旧的基层治理模式瞬间土崩瓦解，不过新的治理模式又因为历时较短等原因此存在很多问题。鉴于此种情况，相关部门及领

10、导必需要做到加强对基层治理在改善过程中的监管。而将村级“小微权力”晒在阳光下又是其中的第一大课题，必需对其作出妥善的处理。村级“小微权力”晒在阳光下会是一项得民心、顺民意、解民忧的大好事，是顺应时代发展的必定选择。参考文件1李人庆.依法治村怎样可能浙江宁海小微权力清单改革的案例研究j.中国发展观察，2021， 12 ：54-57.2中共浙江宁波市委改革办.预防“小权力”演变为“大腐败”宁波市推行农村“小微权力”清单制度的探索j.领导科学，2021， 31 ：22-23.3卢福营.基层群众自治视野下的村级权力调控制度创新-浙江省武义县后陈村村务监督委员会制度调查j.杭州师范大学学报 社会科学版 ，2021， 6 ：93-98.4李永波，李玉新.推行村级“权力清单”让村权“晒太阳”-淄博市淄川区推进村级规范化建设侧记j.机构和行政，2021， 7 ：23-24.