论析发展公益性文化事业：保障公民文化权益的有效路径

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1、论析发展公益性文化事业：保障公民文化权益的有效路径 论文关键词：文化事业；公民权益；政府作用论文摘要：公益性文化事业是社会主义文化事业的主要组成部分，是全方面建设小康社会的内在要求。不过，目前中国公益文化事业的发展面临很多挑战，公益性文化事业的经费依然是“捉襟见肘”，文化设施和设备依然极难适应社会经济的发展、人民群众生活水平的提升对文化生活的需求。为此，我们必需采取行之有效的方法，大力发展公益性文化事业，健全完善公共文化服务体系，为广大群众提供更多的文化宣传阵地和休闲娱乐场所，深入提升城镇物质文明、政治文明、精神文明的发展水平。公益性文化事业是文化建设的一个主要方面。加强公益性文化事业建设是推

2、进优秀文化科学发展的主要基础，是深化文化体制改革的必经之路，是党和政府执政为民的主要职责，是民族文化的主要支撑，是以文化建设促进社会友好的价值表现，是生活质量提升和人的全方面发展的需要。所以，在深化文化体制改革、繁荣发展社会主义文化的进程中，要把公益性文化事业发展放到和文化产业发展相同主要的位置上，坚持“两手抓，两手全部要硬”，使二者齐头并进，协调发展。一、发展公益性文化事业是社会主义精神文明建设的重大举措文化权益是人民群众的基础权益之一，是支撑和满足“人的自由全方面发展”的基础指标。公益性文化事业是社会主义文化事业的主要组成部分，是全方面建设小康社会的内在要求。它是由国家举行，不以营利为目标

3、，面向社会、面向公众提供公共文化服务的文化事业及其相关载体。它担负着传输知识、宣传教育、示范指导、向群众提供优质精神文化产品、提升全民族思想道德素质和科学文化水平的重担。大力发展公益性文化事业，健全完善公共文化服务体系，将为广大群众提供更多的文化宣传阵地和休闲娱乐场所，深入提升城镇物质文明、政治文明、精神文明的发展水平。1.发展公益性文化事业是增强文化发展活力和竞争力的迫切需要。面对日益开放的国际环境，文化事业已经成为中华文化融人全球文化多元化环境中的主要组成部分。公益性文化事业作为文化建设的主要方面，经过公共文化服务的制度基础、物质保障、人才队伍、基础载体等方面的建设，必将大力促进文化的科学

4、发展，增强建设社会主义优秀文化的能力。公益性文化事业建设的加强，也直接促成了政府、经济、社会、服务、管理、技术、人力、观众、设备等各类文化要素的全方面整合和有效利用，从而深入促进文化和经济社会的全方面、协调、可连续发展。2.发展公益性文化事业是满足广大群众精神需求的内在选择。文化是国家综合实力的主要表现。社会主义友好社会建设的提出，不但把文化建设纳人了和经济建设、政治建设、社会建设协调共进的社会进程，也突出显示了文化在友好社会中培育时代精神、表现人文关心、实现文化权益、促进文化提升、完善人的全方面发展的独特功效。只有大力发展公益性文化事业，才能在文化发展的机遇期和社会矛盾的凸显期，充足发挥文化

5、对统一思想、凝聚人心、塑造灵魂的社会教化功效，满足人民群众休闲、娱乐、求知、审美、健身、交际等方面需求的服务功效，使优质的公共文化产品成为温馨、亲和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成为浸润和滋养美好心灵、熏陶和培养高尚情操的事业。3.发展公益性文化事业是深化文化体制改革的必定要求。深化文化体制改革，破除一切阻碍和影响文化发展的体制弊端，是文化建设工作的重中之重。伴随社会主义市场经济体制的逐步完善，文化生产管理、服务支配理念和模式发生改变，以现在的公共文化设施络和文化队伍络为基础，加强公益性文化事业建设，着手构建以实现社会组员最广泛的文化享受为目标的公共文化服务体系，已经具有了很好的

6、条件。尤其是伴随中国改革开放的不停深人，公益性文化事业的发展不但只是文化事业领域的从业者自己的发展，它已经成为了一个民族提升自己文化力的主要组成部分。所以，只有经过深化改革，加紧发展，建设一个充满活力、能够自我优化的、适应文化发展规律的、政府、社会和市场力量共同参加的文化体制，才能促进社会主义文化事业的繁荣和发展。二、目前公益性文化事业发展滞后是影响公民基础文化权益的主要原因公益性文化事业虽有较大的发展，但也存在不少问题，公益性文化事业的经费依然“捉襟见肘”，文化设施和设备依然极难适应社会经济的发展、人民群众生活水平的提升对文化生活的需求。概括起来，关键表现在以下多个方面:1.经费投人不足，基

7、层文化活动乏力。公益性文化事业的发展，需要有足够的经费支持。但因为受财力的限制，政府对文化事业投人较少，没有形成良好的运行机制，很多文化机关只能勉强维持工作运转，而无力拓展业务。目前关键表现为:经济基础依然比较微弱，公益性文化事业建设投人有限;公益性文化事业建设气氛不够浓，社会力量参加依然缺位。不少地方的领导干部对公益性文化事业建设说起来主要，做起来次要，忙起来不要，认为只要搞好经济就行了，存在着重经济建设，轻公益性文化事业建设的现象。认为经济建设是实的，短期就能够取得效益，能够表现出政绩，而公益性文化事业建设是虚的，一时不能见效，政绩一时难以表现出来。因此，有的口头上强调要重视公益性文化事业

8、建设，而没有真正落实到行动上。部分地方的领导干部对公益性文化事业建设的主要性缺乏必须的认识，造成部分地方的公益性文化设施简陋，无法起到宣传教化、休闲娱乐的作用。2.人才缺乏，文化竞争力不够强。人才是第一，文化事业的发展，离不开人才的培养、竞争和使用。因为缺乏科学合理的文化人才使用、培养和引进机制，文化经营管理人才尤其是高层次人才匾乏，有些门类的专业技术骨干流失较为严重，文化事业发展缺乏人才保障和智力支持，成为制约公益性文化事业发展的“瓶颈”之一。加之现有的文化人才队伍年纪老化、知识结构单一，不适应公益性文化事业发展的新要求。尤其是在管理人才方面，更是缺乏懂经营、善管理的专门人才。全部这些，全部

9、是掣肘公益性文化事业发展一个很大的原因。3.体制不顺、机制不活，文化创新乏力。文化体制改革相对滞后，文化管理方法比较单一，过多地依靠行政管理和政策调整，文化市场管理缺乏统一的行政执法力量。目前，有相当一部分文化企机关管理依然带有显著的行政色彩，关键依靠行政方法来配置，文化浪费严重。文化服务不是以满足人民的基础需求为目标，造成公民的文化基础权益得不到有效保障。同时，存在着政企不分、政事不分、管办不分的情况，缺乏创新意识和创新精神，没有发展动力。4.基础设施和设备比较滞后，文化信息共享相对乏力。长久以来，新建的基础设施和新投人的设备比较少。现有的基础设施和设备基础上全部是使用了多年，已经老化，适应

10、不了发展的需要。因为文化设施较为落后，不能适应人民群众日益增加的文化生活需求，不利于培育市场经济条件下的文化消费市场，提升文化品位。加之有的地方文化设施还是很简陋陈旧，依然停留于上世纪七十年代的水平，远远不能满足新时期人民群众对文化生活的需求。这种情况，严重影响了人民群众文化消费观念的形成，制约了市民文化素质的提升，从长远来说也必定会影响一个地域的综合发展。5.投融资体系不够完善，需要建立有力的投融资主体及平台。因为文化机关公益性、准公益性和经营性界定不够清楚，该推向市场的没有政策和体制界定不够明确，造成资金投人上的缺位和越位，从而制约了公益性文化事业的健康发展。社会和民间资本多渠道融资的体制

11、机制还未形成。公益性文化建设资金几乎全部依靠政府投人，社会各界参加投资极少，社会办文化、企业办文化的主动性还没有很好地调动起来。文化事业自我发展、自我完善的机制较弱，不具有扩大文化市场所需资本的扩张能力。三、发展公益性文化事业保障公民基础文化权益应坚持的基础标准大力发展公益性文化事业，已成为当今经济、社会发展的新亮点和主要支撑，成为提升综合竞争力的主要手段。发展公益性文化事业，必需紧紧围绕全方面建设小康社会目标，牢牢把握优秀文化的前进方向，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，深人落实落实科学发展观，以改革为动力，以文化设施建设为平台，以整合文化为手段，以提升人

12、的素质为关键，以满足和提升市民群众精神文化发展为目标，经过市场导向、政府计划、部门联动、企业运作、项目带动、社会参加，主动推进文化体制改革，推进公益性文化事业更加快更加好地发展，不停丰富和满足广大群众日益增加的精神文化需求，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。1.坚持优秀性和广泛性相结合。大力发展优秀文化，支持健康有益文化的发展，改造落后文化，抵制腐朽文化。一切思想文化阵地、精神文化产品，全部要坚持社会主义的正确导向，宣传科学真理，塑造美好心灵，弘扬社会正气。要贴近群众、贴近实际、贴近生活，面向广大群众，提供更多的文化服务，开展形式多样的文化活动，不停丰富广大人民群众的文化生活，满足大家

13、不一样层次的、多方面的精神文化需要。2.坚持以人为本和发展为先相结合。必需坚持以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和归宿，一直把文化发展的着力点放在实现和保障市民群众的基础文化权益和满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求上，并以此作为评价和衡量文化建设工作的根本尺度;把提升市民综合素质、促进人的全方面发展作为文化建设和发展的根本目标。3.坚持市场运作和政府调控相结合。加强政府在计划引导、政策调整、市场监管、提供公共文化产品和服务等方面的职能。改善和完善重大文化活动和项目标组织、承接和评价机制，对政府主办的重大文化项目和活动引人竞争机制，发明条件，吸引

14、社会资金投人，激励社会力量办文化，逐步推向市场化运作。4.坚持协调发展和关键发展相结合。坚持以经济建设为中心，正确处理政治、经济和文化的发展关系，提升文化对经济、社会发展的贡献率;坚持把社会效益放在首位，统筹考虑文化发展的社会效益、环境效益和经济效益;坚持宏观控制和微观搞活的有机结合，做到既放得开又管得住，确保公益性文化事业健康发展。5.坚持文化繁荣和规范管理相结合。要健全文化法律法规和政策体系，加强文化立法，制订适合当地实际的经济文化政策，激励和调动全社会的力量兴办公益性文化事业，营造文化繁荣发展的格局。同时，依法加强文化管理，整理文化市场秩序，把握文化发展的正确方向，确保文化安全和有序发展

15、。6.坚持特色文化和大众文化相结合。面向基层、面向群众、面向市场，研究市民群众的文化需求，着力提升大众文化产品和服务的质量。在发展大众文化的同时，有选择、有关键、有步骤地发展富有文化内涵的特色文化，把发展特色文化和发展大众文化有机结合起来，为文化发展开拓愈加宽广的空间。四、发展公益性文化事业保障公民基础文化权益的路径选择公益性文化事业是社会主义文化建设的主要组成部分。发展公益性文化事业，要坚持把社会效益放在首位，坚持把为全社会提供更多更加好的公共文化服务作为主要目标，坚持以政府为主导，增加投人，增强活力，改进服务。要加强计划，合理充足地利用好现有文化，预防反复建设。1.加大资金投人力度，提升文

16、化软实力。加强公益性文化事业建设，确保广大人民群众享受基础的文化权益，努力提升全体民众的综合文化素质，是各级党委、政府义不容辞的责任和义务。其公益性质决定了其生产目标并不在于追逐利润的最大化，而在于是否很好地实现了其社会服务功效，所以决定了其投人必需由政府来主导完成。不论怎样改革，政府全部不能在公益性文化事业建设投人上缺位。基于这么的理由，加大投人，首先要根据经济社会发展水平，全力确保公益性文化机关及人员的基础运行经费，提升基层文化工作者的主动性、主动性和发明性，这是做好文化工作的基础。其次，要确保把宣传文化事业经费全额用于文化事业的发展上。再次，各级政府要逐步加大财政资金对公益性文化事业的投

17、人力度，其增幅要确保略高于同期财政收人的增加幅度。加大投人绝不能只是挂在嘴边，各地各部门要拿出切实可行的方案，把它落到实处。2.加强文化基础设施建设，深入完善公共文化服务体系。文化基础设施是公益性文化建设的主要载体和依靠。实践证实，基础设施兴，则文化事业兴。文化基础设施的不停完善，首先是能够为广大群众开展文化活动提供必须的场所，其次是能够让大家生活在良好的社会文化气氛之中，更主要的是能以此帮助大家培养愈加主动向上的精神风貌。所以，我们要结合实际，计划和建设一批现有民族特色、地域风格，又含有时代特征、为大众认可的文化设施。如科技馆、体育场馆、文化广场、全民健身园地、小区文化活动园、青少年活动中心

18、等，并真正发挥好它们作为优秀文化的传输阵地和发展天地的现实功效。3.建立健全文化人才机制，切实加强文化人才队伍建设。文化工作是一项以人为对象的工作，必需树立人才是文化发展的第一的观念。要建立起开放的文化人才培养、引进、选拔和激励机制，培养和引进目前迫切需要的人才，并使人尽其才，才尽其用。要制订发展计划，发明良好条件，大力培养造就成批的优异文化人才。要把培养、使用文化人才纳人财政预算，在住房、职称、待遇等方面采取优惠政策，使成千上万优异人才参与到公益性文化事业建设中来。各级领导要善于发觉身边的人才，善于利用好现有些人才，对人才不能求全，要多看专长专长，多看优点优点。要采取选送深造、在职轮训、联合

19、办学(班)、以工代训等形式，培养一批在各专业领域能独挡一面的专业人才。4.加强公益性文化事业法制化建设，真正确保文化事业平稳发展。公益性文化事业的发展投人来自社会，并向社会组员无偿地提供平等服务，是当代文明社会中取得基础法律保护的领域。为此，我们应把握以下多个方面的关键:一是要加强公益性文化事业的投人和管理，应该及早纳人法制化的轨道，确保社会投人和服务的均衡。二是要加强公益性文化事业法制化建设，并以法律、法规方法，规范文化事业及其相关领域的全部行为。三是要建立一个覆盖操作、管理、监督的完整系统，切实保障社会对公益性文化事业的发展投人取得有效的使用，让广大人民群众取得实在的文化服务。5.抓好基层

20、文化建设，切实保障农民和城市低收人群体的基础文化权益。要加大力度，改进公共文化基础设施条件，使文化设施、服务络和文化产品基础满足居民就近便捷享受文化服务的需求。要在农村基础处理农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。要采取政府采购、补助等方法，保障和实现城市低收人居民、残疾人、老年人和农民工等群众的基础文化生活需求。体育场馆、科技馆等公共文化设施无偿或优惠向残疾人、老年人等群体开放。艺术院团、影剧院定时面向低收人居民的低价演出或放映。总而言之，政府要发挥主导作用，加强对公共文化机构的指导、监督，并从资金、设施、场地、机构、人员等方面，保障公共文化设施正常运转和功效的充足发挥。公共文化机构要完善功效定位，明确服务目标、任务和责任，建立考评、激励和约束机制，确保公益性文化事业健康发展。