(2011年5月25日)中国共产党晋城市城区第七次代表大会报告 张玉宏

《(2011年5月25日)中国共产党晋城市城区第七次代表大会报告 张玉宏》由会员分享，可在线阅读，更多相关《(2011年5月25日)中国共产党晋城市城区第七次代表大会报告 张玉宏（25页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、打造创业城区 建设幸福家园为实现“十二五”转型跨越发展而努力奋斗在中国共产党晋城市城区第七次代表大会上的报告张玉宏（2011年5月25日）同志们：现在，我代表中共晋城市城区第六届委员会向大会作工作报告，请各位代表审议，并请列席人员和来宾提出意见。中国共产党晋城市城区第七次代表大会，开在实施“十二五”规划的开局之年，开在庆祝建党九十周年之际，意义重大，影响深远。大会的主题是：深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、乘势而上、争先发展，动员全区上下倾力打造创业城区，建设幸福家园，为全面夺取“十二五”时期转型跨越发展的新胜利而努力奋斗。一、区六次党代会以来的工作回顾区六次党代会以来的五年，

2、是城区历史上非常特殊、非常重要、非常关键的五年；是城区在危机中抓机遇、在挑战中谋发展、在艰难中保增长的大有作为的五年；是区四大班子团结拼搏、全区人民艰苦创业、重点工程奋力攻坚、经济社会稳步发展的奋发图强的五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们团结带领全区广大党员干部群众，始终不渝地以科学发展观为统领，按照拓展区位优势、创优发展环境、凝聚党心民心、打造魅力城区的总要求，深入实施“321”统筹发展战略，经过全区上下的共同努力，实现了经济建设大提速、重点工程大跨越、精神文明大进步、社会事业大繁荣、党的建设大发展。区六次党代会确定的工作任务提前完成，“十一五”规划目标圆满实现。（一）冲破五重压

3、力，经济逆势增长区六次党代会以来的五年，是攻坚“十一五”规划的五年，是城区经济转型的关键五年。五年来，我们经受了来自各方面太多的压力和太多的考验。一是“蓝天碧水”工程带来的压力和考验。实施蓝天碧水工程以来，我区388个工业企业被关闭，减少利税2亿多元，影响就业近万人。二是产业结构调整带来的压力和考验。受黑砖窑事件的影响，区域范围内小冶炼、小铸造、小砖窑、小水泥、小石厂等五小工业企业全部被关停，减少产值近3亿元。三是煤炭资源整合带来的压力和考验。我区30座煤矿就关闭了26座，不仅直接减少税收1.2亿元，而且从根本上切断了煤炭生产运销产业链。四是国际金融危机带来的压力和考验。我区多数工业企业严重亏

4、损，工业经济举步维艰。五是地税过渡户取消带来的压力和考验。财政储备能力的丧失，使年度平衡难度进一步加剧。面对严峻的经济形势，区委带领全区广大干部群众励精图治，冲破了五重压力，经受了多重考验，实现了“十一五”时期经济的全面增长。“十一五”末全区生产总值达到39.81亿元，比“十五”末增长51.38%，年均递增8.65%；财政总收入完成6.43亿元，比“十五”末增长142.13%，年均递增19.35%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17353元和6655元，比“十五”末增长94.74%和50.33%,年均递增14.26%、8.49%。（二）开发五大区域，发展整体推进五年来，我们坚定

5、不移地上项目、调结构、抓布局、促转型；坚定不移地实施重点工程带动、品牌引进推动、创优环境拉动、“三杯”竞赛驱动；坚定不移地推进城市经营管理、城乡一体建设、精神文明创建，实现了发展方式由资源型经济到城市型经济的转变，推动工作由常规部署到重点工作带动的转变，招商引资由单一项目向组团引进的转变，城市服务由低水平建设向高规格提升的转变，开创了“东西南北中，城区在前进”的全面发展新格局。东有北石店区城市化改造，将再造一个8.6平方公里、10万人口的现代化新城区；西有豪德商贸物流园区，总投资11亿元，总建筑面积48万平方米，将成为山西省东南部最大的商贸物流集散地；南有洞头生态旅游区的开发，使南部山区10个

6、村、近20平方公里、4700多人走上了脱贫致富的康庄之路；北有白马寺山森林公园的整体提升，已经成为晋城的生态绿心、天然氧吧和中心花园；中间有正在全面推进的15个城中村改造和20个商贸中心建设，为主城区的核心经济圈注入了强大的生机和活力。经过努力，我们已经和正在引进香港豪德、SPAR美特好、沃尔玛、居然之家、香港基斯顿、全聚德、麦当劳、海底捞等一大批国际国内知名品牌，取得了建市以来高规格品牌服务从无到有的突破，实现了建区以来以第三产业为主体，以新型工业和现代都市农业为两翼的产业结构全面转型，使这座新兴城市的思维定势、生产方式、生活模式在与国际接轨中发生着深刻的变化。（三）攻坚五大战役，锻造城区精

7、神五年来，我们在经营城市中充分发挥了主战场、主阵地、主力军的作用，已经由后台走向前台，由配角转为主角，逐步成为城市建设和城市管理的主体。从总投资3.2亿元的前进路南段及西河景观改造到总投资80亿元的北石店新区建设，从豪德商贸物流园区上马到世界500强巨头沃尔玛进驻，再到以白马寺山森林公园为核心的60平方公里城市生态沉陷区的治理，区四大班子领导身先士卒、勇挑重担，广大党员干部不畏艰难、合力攻坚，一次次创造了令人惊叹的城区速度，一次次重塑了城区精神和城区形象。城区的优秀党员干部就如同一支蜡烛，燃烧的是自己的心血和汗水，消耗的是自己的健康和生命，考验的是坚强的意志和信念，体现的是迎着困难上、工作敢担

8、当、豁出命来干、城区要自强的决心和信心，锻造出了“自强不息、百折不挠、坚持不懈、决不放弃”的城区精神。这种精神是城区人在新时期的伟大实践中锻造的时代精神、创业精神、拼搏精神和开拓精神，已成为我们完成“十一五”、征战“十二五”的重要支撑和宝贵财富。（四）狠抓五个覆盖，保障改善民生五年来，我们认真践行以人为本、执政为民的理念，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实现了教育基础工程全覆盖：全面完成了中小学校新改扩建、校舍危房改造等五大教育基础工程，高标准通过了省级义务教育标准化验收。在极其艰难的条件下，新建星河学校、城区职业中学、华洋职业中学等，使教育工作的全面发展、均衡发展迈上了新台

9、阶。实现了农家书屋全覆盖：经过多年的不懈努力，我区成为全省第一个实现农家书屋全覆盖的县（区）。2010年11月在晋城召开的山西省农家书屋工程建设现场推进会上，参观了我区的大张村和晓庄社区。实现了公共卫生全覆盖：健全完善了区、乡、村三级医疗卫生服务网络，建成标准化乡镇卫生院1个、村卫生所66个、社区卫生服务中心7个、社区卫生服务站25个。实现了医疗保险全覆盖：全区城镇职工医保参保1.6万人，城镇居民医保参保7.25万人，新型农村合作医疗覆盖6.08万人，社会保险各项参保人数达到12.9万人，基金累计支出1.58亿元。实现了城乡低保全覆盖：全区共保障城乡低保对象4640户1.3万余人，全年共发放城

10、乡低保金2192万元，全区符合低保条件的困难居民实现了动态管理下的应保尽保。（五）提升五项指标，实现转型跨越五年来，我们始终坚持好字优先、好中求快的方针，既要金山银山更要绿水青山，在生产发展、生活富裕、生态良好、文明建设的道路上都取得了可喜的成绩。经济指标方面，在全省119个县（市、区）综合考评中，我区经济社会发展水平从2006年的第七位上升为2010年的第四位，经济社会发展指数从第二十二位跃居为第二位，跨入了山西省市辖区经济社会发展五强区行列，荣获全省“十一五时期经济社会发展先进区”称号。绿化指标方面，建成区绿化覆盖率达到45.8%，人均公共绿地面积达到15.5平方米，超过全省、全国平均水平

11、。环保指标方面，市区空气质量二级以上天数由“十五”末的258天增加到“十一五”末的354天，始终领跑全省，登上了“适合人类居住”的新台阶。节能指标方面，全面完成省市下达目标，在全市六个县（市、区）中名列前茅。人口指标方面，人口自然增长率始终控制在6以内，连续多年被省、市授予“人口和计划生育工作目标责任制考核先进区”。五大指标的提升，标志着我区“十一五”以来的经济结构更加合理、社会结构更加稳固、城乡环境更加优美、人民生活更加富足,跨入了经济与人口、资源、环境协调发展的新阶段。（六）推进党的建设，社会全面进步在巩固学习实践科学发展观活动成果的基础上，以创先争优活动为统领，扎实推进党的建设，形成了以

12、党建促进发展、以发展提升党建的良好局面。通过扎实推进“三级联创”活动，夯实了基层党组织建设，探索建立起了街道“大党工委”体制，加强完善了“两新”组织党建工作。认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，创新选人用人机制，一大批优秀年轻干部走上领导岗位。严格执行党风廉政建设责任制，党风廉政建设取得明显成效。精神文明建设成果丰硕，共创建国家级文明和谐典型4个，省级文明和谐典型19个，跨入了“创建全国文明城市先进市”行列。群众文化生活丰富多彩，形成了农村文化、企业文化、社区文化、校园文化多维联动、多向引深的新格局。由我区制作的动漫片白马少年被国家广电总局评为优秀国产动画片。切实推进了民主政治建设，支持区人

13、大及其常委会依法履行职能，不断加强和改进监督工作，支持区政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高参政议政实效，进一步巩固和壮大了新形势下的统一战线，促进政党关系、宗教关系和谐，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用，形成了齐心协力抓发展、促和谐的良好氛围。走过“十一五”的风雨历程，给我们留下了太多的忧虑、太多的难忘和太多的感动，虽然我们走的很辛苦、很艰难、很不容易，但面对压力我们没有害怕，面对困难我们没有退缩，面对责任我们没有推卸。千斤重担大家挑，泰山压顶不弯腰，创造了“十一五”乘风破浪的非凡业绩，展示了新一代城区儿女的豪情壮志，开创了新时期蓬勃发展的崭新局面。这些成绩的取得，

14、是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党组织和广大干部群众艰苦创业、拼搏进取的结果，是各民主党派、社会各界人士鼎力相助、大力支持的结果，同时也是我们各位老领导、老党员、老同志发挥作用、倾情奉献的结果。在此，我代表中共晋城市城区区委，向所有为城区改革发展作出贡献的全区广大党员干部和人民群众，向所有关心和支持城区工作的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临着不少挑战和压力：一是发展方式还有待进一步转变。农业微弱没有特色，工业软弱没有规模，三产薄弱没有品牌，区域狭小没有空间，尤其是项目储备不足，新项目、大项目、好项目还比较少，改变这些状况还需要下更大力气

15、。二是社会管理还有待进一步加强。随着经济转型、城市化进程的提速和人口的迅猛增长，收入差距、利益重组、观念嬗变、公共服务等一系列社会矛盾和问题接踵而至，安全稳定的压力加大，进一步创新思路、强化管理、促进社会和谐还需要下更大功夫。三是基层党建还有待进一步强化。部分基层党组织凝聚力不够强，一些干部思想不够解放、作风不够深入，对大发展快发展信心不足，敢闯敢干的劲头不高，解决这些问题还需要下更大决心。站在新起点，我们必须进一步解放思想、更新观念、转变作风，切实增强忧患意识、机遇意识和责任意识，准确判断形势变化，科学把握发展规律，更加奋发有为地把全区各项事业的发展推向一个新的高度。二、今后五年的指导思想和

16、主要任务今后五年，正值实施国民经济和社会发展“十二五”规划时期，七届区委的工作将与“十二五”规划同步对接，圆满实现“十二五”规划目标的重任历史性地落在我们肩上。我们必须立足区情、审时度势、创新思路、谋划全局，以国家实施山西省资源型经济转型综改试验区和建设中原经济区战略为契机，登高望远，为城区未来的发展定好位、奠好基、铺好路。我们的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推动经济社会全面转型跨越、实现再造一个新城区为目标，围绕五区联动、产业升级、城乡一体、绿色崛起的转型发展战略，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，团结带领全区人民，振奋精神，迎

17、难而上，为建设转型发展的先行区、现代物流的中心区、城乡一体的示范区，精心打造经济繁荣、百姓安康、生态优美、互助友爱、现代宜居的创业城区、幸福家园而努力奋斗。我们的奋斗目标是：区域经济更加繁荣。全区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额等主要经济指标比2010年翻一番，分别达到80亿元、13亿元、120亿元，综合发展能力位居全省前列。社会发展更加和谐。精神文明建设加快推进，民主法制建设继续加强，城市管理水平全面提升，全社会创造活力充分涌流。国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市创建目标圆满实现。人民生活更加幸福。社会事业全面发展，社会就业更加充分，社会保障更加完善，城乡基本公共服务体系健全，

18、人民生活品质大幅提升。党的建设更加有力。思想、组织、作风建设再创新水平，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步提高。按照上述指导思想，今后五年我们要把“争先发展、转型发展、跨越发展”作为全区工作的主题和主线。坚持把“五区联动、产业升级、城乡一体、绿色崛起”作为基本战略，在转变经济发展方式上再有新提升；坚持把“围绕城市做文章、服务城市创环境、经营城市求发展、管理城市促和谐”作为基本理念，在实现转型跨越上再添新动力；坚持把“全区思想大解放、激发全民大创业、上下同心谋跨越、再造一个新城区”作为奋斗目标，在推动社会全面进步上再入新境界，借全区人民满怀激情、渴求发展的强烈愿望，来谋划发展、借势发展、加

19、快发展，来创新思路、创新方式、创新举措，全力以赴抓好以下六个方面工作。（一）狠抓项目带动，促进产业升级产业依托企业，企业依托项目，项目推动产业。面对百舸争流、千帆竞发的发展态势，面对推进转型、实现跨越的艰巨任务，要始终不渝地把项目建设放在首位，以项目建设为切入点和总抓手，通过项目建设，推进产业转型、推动经济跨越。强力推进重点工程项目建设。加快项目建设是拉动经济增长、促进发展方式转变的重要载体，是提供就业岗位、推动民生改善的关键举措。我们一定要痛下决心，咬住项目建设不放松，按照市委、市政府的统一安排部署，在全区上下形成“千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目”的浓厚氛围。在发展定位上，围

20、绕打造中原地区购物的首选地、“北方的义乌”，大上项目，上大项目。要瞄准世界500强企业和国内百强企业，瞄准产业的高端化、高质化、高新化，瞄准低碳经济，大上一批既能促进经济又能带动就业，既能扩张城市又能繁荣农村的好项目，实现大项目富区，小项目富民。在路径选择上，要围绕现有企业的改造和闲置资产的盘活上项目，要围绕与晋煤、兰花等驻地大型企业联袂合作上项目，要围绕承接东部沿海地区产业转移上项目，更加注重新型工业、文化旅游业、劳动密集型企业和现代都市农业项目建设，注重以区位换项目、以资源换市场、以项目换资本，体现“十二五”的全面发展和绿色发展。大力促进产业结构优化升级。围绕打造全市商贸物流、现代服务、旅

21、游文化、休闲娱乐四大中心的功能定位，重点发展好六大优势产业。一是现代物流，重点抓好商贸物流中心建设，使物流业朝高端化、现代化方向发展。二是现代服务，要大力发展金融、证券、电子、信息、会展、咨询等高端产业。三是新型工业，要在抓好现有企业技术改造的同时，重点发展一批适宜在城市生存、与生态环境相协调的现代绿色工业，并结合全市“一区六园”总体规划，做好我区的新型工业园区建设工作。四是文化旅游，要积极整合旅游资源，打造“一日游、两日游、三日游”精品旅游线路。五是以城中村改造为基础的社区服务业，以城中村改造为契机，加快社区服务业的发展和完善，要为建设“方便、温馨”的宜居之城打下坚实的基础。六是现代都市农业

22、，按照服务城市、服务矿区、服务居民的要求，开辟围绕城市、服务城市的观光农业、休闲农业、生态农业等现代都市农业发展的新路子。（二）狠抓区域经济，推动组团发展适应全区经济社会转型跨越的新要求，把推进区域整体发展放在战略的高度去落实，鼓励争先发展，以不平衡的发展破解发展的不平衡，着眼东西南北中五大经济区域，形成各具特色、各有侧重、活力四射的能够推动“十二五”社会全面进步的五大引擎。建设东部新型工业区。以北石店新区建设为契机，引进和新上一批科技含量高、符合产业布局的环保低碳企业和项目，全面推进新型工业化和城镇化，形成与主城区遥相呼应的联动效应。建设西部现代物流区。以豪德商贸物流园区建设为龙头，引进和建

23、设一批大型物流中心、专业市场和农副产品批发市场，以星火燎原、遍地开花之势铺开物流企业基地化建设，打造山西东南部最大的商贸物流集散地。建设南部乡村旅游区。以洞头为龙头，以连南路为主线，以乡村旅游为主体，加快推进川东路沿线十村连片开发。通过加大帮扶和引入资金，强力推进寺底生态园和佳和大成休闲山庄等一批生态旅游工程，接纳城市休闲空间。建设北部生态功能区。以白马寺山生态功能区为中心，继续加大环境综合整治、造林绿化、景区建设力度，不断完善基础设施，建成集生态旅游、农业观光、运动休闲、植物展示、佛教文化等多种功能于一体的国家5A级旅游景区。建设中部核心商业区。以发展现代服务业为重点，以建设区域性商贸物流中

24、心为方向，以市区城中村改造和品牌招商为抓手，立足充分体现全市政治、经济、文化、金融、科技中心的功能地位，着力打造融合行政、文化、居住、高新技术产业等多种功能，汇集吃、住、行、游、购、娱等多种服务的城市核心商业文化区。（三）狠抓开放引进，注入发展活力问渠哪得清如许，为有源头活水来。总结发达地区的经验，经济的增长都不是内生性的，都是引进式、开放式的。封闭必然导致落后，开放才有生机，唯有大开放，才有大创业，唯有大开放，才有大发展，唯有大开放，才有大飞跃。强化开放引进意识。要让开放成为我们的思维定势，让开放成为我们的工作方法，用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自己的路径，用别人的经验来提

25、高自己的本领，把各方面的力量凝聚到大招商、招大商上来，以更加开放的心态、更加开阔的视野，力求在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大对外合作交流。强化自主招商本领。有一种现象，越是没有资源的地方，往往发展越快。就像当年的山西，没有资源，为找活路，山西人就去“走西口”，就出现了晋商，再比如日本没有资源，却成为了世界经济大国。知耻而后勇，我们要强化招商引资观念，提升招商引资能力，树立人人都是招商主体，个个都是开放形象的观念。我们要培养运作的本领，把招商引资作为党政“一把手”工程，以大企业为平台，以园区建设为载体，以优惠的政策为牵引，以良好的服务为支撑，实行定点式招商、跟进式招商、持续式招商、专业化招商

26、、集群化招商，要引进资金，更要引进管理、技术、理念、市场，充分利用一切资源和大企业攀亲，以企招企，以商引商，以会招商，以资源换市场，以资源换资金。提高品牌招商比重。把知名品牌的战略培育作为促进经济社会转型的重要途径。在做好地方品牌培育的同时，积极引进国内外知名品牌，提高产业发展的集聚化、高端化和品牌化。引进一个国内百强企业，就会引进一个国家级管理团队，引进一个世界500强企业，就等于打开了一个世界窗口。“十二五”期间，我们力争引进一批世界品牌企业，引进200多亿元的外来投资。同时，要强化企业的主体地位，变政府主导型招商为企业市场化招商，结合我区实际，重点要激发民营企业在招商工作中的强大活力。（

27、四）狠抓环境优化，打造创业城区创业离不开优良的环境，环境是第一品牌、第一资源、第一优势，环境是生产力、环境是创造力、环境是竞争力。我们要在创优环境上下足功夫、做足文章，使我们的社会服务成本低于周边地区，社会治安优于周边地区，生活环境好于周边地区，努力把城区建成“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。打造宜居的生态环境。把城镇化作为创优环境、统筹城乡发展的重要抓手，在城镇化建设中充分释放“方便、温馨、开放、现代”的城市形态和文化格调。把城中村改造作为改善居住环境、壮大集体经济、增加劳动就业、促进财税增收、提高城市品位的重要途径全面推进。全面完成北石店新区的改造建设任务，再造一个

28、现代化新区。配合市政超前建设城市基础设施，增强城市的通达性、功能性、安全性。以创建国家森林城市和国家环保模范城市为目标，狠抓“蓝天碧水”工程，让青山更青，让绿水更绿，让环境更美，让生活更好，不断提升人居环境质量。大力发展循环经济、低碳经济，努力建设资源节约型和环境友好型城区。打造良好的服务环境。政府职能部门要牢固树立服务意识，承担起创造优良环境的责任，切实解决不愿放权、滥用职权、不想服务、不讲诚信的问题。在对外开放、加快发展过程中要建立三个服务体系，即：项目审批的“一个窗口、一站式”服务体系、项目建设的全方位服务体系和项目开工建成后的跟踪服务体系；要变单项服务为整体服务，变阶段服务为常规服务，

29、变被动服务为主动服务，通过优质服务来抢占招商引资、扩大开放的制高点。打造温馨的人文环境。深入推进以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主的社会主义核心价值体系建设，不断拓展群众性精神文明创建，引导人们知荣辱、讲正气，提高市民素质，努力争创全国文明城市。努力建设文化底蕴深厚、文化生活丰富、文化产业发达、文化人才辈出的文化强区，大力实施“五区五群”战略，在北部形成以白马寺平安文化和程颢书院为代表的历史文化，在中部形成融文化娱乐、图书印刷、教育培训、体育健身为一体的现代文化，在南部打造洞头生态旅游区自然文化，在东部打造北石店新区、晋城大学等高端文化，在西部逐步培育包括豪德商贸物流园区在内的物流文

30、化。打造优越的创业环境。转变职能，推动部门创业。推动部门职能由管理向服务的根本转变，充分发挥自身优势，走向市场，自主创业。创优环境，推动企业创业。坚持为企业服务、为企业排忧解难，为创业服务、为创业创造环境，为发展服务、为发展保驾护航的理念和宗旨，通过实施帮扶计划和各项政策措施，做大企业规模，壮大总体税源。特别要重点扶持民营企业的发展，帮助他们解决在资金、技术、管理、销售等方面的具体问题，让城区的民营经济焕发出更大的生机和活力，为我区“十二五”的转型跨越做出新的更大的贡献。搞好创业服务，推动全民创业。动员和引导百姓创家业、能人创企业、干部创事业、全民创大业，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、

31、社会的主流，创造出无愧于时代、无愧于百姓、无愧于城区的光辉业绩。（五）狠抓安全稳定，构筑平安城区安全稳定是城区发展的前提，是建设平安城区的根本。要把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为最重大的政治。加强公共安全。牢固树立安全高于一切、安全重于一切、安全压倒一切、安全否定一切的理念，实行分级管理、属地为主的安全监管机制，实行严格的责任倒查，确保以消防为重点的公共安全、以煤矿为重点的矿山安全、以治安为重点的学校安全、以建筑施工为重点的工程安全、以现场管理为重点的企业安全、以护林防火为重点的生态环境安全，坚决遏制重特大事故发生。加强信访稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，不断提升新形势下做好

32、群众工作的能力。积极推进信访服务中心和社会工作机构建设，构建为民、惠民、安民、便民的综合性服务平台。进一步加大初信初访工作和积案化解工作力度，认真实行领导包案责任制，坚持六个强化，切实减少信访存量：即强化主体责任，破除依赖心理；强化包村包片，突出源头治理；强化工作作风，主动化解矛盾；强化班子建设，夯实工作基础；强化群众工作，确保和谐稳定；强化工作考核，建立长效机制。加强社会管理。认真落实维护稳定是硬任务、是第一责任的要求，坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，扎实推进社会治安综合治理。依法严厉打击各种违法犯罪活动，继续引深以平安县（区）、平安镇（办）、平安村（社区）、平安单位为主体的“十大

33、平安”创建，努力打造全省一流的平安县（区）。（六）狠抓民生改善，建设幸福家园民生改善是幸福家园的体现，幸福家园重在民生改善。要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标孜孜以求，把更多的财力、物力投向民生，让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更加体面、更有尊严。建设和谐社会。建立健全村（社区）党组织领导的、充满活力的居民自治机制，实现城乡社区“无缝隙”管理，强化社区干部队伍素质，提升管理事务的能力和水平。扎实推进民心工程建设，高标准布局公共资源，努力使城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助。深入开展和谐示范社区、农村、企业、校园、机关、家庭创建活动，通过培树典型，提

34、升水平，努力把我区建设成为全省一流的和谐社会建设样板区。建设新型农村。大力发展农村经济，按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的要求，大力发展蔬菜、花卉、苗木等城市服务型特色产业，加快建立新型农村经济组织，加快发展农产品加工企业，鼓励失地农民和农村富余劳动力务工经商，形成输出一批、致富一方的良好局面。扎实推进扶贫攻坚，使贫困村全面脱贫致富。全面推进新的农村“五个全覆盖工程”，两年内，实现所有农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。发展社会事业。优先发展教育。切实加强基础教育，调整优化中小学布局，着力解决市区班容

35、量过大的问题。大力发展职业教育。重点完成城区职业中学建设，鼓励发展民办职业教育。加强公共卫生。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品保障体系建设。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。加强食品药品监督管理，保障人民群众饮食和用药安全。完善社保体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度，完善城镇职工和居民养老保险制度。完善社会救助体系，加强大病救助。大力发展慈善事业，充分发挥区慈善总会作用。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，以创业带动就业。成立区创业再就业促进会。五年内要新增就业岗位6万个，城

36、镇登记失业率控制在3%以内。三、全面加强和改进党的建设实现各项既定目标任务，核心在党、关键在人。要以改革创新的精神全面加强和改进党的建设，努力把全区党员干部队伍打造成促进发展的中流砥柱，努力把各级党组织打造成攻坚克难的坚强堡垒，为全面实现转型跨越发展提供强大的精神动力和政治保证。（一）深入开展干部教育，围绕发展解放思想思想解放的程度，决定改革的力度和发展的速度。省委袁纯清书记讲过，思想上的裹脚布打不开，现实中的裹脚布就更解不开。我们的差距是发展不快、项目储备不足，但归根到底还是思想不解放。要把理论学习和教育培训贯穿始终。要突出科学发展观这个主题，突出解放思想这个关键，通过大规模、高质量的教育培

37、训，培养广大干部的世界眼光、战略思维、创新精神，把广大党员干部的思想统一起来，把加快发展的士气鼓舞起来，把争先发展的氛围营造起来。要努力冲破思想心结和体制障碍。由于区位和产业政策限制，我区传统的发展模式已经没有多少出路,我们必须增强振兴城区、建设城区、发展城区的危机感、使命感和责任感。从对上级、对政府的依赖中解放出来，从对资源型产业依赖的守旧思维中解放出来，从内陆经济思维定势中解放出来，从守成求稳心态中解放出来，实现从靠资源到靠市场的转变，从靠政府到靠创业的转变，从靠集体到靠自己的转变，走依托市场发展之路，在转型和跨越的大道上劲跑。（二）创新干部选任机制，激励支持干事创业正确的选人用人导向是激

38、励干部干事创业的前提，创新干部选任机制是激励干部干事创业的保证。选好用好一个干部，就能树立一面旗帜，确立正确的选人用人导向，就会调动广大干部的工作积极性，增强干部干事创业的热情。坚定正确的用人导向。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，从推进干部年轻化、保持老中青梯次配备的任职年龄结构出发，从推进干部制度改革、优化班子的整体功能出发，切实将政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。提升选人用人公信力。在干部使用上要做到三个“打破”：打破论资排辈，引入竞争机制；打破拉关系送人情，突出干事创业和社会公论；打破干部选拔任用上少数人说了算，体现公开、公

39、平、公正的原则，做到不唯资历看能力，不唯年龄看本领，不唯文凭看水平。全面推行公开选拔、竞争上岗、公推遴选和交流轮岗工作，进一步扩大社会公开度和群众参与度，让权力在阳光下运作，让民主在关键处体现，做到群众欢迎、干部服气。创新考核评价机制。进一步优化领导班子和领导干部考核评价的指标体系和考核机制，把经济社会发展和党建的若干指标细化量化，切实做到日常考核与任用考察相结合，日常考核与年度考核相结合，将考核结果和干部的奖惩、升降挂钩，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位，营造让广大干部想干事、能干事、干成事的良好氛围。（三）狠抓基层组织建设，夯实党的执政基础基层组织是党的全部工作的

40、基础。按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，大力开展创先争优活动，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。全面加强领导班子建设。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要全面提升掌控全局的能力、推动发展的能力、组织协调的能力、办事服务的能力和应急处置的能力。全面加强各领域党建工作。农村党建要进一步引深“三级联创”和“农村支部管理服务社区化”活动，使农村党组织在新农村建设和城市化进程中发挥强有力的领导核心作用。社区党建要全力构建大工委、大党建、大服务的区域化党建新格局。非公有制企业党建要推动“三个延伸”，达到党的建设和企业发展相互促进、相

41、得益彰的效果。机关党建要深入开展“五型”机关创建活动，提高办事效率。要培树一批工作基础好、示范效应强、发展潜力大的党建示范群体。全面加强基层工作考核。积极做好社区、农村“两委”换届工作，选好配强社区、农村两委班子，重点加强对基层两主干的选拔使用，关键是选好用好一把手。同时，要加强对社区、农村干部的管理考核力度，通过强有力的奖惩激励机制，真正使基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，成为坚强的战斗堡垒。（四）切实改进干部作风，全面推动工作落实作风建设关系发展全局，关系事业成败。要把作风建设作为促进全区工作落实的关键举措来抓。转变作风，就是强化注意力。要把主要精力放在为人民群

42、众谋利益上，紧紧围绕如何在调整布局中扩大空间，如何在调整结构中做大做强，如何在项目建设上招商引资，如何更好地优化我们的发展环境，如何在实施大工程大项目中，做好群众工作，化解各类矛盾等方面来开动脑筋，真抓实干。转变作风，就是强化执行力。要勇于担当责任，工作再难，也要知难而进，担子再重，也要勇挑重担，事情再多，也要不厌其烦。在各项工作中，领导干部首先要率先垂范，要能够扑下身子，深入群众，深入基层，深入一线，吃透情况，吃透政策，吃透问题，吃透办法。要敢于坚持原则，敢于直面矛盾，敢于动真碰硬，破除工作中遇到矛盾绕着走、遇到困难就上交的不良作风。要坚决一抓到底，定下来的任务就要扎扎实实去完成，承诺了的事

43、项就要想方设法去兑现。转变作风，就是强化创新力。通过创新思路、创新工作方法，创造性地开展工作。首先要强化解决矛盾的创新力。各级干部看不到问题是没有深入，不敢讲问题是没有党性，不解决问题是没有本事。要认识到，矛盾难题也是机遇，解决矛盾难题就是推进发展。在工作中，要敢于“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”。其次要强化狠抓落实的创新力。在工作中，要高标准要求、全身心投入、满负荷工作、高效率运转，在发展上，要有一种不甘落后、争创一流的锐气，有一种来之能战、战之能胜的勇气，更要有一种百折不挠、锐意攻坚的志气，在转型跨越这一创新性实践中创造无愧于时代的业绩。（五）推进党风廉政建设，创新提升社会管理党风廉政建设关系

44、党的生死存亡，要始终把党风廉政建设作为重要的政治任务抓紧抓好。广大党员干部要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。要追求健康的生活情趣，培养高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的思想防线。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，努力从源头上预防和治理腐败。要创新社会管理，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提升社会管理科学化水平。要最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，坚持为群众办实事、办好事，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。（六）加强党的制度建设，完善各项工作机

45、制制度建设是党的建设的根本。要以制度建设夯实基础，规范、促进各项工作。要进一步健全完善区委常委会自身建设的各项制度，以总揽全局、协调各方为原则，以在自觉学习、深入基层、本职工作、包片工作、廉洁自律、维护大局上带好头为要求，把常委会建设成为理想信念坚定、执行决策坚决、推动发展坚实的强有力的领导核心。要以常委会自身的坚强团结带动全区上下形成团结一心干事业、齐心协力谋发展的良好局面。要建立健全包括城乡发展、公共服务、社会管理、机关建设等方面的长效机制，在城乡发展上，建立以工促农、以城带乡的长效机制；在公共服务上，完善环卫监管、社区公共卫生服务的长效机制；在社会管理上，加快建立应对公共突发事件的应急机

46、制；在机关建设上，突出抓好机关干部、教师队伍建设等方面的长效机制，充分发挥机制建设在各项工作中的保障作用。区委是全区的领导核心。要进一步加强党对经济、组织、纪检、政法、统战、武装工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度和多党合作、政治协商制度，支持区人大、区政协依法、依章程履行职能。加强同各民主党派和无党派人士合作共事，充分发挥群团组织的作用，广泛调动一切积极因素，动员各方面力量，为实现“十二五”规划目标建功立业，使区委的主张变为广大干部群众的自觉行动。同志们，我们是城区的党员干部，对城区这片热土倾注了无数的心血，对城区今后的发展充满了美好的期待，对城区的一山一水、一草一木饱含着无限的深情，城区已经深深地刻在了我们每个人的心里。在“十二五”的起步之年，面对实现转型跨越的历史使命，面对全区人民的殷切希望，我们一定要把城区当故乡，敬百姓为父母，视事业如生命，以发展论英雄，在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区广大党员干部群众，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，为建设经济繁荣、百姓安康、生态优美、互助友爱、现代宜居的创业城区、幸福家园而努力奋斗！