以民主决议提升党的领导水平

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1、以民主决议提升党的领导水平 正确决议是各项工作取得成功的主要前提，是提升领导水平的基础。共产党是特色社会主义事业的领导关键，党的决议水平直接关系特色社会主义事业的发展，关系广大人民群众的切身利益。所以，不停提升党的决议水平是加强和改善党的建设的必定要求。党的十七届四中全会决定明确指出要完善党内民主决议机制，并提出了一系列新要求新举措。对于怎样完善党内民主决议机制，理论界一直很关注，并围绕坚持决议标准、优化决议机构、完善决议程序等进行了深入研究，取得了不少进展。坚持决议标准完善党内民主决议机制，目标是规范决议行为，避免因个人专断、暗箱操作等造成决议失误，以确保决议能广泛吸收各方意见、集中各方智慧

2、，符合经济社会发展的实际需求和客观规律。教授学者们认为，要达成这一目标，首先必需坚持一定的决议标准，这是民主决议机制的基础。完善党内民主决议机制，关键是坚持以下多个标准。全心全意为人民服务标准。在一定意义上说，决议的过程是决议主体依据本身需求，对复杂的社会利益进行调整的过程。我们党是最广大人民根本利益的忠实代表，党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。这决定了我们党在决议时能够也必需坚持全心全意为人民服务标准，以维护公共利益为指向。在进行党内决议时，应坚持以人为本，把人民群众的利益放在第一位，力争使决议能够实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。民主集中制标准。民主集中制，是

3、民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它是党的根本组织标准，也是党内民主决议的基础标准。在决议时坚持民主集中制标准，首先要表现“少数服从多数”标准，在决议过程中让多数人参与，在决议结果上反应多数人意愿；其次要表现“集体决议”标准，党的各级委员会应根据集体领导、民主集中、部分酝酿、会议决定的标准决定重大事项，预防个人专断。保障党员主体地位和民主权利标准。党员在党内生活中发挥着主体作用，党员直接或间接参加党内决议是党员的民主权利。所以，完善党内民主决议机制，必需坚持保障党员主体地位和民主权利标准，落实党员的知情权、参加权、选举权、监督权，深入提升党员对党内事务的参加度，充足发挥党员在党内生活中

4、的主体作用；推进党务公开，健全党内情况通报制度，立即公布党内信息，通畅党内信息上下互通渠道；拓宽党员意见表示渠道，建立健全党内事务听证咨询制度，充足发挥党员在党内民主决议中的主动作用。优化决议机构决议机构是民主决议机制的载体，决议标准需要依靠这个载体才能表现，决议程序需要依靠这个载体才能运作。很多教授学者指出，就我们党的党内民主决议而言，党代表大会、全委会、常委会是党内的基础决议机构。优化决议机构，关键是要平衡好内部成本和外部风险两个要素。内部成本即决议成本，关键指决议主体在决议过程中所付出的物质、时间、精力等成本；外部风险关键指决议结果指向的受众所遭遇的风险。在集体决议过程中，首先，参加决议

5、者的规模和决议成本成正比，即参加决议的人越多，内部成本就越大；其次，参加决议者的规模和外部风险成反比，即参加决议的人越少，对决议主体以外的人的利益和需求的代表性就越小，外部风险就越大。比如，党代表大会决议即使能够更加好地表现民主，但内部成本较高；常委会决议能够降低决议的内部成本，但外部风险较大。所以，优化党内决议机构，关键是正确处理并充足发挥党代表大会、全委会、常委会各自在决议中的作用，有效平衡决议的内部成本和外部风险。这是完善党内民主决议机制的关键。很多教授学者认为，优化决议机构，目前能够从三个方面着力。提升党代表大会的权威。我们党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会，党的

6、地方各级领导机关是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并汇报工作。可见，党的各级代表大会在党内生活中含有至关主要的地位和作用，也是党内最主要的决议机构。优化决议机构，必需充足发挥党代表大会在党内民主决议中的主要作用，避免其决议权处于虚置状态。相对于全委会和常委会来说，党代表大会决议的内部成本较高。处理好这一问题，关键是根据党的十七届四中全会决定提出的“完善党代表大会制度”的要求，改进党代表大会代表结构，提升基层一线代表百分比，增强代表的广泛性；建立各级党代表大会代表提案制度；落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参加重大决议的制度和措施；继续试行党

7、代表大会常任制；等等。经过这些方法，不停提升党代表大会的权威。发挥全委会的决议作用。从参加决议者的规模来看，全委会介于党代表大会和常委会之间，是一个能够有效平衡决议内部成本和外部风险的决议机构。党的十七届四中全会决定强调，要“发挥全委会对重大问题的决议作用”。部分教授学者指出，落实落实这一精神，首先，各地能够依据实际需要，合适增加全委会召开的次数；其次，能够深入扩大全委会决议的范围，部分重大问题能够逐步由人数较多、人员结构较为全方面的全委会来决议，在确保决议效率的同时充足表现党的集体决议制度的优势，表现党内决议的民主性。同时，应深入健全和规范常委会向全委会定时汇报工作并接收监督的制度，以确保常

8、委会科学决议、民主决议、依法决议。完善决议机组成员的产生方法。决议机组成员的产生方法和决议的民主性、决议结果的风险性关系亲密。通常而言，决议机构的组员应由选举产生。这是因为，在决议过程中，决议主体的个人利益和偏好会或多或少地影响决议的公正性，而选举能够强化决议主体和选举者之间的权力授受关系和利益相关度，能够对决议主体的决议动机和行为形成制衡，促进决议的民主化和科学化。因此，选举不但是决议权力的正当性，而且能够有效降低决议的外部风险。党章要求，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，全部由选举产生。所以，完善党内民主决议机制，应根据党的十七届四中全会决定精神，不停完善党内选

9、举制度。比如，改进党代表大会代表结构，提升基层一线代表百分比，增强代表广泛性；扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参加，改善候选人提名方法；改善和规范选举程序和投票方法，改善候选人介绍措施；等等。完善决议程序决议程序是指决议需要经过的一系列步骤和步骤，这些步骤和步骤是民主决议机制必不可少的关节点。科学合理的决议程序，不但能够有效降低决议成本，而且能够降低决议风险，保障民主决议机制有效、有序运转。很多教授学者认为，完善决议程序，使决议的整个过程相互衔接、环环相扣，目前应该着力抓好以下几方面工作。建立健全信息搜集机制。正确的决议离不开全方面正确的信息。建立健全信息搜集机制，是确保民主决议的前提。为

10、此，应完善调研制度，坚持深入基层、深入群众，进行广泛的调查研究，不停提升调研结果的可信度；拓宽信息搜集的方法和路径，建立健全社情民意调查络和反应平台。建立健全决议咨询论证机制。在充足占有信息的基础上，还应对决议进行咨询论证，这是民主决议的主要步骤。一是建立教授咨询论证制度。充足发挥含有专业背景的咨询研究机构、教授学者在决议中的作用。这是提升决议科学化水平的必定要求。二是建立多个方案比较制度。尤其是对部分重大决议，应该提出多个决议方案，对不一样决议方案的利弊进行客观公正的论证。三是建立决议方案社会公告制度。对于能够公开的决议方案，应要求社会公告的详细程序和方法，广泛听取党员、群众、基层干部的意见

11、和提议。建立健全决议讨论决定机制。在决议咨询论证以后，还应对决议进行讨论决定，以预防少数人独断专行。建立健全决议讨论决定机制，关键应明确讨论范围、议事规则、表决方法等。比如，在讨论决定前，应把相关材料提前送到相关人员手中，确保参加决议者有足够的时间了解情况、深入思索和充足讨论；在讨论决定中，参加决议者应进行投票表决，必须时能够进行无记名投票表决；对关键问题意见分歧较大时，应暂缓决定，经过深入沟通协商、修改完善决议方案来达成一致。建立健全决议失误纠错更正机制。在民主决议过程中，除了需要对民主决议前、决议中的各个步骤进行规范，还需要对决议后的实施情况进行监督，对于在实施过程中暴露出问题的决议立即纠错更正。为此，能够建立对实施的跟踪和反馈制度，实施实施过程的信息披露制度和社会评价制度，以群众满意度作为评价决议成效的根本标准。建立健全决议失误责任追究机制。建立健全决议失误责任追究机制，能够使决议主体在决议过程中愈加坚持标准、尽职尽责。应从制度上明确决议失误、实施失误的界限，细化责任认定；明确决议失误者所应负担的责任和处罚标准；明确怎样开启和由谁来实施决议失误责任追究制度。