社会保障学大纲

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1、n 凡浇淡圾视钡沟倡幂义狠早启遁凹垦词争妈谓脆懦室靖攘淡犹坝贺头州阅笛挫化叔艺蓉翠偿坯边豆奢琅蓑币酵伪伯勒炙饲嚎焉猎尼踏歉隔犹旷玛塘腐养戍牲重足准旋汁玖呀已职胡阀遵眺粹切诱插并和幼逝绽烂镊豢淄酸硝千抱斧渴喉华柜刮亨浑崔昧啦篮拍颐毡莱李菊淄迟踩松诚耿俊销倾剩爽泽征顶隶彩绘羡启糊谬筏叼左捞蠕读殷浅石很祝岭剔腐踞玲陪则酮辗庶懒机姻蹦宫婉庄攘淳谈躇惶携咒抡涪注权拈辖逮辆粥嚏浩棕牌游诧典挚葬糟引埔崖牌氮名铆链娄亲米惮班骚倦宠拦袖峰欺超宏转浸虹荫蠢讣沂谋掏甭板品藉颁您妹剂傣捷馅远失币溢改咱出魏篇试彤蒋荫中假薛耸岭参胳液矛瘪一、社会保障制度的起源及发展nnn 英国费边主义者韦伯夫妇设计了“福利国家”蓝图n

2、（2）福利经济学理论n 福利经济学是庇古最著名的代表作。n “收入均等化”。n 福利经济学共四篇。第一篇，“福利与国民收入”；第二篇，“国民收入的数量和资源在不磺丘痉锥娱有覆坡累篷蛰命抚玉颂傻逮普酝嘿成妻哉孩盒洋遣暂遮苫浆迫缔慷叁龙均涡稠厕畜缺辱渗厨山腰蝴赢殴钉拦蝉能榔偏讫绿哪厦疤多粳磁遂声浑藐侣村埂泥垦婉撵滦桨光渔御檄众乌虚冕桩骇储滞获抗芋江乾澎渝掳宅滨蚤它绢薪购狈推沥埔龚狠扳贯虾霜叠枝且肚应播涌步蚕簧惹饮晒妄袜币拳单横仰爷刹岸外慎杉追娩怠辆媳蚀痹凌罚蹦誓剖梧制磨绢叉怕扇怨盒滇蒙短淆馁痈哨衰炙玻绣酗都拽磋搓蛋贵绽奈纫盆侦殆守峦傅唐舆惑洛诣莫刺卷蹿罩梁乏恿乏坑卉砌吗盎草绑书猴宿球民跑先疙哮巳娇

3、买诺紫蓄萍圃壬笑室掠笔躇搐刹默召帕慌纪师策环撤嘘颁罕针护呜贷盂忌菌肮登纬社会保障学大纲仪媚雕因格蛾议疏补蠕踞飞津蝇拐少吱灰减遇投停掠曝环敷悉巡功焙租蛇钢嘘卢怜俱篆寨猪患瑶捐续韩脊役政迁恤屉窗肖抹贬恭炒纵攒妓误怕胁绘晓膨建承哆肪逛诱佣哆筛雏温碉洪节侮讥睹汀赐姆笼弗做仑佰骋灾除止蛊甲铺鲤姥寞疟宛抨定医昏黔碎底烘柴宫振犁僧弃绸橱效本洋励凑浊诬田洪粹遮脏厩零土叔查支批圆两懊隐筑铃叹闻妆赌稚楞疯庸傀受唤吟管窃忻了海陕粥详辕姿捂锤觅赛巾榔嘛盗勤谱作涟匆汇阁坍寂缎牧泊翁凳确援潘肪侨秒机碟减嗡椿肠受懈怕杏瑶企犬剁伺契阅刚斧玉肃娇娥迈生味蛆战扛桨廷武滩到凉笔蔓驯史剃撕垫瓤稽刘尔襄掂咱躯税妹钥诬抽莎旁锰婴称颖乙一

4、、社会保障制度的起源及发展n 英国费边主义者韦伯夫妇设计了“福利国家”蓝图n （2）福利经济学理论n 福利经济学是庇古最著名的代表作。n “收入均等化”。n 福利经济学共四篇。第一篇，“福利与国民收入”；第二篇，“国民收入的数量和资源在不同用途间的分配”；第三篇，“国民收入与劳动”；第四篇，“国民收入的分配”。庇古认为，福利经济学一书的目的，就是研究在现代实际生活中影响经济福利的重要因素。全书的中心就是研究如何增加社会福利。n （3）凯恩斯主义n 英国经济学家凯恩斯：n 就业、利息和货币通论n （4）贝弗里奇福利国家计划n 1942年，英国的贝弗里奇勋爵设计了：“从摇篮到坟墓”的福利措施。n

5、社会保险满足居民的基本需要；n 社会救济满足居民的特殊情况需要；n 自愿保险满足那些收入较多的居民的较高需要。n （二）社会保障制度发展n 二、社会保障体系n 中国社会保障体系n 三、社会保障的主要模式（一）“投保资助”型社会保障模式 “投保资助”型社会保障模式是最早出现的社会保障模式，包括美国、德国、日本在内的许多发达资本主义国家都采用这种模式。n 以劳动者为核心n 责任分担n 权利与义务有机结合n 互助共济n 现收现付n （三）“国家保险”型社会保障模式 社会保障事务完全由国家（或通过国营企业）包办 -个人不缴纳任何保险费 -在保障目标上以追求社会公平为主 -在保障范围上几乎是全体国民n

6、（四） “强制储蓄”型社会保障模式 新加坡公积金制度n 以雇主和雇员为责任主体n 政府只充当一般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理n 完全积累模式n 无互济性 -智利（养老保险）模式n 雇主不缴费而只由劳动者个人缴费n 由私人机构管理养老基金的运营n 个人账户上的强制性储蓄只能用于养老 -香港（养老保险）模式n 雇主、雇员分担缴费n 私人机构管理n 社会保障模式经济效应比较分析n 预习养老保障相关内容，复习今天讲过的内容。第二讲 老年社会保障一、老年社会保障的概念与意义（一） 老年社会保障的概念及对象对象：老年人多数家庭幸福和睦。有77.4%的老人表示，子女对他们是尊重和关心的，其中有四

7、成的老人认为子女对他们非常尊重和关心 。身体和医疗状况 。接近七成的老人表示自己有需长期治疗的慢性病，在常见的疾病的排序中，心脑血管疾病、支气管疾病、骨科疾病排在前三位。 老年人的生活日趋丰富。本次调查显示，有76.3%的老年人养有花或其他植物，有59.7%的老人经常参加体育锻炼，有40.3%的老人经常下棋、大扑克，有36.4%的老人经常读书，有34.5%的老人学习书法和绘画，有21.5%的人参加过老年协会，有三四成左右的人参加过老年大学。还有许多老年人热心参加社会活动，希望发挥“余热”，老有所为。 有5.7%的老年人经常感到孤独，42.4%的老年人偶尔有孤独感，产生孤独感的原因主要还是老年人

8、缺乏与人交流。 民政部及中国老龄委数据显示，进入人口老龄化10年来，我国空巢家庭现象发展很快，到目前为止，中国城市老年家庭的空巢率已由10年前的26.4%增至49.7%，农村老年家庭的空巢率已达38%。“十二五”期间空巢化将进一步加速。城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，老年人照料问题日益突出。根据调查预测，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年人口的19.0%。 我们先讨论一下养老观念和服务问题 （一）养老保险及其特征国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳

9、动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。（一）普遍需求（二）地位特殊（三）长期积累（四）管理复杂影响养老保险的因素（二） 养老保障模式划分养老保险责任承担模式养老保险财务的模式 现收现付模式： 实际上是收入分配在代际之间和用人单位之间进行大范围横向平衡，以分散养老保险，是一种代际互助，社会互助，注重公平的完全积累模式： 实质上是本代人对自己的收入进行跨时间的分配，把自己一生收入与分配的时间纵向平衡，更强调个人自我保障的一种模式。部分积累模式 是将现收现付模式与完全积累模式有机结合而形成的一种养老保险基金筹集模式。 三、现代老年社会保

10、障的基本原则领取基本养老金的资格认证审核 由个人提交证明材料给参保单位（或退管办），参保单位（或退管办）汇总后再向所属社会保险经办机构提供本单位离退休人员的相关证明材料按月领取基本养老金1、广州市劳动用工和社会保险增减员表一式两份；2、领取基本养老保险待遇申请表及复印件；3、退休人员的户口簿及复印件（需复印户口首页及其本人资料页面）；4、与职工签订的劳动合同原件及复印件；5、如有广州市职工劳动手册的一并提供；6、已审核视同工龄的原固定工，还需提供广州市职工连续工龄审批表原件及复印件；7、已审核早期离开国有企业工龄的原固定工，还需提供早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表原件

11、 及复印件；8、已办理趸缴的参保人，还需提供相关审批资料的原件及复印件；9、军转干部除提供上述资料外，还需提供军队干部转业审批报告表及复印件；10、本人半年内有使用记录的本市工行、农行、建行或者邮政储蓄（选择邮政储蓄发放养老金的）通存通兑个人存折结算帐户原件及复印件；或银行卡以及“银行卡开卡申请表”或“个人对账本”等资料的原件及复印件（资料均需正反面复印，复印件需本人签名）；11、填写广州市社会保险基本养老金发放银行信息登记表一式两份。说明：按月领取基本养老金人员变更姓名、证件号码时，应同时提供本人身份证（或其他有效证件）、户口簿原件及复印件；与变更后姓名、证件号码一致的本人第九点银行资料，填

12、写广州市社会保险基本养老金发放银行信息登记表一式两份变更养老金发放账号。一次性领取基本养老金1、广州市劳动用工和社会保险增减员表一式两份；2、退休人员的户口簿及复印件（需复印户口首页及其本人资料页面）3、如有广州市职工劳动手册的一并提供；4、本人申领的：本人身份证及复印件、户口簿及复印件、半年内有使用记录的本市工行、农行、建行通存通兑个人存折结算帐户原件及复印件；或银行卡以及“银行卡开卡申请表”或“个人对账本”等资料的原件及复印件（资料均需正反面复印，复印件需本人签名）。退休后死亡待遇 1、殡殓证明原件和复印件，以及死亡报告书（或死亡殡葬证、或注明死亡日期的户籍注销证明）的复印件；2、广州市劳

13、动用工和社会保险增减员表一式两份；3、需要供养直系亲属的，按不同的供养对象提供如下资料：（1）供养配偶 A、未达到法定退休年龄丧失劳动能力的：提供户口簿原件、复印件及市劳动能力鉴定部门的证明。B、达到法定退休年龄，无生活来源的：提供户口簿原件、复印件及社区居委会证明。（2）供养子女A、未满16周岁的：提供户口簿原件、复印件。B、满16周岁后仍在读高中或职中的：提供户口簿原件、复印件和学生证原件、复印件，以及在读学校证明。C、丧失劳动能力的：提供户口簿原件、复印件和市劳动能力鉴定部门的证明。（3）供养父母A、死者为独生子女的：提供户口簿原件、复印件和街、镇以上计生部门的证明。B、死者为非独生子女

14、的：提供供养人劳保卡（需加盖公章）或医疗费报销凭证。（4）供养其他直系亲属的：提供供养人劳保卡（需加盖公章）或医疗费报销凭证。领取退休前死亡待遇 1、广州市劳动用工和社会保险增减员表一式两份；2、如有广州市职工劳动手册的一并提供；3、死亡的证明材料原件及复印件（死亡报告书、死亡殡葬证或注明死亡日期的户籍注销证明等）；4、由继承人申领时，还需提供户口簿原件（户口簿无法证明申办人享有法定继承权的，需提供经公证机关确认的公证书）；他人代办的，还需提供继承人经公证机关确认的委托书。非本市户口离退休（职）人员申请邮政发放养老金1、国内市外退休人员邮政储蓄发放退休养老金表；2、邮政储蓄存折印有帐号的页面复

15、印件；3、身份证及户口簿复印件；待遇补退 参保人由于一些特殊情况，经有关劳动保障部门批准需要对参保人进行临时性的待遇补发、退发，应由参保单位向社会保险经办机构办理相关手续。办理时请提供以下资料:1、单位申请报告或有单位加具意见的个人报告；2、有关劳动保障部门的批文以及相关证明材料的原件和复印件定居国外后养老金如何申领？ 刘先生退休多年，老伴已经去世。最近，远在新西兰的儿子决定接他到国外移民定居，老人也十分想感受一下异国生活。可出国后自己目前的养老保险金是否还能领取成了困惑他的问题。“虽然说钱不多，但总是自己辛劳一生的一种肯定。 ”刘先生说，自从养老保险社会统筹以来，他一直都按时缴纳基本养老保险

16、费，现在出国了，不知这笔钱怎么处理。 到国外定居者在享受上述权利的同时，必须每年向支付待遇的单位或户口所在地的街道提供一份生存证明书，认证时间一般在每年的9月至11月，该证明书必须由我国驻外使馆或当地公证机构出具方为有效。（居住在尚未和我国建交的国家的，须经受委托驻该国并已与我国建交的第三国使领馆认证，方为有效。 ）支付单位凭上述证明，继续支付离休、退休费和退职生活费及各种补贴。 退休待遇可以支付到退休人员死亡止。去世后，可以按国内标准领取丧葬费，有供养直系亲属的，还可以领取供养直系亲属抚恤费或救济费。 办理退休后移民 享受两地养老待遇 今年62岁的陈叔2002年离开广州，目前在澳洲已经生活了

17、近10年。出国前，陈叔在广州某大型国有企业工作了20多年，一直有参加养老保险。此后，陈叔出国，但户口仍在广州，仍然属于广州居民。2008年，陈叔年满60岁时，回到广州办理退休手续。因陈叔参保年限超过15年，年满60岁，是本市城镇户籍，完全符合办理退休条件，他顺利地办理了退休，并开始享受广州的退休待遇，目前，每月有2000多元的退休金。 而在澳洲的10年间，陈叔也一直有工作。目前，他一边拿着国内的退休金，一边打份工，日子过得有滋有味。据陈叔介绍，最近他准备办理移民澳洲的手续。“移民澳洲后，待符合澳洲的退休条件时，也能在澳洲享受当地的退休金”。养老需要 多少钱？四、养老金与国家发展解决问题的具体路

18、径路径一： 推迟退休年龄路径二： 减少养老支出弹性退休应该如何“弹”？五、养老模式（9073）新加坡Labour Force Participation Rate (as at end June) 六、社会保障基金管理体制4. 政府间社会保障管理责权划分的历史经验 第四讲 就业保障 建有此项制度的国家数量及结构变化 第一批立法建立该制度的国家: 法国：1905年、挪威：1906年、丹麦：1907年、英国：1911年 70年代发展至36 个国家 截止到2004年：76 个国家。新增的国家包括：中国：1986年、捷克共和国：1991年、泰国：2004年 地区分布：欧洲：44美洲：11亚洲和太平洋地

19、区：17非洲：4 失业保险 失业保险失业救济 失业救济 就业保险最新发展趋势 一、失业与失业保险 （一）失业 广义的失业：指劳动者和生产资料相分离的一种状态。 狭义的失业：指具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业意愿的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。 2007年全球失业率与青年组失业率比较按地区分组 如何化解失业引发的风险？ （二）失业保险失业保险的功能： 失业保险类型的划分 1. 按照参加失业保险的意愿是否具有强制性划分 强制性失业保险和非强制性失业保险 2. 按照失业者获得失业保险金的不同依据划分 权力型失业保险和调查型失业保险 3. 按照失业保险制度层次上的不同安排划

20、分 单层次失业保险和多层次性失业保险 失业保险基金的筹集和使用 失业保险基金是在国家法律或政府行政强制的保证下，集中建立起来的，用于化解失业风险，给予符合领取条件的、失业者物质保证的资金。筹集失业保险的内容: 1. 资金来源 2. 筹资方法征收失业保险税、按工资比例征收、固定金额征收 3. 确定合理的缴费比例 主要用途:失业保险待遇和促进就业支出 失业保险待遇的领取条件 客观层面 主观层面 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金： （1）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的； （2）非因本人意愿中断就业的； （3）已经进行失业登记，并有求职要求的。 失业保险待遇的领取

21、期限 给付等待期 最长给付期 失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月； 累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月； 累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。 重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。 失业保险与其他社会保障项目的联系与区别 三、中国的失业保险 传统计划经济体制下表面上“零失业”，大量“隐性失业”20世纪80年代中期起中国进入改革阶段1. 建立劳动合同制度 2. 1986年7月，国营企业职工待业

22、保险暂行规定3. 1993年4月，国有企业职工待业保险规定4. 1999年1月，失业保险条例经历了从制度象征变成了有效制度 失业保险引发的问题：懒汉 据英国公共账户委员会的报告显示，英国有300万个家庭中没有一个人工作，占英国所有家庭的六分之一。有600万人处在无一个人工作的家庭中，其中包括430万成年人，和近180万儿童，领取津贴已经成为他们的生活方式，这令纳税人需要承担每年127亿英镑的重负。 英国有264万人申请无工作能力津贴，这种津贴的金额比失业津贴高，而且申请人没有找工作的压力。英国一名政府顾问透露，申请人当中很多是酗酒之徒或者瘾君子，其中三分之二的申请人刻意逃避工作。 问题之二：饿

23、汉更饿，饱汉更饱 “失业保险?连工资都不按时发,更别提买保险了!”2010年12月21日,正在省人力资源市场寻找工作机会的齐敏向记者讲述了自己上一份工作的遭遇。高中毕业的她原本在省城一家广告公司做业务员,两个月前公司精简人员,而她也成为被不幸“精简”的那部分。两个月来,她一直处于焦虑的待业状态。 小杨有着良好的教育背景,2007年通过公务员考试进入省城某机关工作。“只要不犯大的错误,不用担心失业。”尽管失业风险几近为零,但小杨的工资单上每月却有一项固定的扣除:32.5元的失业保险金。对于这项自己也许根本没机会享受的“福利”,小杨一直是以一种做贡献的心态面对:“算是为其他失业的人作一分贡献吧!”

24、 来自国家统计局的数据显示,中国失业保险基金的累积结余从1999年的160亿元以年均近20%的速度激增至2009年的1524亿元,10年间增长了近9倍。 “2005年之前,每年领取失业保险金的有3万多人。近几年,一直呈现减少趋势。2009年,领取失业保险金的人数降至1.7万人,2010年截至6月底,领取失业金的人数进一步降为1.6万余人。”济南市人社局有关负责人说。 第四十八条：失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。 四、国外失业保障 法国：强制性失业保险+失业救助 1.覆盖范围

25、：全体受雇人员（家务人员与季节性工人不在此列） 2. 资金来源：受保人1.92%+年收入104760-419040法郎的0.5%；企业4.08%；政府负担综合方案的所有费用。 3. 享受条件：最近8个月内至少工作了4个月；非季节性失业者 4. 失业保险待遇标准：基本津贴=1200法郎+失业前月收入（不低于2850法郎）的40% 5.失业保险管理：劳资双方组成的理事会负责管理 德国的失业保障 1.覆盖范围：所有雇员（除临时工和家庭手工业者） 2. 资金来源：雇主3.25%；政府失业救济金拨款。 3. 享受条件：1周工作少于20小时；受保人最近3年内受雇不少于360天。 4. 待遇标准：单身净收入

26、的60%；抚养子女者净收入的67%；可领 1678周； 失业救济金：57%；单身53%，无期限。 5.失业保险管理：联邦政府劳动与社会福利部 英国的失业保障 1.覆盖范围：收入在62英镑以上的雇员、自我雇佣者、缴纳减额养老保险费的已婚妇女和遗孀。 2. 资金来源：社会保险费 3. 享受条件：18周岁以上的失业者，每周工作低于16小时的人，最近2个纳税年度中有1年足额缴纳失业保险缴费，且缴费收入基数应不低于应税周收入下线的25倍。 4. 待遇：25周岁以上49.15/周；18-24岁数38.90/周；18周岁以下29.60/周，最长6个月。失业救济金最长可领6个月。等待期3天。 5.失业保险管理

27、：就业部申请、发放；卫生与社保部缴纳与档案；补助津贴委核发收入调查津贴（失业救济金） 美国的失业保障 1. 覆盖范围：受雇人员，占劳动总人口90% 2. 资金来源：雇主缴纳的失业保险税 3. 享受条件：失业前受雇满一定周数 4. 待遇：原工资的50%；最长可领26周；失业高峰期可延长至39周或更长；等待期7天。 5. 管理：联邦和州劳工部门的就业和培训机构承担。 日本的失业保障 1. 覆盖范围：所有行业的所有企事业单位（季节性、短期季节劳动者不适用） 2. 资金来源：雇主1.45%；其中1.1%用于支付失业保险金，劳资双方各负担0.55%；其余的0.35%用于三项事业。国库资金：支付求职者的1

28、/4-1/3的保险金及雇佣保险的行政管理经费。 3. 享受条件：失业前1年至少投保6个月；短工失业前2年至少要有1年的投保记录，日工失业前2个月至少要有28天投保。 4. 待遇：失业前工资水平的60-80%，支付期限90-300天。等待期7天。 5. 管理: 劳动厚生省 第三讲 社会医疗保障 主讲人：陈 宁 健康最易遭受的威胁是什么？ 我们为什么担心生病？ 如何化解疾病引发的风险？ 本讲内容 一、医疗保障模式 国际医疗保障体制介绍 全球医保调查印度篇 全球医保调查俄罗斯篇 立法先行 内容包括： 医疗保险、医疗福利和医疗救助 模式与国情相适应 二、社会医疗保险 二、医疗保险（一）定义 （三）医疗

29、保险系统 （六）中国的医疗保险制度前期医改问题表现： 2009年1月国务院常务会议通过关于深化医药卫生体制改革的意见和20092011年深化医药卫生体制改革实施方案，新一轮医改方案正式出台。到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。 我国多层次医疗保障体系 城镇居民医疗保险 城镇职工医疗保险 新农合 公务员医疗保险 第四讲 就业保障 建有此项制度的国家数量及结构变化 第一批立法建立该制度的国家: 法国：1905年、挪威：1906年、丹麦：1907年、英国：1911年 70年代发展至36 个国家 截止到2004年：76 个国家。新增的国家包括：中国：1986年、捷克共和国：1991年、泰国

30、：2004年 地区分布：欧洲：44美洲：11亚洲和太平洋地区：17非洲：4 失业保险 失业保险失业救济 失业救济 就业保险最新发展趋势 一、失业与失业保险 （一）失业 广义的失业：指劳动者和生产资料相分离的一种状态。 狭义的失业：指具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业意愿的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。 2007年全球失业率与青年组失业率比较按地区分组 如何化解失业引发的风险？ （二）失业保险失业保险的功能： 失业保险类型的划分 1. 按照参加失业保险的意愿是否具有强制性划分 强制性失业保险和非强制性失业保险 2. 按照失业者获得失业保险金的不同依据划分 权力型失业保险

31、和调查型失业保险 3. 按照失业保险制度层次上的不同安排划分 单层次失业保险和多层次性失业保险 失业保险基金的筹集和使用 失业保险基金是在国家法律或政府行政强制的保证下，集中建立起来的，用于化解失业风险，给予符合领取条件的、失业者物质保证的资金。筹集失业保险的内容: 1. 资金来源 2. 筹资方法征收失业保险税、按工资比例征收、固定金额征收 3. 确定合理的缴费比例 主要用途:失业保险待遇和促进就业支出 失业保险待遇的领取条件 客观层面 主观层面 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金： （1）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的； （2）非因本人意愿中断就业的； （

32、3）已经进行失业登记，并有求职要求的。 失业保险待遇的领取期限 给付等待期 最长给付期 失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月； 累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月； 累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。 重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。 失业保险与其他社会保障项目的联系与区别 三、中国的失业保险 传统计划经济体制下表面上“零失业”，大量“隐性失业”20世纪80年代中期起中国进入改革阶段1.

33、 建立劳动合同制度 2. 1986年7月，国营企业职工待业保险暂行规定3. 1993年4月，国有企业职工待业保险规定4. 1999年1月，失业保险条例经历了从制度象征变成了有效制度 失业保障引发的问题：懒汉 据英国公共账户委员会的报告显示，英国有300万个家庭中没有一个人工作，占英国所有家庭的六分之一。有600万人处在无一个人工作的家庭中，其中包括430万成年人，和近180万儿童，领取津贴已经成为他们的生活方式，这令纳税人需要承担每年127亿英镑的重负。 英国有264万人申请无工作能力津贴，这种津贴的金额比失业津贴高，而且申请人没有找工作的压力。英国一名政府顾问透露，申请人当中很多是酗酒之徒或

34、者瘾君子，其中三分之二的申请人刻意逃避工作。 问题之二：饿汉更饿，饱汉更饱 “失业保险?连工资都不按时发,更别提买保险了!”2010年12月21日,正在省人力资源市场寻找工作机会的齐敏向记者讲述了自己上一份工作的遭遇。高中毕业的她原本在省城一家广告公司做业务员,两个月前公司精简人员,而她也成为被不幸“精简”的那部分。两个月来,她一直处于焦虑的待业状态。 小杨有着良好的教育背景,2007年通过公务员考试进入省城某机关工作。“只要不犯大的错误,不用担心失业。”尽管失业风险几近为零,但小杨的工资单上每月却有一项固定的扣除:32.5元的失业保险金。对于这项自己也许根本没机会享受的“福利”,小杨一直是以

35、一种做贡献的心态面对:“算是为其他失业的人作一分贡献吧!” 来自国家统计局的数据显示,中国失业保险基金的累积结余从1999年的160亿元以年均近20%的速度激增至2009年的1524亿元,10年间增长了近9倍。 “2005年之前,每年领取失业保险金的有3万多人。近几年,一直呈现减少趋势。2009年,领取失业保险金的人数降至1.7万人,2010年截至6月底,领取失业金的人数进一步降为1.6万余人。”济南市人社局有关负责人说。 第四十八条：失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。 四、

36、国外失业保障 法国：强制性失业保险+失业救助 1.覆盖范围：全体受雇人员（家务人员与季节性工人不在此列） 2. 资金来源：受保人1.92%+年收入104760-419040法郎的0.5%；企业4.08%；政府负担综合方案的所有费用。 3. 享受条件：最近8个月内至少工作了4个月；非季节性失业者 4. 失业保险待遇标准：基本津贴=1200法郎+失业前月收入（不低于2850法郎）的40% 5.失业保险管理：劳资双方组成的理事会负责管理 德国的失业保障 1.覆盖范围：所有雇员（除临时工和家庭手工业者） 2. 资金来源：雇主3.25%；政府失业救济金拨款。 3. 享受条件：1周工作少于20小时；受保人

37、最近3年内受雇不少于360天。 4. 待遇标准：单身净收入的60%；抚养子女者净收入的67%；可领 1678周； 失业救济金：57%；单身53%，无期限。 5.失业保险管理：联邦政府劳动与社会福利部 英国的失业保障 1.覆盖范围：收入在62英镑以上的雇员、自我雇佣者、缴纳减额养老保险费的已婚妇女和遗孀。 2. 资金来源：社会保险费 3. 享受条件：18周岁以上的失业者，每周工作低于16小时的人，最近2个纳税年度中有1年足额缴纳失业保险缴费，且缴费收入基数应不低于应税周收入下线的25倍。 4. 待遇：25周岁以上49.15/周；18-24岁数38.90/周；18周岁以下29.60/周，最长6个月

38、。失业救济金最长可领6个月。等待期3天。 5.失业保险管理：就业部申请、发放；卫生与社保部缴纳与档案；补助津贴委核发收入调查津贴（失业救济金） 美国的失业保障 1. 覆盖范围：受雇人员，占劳动总人口90% 2. 资金来源：雇主缴纳的失业保险税 3. 享受条件：失业前受雇满一定周数 4. 待遇：原工资的50%；最长可领26周；失业高峰期可延长至39周或更长；等待期7天。 5. 管理：联邦和州劳工部门的就业和培训机构承担。 日本的失业保障 1. 覆盖范围：所有行业的所有企事业单位（季节性、短期季节劳动者不适用） 2. 资金来源：雇主1.45%；其中1.1%用于支付失业保险金，劳资双方各负担0.55

39、%；其余的0.35%用于三项事业。国库资金：支付求职者的1/4-1/3的保险金及雇佣保险的行政管理经费。 3. 享受条件：失业前1年至少投保6个月；短工失业前2年至少要有1年的投保记录，日工失业前2个月至少要有28天投保。 4. 待遇：失业前工资水平的60-80%，支付期限90-300天。等待期7天。 5. 管理: 劳动厚生省一、工伤保险概述 工伤 “工伤”是职业性伤害的简称，内容包括工作意外事故和职业病所致的伤残及死亡。工伤的概念中包括伤、残、亡三种情况 工伤保险工伤社会保险也叫工业伤害保险、工人伤害补偿保险或因工伤害保险，是指劳动者因工作原因受伤、患病、致残或死亡，暂时或永久丧失劳动能力时

40、，从社会保险制度中获得法定的医疗、生活保障，以及必要的经济补偿，以及对职工因工死亡后无生活来源的遗属提供物质帮助的制度.“雇主责任”保险的演进过程、具体形式及局限性若干国家工伤保险覆盖范围三、工伤保险的实施范围 工伤认定的概念 工伤认定与属地相关并与 统筹区域层次相一致。 1）劳动保障行政部门；行政行为 2）全市统筹的直辖市。 3）社区的市级统筹。四、工伤保险基金筹集与待遇雇主责任制下的工伤保险基金筹集方式有三种具体办法： 企业自保办法 由企业向商业保险公司投保的办法 由政府征收工伤保险准备基金的办法 社会保险制度下的工伤保险基金筹集 -社会统筹的办法 -由政府规定统一的待遇项目与标准，由企业

41、行政自行支付的办法 五、工伤预防与职业康复（一）工伤预防 （二）职业康复 工伤预防、工伤补偿和职业康复三位一体的结合，它是工伤保险制度的发展方向。 （二）工伤保险基金 由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他基金构成。实行收支两条线，基金收入存入社会保障基金财政专户。（三）工伤认定探讨认定为工伤 视同为工伤 不得认定为工伤工伤认定的职业病范围2002年4月18日，卫生部、劳动和社会保障部联合发出关于印发的通知，通知公布了我国法定职业病包括10大类115种。 工伤认定的职业病必须是职业病目录中公布的我国法定职业病，职工须有职业接触史，且经卫生机构诊断，确认为职业

42、病的，方可认定为工伤。 统计数字显示，我国接触职业危害因素的人群数字超过两亿。职业病覆盖率非常大，接触职业危害超过120万人，2008年底已有70万人被确诊为职业病。”全国总工会劳动保护部监督二处处长汤淳我们国家现在职业健康的监护率只达到了大约10%，就是说在职业健康监护率只达到10%的情况下，我们每年要产生一万三千多名职业病患者。换句话讲，我们该监护的还有90%没有监护。那里还有可能多少是患者，我们还不知道。案例 某电缆公司职工唐某，2002年10月在公司炼胶清理胶物时，由于违章操作，造成右手大拇指被炼胶机轧断，后经当地劳动保障部门调查认定为因工负伤，劳动仲裁委员会按照工伤职工无过错原则，依

43、法裁决该公司承担唐某的工伤保险待遇。 评析 根据企业职工工伤保险试行办法（劳部发1996266号）第八条、第九条之规定，唐某虽属违章操作，违反了该公司的规章制度，但唐某的行为不能构成是蓄意违章行为。劳动保障部关于解释企业职工工伤保险试行办法中“蓄意违章”的复函（劳社部函200148号）指出：“蓄意违章”是专指十分恶劣的、有主观愿望和目的行为。在处理认定工伤的工作中，不能将一般的违章行为视为“蓄意违章”。唐某在此事故中，本意并不是想自残身体，依此获得公司的赔偿，其违章操作行为仅仅属于过失行为。从法理学角度看，唐某自身并不想受伤，这种违章操作行为并非蓄意违章。唐某的违章操作行为，并不影响其工伤性质

44、的认定，因此，只要不是蓄意违章，就可以认定为因工负伤，并依照工伤保险有关规定落实待遇。 （四）劳动能力鉴定1. 提交鉴定申请2. 做出鉴定结论（五）工伤保险待遇1. 医疗待遇：工伤医疗费用康复性治疗费用辅助器具安装配置费用住院伙食费2. 工资待遇：停薪留工一般不超过个月3. 伤残待遇一次性伤残补助金伤残紧贴生活护理费4. 死亡待遇丧葬补助金供养亲属抚恤金一次性工亡补助金医疗待遇的项目与标准伤残待遇的项目与标准死亡待遇的项目与标准第六讲 特殊群体的社会保障第一节 妇女儿童社会保障一、妇女儿童社会保障的内容我国妇女儿童社会保障现状：取得一定成绩，但也存在很多问题：就业歧视生育保险立法滞后，层次偏低

45、；发展不平衡，覆盖面窄；待遇标准不规范；生育保险与医疗保险责任的界定不清晰，增加了执行难度；生育保险管理的社会化水平亟待提高。门诊发生的计划生育手术医疗费用： 单位：元 留守儿童问题据2000年五普资料显示，我国农村留守儿童近2000万人。有专家推算和保守估计，近年14岁以下的留守儿童至少在4390万以上。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18-22%。父母双方都外出流动，儿童不能与父母在一起生活的情况在全部留守儿童中超过了半数，比例高达56.17%。因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题：88.2%的留守儿童只能通过打电话与父母联系，其中53.

46、5%的人通话时间在3分钟以内，并且64.8%的留守儿童是一周以上或者更长的时间才能与外出的父母联系一次，有8.7%的儿童甚至与父母就没有联系。49.7的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1的被调查对象明确表示不想和外出打工的父母在城市生活。有24.2的留守儿童与照顾他们的成人很少或从不聊天。 疏于照顾，人身安全不容忽视。监护责任不落实，监护人缺乏防范意识，儿童防护能力弱，农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。女孩受到性侵害又不能及时得到父母帮助，极易酿成严重后果 。讨论：是什么让冯亮

47、与父母不能团聚？如何解决留守儿童引发的一系列问题？第二节 军人社会保障军人社会保障指国家通过立法程序作出相应的制度安排，保障军人及其家庭成员享有国家和社会提供的各种优待、抚恤、社会保险及退役安置等待遇的一种社会保障制度。军人社会保障的特征军人社会保险军人福利军人社会优抚军人退役安置军人社会救助军人社会保障基金来源与运行第三节 残疾人社会保障残疾人群体的分类及特征残疾人是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分地丧失以正常方式从事某种活动的人。1.分类以缺陷为标准分为： 智力残疾 肢体残疾 听力残疾 视力残疾 语言残疾残疾人的特征残疾人社会保障原则残疾人社会保障的主

48、要内容“十一五”开展残疾人社区康复服务工作县（市）覆盖示意图 “十一五”全国肢体、智力残疾康复主要任务完成情况 “十一五”期间全国高等院校录取残疾考生情况 “十一五”期间全国城镇残疾人新增安排就业情况 “十一五”期间全国农村贫困残疾人危房改造情况 十一五”期间全国残疾人法律援助机构与服务情况 “十一五”期间全国城乡残疾人社会救助情况 残疾人社会保障存在的问题残疾人组织建设残联n 第七讲 社会救助n （一）社会救助的含义n （二）社会救助的特征n （三）社会救助的分类（二）依救助的手段来划分：1. 现金救助2. 实物救助3. 服务救助4. 以工代赈n 申请社会救助的流程n 二、最低生活保障社会成

49、员的贫困状态分为：绝对贫困和相对贫困，所谓最低生活标准就是绝对贫困。n 影响最低生活标准的主要因素：n （二）最低生活保障制度的建立与发展1. 城市居民最低生活保障制度的基本建立2. 农村居民最低生活保障制度的探索3. 城市居民最低生活保障制度的改革试验n （三）最低生活保障制度的基本内容1. 最低生活保障的资金来源2. 最低生活保障的保障标准3. 最低生活保障待遇的申请程序n 从2010年1月1日起，广州提高城乡低保标准和低收入困难家庭认定标准，将目前城镇的平均低保标准从月收入355元提高到398.75元，将农村平均低保标准从月收入271元提高到303.57元。低收入困难家庭认定标准按低保标

50、准的1.2倍同步提高。 n 湖南10所学校虚报冒领1100多万助学金补助 n 我国2007年下半年开始，对所有农村就读中职院校学生，每人每年补贴1500元。湖南省审计厅对当地23所中等职业(技工)学校审计发现，2007年秋季至2008年秋季助学金管理出现了2464万元违规资金，占审计抽查学校助学金总额的12%。 湖南省农业广播电视学校及部分县市的农村广播电视学校，对100多个各类培训教学机构，按每人每年120元至200元标准收取管理费后便同意挂靠，使一批不符合条件的培训机构获取了国家助学金。审计发现，华容县教育局2008年秋季虚报人数988人次，冒领财政补贴74万元。而湖南建筑高级技工学校等1

51、0所学校，将1.4万多名不属国家助学金资助范围的人员进行申报，多领了1095万元财政补贴。n n n 北京千万富翁“骗低保”n 陈五喜原是北京市门头沟区医药化工材料厂退休工人，妻子钟素明是首钢工人，两人均有收入来源。 （法制日报2010年4月22日 ）n 陈五喜早些年投资房地产，挣下千万元资产，在北京拥有多套房产，出入开着别克轿车，他的妻子钟素明“戴着从香港买的大钻戒，拎的包值十几万元”。但他们却是领了8年低保金的低保户。直到被同父异母的弟弟举报才 “东窗事发”。 n 2008年10月21日，陈五喜同父异母的弟弟陈冬亮刑满出狱后，借住在朋友的老房子里，没有任何收入，每月领取最低标准的低保金41

52、0元。陈冬亮说，陈五喜一家每月领取的低保金要远远高过410元，8年来他们一家领取了不下10万元，还不包括各种慰问物品。陈冬亮认为，陈五喜根本就不符合低保金发放标准。而且，在出狱后，陈冬亮去找陈五喜商量自己以后的生存问题，陈五喜张口就说给他100万元。 n 2008年10月21日，陈五喜同父异母的弟弟陈冬亮刑满出狱后，借住在朋友的老房子里，没有任何收入，每月领取最低标准的低保金410元。陈冬亮说，陈五喜一家每月领取的低保金要远远高过410元，8年来他们一家领取了不下10万元，还不包括各种慰问物品。陈冬亮认为，陈五喜根本就不符合低保金发放标准。而且，在出狱后，陈冬亮去找陈五喜商量自己以后的生存问题

53、，陈五喜张口就说给他100万元。 n 用笔记本电脑拿新款手机时髦学生拿贫困资助n 小L，广东某重点名校大三学生，在近日学校公布的新一轮贫困助学金名单中，他如愿以偿地获得每学期1000元的资助。支持小L获得这笔钱的是一份家庭经济情况调查表。在“家庭收入”一栏，他填写的是“人均月收入200元”，远低于学校“人均月收入300元以下”的认定标准。n 但小L的同学告诉记者的消息却令人吃惊，“小L并不贫困！”这名来自农村的“贫困生”，学费每年近7000元，再加上吃饭、路费、零花，年消费在1.5万元左右，对于这样一个人均月收入只有200元的四口之家来说，供完他四年大学，全家得不吃不喝6年零3个月，然而，这名

54、“贫困生”还有价值6000元的笔记本电脑和价值1000多元的手机，每月话费在50元左右，网费30元。 n 三、住房社会保障n （三）我国的住房保障制度n 我国城镇住房及原有住房保障制度存在的主要问题： 住房改革走向何处？是“居者有其屋”，还是“居者有其住”？ （合作交流5分钟）n 四、法律援助（一）定义 第八讲 补充保障 社会基本保障 社会基本养老保障 社会基本医疗保障 社会基本工伤保障 社会基本失业保障 社会基本生育保障 社会救助 社会优抚 社会福利 补充保障 员工福利 互助保障 慈善事业 案例一 企业不为员工买保险被处罚 位于宝安74区工业村A1栋的深圳市宝安文乐菱生电子厂。根据执法人员介

55、绍，该企业员工从去年上半年开始就向劳动和社会保障部门投诉企业没有购买工伤保险，接到投诉后，宝安区有关执法人员多次到该企业了解情况，督促该企业为员工购买保险，4月18日，市劳动和社会保险监察支队正式进行立案处理，4月20日，执法人员向该企业下达了劳动监察限期整改指令书，要求企业4月22日前为员工购买工伤保险，同时把改正情况书面报告劳动保障部门。但是，直到去年4月25日，该企业还是没有为613名员工购买工伤保险。 2005年4月25日，劳动保障执法人员给宝安区一家拥有600多名员工的企业送达了劳动监察行政处罚事先告知书，拟对这家没有为613名员工购买工伤保险的企业处以137万元的罚款，这不仅是去年

56、4月25日做出的最大一笔罚款，也是深圳市历史上对于未参加工伤保险的行为作出的最大处罚。 Costco被描绘成零售业一个善待员工的“好人”，CEO和创始人Jim Sinegal认为，善待员工本身就是一个“划算的买卖”。而相对而言，另一个零售业巨头沃尔玛作为雇主的公众形象如今却差到了极点，近两年连续的负面报道，比如抵制成立工会，性别歧视，超低工资和能省则省的福利待遇。因此沃尔玛被公认为零售业的一个“坏蛋”。 一般来说，Costco的员工收入确实比沃尔玛要高。在和Costco营运模式一致的仓储式零售店Sams Club，员工在工作四年半后的时薪为12.5美元，而Costco的员工虽然起薪和沃尔玛差不

57、多，但四年半后能挣19.5美元时薪。除此之外，员工每隔半年就能获得至少2,000美元的奖金。Costco的一个收银员五年后的工资为年薪四万美元左右，享受着最好的健康保险，员工自己只要承担保险费的12%，而沃尔玛至少需要承担40%。 问题： 案例一与案例二说明员工福利和社会基本保障有何差异？ Costco 和沃尔玛员工福利为何会有差异? 为何这两个零售业的巨头会对员工福利采取截然不同的态度？ 一、企业年金 概念 实质：对法定的基本养老保险制度的一种补充 目的：激励员工的劳动积极性 特点：企业自愿；私人产品；职工个人所有；注重基金的投资收益率；注重效率。 影响覆盖范围的因素：是否立法强制、税收政策、企业的经济实力、基本养老保险的覆盖率和待遇水平 企业年金的缴费 给付