在应对挑战中提升执政能力

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1、在应对挑战中提升执政能力 乡镇政权是国家政权的基础，乡镇政权组织的执政能力直接关系和影响着党的执政能力。伴随社会主义市场经济体制的不停完善和基层民主政治建设的不停加强，乡镇政权组织的执政能力建设面临很多新问题、新挑战。群众对乡镇政权组织的依靠性在降低，对乡镇干部素质的要求在提升，这一低一高的新改变，对乡镇政权组织做好群众工作的能力提出了挑战；农民向土地寻求发展的热情在减退，从非农产业谋取财富的愿望在增加，这一减一加的新改变，对乡镇政权组织引导群众致富奔小康的能力提出了挑战；乡镇政权组织担负的责任不停增大，落实责任的行政权力日益缩小，这一大一小的新改变，对乡镇政权组织改革创新的能力提出了挑战；农

2、村整体发展步伐推进较快，区域发展差距缩小缓慢，这一快一慢的新改变，对乡镇政权组织统筹各方、协调发展的能力提出了挑战；农村改革不停推进，多种利益调整引发的矛盾逐步凸显，这一进一凸的新改变，对乡镇政权组织科学判定形势、应对复杂局面的能力提出了挑战；等等。面对种种新挑战，乡镇政权组织要不停提升执政能力，就必需在强化意识、健全功效、提升素质、改善方法、完善机制上下功夫。强化执政意识。乡镇政权组织执政能力的强弱，不但关系农村改革发展稳定的大局，更关系党在农村执政地位的巩固。为此，广大乡镇干部必需切实强化执政意识，增强工作的荣誉感和责任感，一直把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满

3、意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。健全执政功效。一是理顺体制，增强协调功效。关键是理顺三个关系：首先，理顺党政关系。寓党委集体领导于为乡镇经济社会发展的服务之中，统筹当地经济、政治、文化各项工作，努力降低领导层次，提升决议和工作效率。其次，理顺乡镇和村的关系。乡镇在对本行政区域内的经济和社会事务实施统一领导和管理的基础上，应充足尊重建制村的村民自治权。第三，理顺乡镇和站所的关系。根据权责统一标准，给予乡镇统筹管理辖区内所设机构的权力。经过分类管理的措施，使乡镇过分分散的得以重新优化组合，使被肢解的功效得以逐步恢复健全。二是壮大财力，扎实物质基础。首先，精兵简政，整合行

4、政，如在有条件的地方进行“扩乡并村”等，以降低行政成本；其次，在做好消赤减债工作的基础上，大力调整产业结构，开展招商引资，发展乡镇经济，尤其是抓好产业发展和村集体经济，增加财政收入，经过经济实力的增强，提升乡镇政权组织的办事能力，最终强化乡镇的凝聚力和号召力。提升执政素质。提升执政能力，必需建立一支高素质的干部队伍。一是完善选人机制，拓宽选人渠道。突破乡镇干部选拔录用的体制障碍，面向全社会选拔人才。根据德才兼备的标准，实施公平招聘，尤其要重视从有较高文化水平和丰富实践经验的村干部和有较强驾驭市场经济能力的企业管理者中选拔人才。二是采取教育培训、实践锻炼和轮岗交流等方法，帮助现有乡镇干部提升素质

5、。三是着力改变责任和利益严重不对等的情况，稳定乡镇干部队伍。目前，在同等级的干部中，乡镇干部任务最详细、工作最艰苦，但待遇却不高。应努力提升乡镇干部的收入水平，对长久在乡镇工作且政绩突出的干部给实实在在的奖励。改善执政方法。乡镇政权组织执政的关键方法是服务，因此改善执政方法关键在于优化服务。一是拓宽服务领域。把服务的范围从区域内延伸到区域外，从第一产业延伸到第二、三产业，尤其是经过成立流动组织等方法，加强对区域间、产业间流感人员的服务力度。二是创新服务手段。在充足利用政策引导、经典示范、说服教育、市场服务、综合协调等手段开展工作的同时，尤其重视法律和民主两种手段。坚持依法行政、依法治政，预防和

6、纠正行政过程中不作为和乱作为的现象，预防和纠正行政过程中错位和越位、失责和失当的现象，规范和监督行政行为，教育乡镇干部养成办事依法、言必正当、行必遵法的良好习惯。坚持民主决议、民主办事，根据“大家的事大家议，大家的事大家办”的标准，让群众充足表示自己的意志和愿望，使乡镇政权组织的行为和意愿变成群众自己的行为和意愿，从而营造“千斤重担众人挑”的良好局面。完善执政机制。一是完善激励机制。建立绩效目标责任制，实施奖优罚劣，对绩效突出、表现优异、群众拥护的干部，要立即给予激励；对没有绩效的要追究责任，对素质不高、能力不强、身体不适的要立即调整。二是创新工作机制。现在，比较成功的经验就是改干部包村、领导包片为按产业发展组建产业服务队，形成突出一项产业、建立一支队伍、成立一个支部、确定一名领导、制订一套管理措施的新格局，力促各服务队逐步形成推行政府服务职能的经济实体，推进农村经济的发展。三是健全民主管理机制。建立健全乡镇党委议事规则和决议程序，坚持定时召开乡镇党代会、人代会、党员大会制度，认真实施党员议事和人民代表议事制度；坚持乡镇政务公开制度，包含财务管理、计生指标和干部目标管理责任等全部要定时向群众公布；推行定时由群众民主评议党员、评议干部制度。同时，完善乡镇干部的监督制约机制，尤其是加强对乡镇领导干部生活圈、社交圈的监督，切实增强乡镇干部的廉洁自律意识。