公共管理的理论与实务课件

《公共管理的理论与实务课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共管理的理论与实务课件（54页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、公共管理的理论与实务 第第 2 2 章章 公共组织理论公共组织理论v2.1 公共组织概述v2.2 公共组织的结构v2.3 公共组织的过程和行为v2.4 公共组织环境 2.1 2.1 公共组织概述公共组织概述v2.1.12.1.1公共组织的定义公共组织的定义v 组织组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。v 公共组织公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它即包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的

2、就是国家机关组织。公共组织、第三部门组织与私人部门组织的差异。（书P37）2.1.2 公共组织的构成要素v 1.组织人员 7.权责划分v 2.组织目标 8.规章制度v 3.职能范围 9.团体意识v 4.机构设置 10.组织设计v 5.职位设置 11.支持硬件v 6.权力与职权 12.技术和信息 2.1.3 公共组织的类型v1.财务会计标准分类 六类：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。v2.公共权力标准分类 三类：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。v3.权威与等级结构标准分类 三种：古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。2.2 2.2 公共组织的结

3、构公共组织的结构v2.2.1 2.2.1 管理层次和管理幅度管理层次和管理幅度v管理层次管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。v管理幅度管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。v管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。v管理层次多、管理幅度小尖形结构v管理层次少、管理幅度大扁形结构 2.2.2 公共组织的一般结构形式v科层组织是现代组织结构的主导形式。v1.1.直线结构直线结构v特点：单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，每一层级的个人或组织只有一个直接领导。科层组织科层组织v科层组织科层组织是一种以等级为基础，信息从下向上流动，命令从上向下发

4、出的“金字塔”式结构。v科层组织（bureaucracy），又称“官僚政治”，这个术语是行政人员的集合名词，指行政的任务和程序。它也常被用于表示行政人员之缺乏效率和不适当地行使职权，因此，它已变成一个贬义词。2.2.2 公共组织的一般结构形式v2.2.职能结构职能结构相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导。v3.3.直线直线职能结构职能结构各级部门间既有垂直领导关系又有水平领导关系。v4.4.矩阵结构矩阵结构以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务，垂直领导与水平领导是并重的。2.2.3 我国政府组织的结构v1.1.纵向结构纵向结构v也称层次结

5、构，反映了行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。v宏观中央和地方v微观行政组织内部 v2.2.横向结构横向结构v又称分部结构，反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的关系。v按职能划分v按地区划分v按服务对象划分v按行业与产品类型划分 我国政府组织的结构 国务院办公厅（1）协 助 国 务院 领 导 处理 国 务 院日 常 工 作；设 立 由国 务 院 组织法规定组成部门（28）履 行 国 务院 基 本 的行 政 管 理职 能；设立 由 全 国人 大 或 人大 常 委 会决定组成部门管理的国家行政机构（12）由国务院组成部门管理，主管特定业务,行使行政管理职能

6、；设立由国务院决定直属机构（18）主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定办事机构（6）总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定议事协调和临时机构（27）承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务.设立由国务院决定，为虚设机构，不单独确定编制.国务院直属特设机构 外交部外交部国防部国防部国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会教育部教育部科学技术部科学技术部国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会国家民族事务委员会国家民族事务委员会公安部公安部国家安全部国家安全部监察部监察部民政部民政部司法部司法部财政部财政部人事部人事部劳动和社会保障部

7、劳动和社会保障部国土资源部国土资源部建设部建设部铁道部铁道部交通部交通部信息产业部信息产业部水利部水利部农业部农业部商务部商务部文化部文化部卫生部卫生部国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委员会中国人民银行中国人民银行审计署审计署 海关总暑国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局中国民用航空总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署（国家版权局）国家体育总局国家统计局国家林业局国家食品药品监督管理局国家安全生产监督管理总局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局 国务院侨务办公室国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院港澳事务

8、办公室国务院法制办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院研究室国务院台湾事务办公室（列入中央序列）国务院台湾事务办公室（列入中央序列）国务院新闻办公室（列入中央序列）国务院新闻办公室（列入中央序列）新华通讯社新华通讯社中国科学院中国科学院中国社会科学院中国社会科学院中国工程院中国工程院国务院发展研究中心国务院发展研究中心国家行政学院国家行政学院中国地震局中国地震局中国气象局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家电力监管委员会国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会全国社会保障基金理事

9、会国家自然科学基金委员会国家自然科学基金委员会 中华人民共和国中央政府中华人民共和国中央政府省省 政政 府府自治区政府自治区政府直辖市政府直辖市政府特别行政区政府特别行政区政府地区行政公署地区行政公署地级市政府地级市政府自治州政府自治州政府自治县政府自治县政府县县 政政 府府县级市政府县级市政府市辖区政府市辖区政府县县 政政 府府市辖区政府市辖区政府镇镇 政政 府府乡乡 政政 府府民族乡政府民族乡政府街道办事处街道办事处 国务院行政机构层级图国务院行政机构层级图部、委、办、行、署、局、室司、局、厅、室处、室部级或部级或副部级副部级司局级司局级处级处级国务院 省级人民政府层级图省级人民政府层级图

10、省、自治区、直辖市人民政府厅、局、委、办处、室厅局级厅局级处级处级省级省级 地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图市人民政府（地区行署）局、委、办科、室处级处级科级科级地市级地市级 市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县人民政府局、委、办科、室科级科级股级股级县处级县处级 乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇人民政府各类办公室股级股级乡科级乡科级 2.2.4 2.2.4 行政组织体制的基本类型行政组织体制的基本类型v1.首长制与委员制v2.层级制与职能制 v3.集权制与分权制v4.完整制与分离制 总统制-典型的首长制 总统制是以总统为政府首脑的一种政权组织形式，国家的行政权力集

11、于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。实行总统制的国家，其政府机关较彻底地采用了三权分立原则。其中，总统是国家机构中的主要部分，由选举产生，拥有实权。美国是这种体制的典型代表。内阁制政府 这是一种在形式上由国家元首负责，实质上由政府总理负责的政府体制。在内阁制国家中，国家元首不负实际责任，没有行政实权。总理担负实际行政责任，并握有行政实权。委员制 委员制，或称合议制政府的职权不是由一个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使。2.3 2.3 公共组织的过程和行为公共组织的过程和行为 组织过程是一个决策过程，而决策是一个组织过程是一个决策过程，而决策是一个“权权利角逐利角逐”的游戏。

12、的游戏。v2.3.1 2.3.1 组织权力及其运作组织权力及其运作v1.1.权力的来源权力的来源v 权力权力是一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结果的能力。它从属于职位。v 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权力来源。v 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权力来源因所处职位高低而不同。v 高层管理者 中层领导 低层成员 v2.2.权力的运行权力的运行v权力可划分为自上而下的权力、自下而上的权力和横向权力。v自上而下的权力运行的目的是控制下属。v自下而上的权力运行的目的是控制上级。v横向权力运行的目的是控制处在左右的同级成员或部门。v 西蒙理论：组织中的下属能够比上级拥有更多的权利。v3.

13、3.组织授权组织授权v授权有利于提高组织的效率。授权有利于提高组织的效率。v组织授权包括外部授权和内部授权。v外部授权指组织间的授权。v内部授权指上级把权力委派给下属，让下属更加自主地完成任务。2.3.2 2.3.2 组织冲突与协调组织冲突与协调v1.1.组织冲突组织冲突v组织冲突指组织间行为的“不合辙”。v可能因组织目标、过程、顾客、领域等因素的不相适应而引发。v（1）目标与顾客的冲突v（2）功能与领域的冲突v（3）目标间的冲突 v2.2.组织协调组织协调v（1）水平协调：组织间水平方向上的合作。v（2）垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调。v水平协调无法解决的冲突就进行垂直协调。v3.3

14、.组织合作模型组织合作模型v主要特征：实行小团体控制；发展具有高参与性质的组织文化；竞争以时间为基础，是效率的竞争；成立自我管理团队等。v组织合作的益处和冲突带来的损失，书p56，表2-2 2.3.3 2.3.3 个体行为与组织行为个体行为与组织行为v1.X1.X理论与理论与Y Y理论理论vX理论“关于指挥与控制的传统观念”vY理论表明个人目标可以与组织目标达成一致v西蒙 人的模型提出了三种模型：“心理学的人”、“经济人”、“行政人”。经济人行为可以预测，行政人行为是不可预测的。中国人民大学行政管理系王丛虎vX理论：假定人生来就厌恶工作，对绝大多数人必须动用惩罚才能实现目标，人一般愿意受人指挥

15、，希望逃避责任，相对而言没有进取心。vY理论：假定人并非天生不喜欢工作，工作和休息一样消耗体力和脑力；人只要做出承诺就会自我控制、自我完成；丧失进取心，强调安全感是后天经验的结果，并非本性。v2.2.公共行政人员行为公共行政人员行为v“成人发展模型”v“文化行为模型”v“政治行为模型”v3.3.公共选择理论与组织行为公共选择理论与组织行为v公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。v“搭便车”问题v与利益是排他性的组织相比，具有相容性利益的组织更有可能实现组织集体目标。v政府及其官员是预算最大化者。v早期人们认为个人行为和组织行为是一致的，只要有严厉的制度，就能保证个体按照组织目标行动；现在人

16、们发现组织内的个体需要更多激励而不是惩罚来引导，个体的追求和尊严往往是实现组织目标的关键因素。v许多学者把组织行为解释为个体行为的相互合理结果。布坎南与公共选择理论布坎南与公共选择理论v公共选择理论：政治学与经济学的桥梁。v传统的政治学理论总是假定和宣传政府官员是社会的公仆、是大公无私的，具有崇高的为公众服务的职业道德。v公共选择学派把在市场经济下私人选择活动中适用的理性原则，应用到政治领域之中。它认为，在政治环境中个人同样是追求最大化个人利益，政府官员在现实社会中同样扮演“经济人”的角色。v免费搭便车现象免费搭便车现象 free riderfree riderv即免费享用公共物品的利益。即免

17、费享用公共物品的利益。v经济学中把不承担任何成本而消费或使用公共物经济学中把不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭车行为，有这种行为的人或品的行为称为免费搭车行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者。人称为免费搭车者。v公共物品的非排他性意味着可能形成免费搭便车公共物品的非排他性意味着可能形成免费搭便车现象。现象。私人选择与公共选择的区别私人选择与公共选择的区别“经济人理性”个人偏好 私人选择（市场选择）实现某一市场价格下某种产量的均衡。v“经济人理性”公共偏好 公共选择（市场选择）实现某一税收水平下

18、某种公共物品供给水平的均衡（提供什么公共物品，提供多少，如何提供的问题）。前提市场交易目的前提投票目的 公共选择与私人选择的联系公共选择与私人选择的联系v无论是私人选择还是公共选择，都以“经济人理性”作为前提，这使得经济学的方法得以运用到政治行为的分析中。v市场均衡中的经济人理性表现为：消费者实现效用最大化，生产者实现利润最大化。二者对市场选择形成影响。v政治均衡中的经济人理性表现为：政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。2.4 2.4 公共组织环境公共组织环境v2.4.1 2.4.1 公共组织的生态环境公共组织的生态环境v是指组织运行的外部环境（宏

19、观环境）。是指组织运行的外部环境（宏观环境）。v2.4.2 2.4.2 组织环境的基本构成因素组织环境的基本构成因素v 1.政治环境v 2.经济环境v 3.文化环境v 4.技术环境公共舆论环境 2.4.3 公共组织的变革与发展v1.1.公共组织生命周期公共组织生命周期 用来说明组织的生产、成长和最终衰落的用来说明组织的生产、成长和最终衰落的情况。包括四个阶段。情况。包括四个阶段。v（1）产生（创业）阶段v（2）集体化阶段v（3）规范化阶段v（4）精细阶段 v2.2.组织变革过程组织变革过程v组织变革是组织发展的必然选择。变革是一组织变革是组织发展的必然选择。变革是一个有组织、有计划的过程。个有

20、组织、有计划的过程。v公共组织变革要实现的目标有公共组织变革要实现的目标有:1 1、提高组织适应环境的能力、提高组织适应环境的能力 2 2、提高组织的工作效率、提高组织的工作效率 3 3、使公共组织承担更多的公共责任、使公共组织承担更多的公共责任 v组织变革的环节：1.对危机的感知 2.变革方向的确定 3.变革,方案的实施 4.监督调整v“政府再造论”用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造的五C战略。v3.3.组织变革趋势组织变革趋势v一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化，例如：学习型组织。v二是着眼于组织结构的

21、变化。例如：“无缝隙组织”论、“网络组织”论。v三是着眼于组织功能的变化。完美政府的十条标准。学习型组织的意涵和特征 学习型组织是一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点在组织成员、工作团体和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合。学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织创新与成长的能力。p 按照维特金和马席克的观点，学习型组织主要有以下特征：1.领导者能采取风险承诺及实验性的模式。2.分权式的决策。3.对学习能力进行技术性的记载并审核。4.有系统地分享信息，并将其运用于工作实务上 5.对员工的创建予以奖赏，并形成一套制度。6.对长期的成果以及对他人工作的影响

22、等均能作出深入的思考。7.经常运用跨功能的工作团队。8.从日常工作的经验中提供员工学习的机会。9.培养出回馈与坦诚的组织文化。学习型组织的特点学习型组织的特点 一个组织如何促使自己的组织从传统的组织转变为学习型组织呢？学者托宾提出了学习型组织建立的五项基本原则：每一个人都是学习者；彼此相互学习；学习促进变革；学习是持续的；学习是一项投资，而非消费。另外，学习型组织的积极倡导者圣吉也提出了建立学习型组织的五项修炼：系统思维；自我精进；改变心智模式；建立共同愿景；团队学习。学习型组织的建立案例分析与讨论（文字）案例分析与讨论（文字）v.北京成人高考作弊案 v9、静夜四无邻，荒居旧业贫。22.8.2

23、622.8.26Friday,August 26,2022v10、雨中黄叶树，灯下白头人。21:51:0721:51:0721:518/26/2022 9:51:07 PMv11、以我独沈久，愧君相见频。22.8.2621:51:0721:51Aug-2226-Aug-22v12、故人江海别，几度隔山川。21:51:0721:51:0721:51Friday,August 26,2022v13、乍见翻疑梦，相悲各问年。22.8.2622.8.2621:51:0721:51:07August 26,2022v14、他乡生白发，旧国见青山。2022年8月26日星期五下午9时51分7秒21:51:0

24、722.8.26v15、比不了得就不比，得不到的就不要。2022年8月下午9时51分22.8.2621:51August 26,2022v16、行动出成果，工作出财富。2022年8月26日星期五21时51分7秒21:51:0726 August 2022v17、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。下午9时51分7秒下午9时51分21:51:0722.8.26v9、没有失败，只有暂时停止成功！。22.8.2622.8.26Friday,August 26,2022v10、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。21:51:0721:51:0721:51

25、8/26/2022 9:51:07 PMv11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。22.8.2621:51:0721:51Aug-2226-Aug-22v12、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。21:51:0721:51:0721:51Friday,August 26,2022v13、不知香积寺，数里入云峰。22.8.2622.8.2621:51:0721:51:07August 26,2022v14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2022年8月26日星期五下午9时51分7秒21:51:0722.8.26v15、楚塞三湘接，荆门九派通。2022年8月下

26、午9时51分22.8.2621:51August 26,2022v16、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2022年8月26日星期五21时51分7秒21:51:0726 August 2022v17、空山新雨后，天气晚来秋。下午9时51分7秒下午9时51分21:51:0722.8.26v9、杨柳散和风，青山澹吾虑。22.8.2622.8.26Friday,August 26,2022v10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。21:51:0721:51:0721:518/26/2022 9:51:07 PMv11、越是没有本领的就越加自命不凡。22.8.2621:51:0721:51Aug-2

27、226-Aug-22v12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。21:51:0721:51:0721:51Friday,August 26,2022v13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。22.8.2622.8.2621:51:0721:51:07August 26,2022v14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2022年8月26日星期五下午9时51分7秒21:51:0722.8.26v15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2022年8月下午9时51分22.8.2621:51August 26,2022v16、业余生活要有意义，不要越轨。2022年8月26日星期五21时51分7秒21:51:0726 August 2022v17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。下午9时51分7秒下午9时51分21:51:0722.8.26MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感 谢 您 的 下 载 观 看感 谢 您 的 下 载 观 看专家告诉