旅游业发展的考察汇报

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1、旅游业发展的考察汇报 为深入推进创建中国优异旅游城市工作，市人大常委会副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环境保护委员会、市旅游局相关人员组成的旅游工作考察组，于200x年5月10日至19日前后对南京、无锡、苏州、上海、杭州五市“创优”工作及旅游业发展情况进行了考察。考察组经过和五市人大、旅游主管部门座谈、实地考察、查阅“创优”及旅游业发展相关文件等形式，取得了第一手资料。现将考察情况汇报以下：一.华东五市旅游业发展基础情况1998年10月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建中国优异旅游城市之列的城市，经国家旅游局考评、检验、验收，均被授予“中国优异旅游城市”

2、称号，且在考评得分上位居全国前列。近几年来，华东五市前后确定了大旅游发展战略，坚持政府主导型旅游业发展思绪，在旅游产业定位、旅游计划、资源开发、市场管理、市场促销等方面探索出部分可借鉴的经验。（一）在产业定位上确立了发展大旅游的思想南京市的旅游产业定在第三产业的支柱产业；无锡市则定位为新的经济增加点，第三产业中的关键支柱产业；苏州市定位是国民经济的关键支柱产业；上海市定位是第三产业关键发展产业、国民经济新的增加点；杭州市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的关键地位：南京市是“六朝古全部、十朝全部会，著名的风景旅游城市”；无锡市是“关键的经济中心城市，区域性交通枢纽

3、，著名的旅游胜地”；苏州市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的风景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市”。（二）在城市计划上表现了大旅游的发展思绪华东五市坚持城市计划和大旅游发展计划相结合的标准，在综合考虑城市计划中充分表现大旅游发展计划原因，以保护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的“市旅游指导委员会”下设“旅游计划委员会”。该委定时会同计委、计划等部门对旅游项目论证审批；上海市形成了“旅委”和计委、计划部门集中审定表决旅游改扩建项目标议事制度；苏州市在旅游立法中明确要求：“新建、扩建、改建旅游项目应该经旅游行政主管部门依据旅游发展计划审核同意后，再向相

4、关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应该报苏州市旅游行政主管部门立案”。同时，苏州市政府在建设发展中，为保护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使苏州旅游走上了可连续发展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应该坚持“统一计划、依法开发、表现特色、合理利用、科学保护”的标准，符合旅游业发展计划和城市总体计划。（三）在市场管理上实施了依法综合治理的方法 华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是确保旅游业健康发展的关键手段。为此、她们均采取联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式，大力整改旅

5、游市场秩序，并取得显著成效。南京市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会”，其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政府针对日趋升温的“一日游”市场，专门颁布了无锡“一日游”公告，并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周围环境进行严格管理，依法整改；杭州市建立“一日游”经营活动专题审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。（四）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面杭州市在景区点的建设上，市政府坚持“谁投资、谁受益”的标准，大力提倡内资外资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。近三年来，共吸收40多亿元人民币投入景区（点）

6、建设，建设了宋城、未来世界等一批文化品位高、含有高科技内涵的新景区（点），并得到了丰厚的回报，形成了旅游资源开发的良性循环；苏州市全市60余家星级宾馆90%以上利用外资、吸收内资兴建，社会资金在旅游饭店业建设中含有举足轻重的地位。（五）在旅游产品上突出地方特色创名优品牌 华东五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分表现当地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城市。南京市政府依靠“六朝古全部，十朝全部会，历史文化名城”的优势，利用国际互联网、中央电视台17频道等各大媒体，盛大推出“南京国际梅花节”，南京的花车巡游驶进了上海滩，在中国外产生深远影响。同时，培育和发展当地饮食文化，使秦淮河美食

7、文化形成南京旅游的一大特色，苏州向世界推销“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖），在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住古典园林饭店，食吴越菜，购苏州工艺品、苏绣等，同时，举行国际性“苏州丝绸节”推销苏州旅游；无锡充分挖掘当地旅游资源，推出中国第一桥江阴长江大桥、神州第一佛灵山大佛、华夏第一村华西村、太湖第一渚鼋头渚，并以一首太湖充满温情和水的歌曲占领了日本客源市场；上海着重推介城市旅游（城市风光、城市文化、城市购物）；杭州以“三江两湖”树立杭州旅游形象。经过富有地方文化特色的旅游形象包装，使华东五市旅游形象充满个性化，城市充满个性化。近几年来，华东五市海外旅游者人数、创汇收入连年攀

8、升。（六）在政府主导上给政策扶持上海市政府为发展城市旅游，建立旅游“两委体制”，采取制订征收旅游企业旅游附加的政策，确保上海旅游发展基金，同时，市财政每十二个月拨款5000万元，用于上海旅游促销；南京市政府从第三产业发展基金中列支1000万元每十二个月递增15%用于发展南京旅游业；杭州市政府制订了按全市饭店利润的10%征收旅游附加的制度，每十二个月1300万元作为旅游发展基金；苏州市每十二个月旅游市场促销费为500多万元。（七）在城市环境建设和治理上为大旅游发展提供关键确保华东五市旅游业发展得益于基础环境建设和治理。上海市政府为开辟“黄浦江夜游”旅游项目，动用巨额资金搬迁上海外滩全部货运、军用

9、码头；南京市政府多年来改造了60多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入4000多万元治理秦淮河、玄武湖；无锡市政府多年来投入巨款改造、扩建通往景区点道路50多条；为了维护杭州国际风景旅游城市的形象，杭州市人大常委会于去年7月专门作出了相关拆除违法建筑遏制违法建设行为的决定，人大决定，政府实施。杭州新任市长上任不到一年，拆除违章建筑达137万平方米，拆违铺绿，改造了环沿西湖的环境，树立了国际旅游城市的形象，得到广大市民和社会各界的好评。另外，在城市的建设上，着眼于树立国际大城市的形象，和国际接轨，在旧城改造和建设中，考虑了盲人和残疾人的设施建设，也考虑中国国外游客方便，设置了中英文对照指示方向的路牌

10、等。华东五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手，创造了良好的城市环境，增强了城市旅游的可进入性，有力确保了大旅游的发展。二.相关深入加紧发展本市旅游业的几点思索市委、市政府高度重视本市旅游业的发展，把旅游业定位为“全市国民经济和社会进步优先发展的关键产业大力培植和扶持，经过连续快速发展，努力把旅游业发展成为二十一世纪武汉经济的支柱产业”。在市委、市政府的大力扶持下，本市旅游业克服起步晚、基础差等不利原因影响，旅游产业规模不停壮大，尤其是近几年来取得了快速发展，1999年旅游总收入达111亿元，又创新高。结合本市旅游资源优势、区位优势、文化内涵和综合实力，深入加紧本市旅游业的发展，使本市旅游业真

11、正成为全市国民经济发展的有力支撑，有多个问题值得深入深入思索。（一）要把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体计划本市含有丰富的旅游资源，在和华东五市人大、旅游部门领导和教授学者座谈中，她们均对武汉的旅游资源给了高度评价。不过，要实现从旅游资源大市到旅游强市的过渡，必须要有超常规的发展思绪。原因之一，武汉市要建成国际化旅游城市必须首先建成国际旅游城市。这是被实践证实了的城市国际化道路的必经阶段。原因之二，发展武汉大旅游和市委、市政府建设滨江、滨湖城市的思绪含有内在的统一性。原因之三，市委、市政府环境创新工程的大力实施，使发展武汉大旅游、大产业成为可能。因此，提议市委、市政府把旅游业纳入全市国民经

12、济和社会发展总体计划，朝着支柱产业的方向深入加以扶持发展，最终培植成国民经济的支柱产业。（二）要挖掘个性、渲染特色，把本市建设成为富有鲜明特色的旅游城市华东五市发展旅游业的经验证实，没有特色的城市就是没有个性的城市，更不可能成为国际化城市。旅游业是以城市形象、城市特色为品牌的产业，这就需要在发展城市旅游业中发掘个性、渲染特色。本市是一个有着35XX年历史的文化名城，含有深厚的楚文化、三国文化、辛亥革命文化底蕴；含有高山流水琴台觅知音、编钟、近代工业的起源地汉阳兵工厂、张公堤、红楼等一大批可供挖掘的历史人文资源；同时，本市又是全国著名的滨江、滨湖特大中心城市，长江和汉水在市内交汇，泾渭分明，这在

13、世界上是少有的自然景观。因此，开发和利用好现有的自然、人文资源，形成鲜明的楚文化和滨江滨湖城市特色和个性，是本市发展大旅游、大产业、大市场的关键所在。在旅游纪念品、饮食、景点、娱乐等旅游要素上需要展开充分研究，深度挖掘楚文化、民间文化特色，使旅游饮食、娱乐、地产品、人文自然景观突出本市充满个性和特色的旅游城市形象。同时，要坚持在开发中保护，在保护中开发的标准，使旅游业保持可连续发展。（三）要强化旅游意识、创新意识，大力宣传城市形象经过多年的扶持发展，本市旅游业实际已形成一批旅游景区点，如黄鹤楼、东湖、晴川阁、琴台等等，不过包装组合不够，宣传促销力度不大，没有形成鲜明的特色形象，因此，必须加大力

14、度进行海内外推介、促销。同时，有一批旅游资源开发、保护不够，需要引发高度重视。部分专业人士认为旅游业是一个“点子”产业，要画龙点睛。同时创新是旅游业的生命线，必须树立创新的意识。结合武汉的自然、历史文化优势可探索在水文化、热文化上，在名人旧居等题材上深入挖掘、开发、实施创新，以“新”取胜，真正形成著名度高、含有强烈吸引力的本市旅游和精华旅游线路。（四）要注意城市计划和旅游计划相结合旅游计划是旅游业发展的龙头，又组成城市计划的一部分。就武汉的实际来说，要发展旅游、形成大旅游格局，必须在城市计划中充分考虑旅游计划，两方面要做到相互结合，相互呼应。南京市为拓宽道路，曾准备砍掉市区几十年的树林，在市民

15、中引发了强烈反响。因为社会的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保护了树林，保护和开发并进。据相关部门测试，南京虽和武汉同为“火炉城市”，但因园林绿化覆盖率高，每十二个月夏季气温降低了23。大量的事实表明，城市计划应和旅游计划相结合，二者相互融合，才能形成一个城市的整体特征、树立整体形象。为确保城市计划的整体性，充分表现旅游计划的特殊性，首先要做好本市历史文化名城、滨江滨湖城市的整体性旅游计划、保护工作；其次，要令行禁止，使城市的建设性破坏、不伦不类的人造景观、“假古董”建设降低到最低程度。三.华东五市“创优”工作的关键经验和作法（一）政府主导抓“创优”华东五市从1995年起开始着手“创优

16、”工作。均成立了以市长为主任、分管副市长为副主任，相关各委办局、区县关键责任人为组员的“创建中国优异旅游城市指导委员会”。因为“创优”工作关联性强、包含面广、协调量大，各市“创优”指导委员会把“创优”工作一直抓在手中。各市认为“创优”是树立城市形象，提升城市功效的大好契机，是拉动内需，加紧大旅游发展的“助推器”。五市市政府均提出一次“创优”一次成功的目标。为此，各市市委、市政府关键责任人亲自主持召开“创优”动员大会，而且每十二个月召开两次旅游经济工作会议，抓“创优”、促“创优”、推“创优”，关键领导亲自布署、亲自检验、亲自督办整改，市人大、市政协亲密关注，形成了真正意义上的“一把手”工程。（二

17、）宣传发动广泛深入“创优”过程中，上海市政府向广大市民提倡“在外国人面前是中国人，在中国人面前是上海人”的口号，充分展示上海市市民的精神风貌。无锡市政府提出“人人全部是旅游环境，四处全部是无锡形象”，深入人心。南京市政府向全市一万多辆出租车驾驶员和1万多辆公交车司乘人员下发了“创优”宣传资料，并要求熟记“创优”内容、要求、标准，形成了“创优”宣传的声势和社会气氛。并在新闻媒体上创办“创优”专版，专栏40余个，宣传“创优”，推进“创优”。无锡市对全市全部寻呼机用户，2个月不间断地发出“创优”信息及要求。五市在“创优”中，经过多个手段和方法，在社会上形成了强大的“创优”舆论气氛。（三）环境创新和综

18、合治理相结合无锡市政府拨出专款资金5千万元，对通往景区的道路及景区厕所进行全方面改造，建设“绿色走廊”，做到一路一景，充分表现城市亮、绿、洁、美。杭州市投入巨款对全市主干道及环西湖沿线道路拆违还绿。上海市政府提出了“创建为主，软件为主”、“完善城市整体功效”的“创优”思绪。南京市1997年投入246亿元，搬迁了18家城市污染企业，同时，将城市主干道中山东路、汉中路、湖南路等一批道路按“创优”标准建设成“城市景观路”，并全方面实施了亮化、美化、绿化和净化工程。三年来，南京市对全市24个关键景点和城区主干道及公共场所的200座公厕按“创优”标准进行了改造和翻新。（四）重视“创优”资料的搜集整理和制

19、作在“创优”资料的搜集和整理上，各市全部投入了大量的人力和物力。南京市、无锡市资料准备工作快要三年时间，仅各相关行业的附件资料就堆满了一房间；上海市迎检冲刺阶段，突击“创优”资料，6台电脑、6台复印机，整整工作了两个月，和此同时，各市在搜集整理的基础上，按“创优”要求18大项，加总目录累计19本，单独成册，设计和制作十分精美、规范、完备详实的“创优”资料，给检验组良好的直观印象。（五）以检验促“创优”华东五市反复检验社会“创优”，成为她们推进全市“创优”工作的关键手段和经验。南京市四大家关键领导亲自带队，兵分四路，针对微弱步骤、微弱部门、微弱领域关键检验，现场督办整改，每次确定关键对象60家；

20、无锡、苏州、杭州，甚至上海全部是市关键领导亲自检验，现场督办整改，这种不间断、反复进行、直至达标为止的检验，确保了“创优”目标责任的根本落实。（六）迎检工作准备到位华东五市均成立了“迎检指挥部”，市长任总指挥，分管市长任常务总指挥，市直委办局、区县一把手为组员，下设宣传组、现场组、资料组、服务接待组等。第一次和检验组见面，市四大家班子全部组员、各委办局、区县关键责任人全体出动，热情迎接，博得了良好的印象分。同时，公安、工商、交通、市容调动一切力量跟踪服务，排除意外。分管副市长亲自坐镇指挥、协调，亲自为检验组调用资料。出租车队对检验组随时应候服务，公安巡警便衣执勤，严密防范，各城市迎检准备十分充

21、分。四.相关本市“创优”工作的几点思索（一）本市“创优”工作的优势1.市委、市政府有“创优”必胜的信心和决心。1996年本市召开了首次“创优”动员会，1999年11月再次召开了全市“创优”动员大会，成立了“创优”领导小组，市委罗书记参加了会议，王守海市长亲自作动员讲话，明确要求一次“创优”成功，引发社会各界的高度重视。同时，市政府目标办向全市43家委办局下达了“创优”目标分解责任。经过全市上下近半年的努力，“创优”工作取得了阶段性成效。2.旅游立法工作超前完成。市人大常委会高度重视“创优”工作，武汉市旅游管理条例数易其稿，数次召开会议讨论、审议。1997年9月，武汉市旅游管理条例经省人大常委会

22、同意实施。在旅游立法上，本市比华东五市先行一步。同时，市政府已制订武汉“一日游”管理方法，并颁布施行。因此，在旅游立法上，本市已含有很好的基础。（二）抓住“创优”机遇，提升城市功效“创优”工作包含一个城市的形象、地位和品牌。城市之争是综合实力之争，更是城市形象、城市功效之争。本市作为华中特大城市，要树立应有的形象和地位，“创优”工作为本市提供了良好的机遇。“创优”是一个系统工程，借助“创优”能够全方面推进本市“文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”、“环境保护城市”建设。坚持硬件、软件一起抓，能够深入促进本市基础设施建设，规范提升全市各行业服务水平。楚文化、三国文化、辛亥革命文化内涵的深度挖掘

23、和利用，可形成本市独特的城市文化品味，从而整体提升本市的城市功效。（三）“创优”和建设山水园林城市齐头并进市政府提出把本市建设成为山水园林城市的目标，多年来，这一目标的大力推进，已经为“创优”打下了较为坚实的基础，“创优”和建设山水园林城市相互呼应，成为树立本市形象的关键手段。同时，“创优”工作又有力地推进了“山水园林城市”的建设，二者相互依靠、相互支持、相互促进，“创优”工作是建设山水园林城市的关键阶段，和市政府环境创新工程不谋而合。“创优”包含自然山水园林历史文化的挖掘、开发、利用和国际性旅游城市的进程，因此，“创优”为本市建设山水园林城市又注入了新的内涵，大力推进“创优”工作成为本市环境

24、创新工程的肯定。 （四）继续深化本市“创优”工作1999年11月市政府目标办，向全市43家委办局区下达了“创优”目标后，市政府高度重视，责成各单位按目标责任完成，公安、计委、交委、建委、公用、卫生、环卫、东湖局、质监局等单位投入了大量人力物力实施“创优”工作，并取得了阶段性成效，不过仍有部分单位工作起色不大。现在，“创优”验收已进入到倒计时阶段，10月份，本市将接收国家“创优”工作的验收，依据“创优”1000分标准，要达成900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不仅包含方方面面，而且时间紧迫，仅靠旅游管理部门协调，是难以胜任的。因此，需要政府主导，调动各方面力量，齐抓共管促“创优”。1.加大力度

25、，深入推进环境创新和综合治理相结合。本市在市政建设、园林绿化、亮、洁、绿、美工程上实施了大手笔，城市环境治理工作力度不停加大，城市形象不停改善。但城市环境综合治理仍是现在的一大课题，乱搭乱盖，马路经济，麻木占道经营，出租车宰客等影响城市形象的现象仍有发生，使本市旅游可进入性降低，需深入进行根本治理，实施还路、还道、还绿方法。2.加大“创优”宣传力度，营造“创优”浓厚的社会气氛。截至现在，各区“创优”广告宣传牌未完全到位，媒体宣传没有形成板块和阵势，市民对“创优”知之不多，必须集中新闻媒体优势，深入宣传“创优”目标、意义和作用，利用一切能够利用的手段和方法，加大宣传的力度，形成全社会共同关注“创

26、优”、支持“创优”的良好局面。3.加大“创优”工作的检验力度。全市旅游行业正进行第二次“创优”规范达标检验整改。不过对行业外部，市直各委办局区的检验力度不够，部分单位没有建立“创优”责任制，没有具体的工作部门和人员，因此，需要针对微弱步骤和参与“创优”工作的部门，进行深入检验，必需时由市委、市人大、市政府、市政协领导亲自挂帅，现场督办。4.加大“创优”资料搜集整理、建档归档工作力度。部分单位存在“创优”资料、建档归档工作没有开展的问题。“创优”工作包含文字方面的得分近800分，因此，资料搜集整理、建档归档工作十分关键，要投入大量力量，有专员专班，明确责任，全方面搜集整理各相关“创优”单位的资料，以形成全市完备齐全的“创优”资料库。“创优”是树立城市形象、创城市品牌的大好契机，是提升城市功效的关键手段，是建立本市大旅游产业格局，实现拉动内需，拉动经济的有效方法。在市委、市政府的直接领导下，在市人大、市政协的通力配合和支持下，只要领导重视、方法到位，全市各方面共同努力，相信本市“创优”一定能一次验收成功。