精确扶贫专题调研汇报

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1、精确扶贫专题调研汇报2021 党的十八大以来，围绕全方面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精确扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，深入摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决议的针对性和科学性，依据县委县政府安排，6月30日7月13日，县发改局和xx镇组成联合调研组，深入村组户，经过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多个方法，开展了为期14天的精确扶贫工作专题调研，现将调研情况汇报以下。一、现实状况分析(一)基础情况。xx镇在绥江县境东部，属亚热带季风气候，雨热同季，平均气温18摄氏度，镇辖国土面积100.89平方公里，

2、辖箭头小区和xx、和平、黄坪、三渡4个村民委员会，29个自然村、109个村民小组，18个居民小组，全镇有7040户24801人，其中农业户4985户19633人，占79.16%，属经典农业镇。有劳动力12648人。耕地面积24394亩，其中有效浇灌面积7500亩。林地面积5000公顷，其中退耕还林面积XX公顷。XX年，镇内生产总值2.03亿元，农民人均纯收入5543元，相当于全国平均水平的49%。(二)产业分布。xx镇辖区内有6家企业，可吸纳劳动力400人，贡献产值4000万元。产业以种养业为主，关键覆盖4个村。有养殖大户46户，其中养羊18户、养牛9 户、生猪养殖7户、养兔4 户、养鸡 3

3、户，养鸭2 户、梅花鹿1户、其它2户，有专业合作社10个。种植业以经济林果为主，关键种植李子、核桃，李子种植14060亩，核桃4000 亩，种植大户55户，有专业合作社25个，关键分布在和平村、三渡村、黄坪村。(三)贫困现实状况。依据XX年登记确定，全镇有贫困行政村2个，分别是和平村和黄坪村，特困自然村29个，有贫困户2468户，贫困人口12463人，其中五保人口数115人，低保人口数2794人，少数民族人口数91人，残疾人人口数562人。贫困人口占总人口的50.25%，这些贫困人口，55%以上集中分布在贫困行政村。加紧减贫脱困，确保2468贫困户12463贫困人口在2021年准期脱贫，到20

4、21年和全国全省全市全县同时实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。二、抽样摸底情况分析xx镇有贫困户2468户12463人，其中建档立卡2051户8854人，按30%的百分比要求，应抽查摸底615户。此次抽样摸底从发改局和xx镇抽调20人组成，分内业组和外业组，内业组关键负责村委和片区的大面座谈交流，并撰写调研汇报;外业组关键负责入户填表，汇总分析。经过14天的实地调查，共摸底640户，包括4个村29个片区2852人。经过选择交通条件较差、贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查，抽样摸底含有一定的代表性。(一)抽样情况。一是贫困户属性分类：通常贫困户222户，五保户7户，低保贫困户411户。二是

5、贫困户致贫原因分类：因病致贫370户，占抽样摸底户数的57.8%;交通条件落后致贫295户，占抽样摸底户数的46%;因残贫困125户;灾难造成贫困120户;上学造成贫困108户;缺土地造成贫困120户;缺水17户;缺技术100户;缺劳力贫困175户;缺资金贫困20户;缺可连续发展产业84户;其本身发展动力不足贫困10户。三是贫困户生活条件分类：饮水困难172户;缺粮239户;通路不通畅289户;居住危房205户。(二)存在问题。一是对精确扶贫的“五结合”、“五精确”、“三到位”了解还要深入提升，对到2021年实现“两不愁、三保障、三基础”的小康目标认识还要深入深化。二是因为政策原因，实施过整村

6、推进项目标村不能列入贫困行政村，而昭通市出台的有关精确扶贫的行动计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的，但实际上，有些村即使实施整村推进项目，但依然未能大面处理贫困问题，这种政策上的划分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中，政策和项目上会受到一定影响。比如三渡村，XX年实施了省级整村推进项目，现在该村仍有贫困户354户贫困人口1945人，现有卫生室也属危房，迫切需要改建。三是竹产业的发展不容乐观，受道路交通差、运输成本高、收购价格低等原因制约，竹产业未能实现很好的经济效益。比如，和平村16、17队，群众种植8000余亩竹子，但2个组未通公路，竹子不能实现经济效益，群众种竹主动性受影响，对经过竹

7、产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位，帮扶方法乏力，更多是开展走访慰问活动，没有从根本上处理挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的精确扶贫。五是建档立卡的数据和此次抽查摸底的数据有出入，首先，有贫困户未建档立卡，其次，人员或是致贫原因等栏目和实际不符。六是留守儿童现象，xx镇现有留守儿童842人，占总人口的3.4%。少年富则国富，少年强则国强，这一大批留守儿童是未来农村建设的主力军，假如不能很好地处理留守儿童的学业、心理、健康和前途问题，也无法实现脱贫目标，甚至若干年后，会成为社会发展的另一个问题。三、致贫原因分析(一)基础设施微弱。关键表现在2个方面，一个是道路交通不便，这是造成贫

8、困的关键原因。xx镇和平村、黄坪村和三渡村3个行政村没有通硬化公路，镇内乡村公路193.5公里， 27个自然村未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程。一是因为山区环境恶劣，乡村公路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足，造成xx镇境内已经有乡村公路有效使用率只有30%左右;二是因为不通公路造成边远山区房屋改造成本增加，农民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是因为不通公路，运输成本增加，现有得不到有效开发利用，不能产生经济效益。在xx镇四个村均存在这种情况;四是生活居住地和生产土地之间道路不通，比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧，一是因为原有的沟渠年

9、旧失修，浇灌用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想经过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信心不足。二是饮用水无保障，比如，xx村水排片区安全饮水未全覆盖，现在实施的“爱心水窖”补助为3000元/口，部分群众不能凑足其他资金，项目实施难度大;再比如，黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。(二)文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占百分比很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。因为这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也和非

10、贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重，凡事全部等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识显著，思想上依靠性重，土地闲置，本身能力有限发展不起来，但又不愿意参加土地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。(三)儿女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦儿女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于还未脱贫的农民更是苦不堪言。据抽样调查了解，因供养儿女读书而致贫的，她们占抽样贫困户的17%，一个高中生每十二个月需支出900010000元，

11、一个大学生每十二个月要支出15000XX0元。这类贫困户伴随儿女成长，读书毕业和就业后，通常全部能摆脱贫困，经过采取帮扶方法也轻易见到成效。(四)因灾因病因残返贫。一是自然灾难。有的家庭原来经济情况差，关键收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾难，无法抵抗，造成种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长久生病或重大疾病患者，又或是突遇劳动力死亡伤残的，不但不能经过劳动取得收入，高昂的医疗费用，造成部分农民债台高筑，甚至重新返贫。三是基础医疗服务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房

12、，对贫困农户来说，生病以后不能立即诊疗，往往是扛、拖，久拖成大病，诊疗费用就成了愈加沉重的负担。(五)缺钱缺项目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目，这类贫困户经济情况相对很好，帮扶方法关键从提供增收项目，提供产业扶持和提供资金、信息方面给帮助，使其立即摆脱贫困。二是缺乏劳动力，这类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的组员，不但对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，造成家庭长久陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要给关键关注。三是缺乏土地，有部分外迁人口到当地结婚组建家庭，因为要照看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地，无法增收创收。在此次抽样摸底调查中，缺土地户数所占百分比在18.8%。(六)

13、现有项目实施难度大。伴随青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大全部剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目需要农民自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题，造成有的项目无法实施，就算勉强实施，后期项目管护人员和资金不到位，也不能有效处理农村基础条件。比如，三渡村20户相对集中的农户饮水问题，上级项目资金配套到位，当地群众无法自筹剩下资金，造成有项目也实施不了。(七)特殊群体贫困。镇内留守空巢老人的基础养老方法就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理全部很困难，养老问题令人堪忧。因为务工儿女收入低，又要供养学生，不但敬奉父母的生活费极少，而且极少回家探望，致使留守老人经

14、济能力很微弱，同时内心还承受着对儿女的思念。四、精确扶贫计划围绕到2021年实现“两不愁、三保障、三基础”的目标，认真落实精确扶贫要求，经过交通水利等基础项目标实施和劳动力的培训等方法，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村“四通四有”，贫困自然村“五通一有”，贫困农户“十有一保障”。初步测算，需要投入资金20808.5万元，其中：交通需要投入资金14360万元(行政村硬化公路1260万元，自然村硬化路8600万元，通户间路4500万元);处理安全住房上级补助资金964万元，特殊贫困户60平方米，安全住房资金500万元;学校改扩建1020万元;卫生室建设60万元(上级补助30万元，整合资金30万

15、元);处理卫生自来水需3000万元(争取中央资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元);高稳产农田建设需要326万元;劳动技能培训需要资金150万元;文化活动建设需要资金405万元;广播电视通讯资金17.5万元(上级补助资金12.5万元，县级配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。(一)处理行政村通硬化路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道问题全镇3个行政村未通硬化公路，27个自然村中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程，贫困户硬化户间道情况不容乐观。根据贫困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道的总体要求，2021年，全方

16、面完成3个贫困行政村14公里通村公路硬化建设，共需投入资金1260万元;完成29个自然村172公里通硬化路建设，共需投入资金8600万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里，共需投入资金4500万元。处理道路交通共需资金14360万元。(二)处理贫困户有安全住房问题全镇29 个特困自然村中，有 804户群众需要处理安全住房问题。其中有779户居住在d级危房中，有24户居住在c级危房中。根据处理贫困户安全住房的总体要求，到2021年，全镇计划改造d级危房779户、c级危房24户，共需补助资金964万元。同时，全镇约有100户特殊贫困户需整合各类建房补助3至5万元，累计500万元，修建60平方米

17、安全住房，提议采取灾后重建帮扶模式，县镇村组联合，“一户一策”处理住房问题。(三)处理行政村学校建设和贫困户的上学问题全镇现有学校8所，校舍面积9408平方米，在校生1484人。到2021年，在校学生1800人，校舍面积应达成12808平方米，共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校建筑面积 3400平方米，需投入资金1020万元，可确保贫困户适龄儿童入学率达成100%，基础完成九年义务教育。(四)处理贫困户有病能医治问题黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫生室属危房。XX2021年建设行政村卫生室3个。每个卫生室建设资金不少于10万元，面积在120160平方米。共需投入资金6

18、0万元，其中争取国家资金30万元，整合投入资金30万元。同时，加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程，多渠道处理群众看病难看病贵问题。(五)处理行政村和特困自然村通卫生自来水问题全镇4个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水，集中居住农户20户以上的地方集中式供水未全覆盖，11个自然村已通卫生自来水，18个自然村未通卫生自来水，但部分群众建有水窖。到2021年农村人口饮水问题得到全部处理。新增蓄水XX0立方米，安装管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安装管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安装管道650千米。共需投入资金30

19、00万元，争取中央资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元。(六)处理特困自然村产业建设问题特困自然村中，有5个村人均纯收入达成5000元以上，有6个村人均纯收入达成4000至5000元，有8个村人均纯收入达成3000至4000元，有10个村人均纯收入还处于3000元以下，农民普遍处于贫困状态。到2021年，建成以特色畜牧业(猪、牛、羊、鸡、兔等)为特色的养殖示范村6个，建成以特色种植业(核桃、李子等)为特色的种植示范村8个。最终保障贫困行政村，村村有特点，村村有产业，户户有饭吃。(七)处理特困自然村高稳产农田建设问题全镇耕地面积24394亩，其中：中低产田地面积19515

20、亩。根据特困自然村到2021年建档立卡贫困户达成户都有1亩以上高稳产农田的要求，还需要建设高稳产农田1631亩，需投入资金326万元。(八)处理特困自然村农户致富技能培训问题XX年底，全镇特困自然村29个合计5015户19783人，其中建档立卡贫困人口8854 人。共有农村劳动力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小学及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握务工技能的2357人。外出务工3772人，占劳动力总数确实40%;年务工总收入6500万元，农民人均年务工收入1.7万元。总体上看，特困自然村劳动力素质偏低、技能缺乏，务工百分比不高，务工工资偏低。到2021年在xx镇

21、 4个行政村29个特困自然村培训培养农村劳动力3000人，投资按500元/人计算，累计150万元，努力争取特困自然村实现户均1人掌握1门致富技能，不停推进剩下劳动力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同时建成小康社会的目标。(九)处理行政村和特困自然村有文化场所问题。文化活动场所包含以下多个方面：文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋。现在黄坪村和xx村有文化活动场所，特困自然村有5个文化场所。到2021年需完成行政村文化活动场所2个，特困自然村文化活动场所24个，共需投入资金405万元。(十)处理行政村和特困行政村通广播电视问题已经有4515户安装了广播电视直播卫星“村村

22、通”、“户户通”和接收设备。现在，29个特困自然村500户未通广播电视。到2021年，采购、安装广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”设备500套，总投资17.5万元。拟向上级争取资金250元/户，县级财政补助100元/户。(十一)处理行政村有小超市问题已经过实施“万村千乡市场工程”建成小超市(农家店)的行政村有1个，其他3个行政村没有小超市。根据贫困行政村“四通四有”中有便民实惠小超市或小卖部，能基础满足当地群众日常生活所需的总体要求。到2021年，需建设行政村小超市3个，共需补助资金6万元。(十二)处理行政村和特困自然村通通讯的问题到2021年，到行政村通讯覆盖需提升改造建基站4个，到特困

23、自然村通讯覆盖需建基站18个，实现全镇移动络全覆盖。五、保障方法和提议小康不小康，关键看老乡。精确扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必需从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，强化方法、健全机制，确保精确扶贫工作取得实效。(一)转变思想观念，坚定脱贫信心。中国扶贫开发始于80年代，经过近30年的不懈努力，取得了辉煌成就，不过因为扶贫制度设计存在一定缺点，不少扶贫项目属于粗放式“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。于是顶层设计，明确提出建立精确扶贫机制，切实处理扶贫工作存在的“漫灌”问题，改“漫灌”为“滴灌”。云南省、昭通市相继召开会议，安排布署农村扶贫开发工作。

24、所以，目前关键是转变思想观念，正确把握精确扶贫的内涵，在精确识别后怎样精确帮扶，精确管理。一是提议县级立即召开全县精确扶贫工作推进会议，把广大干部职员思想行动统一到县委县政府有关精确扶贫的决议布署上来，并经过广大干部职员把准期脱贫全方面建成小康的信心传输到群众中。二是立即印发有关精确扶贫的工作手册，全方面掌握贫困行政村“四通四有”、贫困自然村“五通一有”、贫困农户“十有一保障”的标准。(二)规范识别机制，处理“要扶谁”的问题。一是在已全方面完成扶贫建档立卡任务的基础上，驻村工作队和镇村干部要经过走村入户的举措，再次核实做细相关工作，尤其是全方面掌握贫困户人口、耕地、致贫原因等基础情况，方便下步

25、提出精确扶贫详细方法。二是建立完善扶贫信息络，对扶贫对象实施规范化和动态化管理，扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出，返贫的重新纳入台账管理。三是建立返贫防御机制，有些贫困户在脱贫后又会因灾等返贫，所以有必须建立防御自然灾难的扶助机制，重大疾病救助机制，儿女就学援助机制，经过日常的防御和应急的防御手段及利用文化科学知识，控制脱贫农户返贫，以巩固和发展扶贫结果。(三)实施分类政策，处理“怎么扶”的问题。首先是对贫困户分类化解，因为贫困原因和程度不一样，贫困户扶持需求也不尽相同，有的丧失了劳动能力，需要依靠社会保障维持基础生活;有的因病因灾致贫，但还有劳动能力，可提供打工就业机会或扶持农业生产。总的来说

26、，不能“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕贫困成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策。其次是对时间分步实施，从XX年到2021年合计5年时间，提议把贫困村的帮扶分为三轮实施完成，两年为一轮，第一轮XXXX年，帮扶50%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫;第二轮20212021年，帮扶40%的贫困村和贫困户，稳定先前脱贫群众;第三轮20212021年，帮扶剩下10%的贫困户和因灾因病等原因又返贫的群众。一是经过改进基础设施大面脱贫一批。改进基础设施条件是推进精确扶贫工作的必定要求。要加大向上汇报力度，主动协调争取项目落地，整合项目资金，帮助贫困村和特贫自然村实施一批农田水利、交通运输、电力通讯、公共

27、服务等事关目前和长远发展的基础设施项目，切实改进贫困群众的生产生活条件，增强贫困村自我发展能力。提议在项目实施过程中，除了以村或以自然村为单位实施外，还能够经过划分禀赋相近，地理位置相邻和致贫原因相同的小片区，采取跨村跨区域实施的措施，这么既能够整合，也能够处理非行政贫困村或特困自然村资金项目少的问题。二是经过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、能够经过生产和务工实现脱贫的贫困人口，经过加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展部分贫困人口参加度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务。比如，发展种养业、乡村旅游、农村电子商务，推进“互联+”和特色农业的深度融合等。针对调研中竹产业

28、发展信心不足的问题，提议加大招商引资力度，处理竹的销路问题;经过技术创新增加竹的附加值;立即改进交通降低运输成本。三是经过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法经过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，尤其是低保特困户、智障残疾生活不能自理、因大病大灾生活困难无法翻身的人，要经过社会保障实施政策性兜底扶贫。四是经过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的，要经过调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销百分比和救助力度，发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的主要任用。提议加强信用体系建设，建立个人信用档案，实现信用信息共享，处理“先有钱才治病”和“治了病才报账”的矛盾，对信

29、用等级高，评定其经济偿还率高的大病家庭，试点推行“先看病再给钱”模式，逐步缓解看病难问题。五是经过移民搬迁安置一批。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件很好的地方，从根本上处理她们的生计问题。比如，和平村三节田，黄坪村马马丘在“xx”期间，计划实施易地扶贫搬迁。六是经过教育和科技培训降低一批。首先，保障贫困户儿女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生，认真实施“两免一补”政策，实施好“特困学生关爱基金”项目，资助辍学的贫困生复学，帮助贫困家庭儿女完成学业。其次，加大对劳动力的科技培训，结合劳务输出、移民培训等项目标实施，整合县内培训，建立扶贫培训基地，采

30、取群众“点菜”、政府“下厨”方法，开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握1至2项实用技术和操作技能。七是经过思想教育扶志一批。对于那些不思进取、好吃懒做，本身动力不足的贫困户，首先从思想教育、考评导向等方面入手，让挂钩干部做到真正专心扶贫、潜心扶贫;其次做好对群众的正面宣传、教育、培训和组织工作，实施“扶志工程”，引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充足激发本身“原动力”。(四)坚持计划先行，处理“扶什么”的问题。提议在云南省乌蒙片区绥江县区域发展和扶贫攻坚计划(XX2021年)中，就精确扶贫工作提出工作方法，相关部门确定行动计划。xx镇依据县级计划

31、结合实际制订实施方案，列出任务清单，排出时间表。一是目标精确。紧紧围绕全镇2468户12463贫困人口稳定脱贫的总目标，立足镇情实际，重视和脱贫摘帽、同时小康指标相衔接，实事求是制订各项扶贫目标，不提好高骛远的指标数据。二是思绪精确。在推进群众脱贫致富的同时，提升全镇经济发展水平，深入改进生态环境和村容村貌，提升村民素质和村风文明程度，着力“三化”兴“三农”，在产业链上创新扶贫模式。三是方法精确。针对xx镇的自然条件，尊重群众发展意愿，关键在产业发展路子和方法上作出含有可行性和可操作性的安排。同时台账的内容和实施举措要详细细化到每家每户。四是保障精确。要求依据计划快速分解责任，重视加大调度、督

32、导力度，抓好任务落实。(五)建立融资机制，处理扶贫资金的问题。一是提议全县对涉农资金进行科学计划和统筹使用，由县政府协调，设置专户，乡镇组织实施，县直部门提供技术指导，整合资金集中连片打造。二是要加大财政投入，将财政专题资金和必须的工作经费纳入同级财政预算，逐步增加财政专题扶贫资金的投入。三是要把扶贫开发政策和财政金融政策要机结合起来，引导信贷、保险等金融到贫困地域去，适度提升贷款额度，增加贴息百分比，延长贴息周期，主动探索有效缓解贫困农户资金困难的新路径。提议县级研究制订出台金融扶贫的相关政策方法，深入增加金融资金对扶贫开发的投放。四是强化扶贫资金“阳光化”管理，建立完善透明的财政扶贫资金管

33、理制度和长期化、多元化的监督检验机制，严厉查处违纪违规问题。(六)强化宣传动员，发挥群众主观能动性。一要做好群众宣传动职员作，利用好“1017”扶贫日，重视经过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。二要正确把握群众需求意愿，切实了解贫困群众的意愿和期待，从群众最迫切的需求着手，在基础设施、转移就业、教育培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求。三要表现群众主体地位。尊重群众意愿，顺应群众期盼，回应群众关切，将知情权、决定权、管理权交给群众，对产业发展、公益事业建设等扶贫项目，均由村民经过“一事一

34、议”议定建设内容并自行组织实施。四要出台脱贫“摘帽”激励机制，制订相关优惠政策，对提前脱贫“摘帽”的，原定扶持政策不变、投入力度不减，并给合适奖励。(七)加强基层组织，发挥模范带头作用。农村的脱贫致富，“领头雁”很主要。一是要主动探索“党建带扶贫，扶贫促党建”的新模式，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为关键的村组织配套建设，选好配强村级领导班子，激励和选派政治坚定、民主作风好、工作能力强、熟悉农村工作、愿意为群众服务的优异年轻干部、高校毕业生到贫困地村工作。二是要强化镇党委书记、农村党支部和致富带头人培养建设，真正把基层党组织建设成为率领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是要充

35、足发挥基层党组织和新农村指导员的作用，深入激发和调动广大贫困群众的内生动力和主动性。(八)细化管理考评，确保精确扶贫实效。着力健全完善管理机制，做到“四到位”。一是挂钩帮扶到位。认真落实干部直接联络服务群众制度，每一户贫困户明确一名责任人，提议由挂钩单位对挂钩村派驻扶贫工作组，主抓精确扶贫工作。同时，主动争取东部发达城市对口支援我县，激励企业、社会组织及爱心人士参加扶贫，引导农村致富带头人以“传帮带”的方法帮助贫困户脱贫致富。二是方法管理到位。帮扶单位要依据扶贫专题计划和工作方案，细化帮扶方法。同时，建立帮扶工作进展和方法落实情况反馈机制。县级层面也要建立督促检验机制。三是成效管理到位。建立监

36、测评定体系，对各类扶贫到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评定，正确反应扶贫成效。四是责任管理到位。建立精确扶贫考评管理措施，对各级帮扶单位和结对帮扶责任干部定时进行考评。考评内容包含精确扶贫责任落实情况、计划推进情况、扶贫效果、结对帮扶干部管理情况和群众满意度。(九)关爱留守儿童空巢老人，确保社会友好稳定。在贫困人口中有一部分家庭面临留守儿童和空巢老人，甚至二者全部有的现象。不处理好这一现象，不但对脱贫目标的实现有影响，也会给社会友好稳定带来影响。一是要对这一部分特殊群体建立信息档案，摸清底数，掌握基础情况。二是

37、将关爱留守儿童空巢老人工作纳入社会管理创新之中，由政法委综治办牵头、教育局、民政局、妇联、共青团、关工委等部门加强协作，从教育教学、扶贫助困、公共卫生、心理教导、法制宣传、预防犯罪、权益保护等多个领域，扎实开展工作。三是要发展志愿服务，充足利用好小区志愿服务队伍，提倡和组织有爱心的志愿者，到这部分家里了解情况，帮助她们处理实际问题。四是激励和引导社会爱心人士开展以经济帮扶为主导的关爱行动。总而言之，构建精确扶贫，就是要经过建立既详细、细化，又全方面、系统的工作制度，引导广大干部把群众当成和自己戚戚相关的亲人，把群众的困难疾苦当成自己的痛，对贫困群众用真心、动真情、出真招，做到真帮真扶;为群众的“致富梦”和“小康梦”携手努力、协力帮助贫困群众加紧脱贫致富、同时小康步伐，早日过上美好生活。