如何加强社会治安综合治理工作

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1、综合治理培训班教案深入学习实践科学发展观 是加强社会治安综合治理工作的根本动力时 间：2010年6月29日重 点：以科学发展观为指导是搞好当前综合治理工作的重要保证难 点：社会治安综合治理的手段是科学发展观的具体体现授课人：艾晓飞科学发展观是推进中国特色社会主义事业的指导思想，这一思想所提出的新思路、新观点涉及生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的各个环节，具有全局的长远的指导意义。把科学发展观具体运用到综治工作实践中，是推进综治工作出新经验，上新水平，取得新成就的根本动力。一、社会治安综合治理工作方针的形成和发展符合科学发展观的要求 上世纪八十年代，拨乱反正的中国面临严峻社会治安问题的挑战，

2、如何找到治理社会治安的一条正确途径，从最高层到各地基层都在孜孜以求。这时邓小平同志提出了“一手抓发展、一手抓稳定”，“两手抓，两手都要硬”的指导思想，从上到下开始了中国特色社会治安治理之路的探索。中央提出了：“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面综合治理”的社会治安治理工作方针。在长期探索的基础上, 1991年2月，中共中央、国务院作出关于加强社会治安综合治理的决定，3月，七届全国人大常委会第十八次会议通过了关于加强社会治安综合治理的决定。两个决定提出了社会治安综合治理工作的目标、任务和主要措施，使社会治安综合治理工作由探索阶段转入了发展时期。综合治理作为社会治安管理的一

3、个重要手段提出，并形成完整的工作机制，是在邓小平“两手”思想的指导下一步一步完善起来的，是重发展又重稳定的思想结出的硕果，是营造良好发展环境的重要途径，与发展是第一要务的思想是一致的。党的十四大把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”，写入了新修改的党章的总纲，使加强社会治安综合治理成为全党必须遵循的纲领之一。1995年党的十四届五中全会审议通过的关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议，要求把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。江泽民同志在党的十五大报告中提出，加强社会治安综合治理，要坚持“打防结合，预防为主”的指导思想。党的十六届四中全会进一步明确了“

4、打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的综合治理工作方针。这一方针的提出，是综治工作认识深化和全面的表现，也是理论上成熟和工作体系完善的标志，明确了综治工作的重点和工作路线，使“以人为本”和依靠群众成为综治工作必须遵循的原则。在“严打”过程中提出的“宽严相济”的刑事政策，更进一步体现了教育为主、挽救为主的人本思想。社会主义法治理念的形成和发展，以及全方位社会治安防控体系建设和平安建设的深化，进一步体现了执法为民的“人本”思想，综合运用了统筹兼顾、全面安排的工作方法，坚持了全面、协调、可持续发展的原则。社会治安综合治理方针是党的三代领导集体总结社会治安工作的经验，逐步提出和完善的，是邓小平理论

5、的重要组成部分，是“三个代表”重要思想的具体体现，是专门机关和群众路线相结合在新形势下的继承和发展，是中国特色的社会治安管理之路，充分体现了科学发展观的基本要求。二、社会治安综合治理的手段是科学发展观的具体体现社会治安综合治理所包括的防范、打击、教育、管理、建设、改造六个方面，充分体现了全面协调的统筹思想。预防为主是综合治理工作的重点是目的；打击是综治工作的关键，是最为主要的手段；其他措施都是围绕这两个方面开展的，是巩固和实现打防目的的配套措施。这些措施的综合运用是协调发展思想、全面统筹思想和可持续战略的统一，是抓主要矛盾和次要矛盾相结合、抓外因和内因相结合的表现，是社会治安治理思想和手段上的

6、同步和谐。第一，落实党政“一把手”责任制为主的领导责任制，体现了个人和集体、局部和全局统筹的思想。“一把手”的重视支持程度是决定综治工作力度的主要方面，给“一把手”压责任、上“紧箍咒”，督促“一把手”负总责，是领导责任制和一票否决权制的核心，是带动整个班子抓工作的最有效手段。大政方针决定以后，干部是关键的因素。分管领导直接负责和有关部门分工负责，是局部和全局相统一。抓好领导责任制和工作责任制的落实，就能以点带面，形成抓工作的整体合力。人是生产力的决定因素，也就是工作的决定因素，人的责任心激发起来了，人的积极性调动起来了，就会有空前动力，就会搞好工作。多年来层层签订责任书，严格责任制考核，严格奖

7、罚，一级督促一级，一级对一级负责，大家共同为党和人民负责，有了综治工作今天的好形势。第二，建立全方位覆盖的社会治安防控体系，体现了全面统筹和可持续稳定的思想。预防为主是综治工作的重点。防范作用发挥的好，就能减少矛盾，降低犯罪率，促进社会和谐，提高群众的安全感，也同时会减轻打击犯罪的工作量，改变“打不胜打，防不胜防”的被动局面。矛盾纠纷排查调处、普法和预防犯罪教育、人防物防技防等硬件建设、综治队伍和群防群治组织建设等措施的不断健全，减少了发案，促进了和谐，使社会治安综合治理工作面更加广泛，防范效果更加持久。这几年开展的矛盾纠纷排查调处工作，确实解决了一些民间矛盾纠纷，防止了小矛盾变成大问题，减少

8、了“民转刑”案件的发生。尤其是去年全省开展的大排查大调处活动，取得了明显成效，许多矛盾纠纷发生后就得到了及时解决，有些长期积累的疑难杂症也得到了化解。第三，“严打”和重点整治机制的经常化，体现了持续稳定的思想和打击与防范巩固相辅相成的统筹精神。综合治理的一项重要原则就是：什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安混乱就重点整治哪里。打击是综合治理的关键环节，重点整治是综合治理的有效措施。综治工作从“严打开路”到“打防结合、预防为主”，走过了二十多年的历程，完成了统筹协调的一个探索过程，“严打”整治和预防犯罪成了综治工作的两条腿，二者相辅相成，缺一不可。对突出犯罪实行“严打”是震慑犯罪、提高预防效

9、果的重要手段，实施重点整治是巩固打击成果，消除治安乱点的重要保障。多年来，根据不同时期不同阶段的治安突出问题重点整治行动，取得了显著成效。光去年中央综治委就组织了打击石油盗窃犯罪、打击破坏三电犯罪、治理自行车盗窃等五项“严打”集中专项行动，州上也组织了禁毒、追逃等专项行动，集中整治了群众反映强烈和危害严重的犯罪活动，有效维护了社会稳定。第四，依靠群众，广泛参与，是全面协调、统筹各种资源形成综治合力的具体措施。走群众路线是我们党的一大法宝和优势，也是科学发展观的内涵之一。群众路线运用到综治工作中来，就形成了专群结合、依靠群众的工作方法。社会治安综合治理是党的群众路线在科学发展观的指导下，在改革开

10、放的新的历史时期的具体体现。走群众路线是社会治安综合治理工作保持旺盛生命力的根本原因。多年来，我们积极动员组织广大群众参与社会治安综合治理，建立群防群治网络，已经形成了比较稳定的治安巡逻队、治安联防队、专职保安、社区治安员、兼职法制副校长和辅导员、治安信息员、治安积极分子等群防群治队伍。对专门力量形成了有力补充，营造了全社会齐抓共管的合力。事实说明，科学发展观指导下，发动群众广泛参与是综治工作的力量源泉，只有把发挥专门机关的作用与发挥人民群众的作用结合起来，相信群众，依靠群众，社会治安综合治理才能取得更大成效。第五，人性化教育、人性化管理、人性化帮助，是运用“以人为本”思想防止和减少重新犯罪的

11、具体实践。广泛建立帮教组织，把发挥专门机关的主力军作用与热心群众的参与结合起来，对重点人口、刑释解教人员进行人性化的安置帮教，减少重新犯罪，是综治工作的又一重要手段。对吸毒人员、刑释解教人员、违法青少年从思想上感化、在人格上尊重、在生活上关心、在行为上管理，对所遇到的困难问题进行帮助，使他们增强自重、自省、自立意识，增强重新做人、加入正常社会生活的信心，巩固改造和教育成果，远离违法犯罪。三、以科学发展观为指导是搞好当前综合治理工作的重要保证学习实践科学发展观，根本的落脚点就是把这一科学理论所蕴含的新思想、新观点、新思路运用到全面小康社会建设中，对综治部门来说，就是要创新观念、开拓思路、破解工作

12、难题，维护好社会治安的长期稳定。随着改革的深化和利益格局的多元化，我国经济社会生活中长期积累下来的深层次矛盾不断凸现，进入了一个矛盾多发，案件上升，治安形势严峻复杂的时期。针对这一形势，当前主要做好以下几项工作：第一，以人为本，加强流动人口管理和服务工作。加强和改进流动人口管理和服务工作是今年的一项重要任务，最近召开的中央综治工作会议也特别强调了这项工作，要求以服务促管理，改变重管理、轻服务的传统做法。所以要把流动人口管理作为综治工作的一项重要任务来抓，整合各方面力量，健全工作机制和制度，以“以房管人，以业管人”为重点，组织开展流动人口摸底登记工作，强化对流动人口中高危人员的管理。第二，以人为

13、本，加强未成年人思想道德建设，预防青少年违法犯罪。青少年违法犯罪是当前的一个突出问题，尤其是在“两抢一盗”案件中，青少年参与的比较多，有不少还是在校学生。我州经济落后，社会发育程度低，无业青少年比较多，流动性大。因此加强青少年思想道德和法制教育，预防青少年犯罪，是一项十分紧迫的工作。要结合家庭、学校、社会、政府四方面的力量，共同预防青少年违法犯罪。第三，坚持全面协调可持续的原则，加强矛盾纠纷排查调处工作。矛盾纠纷排查调处是全面推进社会和谐，从源头上减少治安问题，协调经济社会关系，保持长治久安的有效手段。当前，要继续执行好“抓早、抓小、抓苗头”的调处机制，组织开展大排查、大调处，以釜底抽薪的方法

14、，防止矛盾激化升级和“民转刑”案件的发生。第四，坚持突出重点、全面推进、统筹兼顾的原则，继续开展好“严打”整治工作。要正确分析治安形势，找准打击的重点，正确运用刑事法律和刑事政策，稳、准、狠地打击严重犯罪，坚决压住犯罪分子的嚣张气焰。认真排查治安混乱地区和突出治安问题，组织开展强有力的重点整治。第五，坚持“以人为本”的原则，加强刑释解教人员安置帮教和重点人口管理。这部分人员中有制造治安问题的潜在因素，其中一些未改造好的人员往往会制造恶性犯罪案件。因此，在管理好这部分人上要提高认识，高度重视，采取有效措施，做到知其思想动态，知其社会关系，知其生活来源，知其行动去向，坚决防止重新犯罪。第六，坚持全面统筹原则，加强基层基础建设。基层是综治工作的前沿，也是综治工作的重要依托。基层基础工作好坏，决定着综治工作的质量和水平。要在解决困扰基层综治工作的问题和困难上下功夫，尤其要解决好综治工作城乡发展不平衡，区域发展不平衡的问题，改善基层工作条件，创新基层工作机制，发展壮大综治员队伍和群防群治组织，做到基层综治工作有人抓、有人管，把影响社会治安的因素化解在基层，解决在萌芽状态。夯实治安防控体系的硬件建设，下大力气推广经济适用、防控有效的技防和物防设施，扩大技术防范的覆盖面，提高社会面的管控能力。通过扎实的基层基础工作，保一方平安，促一方和谐。