工程招投标中存在的问题及解决办法

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1、浅谈工程招投标中存在的问题及解决办法摘要：本文作者分析了建设工程招投标市场存在的问题，提出了解决的办法关键词：工程；招投标；存在问题；解决办法abstract: in this paper, the author analyzes the existing problems of the construction project bid problem market, and puts forward the solving ways.key words: project; bidding; existing problems; solutions中图分类号：tu723文献标识码：a 文章编号

2、：2095-2104（2012）我国建设工程招投标市场总的形势是好的,但是以上所述问题也需引起大家重视。只要建设工作者能够认识到以上问题的严重性、危害性,并能引起各级招投标监督管理部门的高度重视,而且能针对以上问题研究出相应的对策、办法,尽可能地杜绝此类事件的再次发生,相信我国建设工程招投标市场就一定会更加公开、公平与公正。1 建设工程招投标市场存在的问题1.1 招标单位存在的问题个别招标单位的招标公告和文件内容附加了一些额外条件,甚至增加了违反招标投标法的某些规定,使招投标不能顺利、公正地进行。具体情况如下:1.1.1 用招标书赚钱。招标单位发招标书,投标单位需要招标书就要付给招标单位数千元

3、甚至上万元所谓工本费,中标与否一概不退。1.1.2 在招标文件中附加垫资费用与比例。这是不少工程资金不到位就开工、最后留下半拉子工程的根源之一。1.1.3 该招标不招标、规避公开招标或搞虚假招标,严重地损害了潜在投标人的合法权益。1.2 投标单位存在的问题一些投标单位在投标过程中,有时为了能够中标,在标书的制作和招投标过程中采取了一些非正常手段,甚至是违法违纪行为,主要问题如下:1.2.1 投标本来是按招标文件要求,一般一、二本标书,足已全面概括,然而近几年有些标书愈做愈厚,只不过是在里面硬加一些不必要的说明及内容,反而冲淡了标书中重要的设计内容。1.2.2 个别企业为了投标,工程开工前,就开

4、始托熟人,拉关系,贿赂工程负责人,直至工程最高层领导。1.3 招标单位和投标单位之间存在的问题在招投标市场中,有时招标单位与投标单位为了达到互惠互利的目的,在招投标过程中会存在一些违规违纪问题,主要表现在以下几方面:1.3.1 暗箱操作问题。招标人为了使特定的投标人尽可能中标,私下开启投标人的投标文件,将有关情况泄漏给特定投标人,或者协助特定投标人撤换标书,更改标价；在评审标书时,与评委、专家们串通,对特定投标人的标书实行特殊优待；许诺投标人在公开招标中压低标价来提高分值,中标后再给予额外补偿,以排斥其他投标人；向特定投标人泄漏标底等秘密信息。1.3.2 招标人在要求投标人澄清其标书事项时,对

5、特定投标人故意作引导性提问,而对其他投标人有意提问一些难以回答的问题,力争促成特定投标人中标。1.3.3 招标人预先内定中标人。邀请几家投标单位进行内部商议,不参与市场竞标,私自选择中标人。1.3.4 招标人在招标文件中要求使用某种技术,而该技术为特定投标人所专有,从而排斥其他投标人。1.4 投标单位之间存在的问题各投标单位之间理应是竞争关系,然而在现实中有时并非如此,他们之间常常存在串标的问题,主要有以下几方面:1.4.1 部分投标人为实现轮流坐庄,在投标时一致抬高或压低报价,以排斥其他投标人。1.4.2 有些投标人为获取高额利润,投标之前相互约定,在类似的招标项目中轮流以高价位中标。1.4

6、.3 投标人之间就标价之外的其他事项进行串通,以排挤其他竞争对手。2 建设工程招投标市场管理存在问题的解决办法2.1 实行项目法人负责制招投标工作应当实行项目法人负责制,项目法人不具备自行组织招标条件的,应自觉委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。2.2 开展宣传教育活动要改善建设工程招投标市场环境,需要广大建设工作者的积极参与和支持。为了使广大建设工作者都能依法行事,就必须加强对招标人、招标代理人、投标人、评标专家及工程标底编制人的法制宣传和教育,使参与招投标的行为人都知道哪些行为是法律允许的,哪些是法律所禁止的,最终形成“有法可依,有法必依”的局面,确保招投标活动顺利进行。2.3 推行监

7、督机制与公示制,防止违规操作对招标执业者实行任职资格制度,持证上岗,尤其是在招标中介机构中,推行任职资格制度、实行准入制度。招标人与中标人在签定合同时,同时签定廉政合同,由当地检察院和建设局检查、监督,避免出现“阴阳合同”,防止经济犯罪和职务犯罪。加强对招投标工作的监督,既要依法对上述活动实施监督,又要加强对工程实施全过程的监督,依法严肃查处在招投标各环节弄虚作假行为,对中标工程严禁转包、违法分包、拖延工程款、违反合同等行为。对评标委员会的评标结果,实行公示制,公布时间一般不少于两天,接受社会各方面的监督,公示期满无异议后再签发中标通知书。2.4 建立“工程建设项目管理中心”按照我国现行的管理

8、体制,对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局,虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处,但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题,使基层单位难以适从,也容易造成部门垄断的现象。因此,需要对招投标管理体制进行改革,建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”,把所有建设工程招投标行为纳入这个中心来管理。在服务形式上,要有服务场所、固定地点、设施条件。在服务内容上,对工程的项目报建、招投标、合同审查、质量监督委托、开工报告实行全方位服务。在服务性质上,既是信息咨询,又是集中办公和监督管理。为承包双方提供“一条龙”服务,使工程建设招投标工作在公开、公平、公

9、正的环境和条件下进行。2.5 推行无标底招标在工程项目总承包中推行无标底招标,实行低价中标。业主在招标前做好市场调查,掌握各种工程材料、设备的市场价格,作好低价成本核算,防止报价低于成本价中标。这种评标方法,可以减少中间环节,杜绝暗箱操作,防止泄漏标底,遏制编标、评标中的违纪违规行为,有利于企业公平竞争,维护正常的市场经济秩序,加强企业内部管理。2.6 推行计算机系统评标制度建立计算机系统评标制度。由招标监管部门建议或协助或责令招标代理人(或招标人)尽快按目前资格预审设置的项目、评分标准编制程序,由计算机系统自动进行评分。这样既保证投标人的质量,又可避免人为因素,也能体现公平、公正、公开原则。

10、2.7 工程招投标要严格遵照招标投标法进行公开招标工程必须上网发布招标公告。凡不具备工程招标条件和应公开招标工程未在网上发布招标公告的,各地建设行政主管部门应责令其重新组织招标,严格审查各投标单位资格。招标文件、投标文件必须规范,应当采用建设部或省建设厅制定的统一示范文本,不能随意制定一些违反招标投标法的部门规定,从而影响招投标的公平公正性。合同协议应统一使用国家建设部、国家工商局制定的示范文本。中标通知书应使用省招标办印制的统一格式,杜绝阴阳合同和假招标现象的发生。加强对招投标资料的备案管理。建设单位或招标代理机构在工程项目招投标结束后,应当及时地将招标公告、招标文件、评标报告及中标通知书、

11、合同等资料整理归档,送招投标监督管理机构备案备查。2.8 严肃处理违规违纪行为目前,我国对建设工程招投标中的一些违法违规行为存在监督乏力、惩处不严等问题。相关部门必须制定一些行之有效的监督措施与惩治办法,并使之上升到法律的高度,针对招投标过程中发现的违规违纪问题要及时查处,严肃处理,并公示于众。比如罚款、吊销资质等,起到杀一儆百的作用,坚决杜绝此类事件的再次发生。3 结束语随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,建设工程招标投标这种富有竞争性的方式,已在我国各地推行并不断扩大。中华人民共和国招标投标法(以下简称招标投标法)已于2000年1月1日起实施。这对于创造公平竞争的市场环

12、境,约束招投标双方的交易行为,保障国有资金的有效使用,提高建设工程质量,确保建筑企业的经济效益,都将起到积极的作用。然而,由于招投标过程涉及的环节多、参与人员多,在具体操作过程中不免会产生一些漏洞,甚至出现一些违法违规行为,从而影响到招投标的顺利进行,失去招投标的公平公正性。但只要能“对症下药”。,采取相应对策,就能充分发挥招投标的应有作用,切实保障招投标双方的合法权益。参考文献:1 彭政国.幕墙招标“陷井”多多j.建筑,2001,(6):25-26.2 曹新宇,周双杰,朱宏亮.建设工程串通招标投标的缔约过失责任j,建筑,2001,(6):11-12.3 尹贻林.工程造价计价与控制m.北京:中国计划出版社,2003.