农民专业合作经济组织会议县长讲话

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1、-范文最新推荐- 农民专业合作经济组织会议县长讲话 同志们:这次会议是县委、县政府确定召开的。主要是总结我县前段时期农民专业合作经济组织发展情况，认真分析存在的问题，进一步落实措施，加大工作力度，扎实推进农民专业合作组织建设工作。刚才，我们看了CC的现场，听取了他们的典型经验介绍，下面，我讲几点意见：一、进一步认清形势，加大推进农民专业合作经济组织发展的工作力度近年来，县委、县政府高度重视农民专业合作经济组织发展工作，列入重要议事日程。去年多次召开会议，推广典型经验，安排部署工作。各乡镇坚持“党政引导、农户为主，多方参与、多样合作，自愿组合、民主管理”的总体思路，积极落实政策措施，鼓励引导农民

2、能人、龙头企业、批发市场、农村“两委”、基层站所、供销组织等兴办、领办专业合作组织，全县农民专业合作组织建设呈现合作主体多元化、合作方式多样化、合作领域不断扩大、合作层次逐步提高的发展态势。专业合作经济组织的发展，有力地提高了农业的组织化程度和市场竞争力，促进了农业增效、农民增收和农村的繁荣稳定。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到存在的差距和不足：一是数量少。从数量上看，我们排名靠后，同其他县区相比，还有相当大的差距。二是有些地方对发展农民专业合作经济组织的重要性认识不足，工作中满足于一般号召，缺乏应有的指导、扶持和推进措施。乡镇与乡镇之间，行业与行业之间专业合作组织发展很不平衡。三是相当

3、一部分合作组织规模偏小，缺乏带动农户的能力。农民专业合作经济组织加入的成员多数只有十几户，几十户，而几百户、上千户的少，跨乡镇的更少。四是合作领域较窄，对农村各种要素的优化配置作用小。许多专业合作组织是依托地缘、人缘关系自发建立起来的，有些只是在种植、养殖某一环节上的互助合作，效益低，稳固性差。五是内部运作机制不够完善，凝聚力不强。一些专业合作组织经营管理方式比较落后，责权利关系不清晰，各方面的利益缺乏有效保护，农户与合作经济组织之间没有真正形成“利益共享、风险共担”的合作机制，抗风险的能力小。这些问题影响和制约了农民专业合作经济组织的健康发展，必须予以高度重视，认真研究解决的办法和措施。发展

4、农民专业合作经济组织，是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。党的全会以及中央近几年来连续三个1号文件，都提出要鼓励和引导发展各类农民专业合作经济组织，特别是今年的中央1号文件，把发展农民专业合作经济组织作为建设社会主义新农村的一项重要举措，反复进行强调。省市主要领导都先后作出重要批示，省委省政府下发的关于鼓励和引导农民专业合作经济组织发展的意见，提出了发展农民专业合作经济组织的指导思想、基本原则和政策措施。二、突出工作重点，努力提高农民专业合作经济组织发展水平按照上级部署要求，我县发展农民专业合作经济组织工作，要坚持以科学发展观为指导，以家庭承包经营为基础，以农民自主兴办、民主管理、

5、互助互利、多形式发展为基本原则，实行“鼓励、引导、支持、完善、提高”的方针，边发展边规范，以规范促发展，力争在数量上有大发展，在质量上有大提高，不断提高农业的组织化程度。工作中要着重抓好以下几个方面：（一）认真搞好规划，明确发展方向和目标。各乡镇根据建设社会主义新农村的目标任务和省市各级的部署要求，学习借鉴外地的先进经验，研究制订“”期间农民专业合作经济组织的发展规划。要结合当地农村及整个经济发展规划，分区域、产业、年度确定农民专业合作经济组织的发展计划和目标，做到有政策、有措施，确保规划落实到位，各乡镇要将发展规划于4月底前报县农业局，在此基础上，县农业局要制定出全县的发展规划。（二）坚持多

6、形式发展、多领域合作。今年我县农民专业合作经济组织的发展，既要注重数量的增长也要注重质量的提高。要坚持从实际出发，适合在什么产业、领域发展，就在什么产业、领域建设，需要发展多大规模，就发展多大规模。坚持谁有能力就让谁领办、谁有意愿就让谁参加、谁能办好就支持谁。鼓励引导村“两委”、农村能人、龙头企业、批发市场、基层站所、供销组织、学会协会等领办、联办合作经济组织，促进各类合作经济组织竞相发展。要注重引导。对农民三个一群、五个一伙在种、养、加、产、供、销等各领域自觉或不自觉进行合作的，我们要注重引导，帮他们建立章程，找准带头人，再逐步规范，逐步发展壮大。（三）抓好重点培树，搞好规范引导。根据市里的

7、要求，每个乡镇必须培育10个典型，这些典型要有规范的章程，固定的场所，健全的制度，完善的服务，确实起到示范带动作用，以促进全县面上工作的开展。在发展数量的同时，要把工作重点放在完善提高上，放到抓后进促平衡上，不断提高合作层次和档次，促进合作组织由小到大，由松散型到紧密型，由单环节到多环节、多领域的合作。要在全县逐步形成上下衔接、左右贯通、交叉联合的农民专业合作经济组织体系。（四）健全教育培训机制，提高专业合作经济组织成员素质。农民专业合作经济组织成员，尤其是管理人员素质的高低，直接关系到合作经济组织运行质量和发展水平。各级要把搞好教育培训作为加快合作经济组织发展的重要措施来抓，建立教育培训制度

8、，制定培训计划，采取“走出去、请进来”等多种形式，学习借鉴典型经验，开展教育培训，使合作组织成员尤其是负责人员熟悉有关政策和法律法规，增强集体主义观念和民主管理意识，掌握必要的实用技术、市场营销和管理知识，不断提高合作水平和管理能力。三、落实扶持政策，推进农民专业合作经济组织更快更好地发展今年中央1号文件提出：“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。”省委省政府的意见中提出了放宽市场准入、加大财政扶持、落实优惠政策、加强信贷支持、保障合法权益等5项扶持政策。市委市政府即将下发的意见中，也制定了相应的政策措

9、施。各级各有关部门要认真研究落实，千方百计为农民专业合作经济组织发展排忧解难、提供支持。一是搞好登记备案服务。新成立的各类农民专业合作经济组织，均自主确定组织形式和经营服务内容，到工商或民政部门登记注册，取得法人地位或经营服务资格。既可以以专业合作社形式到工商部门进行法人注册登记，也可以以专业协会形式到民政部门进行社团法人登记。民政、工商部门要放宽条件，降低门槛，简化手续，减少费用，积极为专业合作社和协会办理登记注册。允许合作经济组织根据自身发展的需要，在国家没有禁止或限制性规定的一切领域内，自主选择农产品和农业生产资料的经营项目。各类合作经济组织对内部不以盈利为目的，但鼓励其对外开展经营、开

10、拓市场，有条件的，可以向经济实体发展。各级农业部门要加强指导和服务，县农业部门要对辖区内的各类合作经济组织予以备案，逐一建档立卡，完善档案资料。二是加大财政扶持力度。农民专业合作经济组织兴办农产品加工流通企业，要纳入农业产业化龙头企业扶持范围，给予优先扶持。在给予农业产业化龙头企业贴息扶持时，应优先考虑与合作经济组织联系紧密、促进农民增收能力强的企业。农业产业化、标准化、农业综合开发等资金使用，也要与支持合作经济组织发展相结合。各乡镇都要加大财政支持力度，促进专业合作经济组织的发展。三是积极提供信贷支持。各涉农金融机构要把扶持农民专业合作经济组织发展列为信贷支农重点之一，在资金安排上给予倾斜。

11、要进一步改善信贷服务，每年安排一定的信贷资金，解决农民专业合作经济组织发展的资金需要。对生产规模较大的农民专业合作经济组织，根据有关规定，可以授予一定的信用额度。允许农民专业合作经济组织以自有资金抵押或成员联保的形式办理贷款，并逐步增加贷款规模。对动作规范、有效益、讲信用的合作经济组织在贷款利率上给予优惠。要积极支持合作经济组织开展信用服务，探索建立信贷担保中介机构，设立担保基金，解决经营资金不足问题。要将农民专业合作经济组织贷款纳入到百万农户致富工程项目范围，享受贷款贴息政策。四是实行税费优惠政策。农民专业合作经济组织向农民提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得收入，按有关规定免征企业所得税

12、；对其分级、整理、初级加工，包装等不改变产品形状的农产品，视为自产自销农产品；对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税。交通部门要按照方便管理，保障通行的原则，积极创造条件，开通农产品运输绿色通道，降低合作经济组织的农产品运输成本。对项目用地、用水、用电等费用的收取，适当给予照顾。农业项目、农业适用新技术推广、技术培训等，应向农民专业合作经济组织倾斜。各级为扶持农业产业化经营、发展民营经济等出台的优惠政策，农民专业合作经济组织均可享受。四、切实加强对发展农民专业合作经济组织工作的领导一要明确责任，加强考核。各级党委政策要把发展农民专业合作经济组织列入重要日程，作为社会主义新农村建设

13、的重要内容抓紧抓好。要建立合作经济组织建设目标责任制，纳入县区年度工作考核内容。乡镇主要领导要亲自过问，分管负责同志要把这项工作作为重要任务，重点抓一两个村，并至少选择一个合作经济组织作为联系点，定期到点上了解情况，加强检查督促和具体指导。二要舆论引导，搞好宣传。发展农民专业合作经济组织，发挥典型的示范引导作用十分重要。各有关部门要运用多种形式，大力宣传发展农民专业合作经济组织的有关政策法规和先进典型，及时总结推广他们的经验，充分发挥其示范带动作用，努力营造发展农民专业合作经济组织的良好氛围。三是密切合作，形成合力。农业部门要切实履行职责，加强对农民专业合作经济组织的指导、协调和服务，注重搞好

14、调查研究、情况调度和检查考核工作；其他各涉农部门要自觉把发展专业合作经济组织与部门业务工作紧密结合起来，加强对专业合作经济组织的指导和服务，发挥合作经济组织的载体作用，推进部门业务工作；工商、民政、财政、税务、金融、交通等部门，要按照各自职责，做好对专业合作经济组织的相关服务和扶持工作。要坚决制止“三乱”行为。任何单位不得平调合作经济组织的资产，不得以任何方式向合作经济组织乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费。物价、财政等部门要认真清理各类收费项目，对不符合相关文件规定的收费项目，要坚决取消，对需要保留的项目，要适当降低收费标准，各级纪检监察和农民负担监督管理部门要加大监督管理力度，严肃查处涉及合

15、作经济组织的乱收费、乱摊派和乱罚款行为，切实维护合作经济组织的合法权益。同志们，推进农民专业合作经济组织发展，事关农村改革发展稳定大局，任务繁重而艰巨，各级各有关部门一定要深刻认识发展专业合作经济组织的重大意义，切实增强紧迫感，进一步解放思想，开拓进取，抢抓机遇，扎实工作，努力实现农民专业合作经济组织的新发展、新跨越，为全面推动我县社会主义新农村建设做出积极贡献。 同志们：今天这次会议的主要任务，是专题研究和部署县政务大厅窗口工作人员的选派工作。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。一、认清形势，把握大局，进一步增强对建立政务大厅必要性和紧迫性的认识县委、县政府始终高度重视提高

16、办事效率、优化发展环境工作，应当说，通过全县上下的共同努力，我县的经济发展环境不断改善，赢得了人民群众、外来客商及社会各界的好评。但是，受长期以来形成的传统思想、审批模式等因素的影响，目前审批工作中还不同程度地存在着环节过多、收费标准不一、审批时间过长、部门职能交叉以及多头审批、重复审批、分割审批，甚至乱审批、乱收费、吃拿卡要等问题；个别部门的审批事项不公开，甚至搞暗箱操作。虽然这些现象发生在极个别部门和少数人身上，但已严重破坏了发展环境，影响了党和政府的形象。对现行的行政审批制度进行改革，建立政务大厅，进一步规范行政审批行为，已成为大势所趋，民心所向。首先，建立政务大厅是坚持依法行政、建设法

17、治型政府的必然要求。建设法治政府的核心是依法行政，依法行政的本质是规范和制约行政权力，而行政审批是依法行政的主要内容，也是政府管理经济和社会事务的基本手段。现行行政审批制度的主要弊端，就是在一定程度上违背了依法行政的原则，审批者往往拥有直接支配社会资源的权力，有自由裁量的较大空间，审批行为缺乏有效的监督约束。按照行政许可法的要求，建立政务大厅，将部门的行政审批和其他服务事项集中到大厅进行统一管理，规范运行，阳光操作，强化监督，有利于有效制止各种违法审批和不正当审批，避免暗箱操作，提高权力运行的透明度，有利于把政府行政管理工作纳入规范化、法制化轨道，提高依法行政水平。其次，建立政务大厅，是转变政

18、府职能、建设服务型政府的客观需要。政务大厅是政府转变职能、变管理为服务的有效载体。建立政务大厅，变分散审批为集中审批，变串联审批为并联审批，变多头受理为一家受理，有利于提高行政效率和服务水平，在最短时间内办结审批事项。同时，把政府部门从具体的审批事务中解脱出来，有助于政府部门把更多的精力和资源投向经济调控、社会管理和公共服务上来，实现政府管理方式由“行政控制型”向“指导服务型”转变，加快服务型政府的建立。从年2月深圳率先进行行政审批制度改革开始，短短几年时间，全国各地先后成立了6000多家各类行政便民“一站式”服务机构，从各地实践来看，这种做法赢得了广大群众的一致好评，已经成为政府服务群众的重

19、要窗口。第三，建立政务大厅，是优化发展环境、建设廉洁型政府的有效举措。实践证明，哪个地方的政府部门思想转变得快，职能转换得快，程序运转得快，哪个地方的经济建设环境就宽松，经济发展就快，面貌变化就大。虽然近年来我们在规范行政审批行为方面的力度在不断加大，效果也非常明显，但还有许多工作需要做。建立政务大厅，对重大投资项目及重点项目等开通行政审批“绿色通道”，实行优先办理、特事特办、主动服务和专人负责，并对项目进行全过程跟踪、服务、协调，能够有效提高招商引资及重点建设项目的效率，极大地改善投资环境，增强投资吸引力，使资金、人才、技术等要素更加顺畅地进入临沭，形成经济发展的新优势。同时，通过实行集中办

20、公、公开办事的运行机制，可以提高权力运行的透明度，减少权力运行的随意性，从机制上对公共权力形成合理有效的监督，从源头上防止和治理腐败。各部门尤其是主要负责同志一定要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识建立政务大厅的重要性和必要性，真抓实干，全力配合，努力把政务大厅建成 “程序简化、运转灵活、办事高效、文明执法、热情服务”的办事机构，建成临沭对外开放的示范窗口。二、明确标准，严格要求，切实做好大厅窗口工作人员的选派工作政务大厅窗口工作人员素质及服务水平的高低，是政务大厅运作成败最为关键的因素。对于政务大厅的每一个窗口而言，它代表的是进驻部门和单位的形象，体现的是每个部门、单位的工作质量和服务水平

21、，展示的是临沭的对外形象。因此，各部门务必高度重视，做到“三个明确”，正确处理好“三个关系”。“三个明确”：一是明确标准，保证人员到位。刚才，徐钧同志传达了关于选派县政务大厅窗口工作人员的通知，就选派人员的标准提出了明确具体的要求。会后，各相关部门一定要抓紧按照通知要求推荐进驻人员，组织、人事部门会同县政务大厅严格把关，真正把“素质高、业务熟、能力强、服务优”的优秀人员作为首席代表，选派到大厅窗口来，保证有能力履行职责，有水平搞好服务，有责任展示窗口形象。各部门必须把对行政许可业务最熟练的骨干，特别是原有行政审批科室的科长、副科长选派到大厅窗口，绝不允许敷衍了事，谁出现问题谁负责。二是明确权限

22、，保证授权到位。各相关部门、单位要与驻大厅窗口首席代表签订责任权限授权书，并将授权书公示于窗口办事柜台，明确窗口的权利和职责，保证部门将应当纳入大厅审批的事项全部纳入大厅管理，将窗口在审批中应当具有的权限全部授权到窗口，切实让首席代表及工作人员有职有权，让大厅的审批专用章取代单位的层层签字，绝不能让首席代表及工作人员成为徒有其名的摆设。今天要特别强调的是，首席代表和工作人员能审批的，单位领导就不要插手；大厅能够当场办结的，就不要再请示；确需单位领导签字的，按照政务大厅相关规定执行；有些需要现场勘查、专家论证、开会研究的项目，由政务大厅一门受理，窗口承诺时限，单位具体负责，大厅窗口最终办结。让行

23、政许可申请人只进大厅，不进单位，绝不允许出现大厅窗口“只挂号、不看病”和成为单位部门“收发室”的现象。对这类现象，一经发现，纪检、监察部门驻大厅监察效能室要严肃查处。三是明确责任，保证管理到位。大厅工作辛苦，责任重大。各单位要对大厅窗口工作人员政治上关心，工作上支持，生活上照顾，为他们提供必需的办公用品、学习资料和其他工作条件，并提高相应的福利待遇，解除他们的后顾之忧。派驻人员在大厅工作期间，一律由政务大厅统一管理、考核和奖惩，工作时间为两年，期间原则上不予调换，确需更换或调整的，应经过县政务大厅同意。窗口工作人员业务上受派驻部门指导，工作上接受政务大厅管理，编制性质、工资关系、福利待遇不变。

24、对各部门选派的大厅窗口工作人员要作为后备干部，由组织、人事部门列入人才储备库，在干部调整中优先提拔重用。窗口工作人员要积极履行职责，按规范要求办理各类事项，决不能出现不该办理的乱办理、应该办理的不办理等现象，对不胜任或造成重大工作失误，影响大厅窗口形象的，坚决予以辞退，并给予相应处理。“三个关系”：一是正确处理好驻厅单位与政务大厅的关系。各部门在大厅设立的窗口，是本部门的派出办事机构，在行风评议中，各部门驻厅窗口的表现将占相当的比例。因此，各部门要在完成窗口工作人员选派的基础上，积极支持、认真配合大厅工作，特别是要加强对选派人员的教育和管理；对在大厅受理的各类事项，要积极、快捷、不折不扣地进行

25、办理，不能无故推托，更不能抵触不办。大厅也要理解驻厅单位，积极帮助驻厅单位解决工作中出现的困难和问题，共同把事情办好。二是正确处理好窗口工作人员与大厅的关系。窗口工作人员的行为既代表各自的单位，又代表大厅，具有双重性，既要接受单位的业务管理，又要接受大厅的日常管理。因此窗口工作人员必须认真负责地完成好各自承担的业务工作，坚决遵守大厅的各项规章制度，把原单位的好传统、好作风带到大厅来。政务大厅要关心、支持窗口工作人员，教育、帮助他们不断提高政治和业务素质，努力使其成为政治坚定、业务过硬、作风正派、纪律严明、形象良好的窗口工作人员，为单位争光，为大厅添彩，从而形成一种团结和谐、务实高效的工作氛围。

26、三是正确处理好窗口工作人员与原单位的关系。窗口工作人员虽然在大厅办公，但所承担的业务仍属单位工作范畴，需要一如既往地履行单位工作职责，决不能辜负单位领导的期望。各部门要坚决支持派驻大厅的工作人员，经常性地了解他们的工作、生活情况，不折不扣地落实有关待遇，帮助解决实际困难，决不能对窗口工作人员放手不管。三、加强领导，齐抓共管，确保政务大厅尽快启动和高效运转建立政务大厅是一项涉及面广、政策性强的系统工作，是一项十分严肃的政治任务。现在已临近春节，完成政务大厅建设时间紧、任务重，希望大家务必高度重视，真正把好事办实、实事办好。一要树立大局意识。设立政务大厅是行政权力的再调整、再分配，它的实施必然要触

27、动一些部门、单位或个人的既得利益，并且在筹建实施过程中可能会出现各种思想和实际问题。但不管怎么样，各部门、各单位必须要自觉服从大局，主动从促进全县经济社会发展的角度考虑，选派人员，配合管理，协调关系，推进工作，绝不允许不顾大局，只考虑本部门、本单位利益问题的发生。二要强化组织领导。各部门要把政务大厅建设工作特别是窗口工作人员选派工作，切实摆上重要议事日程。尤其是各部门的主要领导同志，绝不能存有等待观望的思想，必须在这次会议之后就迅速行动，尽快做好人员选派以及有关权限的界定等工作，这不仅是个工作问题，而且是对我们部门、单位同志党性观念的考验。希望大家切实按照县委、县政府的要求，认真扎实地抓好本单

28、位窗口工作人员的选派等各项工作。三要坚持齐抓共管。各部门要在选派好政务大厅工作人员的同时，及时做好内部科室、人员的调整工作。组织、人事部门要在大厅窗口工作人员的抽调上负起责任，严格执行进驻大厅的人员标准，把好选人、抽人关，切实把各部门最得力、最能办事的精兵强将选入大厅。纪检、监察部门要充分发挥监督作用，对抱着部门利益不放，以各种理由抵制与干扰政务大厅正常运转的，搞“两头办理，体外循环”的，以及其它违纪违规行为的，要按照有关纪律条规，严肃追究有关人员的责任。同志们，政务大厅建设事关全局，意义重大，任务繁重，时间紧迫。各部门一定要增强责任感和紧迫感，按照县委、县政府的统一部署，顾全大局，齐心协力，

29、全力以赴，扎实工作，确保政务大厅顺利运行，为实现我县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。 同志们:根据党中央、国务院作出的重大决策，省委、省政府决定，从年起，在全省全面建立和实施农村居民最低生活保障制度。为认真贯彻落实全省农村最低生活保障工作会议精神，全面建立和实施我市农村最低生活保障制度，下面我讲三点意见。一、充分认识建立农村低保制度的重大意义中央在今年1号文件中明确提出，要在全国范围建立农村最低生活保障制度。这一制度的建立，标志着农村低保已进入了全面推进的新阶段。这是继城市低保成功实施以后，国家完善社会救助体系的又一项重大制度创新，是又一场为民解困的新行动。由于我市农村贫困面大，农村的经济

30、社会发展相对滞后，社会保障基础比较薄弱。因此，在全市全面建立和实施农村低保制度，意义深远。（一）全面建立农村低保制度是构建和谐的内在要求全面建立和实施农村最低生活保障制度，可让改革发展的成果惠及我市农村困难群众，改善农村困难群众的生活状况，从根本上保障他们的基本生活需求，缩小城乡之间、农村不同群体之间的收入差距，缓和社会矛盾。做好农村低保工作，有利于统筹经济与社会、城市与农村以及区域间的协调发展；有利于兼顾不同群体的利益，协调各方面的利益关系；有利于消解社会矛盾，促进社会稳定，为构建和谐打牢社会基础和群众基础。（二）全面建立农村低保制度是从根本上解决农村贫困人口温饱问题的有效措施我市农村人口众

31、多，农村贫困面大、贫困程度深，严重制约着小康社会建设进程和农村经济社会的全面发展。到年底，年人均纯收入低于693元、尚未解决温饱问题的农村绝对贫困人口全省还有228万人，我市有19万人，约占全市人口的8.1%。这就要求我们在坚持开发式扶贫的同时，加快建立农村最低生活保障制度，从解决农村困难群众的基本生活入手，逐步加大对农村的政策支持力度和资金投入力度，对因病、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口，按照“兜底”的原则，给予稳定的生活救济，保障农民群众逐步过上宽裕生活，这是解决贫困人口温饱问题的制度保证和有效措施。（三）全面建立农村低保制度是改革农村传统救济方式的必然选择传统的农村

32、社会救济，救助范围小、救助条件差、救助水平低。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我市农村经济社会发生了根本变化，农村传统的以土地为基本手段的生活保障体系被削弱，农村社会关系不可避免地发生了变化。全面建立和实施农村最低生活保障制度，是对传统农村社会救济制度的重大改革，必将极大地提高农村社会救济工作的法制化和规范化水平，真正构筑起农民群众生活保障的最后防线，带动农村养老、农村医疗等其他保障制度的建立和完善，促进支农惠农政策的落实，逐步形成惠及全民的社会保障体系。二、扎实推进农村低保制度的建立和完善全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，是一项庞大而复杂的系统工程，各县（区）要按照市政府的统一部署

33、，扎实抓好以下工作。(一)准确核定农村低保对象，合理确定农村低保标准准确核定低保对象，是农村低保工作的核心。市政府根据省上认定我市农村绝对贫困人口的县（区）分布人数，按照低保制度全面覆盖的要求和应保尽保的原则，决定将农村绝对贫困人口全部纳入农村最低生活保障范围。各县（区）要根据下达的分县(区)农村低保人数，结合去年以来实施的农村特困群众生活救助人数和摸底调查等情况，准确核定各县（区）农村低保人数，并组织落实到户。科学合理地确定保障标准。按照农村低保标准不低于国家绝对贫困标准的要求，我市今年农村最低保障标准是不低于693元。按照维持农村低保对象吃饭、穿衣、用水、用电、燃料等基本生活的需要，并适度

34、考虑未成年人义务教育的费用的要求，今年，我市农村低保标准确定为一类30元、二类25元、三类20元。低保资金统一从年1月开始发放。对因病、因残、年老体弱、缺乏劳动力、劳动能力低下，约占我市农村人口9.6的农村绝对贫困群体，要帮助这部分人解决温饱问题，实现对这部分人的“应保尽保”。这是农村低保制度的基本立足点，也是中央和省财政低保资金补助的基准点。各县（区）在建立农村低保制度的起步阶段，要严格界定保障对象的范围，采取动态管理、分类施保、差额补助的办法，努力实现政策目标，防止盲目扩大保障范围，确保农村低保制度的可持续运行。(二)严格工作规程，做到应保尽保与城市低保相比，农村低保对象居住更分散，家庭收

35、入核算更复杂，基层工作力量更薄弱。因此，在借鉴城市低保管理经验的基础上，要注意城乡区别，采取符合农村实际、简便易行的操作办法。各县（区）要坚持公开、公平、公正的原则，严格按照工作程序，切实做好低保对象的确定工作。对符合条件的，要及时纳入保障范围，严禁发生弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作等现象。在实际工作中，要充分考虑部分农村特困人口特别是少数民族人口文化水平低、居住偏僻分散、不愿甚至不敢向政府反映自己困难的实际，搞好摸底调查，做到心中有数，防止出现应保未保的现象。在收入计算、对象审核、补助方式、资金发放、动态管理等方面，要更多地注重对家庭实际生活的考察，更多地反映农民收入的季节性特征，更多地注重村

36、民的民主评议，更多地运用简捷方式来做好工作。(三)落实配套资金，规范管理和监督建立公共财政筹资渠道，加强资金使用的监督管理，是做好农村低保工作的重要保证。根据分级负担和重点向边境地区、人口较少民族聚居区倾斜的原则，省里综合考虑各地农村低保人数和经济社会发展水平、财政状况等情况，已确定了省级对各县（区）低保资金的补助比例和补助金额。市、县(区)两级分担的比例，按扣除省级补助后的部分外，分别按10%和90%的比例分担。各县（区）要将保障资金列入财政预算，并调整财政支出结构，多渠道筹集资金，确保资金及时足额到位；要严格按照动态管理、分类施保的要求，根据低保对象的不同情况实施救助，严禁搞平均主义；要将

37、低保资金纳入财政专户，专款专用，严禁挤占、挪用；要完善资金管理和监督机制，切实解决重资金分配、轻监督管理的问题，经常开展专项检查。发现问题，及时纠正，确保资金安全运行。今年，农村低保资金暂按季度发放，从明年开始实行按月发放。要规范低保资金发放，积极探索行之有效的发放方式，逐步推行社会化发放，确保资金及时足额发放到低保对象手中。农村低保涉及面广，分散性大，工作量大，情况复杂，操作办法要简捷，具体制度设计要周全。在操作程序上都要有责任人、有档案记录。要坚持阳光操作，做到审批政策、申请对象、低保标准、救助水平四公开，接受社会和群众监督。在对象管理上，要注意动态管理，确定合理周期，定期审核低保对象家庭

38、人口与收入变化情况，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。在监督检查上，要强化监管措施，对资金落实、规范管理等情况定期或不定期进行检查，严肃纪律，严格责任。（四）健全各项制度，提高工作水平各县（区）要主动适应低保工作需要，结合实际，根据相关法律法规和政策规定，加强调查研究，抓紧制定农村低保对象家庭收入核实核算、申报审批、资金发放、资金监督管理、低保对象动态管理等方面的办法和制度，尽快形成实施办法和实施细则，确保低保工作的各个方面都有法可依、有章可循。要搞好农村低保制度与五保供养、灾害救助、教育救助、医疗救助等制度的衔接，处理好相互之间的关系，逐步建立以农村低保和五保供养为主体，以灾害

39、救助、医疗救助、时救济等为辅助的相互衔接、相互补充的农村社会救助体系。各县（区）要及时受理农村困难群众的低保申请，县(区)、乡(镇)两级要分别建立完整的农村低保对象档案；市、县(区)民政部门要加快农村低保工作信息化建设步伐，推进农村低保工作网络化管理。（五)加大动员宣传，让农村低保家喻户晓一要动员全社会力量广泛参与。要坚持政府主导和社会参与相结合的方式，积极动员社会各界关注农村困难群众，支持农村低保工作。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布农村低保工作实施情况，公开保障标准、审批程序和补差金额，主动接受社会监督和群众监督，不断扩大农村低保工作的社会参与度，增强社会透明度。

40、二要广泛开展各种形式的宣传活动。我市山区和半山区农村困难群众也大都居住分散，交通不便，信息不灵，这给开展农村低保工作带来了一定的难度。宣传部门要充分利用广播、电视、报刊、信息网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传农村低保制度的各项政策、规定，真正让农村低保这一惠民工程进村入户、深入民心。三、强化责任，确保我市农村低保工作健康发展农村低保制度是各级党委、政府的一项基础性工作。各县（区）要按照政府主导、民政主管、部门协同、基层落实的要求，周密安排部署，确保全市农村低保制度的如期建立和顺利开展。一是要加强组织领导。各级党委、政府主要领导要及时听取汇报，经常过问工作进展情况，将农村低保工作纳入总体工作当中

41、，摆上重要议事日程；政府分管领导要随时掌握工作进展情况，加强指导，加大督促检查力度，对工作中出现的新情况、新问题要及时提出解决办法。二是职能部门要全面履行职责。各级民政部门要加强指导，精心组织，将全面建立和实施农村低保制度作为当前民政工作的首要任务，下大力气抓紧抓好。要积极争取上级业务部门的重视和支持，创新工作思路，不断取得新的进展。要认真开展调查研究，增强工作的前瞻性，注重工作的系统性，保证政策的稳定性，使农村低保工作健康发展。要充分发挥低保工作主力军的作用，深入村寨，深入群众，全面了解和准确掌握农村困难群众的基本情况，为建立和实施农村低保制度提供准确详实的基础数据，切实当好党委、政府的参谋

42、助手。三是相关部门要密切配合。财政部门要抓好资金落实，及时足额落实农村低保资金，加强对资金使用的监督管理；扶贫、统计部门要主动配合民政部门，准确提供农村贫困户扶贫档案和资料，做好保障对象的核查工作，及时掌握农村绝对贫困人口数量和分布情况，协助做好保障对象和家庭收入的核定工作；教育、劳保等部门要支持农村低保做好相关配套救助工作，不断增强社会救助的针对性，提高救助工作的整体效果。同时要坚持政府保障与社会帮扶相结合，鼓励农村困难群众生产自救，引导和帮助他们发展生产、脱贫致富，提高农村困难群众的自我发展能力。四是要切实加强基层民政队伍建设。做好农村低保工作，关键在基层。当前我市民政基层工作力量还十分薄

43、弱，难以适应农村低保工作的需要，各县（区）要结合深化农村综合改革，采取整合乡镇行政资源、安置撤并乡镇富余人员等多种办法，充实基层管理力量，加强基层民政队伍建设，努力提高基层民政的管理水平，确保农村低保工作落到实处。要切实加强对基层民政人员的培训教育，增强做好低保工作责任意识和业务素质。负责低保的工作人员要加强学习，准确把握农村低保工作的政策要求，熟练掌握工作程序，提高做好低保工作的能力和水平，扎扎实实为低保对象服务。全面建立和实施农村低保制度的工作启动后，各县（区）要及时总结经验，注意查找薄弱环节，解决存在的问题。对于低保制度操作程序不规范、操作办法不适当的，要及时纠正，实现规范化管理。低保工作机构、力量、水平不适应发展要求的，要采取有力措施予以解决。未安排工作经费或工作经费短缺的，同级财政部门要及时予以适当安排。同志们，全面建立农村低保制度的目标任务已经明确，让我们以高度的政治责任感和使命感，迎难而上，狠抓落实，切实抓好农村低保制度的建立和实施工作，把党和政府对农村困难群众的关心落到实处，全面开创我市农村社会救助工作新局面，为构建和谐做出新的更大的贡献！ 23 / 23