坚持统筹协调

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1、坚持统筹协调，推动河道管理工作科学发展水是流动的，从涓涓溪流汇聚成江河，河流的生命在不同 的城市与地区之间延续。在河道管理中，如果没有上下游、左 右岸、区域之间、系统之间、环节之间、当前与今后、大局与 局部之间的统筹协同，河流的生命将是割裂、孤立的。因此， 推动河道管理事业的科学发展，必须坚持统筹兼顾的工作方法统筹兼顾是科学发展观的根本方法。这一根本方法深刻体 现了唯物辩证法在发展问题上的科学运用，深刻揭示了实现科 学发展、促进社会和谐的基本途径，深刻反映了坚持全面协调 可持续发展的必然要求。深入学习实践科学发展观，推动河道 管理事业的科学发展，必须坚持运用统筹兼顾的根本方法，善 于把握河道管

2、理事业发展的全局，处理好各方面的重要关系。 我认为，做好今后的河道管理工作，必须科学地统筹协调好五 个方面的关系。一、科学统筹当前发展与长远发展的关系要确保河道管理事业的持续快速发展，需要树立好可持续 发展的观念，防止“掠夺式”的资源开发，防止急功近利的短 期行为，防止河道建设项目断档，防止河道管理现代化进程止 步不前。这就需要统筹好当前与长远的关系，做到立足当前， 着眼长远。把当前发展和长远发展联系起来，既考虑现在发展 需要，又考虑未来发展需要。具体地讲，就是要从项目建设、 资源开发、创新管理、规范管理上做好文章。在做好目前各项 建设管理工作的同时，注重搞好短期、中期、长期的各项河道 规划计

3、划，特别是完善好全市重点地区中小河流治理规划、 大汶河拦蓄规划，科学制定好河道采砂规划编制规程 同时，也要制定好水、林、土资源的开发规划计划，做好资源 的保护性开发，逐步使相关资源趋向于持续利用，从而促进河 道管理事业的始终保持可持续发展的良好态势。二、科学统筹河道管理社会效益与经济效益的关系 河道管理是一项事关全局的系统性工作，河道管理单位的 重要职责是确保河道防洪安全，促进社会和谐稳定。河道水、 砂、林、土等资源是重要的经济效益，也是重要的环境资源。 管理保护好这些资源，对于保证河道防洪安全、维护区域生态 环境良性循环、促进人水和谐具有重要的作用。但另一方面， 从市场经济的层面来看，开发利

4、用好这些资源也能带来明显的 经济效益，为全市经济发展提供有力的支撑。作为河道管理工 作者，在这两种效益关系的摆布上，我觉得一方面是经济效益 服从于社会效益，另一方面，经济效益又促进社会效益。如果 我们只重视经济效益，忽视了社会效益，那就会影响社会的和 谐稳定，是失职；如果我们只重视社会效益，忽视经济效益， 我们在社会上的地位就会降低，就会丧失部门的管理权威，就是不尽职。因此，在具体工作中，这就需要我们统筹好社会效益和经 济效益两个方面的关系。首先要千方百计确保防洪安全，促进 生态安全，切实维护好最广大人民群众的根本利益，这是我们 落实科学发展观“以人为本”核心要求的具体体现。另一方面， 也要在

5、科学管理、规范管理的前提下，根据市场原则、经济规 律，积极主动地搞好资源的开发利用，尽最大努力为经济社会 发展提供更有力的财力支持、资源保障，确保河道管理、河道 资源的综合效益得到最充分地发挥。三、科学统筹工程建设与工程管理的关系工程建设与工程管理一个问题的两个方面。近年，河道工 程建设进入了一个新的历史机遇期，大汶河防洪治理工程的顺 利完工，河道应急度汛工程逐步实施。河道防洪工程“三分建 七分管”，如果因管理不善而使工程丧失了应用的作用，那就会 对整个的河道安全和全市的防洪安全带来很大的影响。因此， 要统筹处理好河道工程建设与管理的关系。在实践工作中，我们一方面要抓住机遇，进一步加大河道 工

6、程建设力度。特别是要落实好项目法人制、招投标制、监理 制，积极创建优质工程，确保又好又快地完成河道工程建设任 务。另一方面，要强化对已建工程的管理，确保发挥应有的防 洪效益。工程管理中，要重点抓好河道群管队伍的管理，严格 按照河道护堤员管理考核办法、河道工程管理考核标准、大汶 河管理养护合同的要求，明确队伍管护责任，抓好河道工程管 理考核，确保管护队伍发挥应有的作用。另外，要完善好工 程建设管理工作规程，促进工程建设管理工作的规范化、制度 化。同时，加大对涉河建设项目的规划审查，及时开展防洪影 响评价，确保符合河道治理规划总体要求，保障河道行洪安全。工程措施与非工程措施是河道防汛措施的两个重要

7、组成部 分。工程措施是确保防汛安全的基础，非工程措施是确保防汛 安全的必要条件。充分发挥好两种措施的作用，统筹处理好两 措施的关系，对于确保大汶河安全度汛发挥着至关重要的作用一方面，要充分发挥工程措施的安全屏障作用。当前，我 们不论是说控制洪水，还是说管理洪水，都是站在工程措施的 基础之上。要在已有的工作基础上，进一步完善好、建设好防 汛工程体系，切实搞好河道堤防、拦河坝、蓄滞洪区、涵闸等 工程设施的建设，充分发挥工程拦、排、分、蓄、滞的作用， 努力防止洪水对人的伤害。另一方面，要进一步增强系统观念和风险意识，制定合理 可行的防洪标准、适度承担洪水风险，也就是说要强化防汛的 非工程措施。要在注

8、重传统、有效的技术措施的同时，特别重 视电子、信息等现代科学技术的运用。对大汶河来说，就是要 充分发挥好防汛自动化信息系统的作用，发挥好河砂监控联网 系统的作用，充分利用好现代化的办公系统，确保各项决策科 学、执行有力。同时，要在落实好大汶河防洪预案，发挥好行 政手段优势的同时，更加注重法律、经济手段的运用。另外， 还有一个非工程措施内部统筹的问题，每一个措施的力度多大， 时机如何，都要统筹考虑。比如分布在各个点上拦河坝、涵闸、 引水渠等设施，如何调度，如何开启，何时开启，都要放在流 域全局中统筹考虑，追求流域的效益最大化、损失最小化。五、科学统筹对上争取与发挥基层主动性和创造性的关系加快河道

9、管理事业发展的前提是资金支撑。对上争取和基 层自主多渠道投入是河道工程建设资金的两个重要来源。对于 河道管理单位，要统筹处理好对上争取与调动发挥基层主动性 的关系。一方面要抢抓机遇，加大对上争取的力度。新的历史时期 是“只争朝夕”的时代，发展越来越快，慢走一步，差之千里； 耽误一时，落后多年。特别是当前正处在国家“保增长、扩内 需、调结构”、加大对基础设施投入的黄金机遇期。同时，我们 市里根据市委打造国际旅游名城的部署，也启动了大汶河的综 合治理工作，为大汶河的发展提供了可以说是千载难逢的机会。 我们必须要抓住机遇，积极争取，乘势而为，确保更多的项目 列入上级政策盘子，确保更多工程列入新的建设计划。另一方面，也要充分发挥基层的积极性和创造性。一些县 市区采取了“对上争取一点、财政投入一点、乡镇村筹集一点、 施工企业垫支一点” 的方式，多渠道筹集资金，为工程顺利实 施提供资金保障。在今后的工作中，我们既要充分发挥公共财 政的主导作用，加大对上资金项目争取，保持重点河道工程建 设投资的稳定增长，又要努力发挥市场机制的作用，也要发挥些泾赵g怒删卿夙肝的最州他耗粼如伺理、些伺州geH逼M