关于化工企业的安全评价现状和问题分析

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1、关于化工企业的安全评价现状和问题分析1 安全评价现状 安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法。对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析、判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 安全评价的目的：1）促进实现本质安全化生产；2）实现全过程的安全控制：设计之前，采用安全工艺及原料；设计后，查出缺陷和不足，提出改进措施；运行阶段，了解现实危险性，进一步采取安全措施；3）建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据；4）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件。1.1 国外安全评价概况 安全评价技术起源于20

2、世纪30年代，是随着保险业的发展需要而发展起来的。到20世纪60年代安全评价技术取得了很大的发展，首先应用于美国军事工业，此后系统安全工程方法陆续推广到航空、航天、核工业、石油、化工等领域，并不断发展完善，成为现代系统安全工程的一种新的理论方法体系，在当今安全科学中占有非常重要的地位。 1964年美国道（DOW）化学公司根据化工生产的特点首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装置进行安全评价，该法经过6次修订，到1993年发展到第七版已日趋科学、合理、切合实际，在世界工业届得到一定程度的应用，引起各国的的广泛研究、探讨，推动了安全评价方法的发展。1974年英国帝国化学公司（ICI）

3、蒙德(Mond)部在道化学公司评价方法的基础上引进了毒性的概念，并发展了某些补偿系数，提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。以后陆续发展起来的系统安全评价方法都不断为安全评价技术的发展注入了新鲜的血液。 安全评价在减少事故，特别是重大恶性事故方面取得了巨大的效益，许多国家和企业都投入巨额资金进行安全评价。当前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设计和选址、系统设计、工艺过程、事故预防措施及制定应急计划的重要依据。另外，恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大财产损失，促使各国政府立法或颁布规定，规定工程项目、技术开发项目都必须进行安全评价，并对设计提出明确的要求。1.2 我国安全评价现状 20

4、世纪80年代初期，安全系统工程引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门的高度重视。通过吸收、消化国外安全检查表和安全分析方法，机械、冶金、化工、航空、航天等行业的有关企业开始应用安全分析评价方法。一些石油、化工等易燃、易爆等危险性较大的企业，也开始应用道化学公司开发的“火灾、爆炸危险指数评价法”进行安全评价。 1986年原劳动人事部分别向有关科研单位下达了机械工厂危险程度分级、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等科研项目。1988年原机械电子部首先颁布了第一个部级安全评价标准机械工厂安全性评价标准。该标准的颁布执行，标志着我国机械工业安全管理工作进入了一个新的阶段。1991年国家“八五

5、”科技攻关课题中，安全评价方法研究列为重点攻关项目。此后完成的“易燃、易爆、有毒重大危险源辨识、评价技术研究”，填补了我国跨行业重大危险源评价方法的空白；在事故严重度评价中建立了伤害模型库，采用了定量的计算方法，使我国工业安全评价方法的研究从定性评价进入定量评价阶段。 与此同时，安全预评价工作在建设项目“三同时”工作纵深发展过程中开展起来。1996年10月原劳动部颁布第3号令，规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。预评价是根据建设项目的可行性研究报告内容，运用科学的评价方法，分析和预测该建设项目存在的职业危险、有害因素的种类和危险、危害程度，提出合理可行的安全技术和管理对策，作为该建设项

6、目初步设计中安全技术设计和安全管理、监察的主要依据。与之配套的规章标准，还有原劳动部第10号令、第11号令和部颁标准建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则。这些法规和标准对进行预评价的阶段、预评价承担单位的资质、预评价程序、预评价大纲和报告的主要内容等方面都做了详细的规定，规范和促进了建设项目安全预评价工作的展开。入世以后，国际标准趋向同一性，建立在高技术含量基础上的政府决策、越来越大的社会评价需求，将对安全评价和安全中介组织的发展提出更高更新的要求。2002年6月29日中华人民共和国第70号主席令颁布了中华人民共和国安全生产法，规定生产经营单位建设项目必须实施“三同时”，同时还规定矿山建设项

7、目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。中华人民共和国安全生产法的颁布，将进一步推动安全评价工作向更广、更深的方向发展。 由于安全评价不仅涉及自然科学，而且涉及管理学、逻辑学、心理学等社会科学的相关知识；另外，安全评价指标及权值的选取与生产技术水平、安全管理水平、生产者和管理者的素质以及社会和文化背景等因素密切相关，因此，每种评价方法都有一定的适用范围和限度。定性评价方法主要依靠经验判断，不同类型评价对象的评价结果没有可比性。美国道化学公司开发的火灾、爆炸危险指数评价法主要用于评价规划和运行的石油、化工生产经营单位生产、贮存装置的火灾、爆炸危险性，该方法在指标选取和参

8、数确定等方面还存在缺陷。概率风险评价方法以人机系统可靠性分析为基础，要求具备评价对象的元部件和子系统以及人的可靠性数据库和相关的事故后果伤害模型。定量安全评价方法的完善，还需进一步研究各类事故后果模型、事故经济损失评价方法、事故对生态环境影响评价方法、人的行为安全性评价方法，以及不同行业可接受的风险标准等。 目前，国外现有的安全评价方法适用于评价危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度；国内研究开发的机械工厂安全性评价方法标准、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等方法主要用于同行业生产经营单位的安全评价。2安全评价的重要性和必要性2.1 安全评价的重要性 2006年19月份，武

9、汉市全市共发生各类伤亡事故4495起，死亡351人，伤2266人，直接经济损失1775.14万元。 2007年11月27日10时20分，江苏联化科技有限公司重氮盐生产过程中发生爆炸，造成8人死亡、5人受伤，直接经济损失约400万元。11月8日，吉林松原石油化工股份有限公司在建干气综合利用装置利用导热油脱除管道系统内残留水分过程中导热油泄漏着火，造成4人死亡；11月28日，浙江湖州菱化实业股份有限公司亚磷酸二甲酯生产过程中发生爆炸，造成3人死亡。2007年7月11日23时50分，山东省德州市平原县德齐龙化工集团有限公司一分厂16万吨/年氨醇、25万吨/年尿素改扩建项目试车过程中发生爆炸事故，造成

10、9人死亡、1人受伤。2007年5月11日13时28分，中国化工集团公司沧州大化TDI有限责任公司TDI车间硝化装置发生爆炸事故，造成5人死亡，80人受伤，其中14人重伤，厂区内供电系统严重损坏，附近村庄几千名群众疏散转移。 事故的损失是惨重的，特别是随着现代化工生产的迅猛发展，化工生产规模不断扩大，化工生产面临严重的安全问题。化学工业初期只是伴有化学反应的工艺制造过程，进而包括以过程产品为原料的工业。化学工业随着技术的进步和市场的扩大迅速发展起来，目前已占整个制造业的30%以上。在化工生产中，从原料、中间体到成品，大都具有易燃、易爆、毒性等化学危险性；化工工艺过程复杂多样化，高温、高压、深冷等

11、不安全的因素很多。事故的多发性和严重性是化学工业独有的特点。安全专家认为，有效防止事故发生的前提是对危险做出正确的分析和评价，所以研究危险化学品风险评价对减少化工生产、储存、运输、使用等过程所发生的伤亡事故具有重要意义。2.2 安全评价的必要性法律、法规的强制性要求 早在1988年5月原劳动部就颁布关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂时规定中就己提出；1996年10月颁布了3号令建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定以及1998年3月颁发的10号令建设项目(工程)劳动安全卫生评价管理办法为我国实施劳动安全卫生工作“三同时”，更好地进行建设项目(工程)劳动安全卫生预评价奠定了法规依据；200

12、2年1月26日颁布的国务院令第344号危险化学品安全管理条例和2002年6月29日的中华人民共和国安全生产法分别对危险化学品的专项评价问题做了明确规定。加强安全管理的需要。 加强危险化学品安全管理是由其特性决定的。由于危险化学品具有易燃、易爆、有毒及氧化等危险特性，而且不断有新的危险化学品问世，如果人们对其特性认识不足，管理不善，操作失误，一旦发生事故，将造成重大人身伤亡和经济损失，给社会造成极其恶劣的影响。危险化学品涉及各个行业，随着我国经济建设的不断发展，不仅化工、石化行业生产、使用、储存危险化学品，而且轻工、机械、冶金等行业也都普遍有储存、使用、运输、经营危险化学品的问题，也需要对使用、

13、储存的物质、设备及工艺过程中的危险危害因素及应采取的安全防护技术措施有一个正确认识、了解，因此必须加强管理。危险化学品安全评价是安全管理的重要组成部分。通过对生产、储存危险化学品新建、改建、扩建项目(工程)进行安全预评价和在役装置的现状进行安全评价，可以使该单位的员工和管理人员系统地从设计、生产、运行等过程中明确物质(包括原料、中间产物、产品)、设备装置及工艺过程中的危险因素、主要危险源及应采取的安全技术措施和管理问题，评价设备、设施和系统在生产、储存、使用化学品中是否符合有关法律、法规、标准的规定，可以对潜在事故进行定性、定量分析和预测，也便于了解和掌握应使用的国家、行业及地方安全法规、标准

14、。另外，安全评价中增加的应急救援预案对事故预防和事故发生后把事故损失降低到最小起着很重要的作用，使得危险化学品安全管理更有针对性。3安全评价存在的问题3.1 安全评价所面临的困难 从企业方面来看，企业领导人对安全评价认识不足，不重视，不愿在这方面多投资，而且有一种错误的思想就是以为安全评价是走过场，无实质性作用；企业员工安全培训少，对安全评价必要性认识不足，所以导致配合安全评价人员的工作不积极，有时还有故意隐瞒安全隐患；企业里的岗位工作人员素质比较低，安全意识薄弱，在安全评价人员收集资料时(现场资料)，员工不能如实反映情况；企业安全管理人员少，而且有些只挂名，不做事，现场安全管理人员就更少了。

15、在与安全评价人员交流时，当然实质对安全评价有用的东西就寥寥无几了。 从安全评价中介机构来看，安全评价中介机构的安全评价人员不足，专业评价人员不平衡，有注册安全评价师资质的人数也很少，有很多兼职现象；评价工作人员的素质比较低，比如有些没有化学基础的评价人员照样去搞化工安全评价；评价人员的态度问题，特别是面对评价费用的低廉，他们的责任心也就随之而去；评价人员安全检测少，现场取数据少，原因有两方面：一是安全评价机构缺少相关仪器设备；二是检测的数据难以有效，即企业方不予承认，评审时这些数据也起不了作用。 从我国安全生产的法律、法规来看，尽管我国的安全生产立法取得了较大的进步，但仍然有许多工作要做。现有

16、的法规有些内容明显陈旧，需要及时更新；有些方面则协调性不够;有些方面未能及时立法，整个体系需要完善。从法律的性质来看，与科学技术及社会经济的发展总有一定的滞后性，立法界在这方面的任务是尽可能减少这种滞后，建立统一协调、功能齐全、衔接配套的安全生产法律、法规与标准体系。3.2 安全评价所存在的问题(1)企业对评价所提供的资料不够。1992年9月化工部和国家经贸办颁布的化学危险物品安全管理条例实施细则和新颁布的条例第九条均指出，申请新建、改建危险化学品企业应提供“原料、中间产品、最终产品或储存有危险化学品的自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标”，但有的单位以技术保密为由，不能很好提供有关资料

17、。(2)评价汇总表的“安全技术措施”一栏中采取的安全措施较笼统，如某些栏内多为“加强检修”“防止泄漏”“防止违章”等，类似这些措施可用于很多方面，每一次评价都可能用，缺乏针对性。(3)引用法律、法规缺乏针对性，安全评价结合实际差，主要法律、标准使用不足或者有的根本就是图形式，胡乱地抄一些法律、法规、标准作摆设，并不是针对实际问题引用相关法律、法规。或者在引用时并不能结合项目（工程）具体设备、物质情况，生搬硬套法规标准。(4)安全预评价，验收评价有相混淆现象。有些预评价报告中的安全检查表写得过深、过细，特别在可行性报告中，这样会超过其内容范围。(5)在危险辨识过程中存在一些问题：一是缺乏实践经验

18、，将危险张冠李戴，未掌握生产工艺、设备性能，只根据某些资料和书本知识，错误地移花接木，将甲处的危险搬到乙处，又把乙处危险误安在丙处；二是无中生有，在危险辨识过程中，有时会将实际不存在危险的情况误认为有危险；三是危险或隐患漏项，在评价中后果最严重的危险是抓住了，但次重要的往往很容易忽视；四是指出的危险太笼统，欠具体，如“某化工装置存在火灾爆炸危险”，如此论述就太不具体了。应该指出，在装置的哪些具体设备或部位，在什么情况下，哪些危险因素出现时，才会发生火灾及爆炸；五是对危险估计不足或过分扩大危险，对危险因素、危险类别的表述欠规范等问题。4现有的安全评价方法概述 一般来讲，安全评价包括两方面的评价，

19、既危险性评价和安全管理工作评价。前者是对一个系统，一个企业或一个生产过程中的危险源及其控制的评价，其目的在于找出危险源控制的薄弱环节，在发生事故前采取措施降低危险性。后者是对企业安全管理工作状况的评价，其目的在于弄清安全管理工作的现状，即实施改进措施后达到的水平，找出存在的问题，主要是管理工作方面的缺陷，从而为今后进一步改进安全管理工作提供依据。 迄今为止，国内外提出的评价方法不下几十种，每种方法都适用于特定的场合，具有不同的特点。常用的评价方法有：安全检查表、预先危险分析、可操作性研究、故障类型及影响分析、故障树分析、事件树分析、原因及后果分析、人员失误分析、道化公司及蒙德公司危险指数法等。

20、此外还有危险单元快速排序法苏黎士风险分析方法化工装置六阶段安全评价等等。 在这么多的安全评价方法中选择什么方法进行评价，这是个需要注意的问题，一般情况下我们遵循以下原则选用安全评价方法：(1)充分性原则：充分分析评价的系统，充分了解各种安全评价方法的优缺点、适用条件和范围，同时为安全评价工作准备充分的资料；(2)适应性原则：选择的安全评价方法应该适应被评价的系统；(3)系统性原则：被评价的系统应该能够提供所需的系统化数据和资料；(4)针对性原则：选用能给出所要求的结果的安全评价方法；(5)合理性原则：在满足安全评价目的、能够提供所需的安全评价结果的前提下，应该选择计算过程简单、所需基础数据最少

21、和最容易获取的安全评价方法。5化工企业安全生产特点和现状5.1化工行业生产特点 化学生产过程中存在着许多不安全因素和职业危害，比其他行业生产具有更大的危险性，这主要是由于化工生产具有如下几个特点：(1) 生产工艺过程复杂、工艺条件苛刻。化工生产从原料到产品，一般都需要经过许多工序和复杂的加工单元，通过多次反应或分离才能完成。生产工艺参数前后变化很大，或者工艺条件控制非常严格，稍有偏差就会有诸如爆炸等危险事件产生。(2) 生产规模大型化、生产过程连续性强。现代化工生产装置规模越来越大，装置的大型化有效的提高了生产效率，但规模越大，贮存的危险物料越多，潜在的危险能量也越大，事故造成的后果也往往越严

22、重。(3) 生产过程自动化程度高。由于装置大型化、连续化、工艺过程复杂化和工艺参数要求苛刻，因而现代化工生产过程大都采用自动化程度较高的控制系统。但是控制系统和仪器仪表维护不好，性能下降，也可能因检测和控制失效而发生事故。5.2化工行业安全生产现状 目前我国正处在工业化加速发展阶段，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与形势依然严峻的现状并存。安全发展的要求与仍然薄弱的基础条件之间的矛盾突出，安全形势不容乐观。特别是危化品泄漏、火灾、爆炸等较大事故时有发生，运输和使用环节事故有上升趋势，突出表现在以下几个方面。 第一，我国化工企业的特点是小企业多、老企业多，90以上是中小企业。在一些省份，20

23、人以下的小化工企业约占全省化工企业总数的40左右，有的接近50。小化工企业技术落后、设备简陋、自动化水平低、安全投入少、人员素质低、安全管理落后。 第二，一些新建化工项目安全设施“三同时”制度落实不到位。化工建设项目准入制度不完善，工艺选择、设计、施工、安全自动化水平、人员培训等方面还没有严格的安全准入标准。许多化工园区特别是县级政府规划的化工集中区起点不高，招商准入门槛较低，大批工艺技术落后、能耗高、污染重的小化工企业在园区落户。这些小化工企业安全保障能力差，在投料试生产过程中安全事故时有发生。 第三，随着化工行业管理职能的缺失，现行化工行业设计规范、标准修订工作停滞，许多规范和标准落后于技

24、术进步，造成化工行业准入门槛低，一些未经项目安全审查、没有安全保障的小化工装置陆续建成投产，安全生产压力增大。 第四，企业安全生产主体责任落实不到位。一些危化品从业单位安全管理体制机制不健全，安全管理制度不完善，执行制度不严格，安全投入没有保障，不具备安全生产基本条件。造成以上问题的原因是多方面的： 一是安监体制不完善，基层安监力量薄弱；二是安监机制不完善。工作不积极、不主动，职责不落实、不明确；三是监管措施不落实。一些地区危化品建设项目安全许可制度执行不严格。 5.3化工安全评价的目的与意义 在化工生产中如果没有完善的安全防护设施和严格的安全管理，即使先进的生产技术，现代化的技术也难免发生事

25、故。而一旦发生事故，人民的生命和财产将遭到重大损失，生产也无法进行下去，甚至整个装置会毁于一旦。安全是化工生产的前提和关键，没有安全作保障，生产就不能顺利进行。因此，必须在系统运行的各个阶段运用安全评价手段查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。6化工企业安全评价方法概述6.1几种典型的安全评价方法(1)安全检查与安全检查表法 安全检查是对过程的设计、装置条件、实际操作、维修等详细检查以识别所存在的危险性。安全检查主要用于识别可能导致人员伤亡、财产损失等事故的装置条件或

26、操作程序，这种方法可用于工艺过程的各个阶段，对正在进行设计的工艺过程，评价人员可针对设计文件（可行性研究报告或初步设计）给出的图纸进行安全检查。 安全检查表分析是将一系列分析项目列出检查表进行分析以确定系统状态，这些项目包括设备、贮运、操作、管理等各个方面。安全检查表分析的弹性很大，既可用于简单的快速分析，也可用于更深层次的分析，是识别已知危险有效方法。(2)预先危险性分析 预先危险性分析主要用于对危险物质和装置的主要工艺区域等进行分析。它常常用于项目装置等在开发初期阶段分析物料、装置、工艺过程以及能量失控时可能出现的危险性类别、条件及可能造成的后果，作宏观的概略分析，其目是辨识系统存在的潜在

27、危险，确定其危险等级，防止这些危险发展成事故。(3)故障类型和影响分析 它是采用系统分割的方法，根据需要将系统划分成若干子系统或元件，然后逐个分析各种潜在的故障类型、原因及对子系统乃至整个系统产生的影响，以便制定措施加以消除和控制。(4)事故树分析法 其采用逻辑的方法，形象的进行危险有害因素的分析，直观、明了，思路清晰，逻辑性强，具有系统性、准确性和预测性。(5)道化法 量化潜在火灾、爆炸和反应性事故的预期损失，使有关人员及技术人员了解到事故可能造成的损失，以此确定减轻事故严重性和总损失的有效、经济的途径。6.2化工企业常用安全评价方法 在系统运行的不同阶段进行安全评价目的不同。安全预评价是根

28、据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和安全管理建议的一中安全评价。预评价具有预测性、预防性、艰难性、局限性等特点。安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策的一种安全评价。 根据化工生产的特点及安全评价的目的选用合适的安全评价方法。一般化工企业安全评价，无论是预评价还是验收评价都是为安全生产创造条件。如前文提到的化工安全事故会造成非常严重的伤亡和经济损失，这主要是由化学物质的

29、特性决定的。因此对化工企业进行安全评价时主要是进行定性安全评价。优选选择的方法是道化法和蒙德法，这两种方法是经过实际检验的行之有效的评价方法，特别适用于化工企业。 美国道化公司火灾、爆炸危险指数评价法是以工艺过程中物料的火灾、爆炸潜在危险性为基础，结合工艺条件、物料量等因素求取火灾、爆炸指数，进而求出经济损失的大小，以经济损失评价生产装置的安全性。评价中定量依据是以往事故的统计资料、物质的潜在能量和现行安全措施的状况。 评价目的是：1）真实的量化潜在火灾、爆炸和反应性事故的预期损失；2）确定可能引起事故或使事故扩大的设备或单元；3）向管理部门通报潜在的火灾、爆炸危险性；4）使工程技术人员了解各

30、工艺部分可能造成的损失，并帮助确定减轻潜在事故严重性和总损失的有效而又经济的途径。道化法评价的一般程序：(图略) 化工企业常用的安全评价方法还有安全检查法，预先危险性分析法，事故树分析法等等。在实际选用中根据掌握的资料和评价目的选用适当的方法。7关于化工企业的安全评价现状和存在的问题 化工安全评价从属于安全评价领域，它不仅存在着安全评价普遍存在的问题还因为自身特点存在着特殊的问题。 首先化工安全评价趋向形式化，因为一些规定或是要求需要有安全评价依据，就委托某某单位进行安全评价，其实并没有将安全评价的作用落到实处。说到安全评价很多人认为安全评价报告的编制很简单，就是把资料归类整理一下，随便说几个

31、结论，提出几点建议措施。所谓建议措施也不过是些似是而非的东西。 其次企业的负责人和管理者也根本不重视安全评价的作用，只是应付检查，走形式，并不愿投入资金和人力进行实际意义的安全评价。评价人员收集到的资料很有限，对评价报告的质量产生很大的不良影响。 再次安全评价机构也并不是全心全意做好安全评价工作。我们看到很多预评价或验收评价报告书扉页上写了很多“大师”级的编者，并也附上他们的签名，事实上他们中很多人只是在评价中介机构挂名并不进行实际的评价工作。 最后就是化工行业的特点就是事故大且损失严重，有些企业认为是否进行安全评价与减少事故发生的关系不大。其实这都就是安全心理表现的一个方面，有些可以解释为目光短浅，有些则可以解释为侥幸心理。这与国家的相关体制建设也有一定的关系，各级政府应该动员全社会都重视安全生产问题，将安全问题提高到与企业的经济效益同等地位，这才是解决安全科学发展的根本途径。8小结 综观安全评价现状，我国的化工安全评价还存在着很大的问题，这些问题不是哪些人造成的，也不是哪些部门单独努力就能改变的。必须积聚全社会的智慧和努力才能开创安全评价的全面发展的新局面。从立法到行政管理全面跟进，到全民安全教育和安全意识的提高，到生产、工作环境的改善，到系统、工艺技术的改进，每一个环节都得倾注更多个人力物力和财力才能将我国的安全评价技术发展到更高的水平。