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1、对于我区造田造地工作情况调研报告关于我区造田造地工作情况的调研报告根据区人大常委会 201_ 年监督工作计划，区人大常委会城建与环资工委组织调研组，于 4 月上旬对我区造田造地工作情况进行了调研。调研组实地走访了 _ 镇 _ 村、_ 街道 _ 村、_街道 _ 村和 _ 镇 _ 村；并召开由区府办、_ 国土资分局、发改局、财政局、环保局、水利局、农林局、_ 街道、_ 镇、_ 镇、_ 乡、_ 镇、_ 镇等单位负责人和部分区人大代表参加的座谈会，听取工作汇报，征求意见建议，并进行梳理和分析p 。现将有关情况报告如下，请予审议。一、基本情况 我区耕地资相对缺乏，土地供需矛盾比较突出，耕地占补平衡任务艰
2、巨。近年来，在区政府各有关部门和乡镇街道的共同努力下，全区造田造地工作取得了一定成效，在增加有效耕地面积、保护粮食综合生产能力、保障经济社会发展等方面发挥了积极作用。（一）加大宣传，进一步明确了责任。区政府切实加强造田造地重要性宣传，采取不同形式和途径，加大政策宣传的力度和广度，不断提高全社会的保护耕地、耕地占补平衡和造田造地意识。认真落实造田造地责任目标，201_ 年起区政府将垦造耕地工作列为“破难攻坚”项目，各乡镇街道将垦造耕地任务纳入“十件大事”，分级分解落实造田造地目标任务，确保年度目标按期完成。（二）配套政策，进一步调动了积极性。_ 区 _ 综合开发利用规划是全省第一个获得省级评审并
3、通过验收，为我区利用 _ 占用林地造田造地提供了规划依据。区政府还出台了关于进一步加强垦造耕地工作的通知关于进一步调整垦造耕地和“旱改水”工作激励政策的通知等文件，加大对垦造耕地项目的资金奖补力度；同时还单设垦造耕地奖励机制，在个人年度考核奖外，增设垦造耕地的奖金，更好地调动乡镇街道、村干部开展造田造地工作的积极性。（三）强化管理，进一步加大了开发力度。区政府各有关职能部门、乡镇街道、村之间密切配合、强化管理，切实解决工作中存在的问题，确保顺利完成开发利用任务和加强生态环境保护。_ 国土分局及时与乡镇街道对接，做到“全域调查、全域规划”，为今后几年造田造地工作提供依据。区发改局积极参与造田造地
4、项目的实地踏勘、立项论证和竣工验收工作，并根据国家相关用地政策调整和我区的实际情况，对_ 区 _ 综合开发利用规划进行修编，并顺利通过省发改委论证批复。区财政局克服财力紧张困难，加大政策支持力度，多方筹措资金，积极为造田造地工作做好政策和资金保障工作。区农林局提前介入耕地垦造选址，提出耕地质量建设意见；在实施过程中，主动指导和帮助乡镇解决林木采伐、作业设计等问题，为造田造地项目顺利实施提供保障。近三年，我区累计投入奖补资金 _ 亿元，新增耕地_ 亩（其中水田 _ 亩），有效缓解了我区重点工程建设的耕地占补平衡指标需求，促进我区经济社会发展。二、存在问题 造田造地是耕地占补平衡的重要来，也是我区
5、拓展用地空间解决用地矛盾的主要抓手。在当前跨县市调剂价格每亩60-90万元且“有价无市”的情况下，自我挖潜是最好的选择。虽然我区每年都能完成上级的考核任务，但也存在一些困难和问题。（一）资减少且实施难度加大。经过十多年的开发，一些集中连片、地势平坦、土层深厚，水利、交通等立地条件好的基本已开发利用，剩下的资以 _ 为主，进行项目建设时，会受到坡度、坡形、坡面及高程等因素综合影响，土石方量大，基础设施建设费用增加，开发利用成本也不低。（二）项目质量有待进一步提高。在实际工作中，一些造田造地项目工程质量不高现象存在，主要问题是没有严格规划设计和规范实施，一些必要的沟、渠没有做到配套，一些地块上耕作
6、层厚度达不到耕作要求，一些项目开发后没有实施必要的管理，验收后没有及时落实主体安排种植，发生抛荒现象。（三）奖补资金有待调整。201_ 年，区政府将垦造水田项目的奖补标准提高到 _ 万元/亩，但旱地标准未变，仍按 _ 万元/亩来实施。由于我区实际剩下的造田造地资以 _ 为主，有些地块不适宜垦造水田，只能作为旱地开发，开发成本的增加（不含政策处理费的工程造价 3.5 万元/亩），再加上个别项目资金没有及时到位，一定程度上影响了乡镇街道的工作积极性。耕作层土壤剥离再利用是保护优质土壤资、强化耕地保护的有效措施，由于奖补标准偏低（_ 万元/亩），实际工作中实施积极性不高。（四）生态影响客观存在。_
7、的开发利用将对区域内土壤、水文、生态系统等产生影响。在造田造地项目综合开发时，虽然会执行耕地垦造选址的规定，进行选址论证，但由于生态环境影响的滞后性，生态环境问题将不可避免地显现。三、建议意见 造田造地是事关 _ 全局和长远发展的大事，也是事关当前重点项目建设的要事急事，是我区拓展发展空间的根本之策。区政府各有关职能部门和各乡镇街道要勇挑担子、大胆突破，着力解决工作中的突出问题和薄弱环节，切实提高造田造地的效率和质量，确保完成全年目标任务，缓解耕地占补平衡问题。（一）加强领导，深化认识，充分调动工作积极性。造田造地是一项综合性的系统工程，涉及产业布局、城镇发展、农田水利、生态环境等一系列问题，
8、应采取激励和约束相结合的有效措施，充分调动各职能部门和乡镇街道开展造田造地工作的积极性。要进一步切实提高部门、乡镇街道和村干部对造田造地工作的重要性、必要性和迫切性的认识，树立全局观念，明确责任、强化管理，确保造田造地工作任务顺利完成。（二）加强合作，营造氛围，形成齐抓共管合力。造田造地涉及多个职能部门，需要各相关部门密切配合。在区政府的统一领导下，国土部门要提前谋划项目，科学选址，严格标准，严抓质量；发改、水利、农林、财政、环保等部门要各负其责、齐心协力，及时指导，共同做好工作；乡镇街道要充分挖掘和利用现有的园地进行改造，及时做好政策处理和项目实施，加强对项目的监管和后续管护工作，确保开发一
9、块、种植一块、收效一块。（三）加强管护，配套政策，凸显经济效益。要建立健全符合我区实际的造田造地工程项目管护考核机制，并在政策保障上作进一步完善，加大政策扶持和政策激励。尤其是对建设项目用地耕作层的剥离和利用，要进行专题研究，出台相应地方政策，明确责任主体和剥离范围、完善项目验收标准，明确奖惩措施，充分利用建设占用的优质耕作层土壤，实现耕地占补“数量”和“质量”的双平衡。同时还要积极引导承办种植单位或农户加大后续投入、发展优质高效农业，从而使得造田造地新造一块、利用一块、收益一块、造福一方。（四）加强环保，科学造地，实现可持续发展。要按照可持续发展战略要求，坚持以不破坏生态环境，有利于生态环境保护为出发点，稳妥推进造田造地工作，做到土地资开发与生态环境保护的有机统一。在保护和改善生态环境的前提下，科学适度有序开发和合理利用，切实保障生态安全、粮食安全以及各类建设的用地需求，实现经济社会的可持续发展。第 7 页 共 7 页
对于我区造田造地工作情况调研报告
