转移农村剩下劳动力的对策研究

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1、转移农村剩下劳动力的对策研究 主动推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段中国农业和农村工作的中心任务。加入WTO后，合川作为农村人口占80的农业市，农业发展面临新的发展机遇和挑战，农村剩下劳动力问题更为突出。研究新时期、新的形势下本市农村剩下劳动力的转移路径，不但有利于合理利用、有效配置劳动力资源，变资源优势为经济优势，而且有利于农村劳动力收入的增加、农民生活水平的提升和农村当代化的进程，从而有利于社会的稳定和安定团结。一、农村剩下劳动力转移的现实状况农村剩下劳动力的形成和国家经济发展模式、人口政策、农村生产力发展水平等亲密相关，转移受宏观经济政策、经济社会发展水平等影响，关键动力是就业

2、不充足。合川是农业市，农村人口达120多万，农村剩下劳动力转移任务重，压力大。XX年农村实有劳动力XX万人，其中非农产业吸纳了XX万人左右，占总劳力的%，农业沉淀劳动力约万人。据测算，本市现阶段农业生产需要的合理劳动力约X万人左右，有X万剩下劳动力需要寻求新的就业门路。其实，这个数据只表明农村的显性失业。从劳动力的增量看，伴随农村人口的增加、农村当代科技的普及推广、土地的规模经营和集约化经营，每十二个月新增的农村劳动力近X万人。把显性失业和增量加起来，则现在本市农村剩下劳动力达X万人之多。可见，以后转移本市农村剩下劳动力之主要。现在，本市农村劳动力转移关键以劳务输出为主，以自发的跨区域流动为主

3、，以从事简单的非农行业为主。据统计，今年上半年本市外出务工劳力为X万人，占农村劳动力X万人的X%，上半年外出务工收入X万元。二、农村剩下劳动力转移的制约原因本市农村剩下劳动力的转移要受多方面原因的制约，现有主观原因，也有客观原因，总结起来，有五方面的制约：思想认识的制约。绝大部分农民全部有求富心切，转换身份，救急解困，求安怕险，横比攀高，小富即安等思想，一旦这些农民进城后，来到一个完全不一样的新环境，心理上又会发生很大的改变，碰到挫折或变得垂头丧气，一蹶不振；或产生逆反心理，铤而走险。农村劳动力素质的制约。农村劳动力素质的高低和农村剩下劳动力的转移程度是亲密相关的。据调查，本市农村劳动力汉字盲

4、占X%，小学占X%，初中占X%，高中占X%，中专占X%，大专及以上占X%,受过职业教育和培训的不足X。尤其是部分素质相对较高的劳动力率先转移出去后，剩下劳动力的素质更低。农村劳动力素质低，使得农村劳动力难以接收科技知识，进入非农产业比较困难。这是本市农村剩下劳动力转移的内在制约原因。农村非农产业容纳能力的制约。在市场经济剧烈的竞争中，本市乡镇企业经济效益不佳，已逐步退出容纳农村剩下劳动力的第一载体的地位。和此同时，在现在市场连续低迷的情况下，农业产业化水平低，二三产业发展滞后，大企业、大集团缺乏，非公有制经济规模小，商贸、餐饮、服务等三产业的市场竞争加剧，经营难度加大，造成非农产业容纳农村剩下

5、劳动力的能力也在减弱。城镇本身的严峻就业形势的制约。从本市情况看，伴随城市经济体制改革不停深化，企业开工不足，城镇失业率不停上升，城市就业压力加大。加之本市城镇化水平为X%，低于重庆X%的城镇化水平，多数镇小城镇发展严重滞后，功效不配套，产业支撑不力，农村剩下劳动力转移的聚集承载功效不强，和农村大量剩下劳动力需转移的矛盾突出。从全国来看，伴随企业改制和减人增效方法的推行，失业率肯定会较大幅度地提升。在这么的背景下，农村剩下劳动力向城镇转移比较困难。现行的户籍制度和土地制度的制约。一是城镇二元户籍制度制约。农民进城落户条件虽得到放宽，但农民在就业、住房、劳保、福利、儿女入学等方面，无法取得和市民

6、平等竞争的权利和平等候遇，城镇就业成本大。二是土地制度制约。在人多地少和农业比较利益较低的情况下，土地的分散经营既束缚着农业劳动力的手脚，不能脱离土地从事其它行业，又使得农业劳动者就业不充足，收入低下。劳动力市场的制约。农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调整，缺乏对农村劳动力就业的组织和指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。另外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏相关信息，或信息不准造成农村劳动力盲目流动。据调查，本市X年外出劳动力中有组织的转移仅占X%。这表明，本市农村剩下劳动力流动几乎完全处于无组织和无序状态。三、加紧农村剩下劳动

7、力转移的对策推进农村剩下劳动力转移，应因势利导，创新路径，坚持一二三产业并举，培育劳动力市场和加紧城镇建设并重，跨区域流动和就近转移联动。加紧结构调整，拓宽农村剩下劳动力就业空间。现在，因为城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加紧经济结构调整，大力发展特色经济，就近、内部消化农村劳动力。一是全力推进“XXX工程”。大规模发展PIC生猪、葛、水产等产业和其它特色经济，兴办农产品加工企业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩下劳动力。二是加紧四大工业园区建设。大力招商引资、引进业主和项目，整体推进合川工业园区、太和丝绸工业园区、

8、盐井三汇建材工业园区、清平玻璃工业园区等四大工业园区建设，提升消化农村剩下劳动力的能力。三是加紧优势企业发展。落实优惠政策，促进各类要素向优势企业和优势产品集中，向集团化发展，做大做强优势企业，增强吸纳农村劳动力的能力。大力发展农村第三产业及非公有制经济，为农村富余劳动力提供新的就业机会。X年，本市第三产业占社会总产值的比重只有X，农村第三产业的比重则更低，且结构不合理，专业化、社会化水平低，制约了农村剩下劳动力的就业容量。现阶段应把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展关键，激励农村剩下劳动力为农村工业化、社会化生产的发展提供服务。搞好城市关键工程建设，充足发

9、挥城郊镇街有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。加紧完善相关政策，放宽对非公有制经济的准入限制，营造平等的体制和政策环境，促进个体、私营、联营、股份合作经济等非公有制经济健康发展，从而大幅度提升农村剩下劳动力在非公有制经济中的就业比重。加紧城镇建设，提升城镇容纳剩下劳动力的能力。加紧城镇建设步伐，能够推进农村一二三次产业协调发展，就近处理农村剩下劳动力的就业问题，加紧职业农民变工商业者进程。一是加紧城市建设。采取强有力方法，加大城市基础设施建设力度，推进房地产业强势发展，加紧建设重庆北部地域中心城市，并主动向大城市跨越，打造农村剩下劳动力转

10、移的集聚地。二是加紧小集镇建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周围农村和镇街含有较大吸引辐射能力、发展前景宽广的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，重视发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功效的专业化小城镇，加紧农村人口由“离土不离乡”和“离乡不离土为主”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。到X年，城镇化率提升X个百分点，吸纳X万农村人口转移进城镇。加强制度建设，为农村劳动力转移发明良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度。许可外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场

11、，正常流转，逐步集中，甚至能够考虑以村为单位成立“土地托管中心”，由“托管中心”统一负责土地经营。还能够探索确实含有的有固定生产业和住宿，土地能够出售变现，国家集体收一部分，自己得一部分作为安置。像有的工业企业一样，真的做到工人、农民在正当权力上的平等。首先能够预防土地荒凉，方便农业税款的提取。其次能够提升土地生产率和劳动生产率，发展土地的适度规模经营，从而使农业真正成为一个盈利性产业。二是逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限。真正做到在发展机见面前人人平等，激励含有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。三是加强管理，切实保护外出劳动者的正当权益。加强宏观管理，把农村剩下劳

12、动力转移纳入社会经济发展计划。首先，要健全管理机构，统一考虑城镇劳动力的就业。政府应制订农村剩下劳动力转移的宏观政策，把农村劳动转移纳入全市劳动就业计划。提议在市劳动部门内部设置专门机构，加强对农业剩下劳动力转移规模、速度、流向的宏观指导，统筹计划和协调城镇劳动力开发利用。其次，要加强教育和培训，提升劳动力素质。搞好农村的职业技术教育，推行就业培训，使农民掌握必须的基础职业技术技能，以适应就业工作的需要。同时，要针对城市中人际关系不一样于农村，加强对农民的思想教育和基础教育，传授农民流动的方法和诀窍，教育怎样利用法律手段保护自己，让农民立即适应市场，处理复杂的交际关系。建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩下劳动力转移平台。一是发育中间组织，作为沟通、连接剩下劳动力的新的就业岗位的媒介。加强并发挥劳动力市场服务机构的作用，开展区域性劳务协作，逐步扩大地域间、城镇间劳动力的流动量。二是建立和健全劳动力的社会调整机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调整数量供求，带动质量提升，拓展农村劳动力的就业空间。三是加强市场信息服务。经过多种渠道提供劳动力供求信息，降低劳动力盲目流动。