基层干部如何依法行政(改1)

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1、基层干部如何依法行政基层干部如何依法行政张达平张达平中共黔东南州委党校中共黔东南州委党校 一、什么是依法行政一、什么是依法行政 二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求三、基层干部如何依法行政三、基层干部如何依法行政 【案例【案例1】2009年年10月月14日日7时许，浦东时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可包车路过。看到这名

2、年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目公里外的目的地。的地。引引 言言 然而，就是这不到然而，就是这不到5 5分钟的善意之举，却被分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运非法营运”为了证明自己的清白，年仅为了证明自己的清白，年仅1818岁的孙中界竟然选岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。住院治疗。上海钓鱼执法事件上海钓鱼执法事件

3、n最牛车贴最牛车贴为避倒钩，拒学雷锋为避倒钩，拒学雷锋好心的代价好心的代价【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖嫖客进入店内。嫖客进入店内。警察上门执法。警察上门执法。带走嫖客、按摩女。带走嫖客、按摩女。警察把按摩女送回店内。警察把按摩女送回店内。依法行政就是行政机关依法行政就是行政机关行使行政行使行政权力权力、管理公共事务管理公共事务必须由必须由法律授权法律授权并依据法律规定。并依据法律规定。一、什么是依法行政什么是依法行政（一）何谓（一）何谓“行政行政”n 正确理解正确理解“行政行政”是掌握是掌握“依法行政依法行政”这个重要问这个重要问题的起点，因为这涉及到依法行政适

4、用对象。题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。n 行政的概念行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于们往往把行政等同于“管理管理”，凡是有，凡是有“管理管理”的地方的地方即被冠以即被冠以“行政行政”。管理的部门称为行政科、室、处，。管理的部门称为行政科、室、处，管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。n“依法行政依法行政”所指的行政是有特定含义的，所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法

5、律、法规和规章授专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。和执行的活动。n 从这个含义中，可以发现从这个含义中，可以发现“依法行政依法行政”的的“行政行政”包括四层意思：包括四层意思：n（1）从主体而言从主体而言，包括国家行政机关国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人社会组织或个人。n 比

6、如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全情况等。商行政管理机关检查市场上的食品安全情况等。n（2）从范围而言，）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。行政是对国家事务或公共事务的管理。n（3）从方式和手段而言，）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，有决策、组织、管理、执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文件。比如，发布命令和通知，制定规范性文件。n（4）从本质而言，）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。运用行政权力的行为。n n 【案例【案例3】企

7、业内部的企业内部的“行政行政”是否属于是否属于“依法行依法行政政”中的中的“行政行政”？n 某市国有农业机械厂是一家拥有某市国有农业机械厂是一家拥有6000人的大型企业。人的大型企业。1997年年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂购置的械厂购置的8套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师李波认为，他在该厂已经工作列出。机械厂工程师李波认为，他在该厂已经工作10年，年，对该长机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直对该长机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，并符合

8、分房通知中所列的分房条件，但分房名住房紧张，并符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。李波认为这很不公平，便多次向厂行政办单中却没有他。李波认为这很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长等反映和申诉，但均未获得解决。公室、厂长等反映和申诉，但均未获得解决。n 李波一气之下，于李波一气之下，于1998年年8月以该机械厂行政办公室为月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了李波提起的行政诉讼。合格，驳回了李波提起的行政诉讼。n 评析：评析：从从“依法行政依法行政”所特指的所特指的“行政行政”的概念

9、中可以的概念中可以发现，发现，“企业内部的行政企业内部的行政”不同于不同于“依法行政依法行政”所指的所指的“行政行政”。“企业内部的行政企业内部的行政”仅指企业在经营运作时所仅指企业在经营运作时所进行的一系列组织和管理活动，它所管理的事务仅限于企进行的一系列组织和管理活动，它所管理的事务仅限于企业内部事务。在本案中，机械厂行政办公室所发布的分房业内部事务。在本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知就是企业内部的管理事务，李波对该分房方案不满不通知就是企业内部的管理事务，李波对该分房方案不满不能通过行政诉讼途径解决，他可以以机械厂为被告向人民能通过行政诉讼途径解决，他可以以机械厂为被告向人民法院

10、提起民事诉讼法院提起民事诉讼。n 【案例【案例4】：工商局购买办公家具的行为是否属于】：工商局购买办公家具的行为是否属于“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”？n 某县工商局决定将原有办公楼修葺一新，并购置一些办某县工商局决定将原有办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于公家具，便于2005年年8月与该县居美家具公司签订了一份月与该县居美家具公司签订了一份购买办公家具的合同。合同签订之后，居美家具公司按照购买办公家具的合同。合同签订之后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯

11、降价，认为便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应当履行合同，收货家具完全符合合同的约定，县工商局应当履行合同，收货付款。双方争执不下。居美家具公司于是向县人民法院提付款。双方争执不下。居美家具公司于是向县人民法院提起行政诉讼，要求县工商局履行合同，并偿付违约金。起行政诉讼，要求县工商局履行合同，并偿付违约金。n 县法院经审查驳回了居美家具公司的诉讼请求。县法院经审查驳回了居美家具公司的诉讼请求。n评析：评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符合在本案中，县工商局是国家行政机关，符合“依依法行政法行政”所指的所指的“行政行政”中的主体要素的要求，但

12、不符合中的主体要素的要求，但不符合“依法行政依法行政”所指的所指的“行政行政”中本质要素中本质要素行使行政权行使行政权力力的要求。的要求。n 县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种民事行为，县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种民事行为，它没有行使法律所授予的国家行政权力。它与居美家具公它没有行使法律所授予的国家行政权力。它与居美家具公司同属于民事主体，与居美家具公司签订的合同所产生的司同属于民事主体，与居美家具公司签订的合同所产生的是民事上的债权债务关系，应由民事法律规范来调整。对是民事上的债权债务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事工商局不

13、履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事审判庭提起民事诉讼。审判庭提起民事诉讼。【案例【案例5】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”？n某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中，某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家，路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位老太太。驾驶，撞伤了一位老太太。n 在该事例中，对于在该事例中，对于民

14、警何某接小孩违章驾驶的行为民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于是否属于“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”的问题存在两种的问题存在两种不同观点。不同观点。n 一种观点认为一种观点认为，属于，属于“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”，理由是何某是民警，属于国家公务员，理由是何某是民警，属于国家公务员，何某有权代表何某有权代表该县公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车，该县公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车，n而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务的时间段之内，即回单位之前而不是之后。在整个公务的时

15、间段之内，即回单位之前而不是之后。n 第二种观点认为第二种观点认为，何某的行为何某的行为不属于属于“依法行政依法行政”中中的的“行政行政”，而是何某的私人行为。理由是接送小孩，而是何某的私人行为。理由是接送小孩是私人行为，不是执行公务行为，因而与县公安局没是私人行为，不是执行公务行为，因而与县公安局没有关系。有关系。n 我比较认同第二种观点我比较认同第二种观点，即何某的行为即何某的行为不属于不属于“依依法行政法行政”中的中的“行政行政”，而是何某的私人行为。，而是何某的私人行为。理由理由是不符合是不符合“依法行政依法行政”所指的所指的“行政行政”中本质要素中本质要素行行使行政权力使行政权力的要

16、求。在本案中，判断何某是否代表所的要求。在本案中，判断何某是否代表所属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否属于执行属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否属于执行公务。公务。n n 民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的目的和是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的目的和功能。功能。n 所以

17、，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及仍在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使功能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使行政权力，由此行政权力，由此不是不是“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”。n正确理解正确理解“依法依法”是掌握是掌握“依法行政依法行政”这个重要问题这个重要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。的关键，因为这涉及到依法行政的依据。n“法法”的类型的类型 “依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括：（1）宪

18、法；）宪法；（7）法律解释；）法律解释；（2）法律；）法律；（8）行政措施；）行政措施；（3）行政法规；）行政法规；（9）其他规范性文件。）其他规范性文件。（4）地方性法规；）地方性法规；（5）自治条例和单行条例；）自治条例和单行条例；（6）行政规章；）行政规章；（二）何谓（二）何谓“依法依法”n【案例【案例6】县计划生育委员会的规定是否属于县计划生育委员会的规定是否属于“依法依法行政行政”中的中的“法法”的范围的范围 n 刘亮是吉林省某乡村民，刘亮是吉林省某乡村民，1999年年12月月18日与王英再婚。日与王英再婚。2000年初，乡计划生育办公室女服务员与村妇女主任到年初，乡计划生育办公室女

19、服务员与村妇女主任到再婚后的刘亮家做妇检工作，因未带仪器，便口头查询王再婚后的刘亮家做妇检工作，因未带仪器，便口头查询王英带环情况，并告之够间隔年龄可再生一胎。英带环情况，并告之够间隔年龄可再生一胎。2001年年11月月25日，王英生育一女。日，王英生育一女。2002年年5月月2日，乡计划生育办日，乡计划生育办公室工作人员到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，属计公室工作人员到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，属计划外生育，违反了吉林省计划生育条例和县计划生育划外生育，违反了吉林省计划生育条例和县计划生育委员会关于严格贯彻吉林省计划生育条例的若干规委员会关于严格贯彻吉林省计划生育条例的若干规定的规定

20、，对刘亮处以罚款。定的规定，对刘亮处以罚款。n 本案的问题是：本案的问题是：县计划生育委员会的规定是县计划生育委员会的规定是否属于否属于“依法行政依法行政”中的中的“法法”的范围？的范围？n 评评 析：析：在本案中，在本案中，吉林省计划生育条例吉林省计划生育条例是是地方性法规，属于地方性法规，属于“依法行政依法行政”中的中的“法法”的范围。的范围。而县计划生育委员会而县计划生育委员会关于严格贯彻吉林省计划关于严格贯彻吉林省计划生育条例的若干规定生育条例的若干规定的规定是行政措施，也属的规定是行政措施，也属于于“依法行政依法行政”中的中的“法法”的范围。如果与吉林的范围。如果与吉林省计划生育条例

21、没有抵触，可以成为行政执法依省计划生育条例没有抵触，可以成为行政执法依据。据。n【案例【案例7】普法读物和党委通知是否属于普法读物和党委通知是否属于“依法行政依法行政”中的中的“法法”的范围的范围n 侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。2003年年8月考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。月考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。2004年年10月，官渡镇人民政府根据某市市委月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，号文件精神，对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家于侯家于1

22、999年年5月与明月村六社签订的土地承包合同，期月与明月村六社签订的土地承包合同，期限限5年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。户。2004年年11月月2日，明月村六社以发包方身份召开村民日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯某耕种，而大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯某耕种，而由本社另一村民耕种。由本社另一村民耕种。n 侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学

23、校，但还需要家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。民政府解决。n 官渡镇人民政府根据某市市委办公室关于完善土地官渡镇人民政府根据某市市委办公室关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知中关于承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重

24、本社群众意见，只要多数人同意就行重本社群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神，的文件精神，以及以及n四川省某出版社出版的普法读物农村政策法规一千问四川省某出版社出版的普法读物农村政策法规一千问中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定，于的承包地适当调整或收回的规定，于2005年年4月月4日口日口头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。n 本案问题是：本案问题是：官渡镇人民政府上述两项依据是否属于“依法行政依法行政”中的中的“法法”的范围，进而能否作的

25、范围，进而能否作为作出行政处理决定的依据？为作出行政处理决定的依据？n 评析评析：我们认为我们认为农村政策法规一千问农村政策法规一千问是一本是一本普法性读物普法性读物，其对有关政策法规的介绍与解释只能作，其对有关政策法规的介绍与解释只能作为学理解释，没有法律效力，不是依法行政中所指的为学理解释，没有法律效力，不是依法行政中所指的“法法”，充其量只能作为行政决定的参考。某市市委，充其量只能作为行政决定的参考。某市市委办公室办公室关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知干问题的通知属于党委文件属于党委文件，也不属于依法行政中，也不属于依法行政中所指的

26、所指的“法法”的范围，可指导行政决定的作出，但不的范围，可指导行政决定的作出，但不可直接作为法律依据。可直接作为法律依据。2004.3.22，国务院印发全面推进，国务院印发全面推进依法行政实施纲要，提出依法行政依法行政实施纲要，提出依法行政的六个具体要求：的六个具体要求：合法行政、合理行合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。权责一致。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求（1 1）合法行政是管理社会的底线）合法行政是管理社会的底线 权力的取得须获得法律授权权力的取得须获得法律授权 权力的行使不与法律相抵触权力的行使不与法律相抵触（一

27、）合法行政（一）合法行政打造打造“有限政府有限政府”（2）如何做到合法？）如何做到合法？第一，依法行政必须首先依照宪法行政。第一，依法行政必须首先依照宪法行政。第二，上位法高于下位法。第二，上位法高于下位法。【案例【案例8 8】重庆电信事件】重庆电信事件 20042004年年4 4月，四川某市法院审理一起男方月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝

28、。法院对该公司罚款法院对该公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。1.依法行政首先依宪行政依法行政首先依宪行政 （1 1）电信条例第）电信条例第6666条规定：条规定：除因除因国家安全国家安全或者或者追查刑事犯罪追查刑事犯罪的需要，的需要，由由公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关对电对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。得以任何理由对其内容进行检查。法院认为：法院认为：民事诉讼法第民事诉讼法第6565条规定：条规定：法院有权法院有权向有关向有关单位和个人调查取证单位和个人调查取证,有关单位

29、和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是国务院的行政法规，不得与电信条例只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：法院最终裁定：对移动公司罚款对移动公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。（2 2）宪法第）宪法第4040条规定：条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由由公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关对通信进行检查外，对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵

30、犯公民任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密。”【研究】【研究】湖南省人大常委会法工委认为：湖南省人大常委会法工委认为：（1 1）通信秘密是）通信秘密是宪法宪法赋予公民的基本权利，限制赋予公民的基本权利，限制该项权利该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。法院调查取证不能违反宪法的规定。【结局】【结局】全国人大常委会法工委发文

31、：全国人大常委会法工委发文：关于如何理解宪法关于如何理解宪法4040条、民事诉讼法条、民事诉讼法6565条、条、电信条例电信条例6666条的交换意见条的交换意见（2004320043号文号文件）件）,明确表态：明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见”。2.2.上位法高于下位法上位法高于下位法n行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优先适用法律，再适用其他规范性文件。依法行政之先适用法律，再适用其他规范性文件。依法行

32、政之“法法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机关在实施行政管理时，所依之关在实施行政管理时，所依之“法法”主要是法律。主要是法律。陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大实施渔渔政管理人员查扣，根据福建省人大实施渔业法办法，没收陈某的渔船和船上的鱼网等业法办法，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。渔具，陈某不服，诉至县法院。全国人大的渔业法规定：全国人大的渔业法规定：“无捕渔

33、许可无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。可以没收渔具。”但福建省办法规定：但福建省办法规定：“无捕渔许可证无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。可以没收渔船。”【案例【案例9】【结局】【结局】最高人民法院发出司法解释，指出：最高人民法院发出司法解释，指出：由于渔业法只由于渔业法只规定了可以没收规定了可以没收渔具渔具，而福建省的渔业法实施办法却规定而福建省的渔业法实施办法却规定了可以没收了可以没收渔船渔船。因此，地方性法规与渔业法不一致。因此，地方性法规与渔业法不一致。地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。

34、地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。渔具渔具直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备以及以及渔船渔船和机械装备等不属于渔具的范围。和机械装备等不属于渔具的范围。【案例【案例10】2006年年9月某天，程某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。月某天，程某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相关法律规定，如果程某是城市户口，其残疾赔偿金为根据相关法律规定，如果程某是城市户口，其残疾赔偿金为57306元，如果程某是农村户口

35、，其残疾赔偿金为元，如果程某是农村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者相差元，两者相差35796元。元。n 根据根据 省暂住人口管理办法省暂住人口管理办法和省高级法院的相关规定，和省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，“离开住所地至起离开住所地至起诉时已连续居住一年以上诉时已连续居住一年以上”，可以按经常居住地更高的标准可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。于是，程某和家人便在邻里和当地公安机关的帮确定赔偿。于是，程某和家人便在邻里和当地公安机关的帮助下，获得了暂住证，伪造了自己在县城工作和居住的证据。助下，获得了暂住证，伪造了自己在县城

36、工作和居住的证据。伪证后被揭穿，程某最终获得赔偿金伪证后被揭穿，程某最终获得赔偿金2151021510元。元。n在中国，城管问题不完全是一个法律问题，在中国，城管问题不完全是一个法律问题，它还包含一种观念，城市有没有一种它还包含一种观念，城市有没有一种“包包容的精神容的精神”？讨论：讨论：城管城管做法一：做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬同情摊贩谋生艰难，不予理睬 违背了合法行政的要求违背了合法行政的要求摊贩占道经营摊贩占道经营,违背城市综合治理条例是违背城市综合治理条例是违法行为。对其实行管理违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，

37、没有坚持因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政合法行政”；做法二：做法二：依据城市综合治理条例，没收依据城市综合治理条例，没收这些小摊贩的商品这些小摊贩的商品n违背了违背了“合理行政合理行政”的要求的要求。n执法人员在执法过程中采取不适当的执法执法人员在执法过程中采取不适当的执法手段，方式粗暴，给当事人造成了经济损手段，方式粗暴，给当事人造成了经济损失，违背了失，违背了合理行政合理行政的要求。的要求。做法三：做法三：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开性，劝其离开n符合合法行政、合理行政的要求符合合法行政、合理行政的要求n执法人员劝小摊贩

38、离开是执行城市综合治理管理条例，执法人员劝小摊贩离开是执行城市综合治理管理条例，履行管理职责，属于履行管理职责，属于“合法行政合法行政”。n行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了员坚持了“合理行政合理行政”。（三）程序正当（三）程序正当打造打造“阳光政府阳光政府”n 西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福西安市城市管理

39、监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：法规的地方：首先首先是文书书写不规范，只说明违反了市是文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；字确认；其次，其次，行政处罚法规定，执法人员当场只行政处罚法规定，执法人员当场只能作出最高罚款能作出最高罚款10001000元的处罚决定，而该中队作出元的处罚决定，而该中队作

40、出30003000元的处罚决定；元的处罚决定；第三，第三，行政处罚法规定，执法人员行政处罚法规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是当场收缴罚款最高只能是2020元，收缴元，收缴30003000元属于严重违元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票据。法；第四，罚款未撕够足额票据。【案例【案例11】n城市管理监察总队的执法人员应当根据行城市管理监察总队的执法人员应当根据行政处罚法第政处罚法第3636条至条至4141条所规定的作出行政条所规定的作出行政处罚决定的一般程序来对福星堂装饰公司作处罚决定的一般程序来对福星堂装饰公司作出罚款处罚决定，必须经过四个步骤：调查出罚款处罚决定，必须经过四个步骤：调查取

41、证；告知当事人处罚事实、理由、依据和取证；告知当事人处罚事实、理由、依据和有关权利；听取当事人的陈述、申辩或举行有关权利；听取当事人的陈述、申辩或举行听证；作出处罚决定。听证；作出处罚决定。（四）、高效便民（四）、高效便民建设建设“服务政府服务政府”n行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。和其他组织。关键关键有有“服务政府服务政府”的理念的理念【案例【案例12】京沪穗等京沪穗等6城市外地人员下月起可城市外地人员下月起可就地办理护照就地办理护照n为满足

42、人民群众对公安出入境管理工作的新期待，进一为满足人民群众对公安出入境管理工作的新期待，进一步方便异地就业人员和在读大学生就近申办出入境证件，步方便异地就业人员和在读大学生就近申办出入境证件，公安部推出便民利民新举措，决定自公安部推出便民利民新举措，决定自20122012年年9 9月月1 1日起，日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6 6个流动人个流动人口较多的城市实施允许非本市户籍就业人员和高等院校口较多的城市实施允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请的便利措施。的在读大学生异地提交出入境证件申请的便利措施。现在我国各地

43、方都建立了现在我国各地方都建立了“行行政审批中心门都集中在一起办政审批中心门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理续，进行集中统一办理。（五）、诚实守信打造“诚信政府”n 要求行政机关公布的信息应当全面、准确、要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。不得撤销、变更已经生效的行政决定。n强调强调“诚信政府诚信政府”的理念。的理念。200

44、620072008200920101农民农民(63.00%)农民农民农民农民农民农民军人军人 56.4%2军人军人(57.5%)军人军人军人军人宗教职业者宗教职业者农民农民 42%3工人工人(50.9%)科学家科学家科学家科学家性工作者性工作者教师教师 36%4科学家科学家(49.2)工人工人工人工人军人军人学生学生 35.5%5农民工农民工(45.3%)农民工农民工农民工农民工学生学生记者记者 23.9%诚信度最高的诚信度最高的5个职业群体个职业群体 20052007 20052007年度年度 20082009 20082009年度年度1政府官员政府官员 房地产老板房地产老板 2房地产开发商

45、房地产开发商 秘秘 书书 3房地产中介服务人员房地产中介服务人员 经经 纪纪 人人 4保险从业人员保险从业人员 演演 艺艺 明明 星星 5国企领导国企领导 导导 演演 信用最差的信用最差的5个职业群体个职业群体小康杂志小康杂志影响政府公信力的主要因素影响政府公信力的主要因素 1人人 道道6服服 务务 2民民 主主 7效效 能能 3法法 治治 8改改 革革 4科科 学学 9廉廉 洁洁 5文文 明明 10创创 新新 国家行政学院教授国家行政学院教授 薄贵利薄贵利【案例【案例13】公安机关超过公安机关超过7天办证的承诺期，是否天办证的承诺期，是否违反法定程序？违反法定程序？n 2002年年2月，李某

46、去当地公安局申领居民身份证。月，李某去当地公安局申领居民身份证。在公安局的办证大厅，他看到在墙上贴有公安机关的承在公安局的办证大厅，他看到在墙上贴有公安机关的承诺书，上面写道：对居民身份证的申领，公安机关诺书，上面写道：对居民身份证的申领，公安机关的工作日为的工作日为7天。李某在申领时，还口头向办证民警说明：天。李某在申领时，还口头向办证民警说明：他要注册公司，希望能尽快给办妥。民警答复：一定在他要注册公司，希望能尽快给办妥。民警答复：一定在7天内办妥。天内办妥。n可是，可是，7天内李某前去询问三次，答复均是天内李某前去询问三次，答复均是“尚未办妥尚未办妥”。直到一个月之后，公安机关仍未给李某

47、办妥。当李某质问直到一个月之后，公安机关仍未给李某办妥。当李某质问公安机关为何不遵守办居民身份证为公安机关为何不遵守办居民身份证为7个工作日的个工作日的“承诺承诺”时，办证民警回答道：按法律规定是时，办证民警回答道：按法律规定是3个月，个月，7天天是我们自己要求的，只要不超过是我们自己要求的，只要不超过3个月不算违法。个月不算违法。n 李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起的行政诉讼的理由是：公安机关自己承诺办理居提起的行政诉讼的理由是：公安机关自己承诺办理居民身份证为民身份证为7 7个工作日，现在超过个工作日，现在超过7 7日未办毕，属于

48、日未办毕，属于“违反法定程序违反法定程序”；要求人民法院责令公安机关履行办；要求人民法院责令公安机关履行办证职责，并赔偿因超过证职责，并赔偿因超过7 7日办证期所造成的损失。日办证期所造成的损失。n 公安机关答辩说：公安机关答辩说：违反法定程序应该是违反违反法定程序应该是违反“法律法律所规定的程序所规定的程序”，而不是我们，而不是我们“所承诺的程序所承诺的程序”；我们；我们办证没有超过居民身份证条例实施细则第办证没有超过居民身份证条例实施细则第2626条规定条规定的的3 3个月期限；故要求法院驳回李某的诉讼请求。个月期限；故要求法院驳回李某的诉讼请求。n问题：公安机关超过公安机关超过7天办证的

49、承诺期，是否违反天办证的承诺期，是否违反“法定程序法定程序”，是否符合，是否符合“依法行政依法行政”要求？要求？n评析：在本案中，由于居民身份证条例实施细则第在本案中，由于居民身份证条例实施细则第26条规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补条规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的领居民身份证手续后的3个月内发给证件。这说明，办理个月内发给证件。这说明，办理居民身份证的工作期限确是居民身份证的工作期限确是3个月。公安机关承诺在个月。公安机关承诺在7天内天内办毕居民身份证，这是在法定期限内对自己工作的更高要办毕居民身份证，这是在法定期限内对自己工作的更高要求，但

50、这不属于求，但这不属于“法定程序法定程序”的范畴。由此，公安机关超的范畴。由此，公安机关超过过7天办证的承诺期，没有违反天办证的承诺期，没有违反“法定程序法定程序”。n然而然而，公安机关超过公安机关超过7天办证的承诺期依然违反天办证的承诺期依然违反“依法行依法行政政”的要求，即其违反了诚实信用原则要求，它应对自己的要求，即其违反了诚实信用原则要求，它应对自己的承诺行为负责。的承诺行为负责。（六）、权责统一（六）、权责统一建设建设“责任政府责任政府”n要求行政机关依法履行经济、社会要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。

51、行政法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。追究、侵权须赔偿。重点重点“责任政府责任政府”的理念。的理念。“权力在哪里，责任就在哪里。权力在哪里，责任就在哪里。”对于老百姓而言，体现在哪里？对于老百姓而言，体现在哪里？行政赔偿！行政补偿行政赔偿！行政补偿!震惊全国的震惊全国的“杀妻杀妻”冤案冤案 2005 2005年年3 3月月2828日被害的妻子张

52、在玉突然归来，而此时因杀日被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了1111个春秋。个春秋。震惊全国的震惊全国的“杀妻杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活告无罪。我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活呢？这说明公安机关在刑事侦查中呢？这说明公安机关在刑事侦查中有渎职行为，佘祥林肯定有渎职行为，佘祥林肯定是屈打成招。是屈打成招。检察院在审批过程中检察院在审批过程中却没发现证据不足，却没发现证据不足，送交送交法院审理，同样

53、有责任。法院审理，同样有责任。【案例14】n有权必有责有权必有责n用权受监督用权受监督n侵权要赔偿侵权要赔偿行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。确行使，二者不可分割，相辅相成。11年冤狱申请国家赔偿年冤狱申请国家赔偿437万元，最后，获赔万元，最后，获赔偿偿45万余元。万余元。三、基层干部如何依法行政三、基层干部如何依法行政n来自东部沿海某省法制办的数据显示，来自东部沿海某省法制办的数据显示，20112011年，年，该省以乡镇政府、县级政府及其部门为被申请该省以乡镇政府、县级政府及其部门为被申请的行政复

54、议案件的行政复议案件22702270件，占全省新收案件总数件，占全省新收案件总数60%60%。n从当前基层政府和部门行政管理引发的大量行从当前基层政府和部门行政管理引发的大量行政争议表明，依法行政的重点、难点在基层。政争议表明，依法行政的重点、难点在基层。（一）增强依法行政的意识（一）增强依法行政的意识 首先实行两个转变首先实行两个转变:n一个转变是一个转变是转变不正确的政绩观转变不正确的政绩观,我们不能以牺我们不能以牺牲法治的方式来换取经济的发展、社会的发展牲法治的方式来换取经济的发展、社会的发展;n 另外一个转变，就是要真正意义上另外一个转变，就是要真正意义上转变政府的转变政府的职能职能,

55、完成从一个无限的政府向一个有限的政府完成从一个无限的政府向一个有限的政府转变。转变。【案例【案例15】某镇政府违法批地案某镇政府违法批地案?n李某与某镇政府签订征用土地协议书创办李某与某镇政府签订征用土地协议书创办 某厂，并某厂，并办理了立项和规划批准手续。为尽快上马该项目，该办理了立项和规划批准手续。为尽快上马该项目，该镇的招商引资会议确定了主管领导具体负责该项目的镇的招商引资会议确定了主管领导具体负责该项目的落实工作。次日，镇党委书记王某主持召开党政联席落实工作。次日，镇党委书记王某主持召开党政联席会议，经研究，同意动工建设，并要求镇有关领导和会议，经研究，同意动工建设，并要求镇有关领导和

56、有关部门人员参加。有关部门人员参加。n当天，在镇有关人员的组织下，填占耕地。该市国土局当天，在镇有关人员的组织下，填占耕地。该市国土局接到举报，经现场勘测、调查后发出书面制止通知。但接到举报，经现场勘测、调查后发出书面制止通知。但李某在镇有关领导的纵容下继续施工，建成部分厂房和李某在镇有关领导的纵容下继续施工，建成部分厂房和办公楼。该市国土局在进一步调查后作出行政处罚定，办公楼。该市国土局在进一步调查后作出行政处罚定，责令该厂退还非法占用的耕地，没收违法新建的建筑物责令该厂退还非法占用的耕地，没收违法新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米和其他设施，并处以每平方米 20 20元的罚款，共计元的

57、罚款，共计12.712.7万万元；同时根据关于国家行政机关人员违反土地管理法元；同时根据关于国家行政机关人员违反土地管理法律法规行政处分的暂行规定，将有关案卷材料移送给律法规行政处分的暂行规定，将有关案卷材料移送给市监察局，建议纪检监察部门追究该镇党委书记王某等市监察局，建议纪检监察部门追究该镇党委书记王某等人的纪律责任。人的纪律责任。n分析：该镇党委书记王某等有关领导，为了尽快使项目投产该镇党委书记王某等有关领导，为了尽快使项目投产建设，发展当地经济，积极筹备该项目的落实工作，其建设，发展当地经济，积极筹备该项目的落实工作，其出发点是好的；但在明知该项目未依法办理用地审批手出发点是好的；但在

58、明知该项目未依法办理用地审批手续的情况下，同意动工建设，其后又纵容该公司继续抢续的情况下，同意动工建设，其后又纵容该公司继续抢建，其行为违反了有关的土地管理规定，应该受到了纪建，其行为违反了有关的土地管理规定，应该受到了纪律处分。在发展地方经济的过程中，一定要依法办事，律处分。在发展地方经济的过程中，一定要依法办事，按法定的程序和权限办事。按法定的程序和权限办事。【案例【案例1616】2008 2008年年2 2月，福建省平和县政府制定了关于加月，福建省平和县政府制定了关于加大执法力度严控初中辍学的通知。大执法力度严控初中辍学的通知。这份这份“红头文件红头文件”明确规定：明确规定：所有乡镇、村

59、和教育、劳动、工商、公安、所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对民政、土地等部门对未取得初中毕业证的青少未取得初中毕业证的青少 年不得开具劳务证、结婚证、驾驶证等年不得开具劳务证、结婚证、驾驶证等。（二）注意从思维方式上提高（二）注意从思维方式上提高依法行政能力依法行政能力n法律思维是指按照法律的法律思维是指按照法律的规定、原理和精神规定、原理和精神，思考、分，思考、分析、解决法律问题的习惯与取向。析、解决法律问题的习惯与取向。n 一是在依法行政法律思维中一是在依法行政法律思维中“慎情慎情”。法律思维是法律思维是以事实与规则认定为中心的思维活动。法律思维首先是以事实与规则认定

60、为中心的思维活动。法律思维首先是服从规则而不是首先听从情感。服从规则而不是首先听从情感。n 二是在依法行政思维中要高度重视二是在依法行政思维中要高度重视“证据证据”，增强增强证据意识，形成证据思维模式。证据意识，形成证据思维模式。【辛普森杀妻案辛普森杀妻案】（三）坚持科学决策（三）坚持科学决策n决策是行政行为的起点决策是行政行为的起点 1 1、要依法决策。要依法决策。防止越权决策，违法决策。防止越权决策，违法决策。2 2、要健全决策程序。要健全决策程序。把公众决策、专家咨把公众决策、专家咨询、风险评估、合法审查和集体讨论决定，作为询、风险评估、合法审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。决策的

61、必经程序。3 3、要强化法律责任。要强化法律责任。要建立健全重大决策要建立健全重大决策跟踪反馈和评比制度，实现决策和决策责任统一。跟踪反馈和评比制度，实现决策和决策责任统一。【三拍干部：拍脑袋、拍胸脯、拍屁股三拍干部：拍脑袋、拍胸脯、拍屁股】（四）严格依法办事（四）严格依法办事n政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，程序正当。都要于法有据，程序正当。1、政府要依法履行各项职能、政府要依法履行各项职能n没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义影响公民

62、、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。务的决定。【案例【案例17】某县政府在政府财政支出无力的情况下，某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修为了修“村村通村村通”公路，强行给农民集资每人公路，强行给农民集资每人300300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该政府撤消了这一决定。2、要进一步规范执法行为 要按照规范执法、公正执法、文明执法的要要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法。求，进一步加强和改善行政执法。（1 1）要）要规范执法主体规范执法主体，界定执法权限，减少执法层，界定执法权限

63、，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法；级，整合执法资源，推进综合执法；（2 2）要进一步）要进一步完善行政执法程序完善行政执法程序，规范执法流程，规范执法流程，依法细化、量化自由裁量权。依法细化、量化自由裁量权。（3 3）要）要改进执法方式改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。侵害执法对象的人身权利和人格尊严。民工扔烟头跪求免罚民工扔烟头跪求免罚 女城管女城管:让他跪着让他跪着（4）要进一步完善）要进一步完善执法经费保障机制执法经费保障机制，不与罚，不与罚没收入挂钩。没收入挂钩。（5）要严格）要严格执行执法人员资格制度执行执法人

64、员资格制度，狠抓执法，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。（6）严格落实）严格落实执法责任制执法责任制，对违法者要严肃追，对违法者要严肃追究责任。究责任。湖南邵阳聘千人替城管执法湖南邵阳聘千人替城管执法 罚款可提成罚款可提成80%（五）全面推进政务公开n公开透明，让权力在阳光下运行，是现代政府的重公开透明，让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。要特征。【案例【案例18】政府全裸第一例 2010年年3月，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示出今月，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示出今年年1月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，月份公务

65、开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，而且就连而且就连“花花1.5元购买信纸元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉，招待上级官员烟酒都悉数公布。如此透明，被网友称为数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例政府全裸第一例”，3天时间引来全国天时间引来全国30万网友关注热议。万网友关注热议。20082008年年5 5月月1 1日，政府信息公日，政府信息公开条例实施，它将信息公开变开条例实施，它将信息公开变成了政府的法定义务。成了政府的法定义务。【法例】【法例】政府信息公开条例第政府信息公开条例第9 9条条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息，应行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息，应当

66、主动公开：当主动公开：（1 1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（2 2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3 3）反映本机构设置、职能、办事程序等情况的；）反映本机构设置、职能、办事程序等情况的；（4 4）其他依照法律法规和有关规定应当主动公开的。）其他依照法律法规和有关规定应当主动公开的。县级以上各级政府及其部门县级以上各级政府及其部门应当依照本条例第应当依照本条例第9 9条的条的规定，重点公开下列政府信息：规定，重点公开下列政府信息：（1 1）行政法规、规章和规范性文件；）行政法规、规章和规范性文件；（2 2）国民经济和社会发展规划、专项规划区域规划；）国民经济和社会发展规划、专项规划区域规划；（3 3）国民经济和社会发展统计信息；）国民经济和社会发展统计信息；（4 4）财政预算、决算报告；）财政预算、决算报告；（5 5）行政事业性收费的项目、依据、标准；）行政事业性收费的项目、依据、标准；（6 6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（7 7）行政许可的