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1、l 案例背景：河南郏县由于历史遗留问题，在教师的职称管理中，存在着工人级和干部级。于是，近日该县教育局出台一个不成文的政策消息：全县工人级的教师可以申请干部职称，但不与工资挂钩，并且工人级别与干部级别并存，而不是替代的关系。起初，该政策是通过非正式渠道下传的小道消息，所涉及的目标对象大部分处于观望态度，因为如果申请就需要费用三四百元。这对于农村教师来说，可是谈“费”色变。随着消息的公开化，这些教师不得不执行这项不成文的政策。因为明年将是该县的第二次的教师整编，他们害怕影响到整编的问题。但是，具教育局内部个别主管领导透漏，他们对此项政策的目标不甚了解。从上面的政策中，我们可以看出农村教育政策潜藏
2、的问题是什么呢？首先，该政策的出台是从非正规渠道逐渐公开化的，这是农村教育政策出台到实施一贯的伎俩，即不成文的政策的大量的存在；其次，该政策的目的连教育局的主管领导都说不清楚，即使该领导有意回避解释，则说明此目标的不合法性。综以上两个问题可看出存在以下三个问题：一是该政策实施存在严重的随意性，甚至有以行政收费为目的的嫌疑；二是该政策的合法性，即政策的制定存在着严重的问题；三是此项政策是否得到了相关或上级部门的审批和备案令人质疑，即政策的监督手段存在着严重的缺陷，更不用说得到了有力的宣传，努力使政策目标得到接受并且服从和执行，这一点是经不起推敲的。第二章，教育政策失真原因政策制定中的原因：政策目
3、标存在问题，政策合法性不高，制度安排的成本过高，政策多变政策执行中的原因：政策资源不足，政策环境不利，政策执行人员素质过低，工作失误，政策执行的组织机构不合理，因为地方差异对政策作出调整 。第三章第二节 如何理解小学教育政策体系一、教育政策的层次结构（一）教育纲领性政策 （总方针、总政策） 1、教育性质：社会主义的教育事业 2、教育方针：性质、目标、途径 3、受教育权 4、教育地位：优先发展的战略地位 5、教育基本制度 6、教育基本内容和公民素质要求（二）教育基本政策1、教育质量政策：解决人才培养的质量标准、实施过程和评价等问题 2、教育体制政策：行政体制、办学体制和学校管 理体制等 3、教育
4、经费政策：教育经费来源、筹措、分配、管理和 使用等 4、教师政策：培养建设教师队伍等（三） 教育具体政策二、 教育政策的类型结构1从空间上，可分为全国性教育政策、地区性教育政策和学区性教育政策 2 从层次上，可分为学前教育政策、初等教育（小学教育）政策、中等教育政策、高等教育政策 学前与特殊教育政策 基础教育政策 职业教育政策 高等教育策 本科后人才教育政策 终身教育政策 3 从影响范围上，可分为对部分教育活动产生影响的教育政策和对所有教育活动产生影响的教育政策 4根据政策目标和调控对象及其所发挥的作用与功能，教育政策可分为：1、鼓励性教育政策：教育政策的导向功能，激励引导2、规范性教育政策：
5、政策规定、制约，一种规约3、限制性教育政策 ：避免、制止、杜绝 三、教育政策的形式结构 我国教育政策的决策主体：中央和地方党委、各级人民代表大会（主要是其中的教科文卫委员会）、政府（主要是各级教育行政主管部门）（一）党的政策文件 1、中国共产党章程：制定执行教育政策的根本依据 2、中国共产党全国代表大会决议 3、党中央制定和批准的文件（二）全国人民代表大会制定和批准的教育政策性文件（三）党的领导机关和国家政府机关联合发布的有关教育的 政策性文件（四）国家行政机关制定和下发的教育政策 四、小学教育政策在教育政策体系中的地位（一）小学教育政策体系的政策依据与基础 1、教育纲领性政策和基本政策 2、
6、与小学教育关联的上位教育政策 （义务教育政策、基础教育政策）（二）小学教育政策的自身体系影响西部基础教育发展的主要限制性因素 贫困 微薄的家庭经济收入（案例）导致失辍学 多子女造成贫困导致失辍学（尤其是女童） 政府财力有限，投入严重不足，影响教育质量 从事过多家庭劳动，学习时间与精力不足或上学偏晚，营养不足导致学业失败 社区文化 传统观念的影响 新读书无用论与实用主义的教育价值观 少数民族儿童的语言障碍教育政策 学校收费偏高导致儿童失辍学（相对与收入来说） 义务教育法执行不利 教育行政部门对义务教育的理解：年限教育 教育行政部门评价义务教育的指标体系有缺陷：质量指标的权重偏低 以县为主的体制改
7、革使学校失去乡镇政府的支持 教育教学内容与当地经济社会生活疏离师资水平 教师数量不足 严重缺乏合格教师：水平不高，相当数量的代课教师和社请教师 教师的工作与生活条件十分艰苦，代课教师待遇极低教师职后培训的机会匮乏，培训效果不好第四章第七章国家依法指教国家教育权的性质与特征1公权力的体现，具有公法的一般特征。2主体、相对方、基本原则国家教育权的内容、范围与行使模式1管理教育事务，直接举办学校等教育机构 v2不同阶段，国家教育权的范围不同 3集权制与分权制第十章 讨论：如何实现学生管理的法治化？在对学生进行管理时，制定相应规章，依规章行使权力，并遵循如下基本原则：行政合法性原则，行政合理性原则 行政应急性原则 行政公开原则 信赖保护原则
小学教育政策与法规的要点内容
