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1、当前促进农民增收的路径和意见建议党的十八大指出：“解决好农业、农村、农民问题，事 关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之 重。”然而，解决“三农”问题的核心、是农民问题，而农民 问题的核心恰是增收问题。深入贯彻落实党的十八大精神， 就应该对我县农民增收工作予以重新审视，科学定位，理清 思路，选准新的经济增长点，开拓创新促进农民增收，把社 会主义新农村建设落到实处。一、我县促进农民增收面临的形势农业和农村经济在我县经济社会发展中有举足轻重的 地位和作用，在今后相当长的时期内也不会改变。因此，加 快发展特色现代农业，不断增加农民收入，让群众过上富足 的生活，不仅是广大农民群众最关心、
2、最直接、最现实的利 益问题，也是全县经济社会发展的重点和长期任务。近年来，我县不断强化农业基础地位，加快发展特色现 代农业，农业结构调整取得显著成效。2010年全年实现农业 总产值59.8亿元，同比增长5.0%。渔业和畜牧业持续稳步 发展。水产品总产量41349万吨，同比增长11.7%，总产值 4.4亿元，同比增长11.7%。畜禽肉类总产量9.2万吨，同 比增长3.2%；禽蛋产量26498吨，同比增长3.0%，畜牧业 总产值21.2亿元，比去年增长4.6%。农民收入不断增长。农民人均纯收入4107元，同比增长16.4%。当前我县正处于现代农业加速发展的关键时期，必须清 醒看到，我县农民收入还低
3、于全省平均水平，农业发展、农 民增收难度加大；农业基础仍然薄弱，抵御自然风险和市场 风险能力比较脆弱；农产品加工运销仍是瓶颈，农业产业化、 组织化程度不高；农产品质量控制能力有待提升，实现农产 品出县、进超市进宾馆任务十分艰巨。必须深刻认识我县农 业发展的新形势新任务，坚持农业的基础地位不动摇，坚持 走特色现代农业发展道路，坚持把繁荣农村经济、促进农民 持续增收作为根本任务。二、指导思想和发展目标2011年是“十二五”的开局之年，农民增收是实现城乡 一体化，推进新农村建设的重点工作。促进农民增收工作的 总体思路是：认真贯彻落实中央和省委一系列重要决策部 署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧扭住发展
4、第一要务不放 松，继续以“保增长、保民生、保稳定”为主题，以建设国 家现代农业示范县为主线，以农民增收为核心，以优势特色 产业为重点，促进农业经济协调发展，切实转变农业发展方 式，加快发展特色现代农业，努力提高农业产业化、组织化、 标准化、设施化、市场化水平，把我县建设成为全国优质绿 色农产品供应基地，促进农业增效、农民增收。预期发展目 标是：全县农民人均纯收入增长15%以上。三、促进农民增收的路径路径之一：用农民专业合作的办法，提高农民的组织化 程度，促进农民增收。围绕本县所确立的主导产业，引导农 民按照“资金共筹、资产共有、利益共享、风险共担”的原 则创建专业合作社，运用利益调节机制，将千
5、家万户的小生 产同千变万化的大市场形成有效对接，依托联合的力量，合 伙购买农资，降低生产成本，共同抢占市场，不断增强整体 抗风险能力，有效解决农产品卖难和农产品增值问题。路径之二：用削减转移农民的办法，推动就业结构变化， 促进农民增收。随着我县工业化的推进，土地对广大农民来 说，已不再是赖以生存的生产资料，于是引导多数的农民从 农业阵地向二三产业分流，从事非农产业，获取工资性收入。 与此同时，还可合理收取土地流转费，实现双重收入。也只 有减少农民，才能富裕农民。在此，需要指出的是，接转土 地使用权的少数农民，可经营较多的地，通过扩大经营规模 来增加务农收入。路径之三：用创业带动就业的办法，拓展
6、就业岗位，促 进农民增收。鼓励农民到非农岗位就业，其前提条件就是从 源头抓起，实施多元化创业，建设高效园区和产业基地，通 过提前介入、提前储备、后续服务等措施，积极开发就业岗 位，让分离土地的农民向工业园区集中，向小城镇集中，到 高端产业、高效企业、高薪岗位就业。同时，鼓励有专长的 农民，自谋出路，自主创业，逐步形成“小群体，大规模” 的工商业集群，让农民在多元化的岗位获取非农性收入。路径之四：用产权出租入股的办法，增加财产性收入， 促进农民增收。为使农民走向富裕，我们引导农民将自家的 承包地向外流转，依法收取流转金。再则，村集体将闲置“四 荒”、场地向外出租，收取的租金，人均发放到每户名下。
7、 还有就是鼓励农民以土地、资金入股，参与股份合作企业或 股份合作社经营，年终按股分红，以多种方式获取财产性收 入，有助于提高农民的富裕水平。路径之五：用按年龄段分管的办法，建立稳定增长的长 效机制，促进农民增收。为从根本上解决农民增收问题，我 们针对农村人口的不同年龄段，实施不同的管理。对新生儿， 按照户籍政策给予转非；对新生劳动力，定向输送到非农岗 位；对留守在农业一线的“ 4050 ”人员，引导其发展不同模 式的旅游观光农业；对非农岗位零就业家庭，则列入帮扶计 划，以良好的运行机制确保农民增收。路径之六：用完善社会保障的办法，减轻经济负担，促 进农民增收。围绕民生问题，我们积极引导广大农民
8、参与新 型合作医疗、养老保险和义务教育，逐步将二三产业就业的 农村劳动力纳入城镇社会保障体系，同城区居民一样，享有 同等的社会保障政策，进一步解决农民“看病难、上学贵和 老有所养”问题。尽可能地帮助解除后顾之忧，减轻经济负担。从另一层面看，也有助于增加农民收入。四、用四项新举措完善农民增收一是更新思想观念，树立跳出农业谋增收的发展意识。 在研究农民增收问题上，我们从更新思想观念着手，打破就 农业论农业、就农村论农村的局限，运用跳出农业看农业、 跳出农村看农村的视角，站在以城带乡、以工哺农和统筹城 乡经济社会协调发展的高度，树立“务农难致富”和“兴农 不在农，出路在农外”的发展理念，着重在农字以
9、外寻找出 路，进而采取借鉴工业经验抓农业，围绕城镇发展抓农业， 根据城镇居民精神文化消费需求抓农业，实现城市与乡村、 工业与农业、生产与消费的良性互动，促进农民稳步增收。 二要转变工作职能，为农民增收提供有效服务。引导农民增 收，光靠农民自身的努力是不够的，还需要我们按照“依法 行政，高效服务”的要求，全面加强政府行政能力建设，加 快政府职能转变，即由“公婆”向“公仆”转变，由“领导” 向“服务”转变，由“一般号召”向“办实事”转变，随时 把握群众需求脉搏，有针对性地搞好迎前服务。具体帮助农 民转观念，着重解决发展观问题；帮助农民搞联合，着重解 决组织化程度问题；帮助农民跑市场，着重解决农产品
10、卖难 和农产品增值问题；帮助农民拓岗位，着重解决非农就业问 题；帮助农民搞培训，着重解决劳动技能问题；帮助农民参 保，着重解决社会保障问题。三是加强素质培训，提高劳动技能和就业能力。为培育 有文化、懂技术、会经营的社会新型农民，加快其向二三产 业转移的步伐，我们认为，当前应下力抓好四个环节。一是 摸清劳动力就业底牌。熟悉并掌握劳动力年龄结构、文化结 构和从业结构，为有计划地分流做好前期准备。二是建立三 级联动机制。县有职业介绍中心、，村设村民就业服务站，镇 社服站应主动上挂下联，实施三级联动，定期举办用工招聘 会，做到农民就业有人管，脱贫致富有人帮。三是与大中型 企业建立用工关系。不断拓宽就业渠道，择优向企业推荐农 民工。四是开展定向、定岗培训。采取用工单位下“订单”， 培训部门出“菜单乡镇政府来“买单”的办法，对分离 土地的农民开展劳动技能培训，逐步提高就业竞争力。二O四年六月二十五日
当前促进农民增收的路径和意见建议
