现代农业园区申报书

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1、现代农业园区申报书第一章基本情况1.1 园区名称：承德县南部休闲农业示范园1.2 建设运营主体：承德县现代农业园区管理委员会1.3 管理机构：承德县委、县政府成立了南部休闲农业示范园区总体规划领导小组，在此基础上成立了园区管理委员会1.4 创建范围承德县南部休闲农业示范园， 整体处于南部燕山地槽和北部内蒙古台背过渡带，地势西高东低，地貌以山地、丘陵为主，幅员面积 1546.24 平方公里。以新杖子乡、八家乡为重点，分布于安匠、新杖子、东小白旗、刘杖子、大营子、下板城、甲山、上谷、满杖子、八家等 10 个乡镇。东界平泉，南接宽城、兴隆和市区鹰手营子，西连北京，北邻承德市区、滦平县。1.5 经济社

2、会发展情况承德县南部休闲农业示范园以新杖子乡、 八家乡为重点， 涵盖新杖子、八家等 10 个乡镇， 138 个行政村， 5 万户， 17.5 万人。其中农业人口 14.9 万人。规划面积 3 万亩，辐射带动 2 万户。2015 全县粮食作物播种总面积48.6 万亩，粮食、蔬菜、食用菌总产量分别达到20.3 万吨， 60 万吨、 22 万吨；肉、蛋、奶和水产品总产量预计分别达到19.5 万吨、 5.1 万吨、 0.35 万吨和 0.2 万吨。全县直接从业人数6.5 万人，农牧业产业增加值达到26.2 亿元，同比增加 11.5% 。1.6 农业农村经济发展状况2农业类型承德县南部休闲农业示范园区，

3、 以山区特色果品和山区生态环境为产业背景，以“农业生产”、“娱乐参与、”“游览观光”为主题营造生态环境，种植特色果品蔬菜，开发有经济效益的特色产品和服务，在增加经济效益的同时， 达到保护生态环境，美化自然景观的目的。全园紧紧围绕生物链、生态链、文化链构景分区，积极发展适合山区的一产+三产的融合经济之路，形成良性发展系统。以特色旅游村建设为重点， “发挥优势，打造精品”这一主线，立足区位、资源两大优势，坚持超前规划，突出重点，打造特色，集中连片、稳步推进的思路，把农家游产业作为增加农民收入的主要途径，使全县休闲观光产业得到良好开局和稳步推进， 成为承德市农家休闲旅游中心。充分利用示范园及其周边特

4、有的农业和农村自然与人文资源， 注重地方特色农业资源的开发、特色产品的培育与生态休闲主题的创新，突出观赏性、 趣味性、知识性和参与性， 拓展农业的休闲、 游憩、生态、文化与教育等多种功能， 着力把休闲农业示范园培育成为承德县现代农业新的增长点， 为燕山太行山区域扶贫开发和山区农业跨越式发展提供新的思路和路径。气侯特征园区地处南部燕山地槽和北部内蒙古台背过渡带，地势西高东低，地貌以山地、丘陵为主，属重要的山地农业区，气候属于温带半湿润间半干旱大陆性季风型燕山山地气候，光照充足，四季分明，雨3热同期和局部气候差异明显的特点。春季风多干旱，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季雪少寒冷，昼夜温差较大，年日

5、照时数为2600-2700 小时。年平均气温 6-9.1 ，10的积温 2600-3500 ，持续天数 159-181 天，无霜期 127-155 天。年降水量为 450-850 毫米，73% 集中在夏季。适宜多种农作物生长，农业气候灾害以干旱为主。山川秀美，林地覆盖率达55.20% 。人口结构规划区内农业人口 14.9 万人，从事农业劳动力 58625 人，其中男劳力 26581 人，女劳动力 32044 人。耕地现状示范园区内耕地面积 23617.15 公顷，林地面积 85357.68 公顷，草地面积 44156.48 公顷，水域面积 1712.36 公顷。土壤类型分为三种，10 个亚类。

6、其中，棕壤类土占土壤面积的 49.72% ，褐土类占土壤总面积的 32.94% 。农民收入情况依托承德县“承德国光苹果”品牌，整合现有旅游资源，重点建设山地农业休闲体验园区和山地立体果树示范园区。目前，发展相对较好的新杖子乡山地农业休闲体验园区和八家乡山地立体果树示范园区。（ 1）新杖子山地农业休闲体验园区。新杖子乡 80% 的村均已发展农家游产业， 2 个村被市旅游局确定为全市旅游“示范村”；共发展精品采摘园 32 个，年接待游客 5.4 万人次；发展农家饭接待户 72 户，4新建垂钓园 7 处，年接待游客 8 万余人次；为群众直接增加收入1000余万元。（ 2）八家乡山地立体果树示范园区。

7、八家乡果园面积 1530 公顷，其中，板栗面积 730 公顷，苹果树面积 600 公顷，其他干鲜果品 200 余公顷，年果品总收入达 1800 万元，人均果品收入达 1800元。现在果品逐渐进入盛果期，板栗总产将达 600 万公斤，总板栗收入将达 4800 万元，仅板栗产业，人均可增收 4800 元。（ 3）休闲农业迅速崛起。依托果品产业的发展，承德县委、政府拓展“产业富民”的发展思路，以农家饭菜、观光采摘、休闲垂钓、农业生产以及田园风情为依托， 延伸农业主导产业的生产功能： 特色产业富民，农家游成为农民增收的新亮点；农家游发展势头强劲，呈现出良好发展势头。 尤其以新杖子乡、 八家乡的多功能休

8、闲农业发展最具特色。新杖子现有农家院 70 余家，其中市级星级农家院 38 家，垂钓园 5 个，年接待游客 15 万人次，平均年为群众增收 1000 多万元。（ 4）蔬菜产业发展步伐持续加快。 2015 年示范区内蔬菜播种面积 2.2 万亩，其中露地菜 1.7 万亩，冷棚 0.3 万亩，温室 0.2 万亩，年生产蔬菜 8.5 万吨。其中，百亩以上蔬菜种植基地 3 处（下板城镇北圈温室示范园区、 安匠镇后沟冷棚示范园区、 安匠镇一间房蔬菜示范园区）。（ 5）食用菌产业持续递增。 规划区内有食用菌种植户 600 多户，年生产 3500 万袋，产量 3、5 万吨，年创产值 2.45 亿元，主要集中5

9、在金厂、南大洼、曹碾沟等村。金菇菌业公司位于刘杖子乡金厂村，始建于 2012 年，该公司打造“蒲公英”式发展模式，规模已遍布刘杖子乡，总面积 2100 亩，菌棒加工厂 4 个，日生产能力 16 万棒。建设标准棚 1000 个，栽培面积 2000 亩，生产总量 2000 万袋，产量 2 万吨，产值 1.4 亿元，利润 1000 万元。农业资金投入情况承德县南部休闲农业示范园依托龙头带动，包装建设总投资 1.8 亿元的万吨优质菇菌标准化基地项目、投资 3633 万元巩固退耕还林成果专项规划建设项目、总投资 750 万元农机购置补贴项目等。借助农业综合开发、 国土整治、小水富民、扶贫开发等一系列惠农

10、政策，完成了 10 个行政村生态综合治理 2.48 万亩，总投资 2124 万元，使配套机井达到 430 多眼、水池水窖 1500 多个、风力提水示范工程46 处，硬化采摘路 20 公里，基本实现水利化，果园有效灌溉面积达到了 82% 。靠水保驾，果品产量连年增加，果品优质率达到了85%以上。同时，疏浚整治白河河道已形成梯形水平面18 处 10 多万平方米，修建白河河坝1.5 公里，新修建白河河坝1.5 公里。第二章园区优势与特色2.1 精心编制规划承德县委、县政府高度重视现代农业发展，把园区规划纳入了当地经济社会发展总体规划中。 委托中国农科院农业资源与农业区划研究所专家编制了承德县现代农业

11、示范区总体规划（2012-2020 ）6及全县高效设施农业示范园区规划 、全县现代农业科技示范园区规划、县南部休闲农业示范园区规划等专项规划。规划编制突出体现了统筹性、可操作性、尊重科学性和前瞻性的特点，按照“实施创建国家级现代农业示范区带动燕山太行山区域扶贫开发 ,实现山区农业跨越式发展”的思路，规划建立“一核心带动四板块多园区（多基地）”的产业格局，倾全力打造具有承德县特点的“山上森林覆盖、浅山经果缠带、平川粮蔬连片、林下菌禽满是、畜禽集中养殖”的产业全景图。建设思路、任务目标、功能定位、重点内容十分明确，扶持政策、保障措施得当有力度。2.2 运行机制完备成立建设领导小组承德县委、县政府高

12、度重视园区建设， 成立了承德县南部农业示范园建设领导小组， 由政府县长任组长，主管副县长为副组长，成员由发改局、农工委、农牧局、林业局、水务局、农发办等局委办主要领导组成，成立“承德县南部休闲农业示范园建设指挥部” ，由县政府主管领导任总指挥，县发改局、农工委、农牧局、林业局等局委办主要领导任副总指挥， 根据任务，建立相应的组织机构，确保承德县南部休闲农业示范园建设顺利实施。成立南部休闲农业示范园区管理委员会按照承德县南部农业示范园建设领导小组的要求，成立了承德县南部农业示范园示范园区管委会，管委会是现代农业科技示范园区运行的管理机构， 设定为副县级事业单位， 为承德县现代7农业科技示范园区的

13、法定代表人，管委会统一规划、统一协调、统一政策、统一口径，在建设任务上， 管委会按照整体规划布局组织实施。管委会下设承德县南部农业示范园协调办公室、建设部、项目部、农业科技试验示范推广部和农民培训服务部。承德县南部农业示范园协调办公室， 主要负责行政、 接待和协调各职能部门关系，负责与承德县南部农业示范园有关的各项工作的协调对接、各项工作落实和考核。成立专家指导委员会承德县南部农业示范园聘请国内知名专家组成专家指导委员会。该专家委员会的职能是向承德县南部农业示范园管委会就休闲农业示范园发展的方针、 规划、管理以及重大项目和研发资金的使用方向提供咨询服务， 保障休闲农业示范园示范项目的健康运行。

14、承德县南部休闲农业示范园将与中国农业科学院、河北省农科院、 河北农业大学等科研院所建立稳定的合作关系。园区管理机制完备、运行顺畅建设承德县南部休闲农业示范园，实施政府主导、 企业主导和农民主导三大模式混合运行。（ 1）政府主导。核心是由政府主导规划设计、基础设施建设、项目资金投入、配套政策制定、科技力量配备、公共资源供给等，并在园区内设立管委会或管理服务中心全面管理园区的建设和运行， 通过招商引资，引进企业、经济组织和经营大户入驻经营或租赁经营。8目前，该模式最具执行力，且见效快。（ 2）企业主导。由公司全面开发和管理园区，政府指导协助企业进行园区建设的资金筹集和协调有关部门的关系。公司与合作

15、组织、农户结成经济共同体，组织农民进行生产。（ 3）农户主导。由农民发起成立企业或农民专业合作组织，地方政府给予政策项目指导帮助， 园区的管理与运作均有农民企业家或合作组织负责，通过土地流转、与农户签订协议， 建立产业生产基地，形成“企业（农民合作社） +基地 +农户”的运营模式。2.3 建设规模合理、主导产业清晰园区建设规模新杖子乡现有采摘园面积3 万亩，八家乡现有采摘园面积2.3 万亩。农家游产业示范区立足承德县南部资源禀赋，山峦叠嶂，多奇峰异石，以山区特色果品和山区生态环境为产业背景，积极发展适合山区的一产+三产的融合经济之路，加大投入力度，突出观赏性、趣味性、知识性和参与性，拓展农业的

16、休闲、游憩、生态、文化与教育等多种功能，着力把休闲农业示范园培育成为承德县现代农业新的增长点。示范区的乡村旅游和休闲农业游已有很大程度的发展。具有代表性的是新杖子和八家乡。新杖子乡农家游是近几年发展起来的新兴产业，现在已成为富民增收的新途径， 该乡素有“绿色果品之乡”的美誉，曾荣获“全省绿化先9进乡镇”、“河北省果品专业乡”等称号，并被确定为河北省无公害苹果生产基地。全乡已形成 10 条经济沟、 300 家农家院、成立了农民果品采摘专业合作社 7 个，投资 1000 万元以上的休闲旅游龙头企业达到 10 家。现有各种干鲜果树 2.8 万亩， 290 万株，品种有苹果、草莓、大枣等 20 多类，

17、每类又包含 1020 个品种，年产优质果品 2000万公斤。目前已经建成四大果品产业基地和六大经济示范区成为全市十大特色农业产业生产基地之一。八家乡位于北京周边区、京津冀都市圈、宽城、承德县、兴隆三县交界处，山水俊秀，层峦叠嶂，空气清新，花果飘香、民风淳朴，是人们旅游、休闲、避暑、怡情、体验山水田园风光的理想之地。近年来，八家大力发展观光怡情、休闲度假、果品采摘，垂钓餐饮等乡村旅游，现已形成游玩、休闲、垂钓、采摘、美食于一体的山庄 3 处，4 个果品专业合作社，有 160 个果品大户，果树共有 60160 棵。着力打造“休闲家园，生态之乡”。2.4 一二三产业有机融合园区种养结构合理由于园区内

18、四季分明， 冬冷夏热春秋温和，属典型的种养结合区。园区内采用种养结合模式， 种植业通过作物的光合作用生产出养殖业所需的各种食料，养殖业以种植业的副产品为饲料生产出入们所需的肉蛋奶等高级食品， 同时排泄出粪便经过发酵后还给农田作为有机肥料被作物吸收利用，形成了物质能量互补的生态农业系统。产加销游一体化发展，产业链条完整融合度高10承德县休闲农业示范园区把农业产业化经营作为一项方向性、 全局性工作，立足“环保养殖、有机菌菜、生态果品、优质生猪”等主导产业优势，以龙头企业为主体，各类合作组织、经济组织、金融机构等共同参与，延长产业链条，发展“公司 +基地”、“公司+合作社 +基地”等多种模式，加快构

19、建从田间到餐桌、 从原料到成品、从生产到消费，产加销游一体化经营、一二三产业 融合发展的现代产业体系，带动了全县高效生态特色农业发展。示范区近年来按照专业村、 专业合作社的模式开展规模化、 产业化果园的经营与休闲农业的发展，而且，伴随目前发展势头的看好，部分专业村、专业合作社引进了龙头企业（工商资本）助推升级，开展果品采摘和农家饭基础上的多种旅游资源的开发和建设。新杖子乡目前已形成 10 条经济沟、 300 家农家院、投资 1000 万元以上的休闲旅游龙头企业达到 10 家。而且，成立了农家游果品协会，各村成立了农民果品采摘专业合作社 7 个，入社群众 1000 余户。八家乡近几年发展了4 个

20、果品专业合作社， 其中，森河源果品专业合作社，有 160 个果品大户，注册资金为 600 万元，果树共有 60160棵。该合作社以服务成员，谋求共同利益为目标，坚持取信于民，秉承“诚信为本，重在合作，品牌经营，互利共赢”的合作理念，在森河源果品专业合作社的带动下。同时利用园区内优质果品大力发展采摘旅游业，以充分发挥园区“科技”与“生态”两大特色旅游优势全，面打造“科普采摘之旅”这一特色11旅游品牌。 将科技讲解、旅游、果园生产采摘有机的结合在一起，使经济效益、生态效益和社会效益紧密结合。本规划充分体现农业的生产特征，将参与性、体验性贯穿于农事活动、农展节庆和农技展示中，同时，将观赏性、知识性、

21、娱乐性和休闲性贯穿于旅游活动的全过程，使农业生产与休闲娱乐相融合，最大限度地满足承德县及其周边城镇居民观光旅游、休闲度假和回归大自然、享受大自然、体验农村情趣的旅游需求。因此，旅游项目设置及旅游产品开发应当遵循参与性原则，让游客充分体验与享受旅游的乐趣。2.5 经营机制改革创新以“突出核心、层级拓展、主轴统领、全面升级”的总体思路，整体打造，突出亮点。 以打造农业休闲谷作为开发方向，以当地农家特色和现有景区（点）为基础，政府引导，形成乡村旅游农家乐体验片区，打造主题性农业休闲谷，发挥抱团集聚效应。推出“爸爸去哪了”等主体性活动，开设休闲垂钓、农场动物园、采摘、弄湿体验等休闲项目，融合乡村观光、

22、儿童乡村游乐、休闲购物、民俗体验、农业采摘、拓展运动和农家体验等多种旅游功能，打造特有的“乡村综合旅游休闲”。以“绿色、生态、有机”为统领，推进现代林果业大发展；引进林果蔬新品种，打造山地农业的科技引领的示范区；以“三化”标准开展果品的规模化、产业化、标准化生产，与产供销一体化模式；发展生产性服务业，带动周边就业，提升林果的资源价值。12以“生态化、”“本地化”和“接地气”为特色，以“微旅游”为目标，利用八家乡立体地形， 景观视觉相对通透， 满足农业开发基础上的旅游开发，重点打造“农-游”相融山地农业休闲体系。同时，立足于农业现代科技、文化创意及沟域经济的融合发展，进一步延伸产业链，打造区域特

23、色经济。2.6 果品质量控制体系完善以县绿色食品认证为依托，全面实施“从产地到餐桌”的全过程质量监控制度，重点要加强禁用、限用农业投入品的监督管理，加快建立农产品质量安全预警系统，形成市场约束的“倒逼”机制，开发无公害产品、绿色产品、有机产品，提高农产品质量安全水平。 园区内“承德国光”、“庄鑫园果品”等主要农产品先后通过了“三品一标”、“绿色有机”认证。2.7 科技支撑有可靠保障承德县现代农业科技示范园区与中国农科院、 中国农大、河北农大、承德市畜牧研究所及承德市蔬菜研究所等科研单位、 大专院校均有科技互助协议，基层技术服务有农业区域片站和基层乡镇农技站等，可满足技术科技需求，其中，与中国农

24、科院合作制定园区规划，邀请其专家、教授为园区的技术顾问。依托全国新型农民培育重点县建设， 以阳光培训、技能培训等为载体，围绕休闲农业发展开展“点对点”培训，培训内容主要涉及：果树栽培、管理、病虫害防治、施肥、灌溉、营销和品牌建设等，以及由其延伸出来的农家院建设、清洁卫生保持、农家饭菜挖掘、乡村文13化整体打造等。目前，示范园区共培育“致富能手” 、技术工人等新型农民 1000 余人，大大促进了“农业绿色增收计划”的实施和新技术、新品种的引进与推广。2.8 整合涉农资金，加大园区资金投入承德县政府整合农业产业发展资金、基本建设投资和国家、省、是安排的有关试点示范项目等优先用于示范园区建设， 制定

25、了具体支持办法。全面落实入园企业优惠政策，创新财政支农方式，建立完善了融资、投资机制。 将各级政策性资金将园区倾斜，充分发挥地理优势，抓住京津冀协同发展的机遇， 发展承德作为京津现代农业产业产品原料生产基地和深加工基地的作用，集中力量创建园区建设。借助国家省市各级项目资金， 加大基础设施投入力度， 发挥现有的防沙治沙、巩固退耕还成果后续产业、 中央基层农技推广体系建设、农村能源清洁开发利用等项目资金，将项目资金优先考虑园区建设。2.9 生态环境以果品产业发展为基质， 以“两园区”为核心，以“骨干路网、河网”为骨架，以景区（点）、采摘园、水库（坑塘）、精品农庄、特色养殖基地等为点（块），组成“基

26、质-核心 -骨架 -点（块）”的生态环境建设功能分区，以整合示范区休闲农业空间开发新格局， 将休闲农业元素打造为供人消费的“旅游”产品，实现“产业生态化和生态产业化”的良性互动。加强生态建设， 保护、恢复和扩大林草植被覆盖面积， 减少水土流失；加强土地整治、地质灾害防治与矿山地质环境恢复治理，提升14生态系统的稳定性和防灾减灾能力； 加大生态保护和治理力度， 提高城乡生态服务功能。 开展人工林改造试点工程， 重新构建乡土、多层、异质的山丘坝生态系统。 开展退化生态系统的生态恢复， 提倡种植乡土物种和乔灌草的物种搭配， 优化林种结构， 加速丘区和坝区生态环境的恢复和生态功能的提高。打造“挖掘与整

27、合、植入与再生、引进与培育”的大旅游格局，将生态优势转换为产业优势，再升级为竞争优势。构筑污染物分类、综合防治与集中无害化处理和资源化利用路径。加强休闲农业示范园“面源”污染物的“三重”拦截，科学施用农药，搞好农膜回收利用， 开展污染土壤修复与综合治理， 防治畜禽养殖污染，有效控制和治理农业面源污染， 杜绝次生污染；加强重点村镇生活垃圾无害化处理和资源化利用，建立户分类、村收集、乡（镇）中转、县处理的垃圾收集清运与处理体系； 加强重点养殖基地污染物资源化利用。突出旅游资源和市场的深度对接， 着力解决突出环境问题，为休闲农业示范区的建设和农业生态旅游业的发展提供优质环境。2.10 设施装备完善示

28、范区把加强农业基础设施建设、 改善农业基本生产条件、 提高农业综合生产能力作为工作的重中之重， 以土地整治和产业规模化经营为依托，进行综合治理、规模开发，在暖儿河流域的满杖子、八家两个乡镇的 8 个行政村实施万亩中低产田改造项目， 新打、维修机井 38 眼，维修坑塘 1 座， 新建蓄水池 9 座，新修水窖 50 座，埋设、维修地下输水管道 36 公里，配套输水管道 14 公里，架设低压线路154.39 公里，修护地坝 0.59 公里，修环山路 8.41 公里，新修、维修桥涵 4 座，改良土壤 500 公顷。充分利用原有水系及水利工程，既上水平，又省投资， 园区内外水系贯通，进有水源，排有出路，

29、正确处理农业生产用水、生活用水和景观用水之间的关系，将生产、生活用水分置考虑，完善旅游农业园区水循环系统， 提升水环境品质， 满足观光农业园区生产、生活和休闲娱乐的需要。园区内农业基础设施和装备水平完善，管理服务设施齐全， 综合机械化率达到了50% 。第三章推进园区建设的思路与打算3.1 总体思路与目标总体思路着眼于休闲旅游业发展的最新态势，从承德市、承德县的全局高度，以积聚产业要素、实施梯级开发的发展思路，谋划示范园区休闲农业产业发展。以“农业生产”、“娱乐参与、”“游览观光”为主题营造生态环境，种植特色果品蔬菜， 开发有经济效益的特色产品和服务，在增加经济效益的同时， 达到保护生态环境，美

30、化自然景观的目的。全园紧紧围绕生物链、生态链、文化链构景分区，形成良性发展系统。规划目标（ 1）总体目标以“多彩农业”为主题，打造集农业观光、园林游憩、科普教育、16民俗体验、购物娱乐、商务会议于一体的生态休闲田园。按照“一次性规划、分阶段实施、多类型并存、滚动式发展”的原则，用 6 年时间，到 2020 年，以承德县创建现代农业科技创新示范区、山区农业转型升级示范区、优质安全农产品生产示范区为契机，将示范区打造为山区农业生产与生态旅游相融合的一面旗帜，实现示范园“一带两片两园区”的总体建设目标，成为燕山生态休闲农业的中心。通过产业结构、 资源综合利用和深度化利用， 示范区重点发展以苹果为主的

31、果树产业，培植假日农业、休闲农业、旅游观光农业等新型农业形态基地。 尤其是，依托新杖子和八家乡两乡镇的“国光苹果”品牌，重点建设山地农业休闲体验园区和山地立体果树示范园区。重点发展集现代农业示范、 农业科研和休闲观光等多种功能于一体的生态旅游，以带动承德县休闲农业和乡村旅游的发展。（ 2）阶段目标1、第一阶段目标（ 2014-2016 年）从示范区本身出发，创新休闲农业游业态，引导休闲农业游升级，打造花果沟域和坡地田园休闲公园和乡村风景道。这一阶段着眼于整个示范区，重点打造新杖子山地农业休闲体验园区和八家山地立体果树示范园区，设计开发二十四节气花果沟域、中国优质小国光苹果栽植示范基地、山地远动

32、休闲公园、特色农家院、山地度假酒店等项目，以及设计开发集生态采摘、民俗体验、文化休闲、水上娱乐、极限运动、野外生存体验等具备参与17性、体验性的系列旅游产品，建设特色突出的生态民俗型花果沟域和坡地田园休闲公园。示范区的乡村风景道主要有两种类型：滨河生态型，主要沿主干公路和河流布局；生态、民俗、新居型，主要是新居沿路分布。考虑交通价值、视域价值的融合，设计融合交通、生态、游憩和保护等复合功能的乡村风景道，对于提升示范区旅游形象具有重要的意义。2、第二阶段目标（ 2017-2020 年）从示范区整体提升和辐射带动的视角出发，积聚产业要素、实施梯级开发，打造承德市黄金旅游线路第三极，承德市环城游憩带

33、核心节点，承德县南部旅游区（生态瓜果文化休闲）增长极。这一阶段以“突出核心、层级拓展、主轴统领、全面升级”为指导，以前一阶段实现的目标为核心，突出沿路、沿河休闲景观带休闲带为功能轴的建设，打造万亩果园片区、主题农庄组团和热杂果循环经济片区，以形成沿路、沿河休闲景观带休闲带为功能轴，主题农庄组团为第一功能环，热杂果循环经济片区与万亩果园片区为第二层功能环的完整功能格局，实现示范区休闲农业游的梯级开发。从承德市、承德县的全局高度着手，强化优势基础，巩固本地客源市场，面向远程客源市场，重点构建承德县南部旅游区（生态瓜果文化休闲）增长极，构建承德市环城游憩带的核心节点，构建承德市黄金旅游线路第三极，以

34、实现从而实现景区发展与区域发展的和18谐互动。3.2 重大任务按照整个示范园区规划的要求， 本规划重点针对两个园区乃至两个核心区进行更为详尽的规划和设计，即瞄准新杖子乡（苇子峪村）和八家乡（深水河村），为此，规划建设的主要任务由整个南部示范区聚焦为两个园区或两个核心区。这样，依据两个园区乃至两个核心区在整个南部中所承担的功能，进行本次规划任务的详细分解。休闲农业体验结合新杖子乡和八家乡现有的果品发展基础和已具规模的采摘园，尽可能降低气候对多果种植的影响，建立多果采摘园，如苹果、桃子、梨子、樱桃、草莓等，避免单一采摘给游客带来的乏味。建立开心农场、休闲主题特色体验、农事体验等农业科普教育，让市民

35、尤其是青少年学生对农业生产的有更为亲身的了解和认识，真正体验到劳动的快乐和艰辛，生活中认识“粒粒皆辛苦”的真正内涵。而且，在特定区域可开展果树认领项目，每个果树按照一定的价格认领归市民，每年收获采摘由认领者负责。 日常管理由园区管理人员和认领者共同负责，在认领者无暇顾及的时候，管理人员负责经营。对有特殊需求的游客可开展果品选购、 专人配送，建立果品配送网或联系电话， 有需求的游客可以在网上或电话订购果品， 园区配专人按时配送，以满足不同游客对休闲农业体验的需求。生态创意农业生态创意农业主要集中新杖子乡的中北部沿主干道分布。利用新19杖子乡特殊的区位优势和便捷的交通，以及拥有良好发展基础的休闲农

36、业，为配合休闲农业的进一步发展和提档升级，在生态创意农业区可按照现代农业、 设施农业、特色种养殖等的要求，发展现代农业示范、设施农业园、有机农业园、特色种养殖园区，以让游客近距离接触和体验农业的特色种养殖方式，具有很强的农业教育和体验。而且，在创意农业园内， 为进一步丰富或增强游客对创意农业的体验需求，可增加七彩农业园、采摘农业园、体验农业园等项目，以及农田认领、特色农产品配送、开心农场等外延项目。亲水休闲娱乐亲水休闲娱乐主要在新杖子乡和八家乡现有的河流水系、水库或坑塘沿岸布局， 建设亲水木屋， 用于滨水宿营、 度假、养生实验场等。成立划船、垂钓、漂流等俱乐部，开发水上娱乐项目和亲水平台。建设

37、滨水跑道用于户外滨水运动养生。建立水景餐厅品尝滨水三鲜。农庄休闲度假利用新农村建设和目前已有的休闲度假农庄，打造具有满文特色的集吃住于一体的生态农庄，用于游客短期休闲度假。尤其是，休闲农庄一定要体现一定的文化底蕴，保持乡村的淳朴和风格，要卫生、干净。在进行休闲农庄的打造过程中，可适当考虑地窖冬暖夏凉的自然调节作用，可将地窖建为休闲农庄的度假胜地、休闲娱乐场所等。而且，在进行农庄建设的时候，尽量使用乡土植物篱代替砖混院墙。生态餐厅的装饰和建设要以本乡本土的材料进行建设，尤其是可以采用花草、林果等植被进行装饰，餐饮用的桌椅、板凳、筷子等尽20量取自原生态，让游客尽情品位农家饭的同时， 有种回归自然

38、地感觉。农家饭尽量体现乡村原生态， 将融合满族文化的八大碗展现给游客，开发具有时间序列的节假日饭菜（春节、中秋节、端午节等），在不同年代的饭菜，让游客可以体验到不同年代的年夜饭等节日饭菜。综合接待服务为满足不同游客群体的体验需求，在综合接待服务区设置咨询中心、景区综合展览馆，游客解困、答疑，并方便游客对整个景区的了解和自己的行程安排。 建设多媒体会议中心、 接待室方便满足不同游客的需求。开辟养生实验场、林语养生苑、特色宿营地开辟多种形式的综合接待，并减轻或消除游客休闲观光后的疲劳。 建设购物中心和停车场，购物中心尽量与城镇超市形成互补，以农村、 农业和农民特色的产品为主打。风情景观长廊沿主干公

39、路开发风情长廊，如果花展览、典型区规划图、景区入口临接主干道的大门等风情展， 让游客在未进入景区即有一定的了解和认识，有一种广告宣传营销的作用。在制高点或视角开阔地，建立观景亭，让游客站在一处， 可将整个景区尽收视线。设立摄影或写生基地，如婚纱摄影、景观摄影等，满足摄影爱好者的休闲观光需求，同时，将不能接带回家的视觉产品通过摄影保存起来。设立自驾营地、慢跑道，满足户外运动爱好者的需求。而且，在特殊地区，建立特色产业园。213.3 重大措施抓机构建设，提升园区组织保障承德县政府要根据示范区的实情，成立统筹发展部门， 科学划分启动试点、重点突破、全面实施三个阶段，实践跳出农村建设农村、转移农民富裕

40、农民、调整农业发展农业的基本思路， 整体朝村镇规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化的方向努力，构建新型“农”和“游”关系。实施保障体系（ 1）实施“堡垒工程”加强领导班子建设。示范区要按照建、转、选的方式，狠抓领导班子建设。“建”，就是按照有利于促进农村经济社会发展和加快推进新农村建设的原则，科学调整农村基层党组织设置，形成网络完善、覆盖全面的组织体系；“转”，就是按照“不分比例、不限名额、有多少转多少”的思路，建立责任制，有针对性地进行分类整顿、集中转化；“选”，就是建立和完善村党支部领导班子选拔任用新机制，把符合党章要求、能够带领群众致富的优秀人才选进领导班子。（

41、2）实施“素质工程”实施党员干部“素质工程”，形成以干部培训基地为龙头， 县、乡、村三级联动互补的农村党员干部教育培训网络。 同时，以造就带头致富、带领群众致富的“双带型”党员队伍为目标，推动农村党员队伍朝着技术型、技能型、经营型、管理型方向发展，使之成为推动农村经济社会发展的先行者和引领者。22（ 3）实施“先锋工程”推进新农村建设， 离不开先锋模范作用的发挥。 示范区要形成以“提高党员素质、增强党性修养、发挥党员作用”为主要内容，实施“先锋工程”，在党员干部和普通无职党员中开展“我为新农村建设做贡献”主题教育活动和“明岗定责、考评创星”活动，引导广大党员在带头致富、带领群众共同致富中体现先

42、进性，在建设新农村、 促进农村经济社会又快又好发展中体现先进性。实施科技兴农战略，健全园区技术创新体系（1）加快农业科技推广针对示范区需要，加强产学研密切结合， 推进农业科技创新活动，推动现代农业产业技术体系建设， 深入实施科技入户工程， 加大重大技术推广支持力度， 继续探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。切实加强公益性农业技术推广服务， 要抓紧健全相关机构和队伍。通过 3 到 5 年的建设，力争使示范区基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所和试验示范基地。调动各方面力量参与农业技术推广，形成多元化农技推广网络。 充分发挥气象为农业生产服务的职能和作用。（2）培育农村实用人才一针对示范

43、区， 可组织实施新农村实用人才培训工程， 重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。加快提高农民素质和创业能力， 以创业带动就业，实现创新强农。加快构建村镇培训网络，发展强化农林水类专业培训。23（3）成立专家咨询委员会与中国农科院、中国农业大学、 河北农业大学、河北省农科院等科教单位的科研、 技术推广和管理等方面的专家组成， 其主要任务开展技术引进、科技推广、政策制定等方面的指导和咨询服务。（ 4）坚持产规、产研集合按照“一个产业一个规划，一个产业一个研发体系”的要求，以农产品为单元，以产业为主线，把产业的产前、产中、产后作为一个整体来谋划。全面启动农业产业技术支撑体系

44、。 示范区围绕果品和休闲主导产业，选取新品种，建立新技术示范园区和研发示范点，进行攻关、研发、集合、示范，干给农民看、带着农民干，为产业发展提供全程技术服务，形成农科教一体、产学研结合的技术支撑体系。经过 3-5 年努力，在示范区建成 2 个农业产业技术研发中心、 初步形成现代农业产业技术支撑体系，主推技术入户率由现在的 35% 提高到 60% ，新品种覆盖率达到 70% ，果品加工转化率达到 50% ，科技对农业增产增效贡献率由现在的 40% 提高到 70% 。建立完善的资金投入管理机制（ 1）确保上级财政下拨资金足额到位、专款专用把有限的资金用在刀刃上， 重点用于园区基础设施建设、 农业科

45、研推广和人才引进、培训等方面。（ 2）争取信贷支持根据有关法规政策，涉农贷款增速应不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年。 切实增强农村金融服务的针对性和有效性，持续加24大对“三农”的信贷支持力度，重点支持农业科技进步、现代种业、农机装备制造、设施农业、农产品精深加工等现代农业项目和高科技农业项目。信贷方面要对园区建设进行适当倾斜，建设一批效益好、影响大的重点示范项目。（ 3）积极利用社会资金内聚外引，多渠道筹集园区建设资金，鼓励和引导工商企业、外资和其他社会资金参与建设。 逐步建立起以国家投入为导向， 农业企业和农户投入为主体，社会资金为补充的多元投融资体制。（ 4）加大园区农业招商引资力

46、度积极参与多级别、多形式的招商会、贸易洽谈会、会等活动，鼓励商家带资金、带项目、带技术、带市场，加入园区基础设施建设，兴办龙头企业、农产品加工业等。（ 5）加大资金投入力度对接国家、 省和市扶持果蔬、 肉鸡、食用菌等农牧产业发展的财政政策，积极争取上级加大对我县农业科技示范园区、 重点项目、重点企业的资金扶持。扩大对外交流合作（1）发挥园区优势，推进京津冀农业合作加快园区农民创业园、 外来商家创业园、 承德县对外合作引种创新基地、农产品交易市场以及新兴产业合作示范区等合作交流前沿平台建设，力争形成一定的承接农业特色产业的转移承接基地；加大引进先进技术和优良动植物品种，名特优稀农产品保鲜、加工、

47、贮藏、25综合开发的技术和设备的力度， 学习外地先进的农产品流通运行模式以及先进管理经验， 提升园区农产品市场竞争力； 支持科研机构在肉鸡、果蔬、食用菌和生猪等领域开展联合攻关，合作发展，合力形成优势互补、良性互动的农业特色产业发展格局。（ 2）拓展经济技术合作，推进承德县农业特色产业进程加强园区及合作方的高校、 科研机构的合作交流， 推进产学研合作，鼓励跨区域公司来园区搭建创新合作平台和设立研发机构， 吸引和培养具有先进水平的农业科技研发中心； 支持园区农业企业到外地进行考察学习交流， 鼓励园区农村科技人员参加各类国际科技合作项目，鼓励国内外学子回乡创新创业， 以及互派学者、到外地培训与进修

48、、举办研讨会等， 推进园区生产、加工及经营管理与国际先进水平接轨；鼓励园区企业技术成果或产品参与国际市场竞争， 提升园区内企业参与国际标准制定的能力， 推动园区农业科技更加全面地融入全球化进程。3.4 工作打算现代农业科技示范园区是推进现代农业建设的重要抓手， 近两年园区要着眼发挥引领作用， 坚持因地制宜，突出各自特色，积极探索一批可复制、可推广的发展模式。 学习借鉴其他省市发展现代农业的经验，全面深化综合配套改革，加快推进现代农业示范园区建设，更好地担当起现代农业探路先锋的职责，发挥示范引领作用。深化产权制度改革加快农村承包地经营权确权颁证，完善农村产权交易体系、 收储26体系、风险分担体系

49、和处置体系，逐步消除农村资产变资本的障碍。壮大新型经营主体强化政策扶持和资源整合， 大力支持新型市场主体， 着力培育新型职业农民，鼓励各类新型经营主体加强标准化建设和品牌打造，充分发挥带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的“两个带动”作用。提升专业配套服务完善农业公共服务体系， 推进标准化基层农业综合服务站规范化建设。探索创新农村金融服务， 培育发展农村新型合作金融服务机构，积极面向农村开展产权抵押融资、小额贷款等金融服务。 完善农业政策性保险，拓展保险品种范围，加大财政补贴力度，进一步支持保险机构提升服务水平。 强化农业科技服务， 制定优势特色产业发展技术路线图，加快新品种、新技术的集

50、成应用，积极发展产学研联盟。营造良好发展环境结合大城市带大农村的实际，通过规划把以人为本、尊重自然、崇尚人文、适度规模、突出特色、生态环保等理念有机结合。坚持把新农村建设作为统筹城乡发展、加快农业现代化的综合性载体，按照“小规模、组团式、生态化”和“全域、全程、全面小康”要求，推动“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建设。创新产品产销模式大力推进农社对接、农超对接、农校对接、农企对接，建立“订单生产、定向供给”模式，构建高效顺畅的农产品产销链条。创新金27融保险服务。引导金融资源向新型农业经营主体倾斜， 保障金融机构农村新增存款主要用于现代农业发展。 鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，探

51、索建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。3.5 示范引领着眼于休闲旅游业发展的最新态势， 从承德市、承德县的全局高度，以积聚产业要素、实施梯级开发的发展思路，谋划示范园区休闲农业产业发展。以“农业生产”、“娱乐参与、”“游览观光”为主题营造生态环境，种植特色果品蔬菜， 开发有经济效益的特色产品和服务，在增加经济效益的同时， 达到保护生态环境，美化自然景观的目的。全园紧紧围绕生物链、生态链、文化链构景分区，形成良性发展系统。立足优势发展，实现跨越转变旅游业产品需求正向观光、 休闲生态游产品过渡。 伴随乡村旅游的发展，游客对乡村旅游产品的多样性、内容的丰富性、 体验的差异性的要求越来越高。示范区

52、有山水、森林、草原、冰雪、温泉等生态资源，特别是在环京津地区承德旅游资源具有独特的优势在观光游的基础上，利用避暑、温泉、冰雪、狩猎等资源融入体验、度假、休闲元素，做好避暑文章，打好文化牌，开发低碳环保、附加值高的乡村旅游产品，提升产品品质形成以民俗文化、休闲农庄、 乡村酒店为主的、针对不同消费者群、内容各具特色、结构层次合理、类型多样、具有国际竞争力的乡村旅游产品体系， 实现由单纯的观光游向休闲娱乐游转变。抓特色，强实力，加快成果转化28承德县宏观发展呼吁农业生态旅游名片和形象窗口。市域层面上，承德是一个旅游城市， 旅游业不仅促进了承德的经济发展，而且提高了承德在中国乃至世界的知名度。2014

53、 年初，市委、市府明确提出要继续坚持“大旅游、大产业、大发展”的方针，把旅游业作为支柱产业来培植。 旅游业是关系到承德经济能否加快发展的大事。长期以来，承德在旅游宣传上以突出皇家园林及其周围寺庙为主。作为珍贵的世界文化遗产， 避暑山庄和外八庙是永恒的，它们的价值也是无与伦比的，但要真正做到旅游兴市、旅游立市，仅仅打“皇家牌”是不够的，所以在今年的市政府工作报告中，提出要突出“皇家、生态、民族”三大特色，并加大了旅游开发力度。为此，示范园区可以借助这一市域发展定位， 依托本身富庶自然生态和文化资源，大力发展休闲农业。加大推广资金投入加大财政对科技成果应用推广的支持力度，保证推广的持续性。加大对企业科技成果， 特别是基础性科技成果的补贴，提高其科技成果使用水平。加大对企业自主科技成果研发、推广支持力度。降低农户科技成果的初次使用成本。充实培养人才队伍招聘、签约引进农业、经济、管理、信息等专业人才，建立农村土专家人才库，收集资源人，加强推广人才队伍培养，建立长效的人才培养和管理机制， 增加一线人员深造机会，改善科技成果研发、推广人员工作环境条件， 装备好推广人员推广工具， 保障推广人员工作29经费，提高一线人员待遇，改善一线人员评职进级条件和聘任限制，提高其主动性、创造和积极性，留住行业人才。30