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1、广州市城市更新项目法律风险防控机制建设课题任务书广州市城市更新项目建设管理办公室二一七年五月目录一、工作背景3二、研究方法2三、研究内容4四、工作计划和时间安排5五、工作成果6六、经费预算8七、附 则 8 一、工作背景2016年3月31日，广州市机构编制委员会下发了关于市危房改造建设管理所更名等问题的批复（穗编字2016101号）（以下简称批复文件），根据该批复文件，原广州市危房改造建设管理所更名为广州市城市更新项目建设管理办公室（挂广州市危房改造建设管理所牌子）（以下简称项目办），批复文件对广州市危房改造建设管理所更名后的主要任务进行了调整与规定，调整后的职能之一是负责城市更新批后实施项目法
2、律风险预判、防范及指导化解调处。为了适应城市更新项目建设管理工作的新形势，科学开展新的职能工作，结合办的新的职能定位和内部工作机制，及时识别城市更新项目全流程的法律风险点，并建立科学、有效的风险防控机制，进一步提升城市更新项目办的法制化、规范化工作水平，进行本项目研究。 二、研究方法（一）科学分析的方法。收集、整理和分析我国关于城市更新项目监督管理的政策法规及文献资料，科学分析和识别法律风险点，为广州市城市更新项目法律风险防控的制度建设进行科学分析论证，提供理论基础。（二）实证分析的方法。选取广州市城市更新项目实例进行调研、分析、论证，进行问卷调查、专家论证、建立数据模型等，深入研究存在的具体
3、问题，为我市城市更新项目法律风险预判、防范及指导化解调处工作的开展提供实证资料，对相关制度性文件和操作指引的拟定提出可行性分析及解决方案。（三）实际应用的方法。一是根据广东省关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知（粤府201696号文）、广州市城市更新办法及配套文件（城市更新“13”系列政策），结合研究成果，分析城市更新项目审批前及批后的各个管理环节的风险点预判及处置，使法律风险点识别、预警提醒、防范措施、廉洁控制、应急处置、化解调处等全流程风险防范工作机制有章可循。二是进一步提升项目办法制化、规范化工作水平。对各部门的工作流程进行规范化梳理。在此基础上制定和汇编形成项目办工作手册（工
4、作标准规范）。 三、研究内容（一） 对已批城市更新项目及2016、2017年城市更新的计划项目进行选点研究，重点对城市更新微改造，包括2017年计划完成的87个老旧小区微改造项目进行法律、政策分析，拟定城市更新项目审批法律风险目录（征求意见稿）。 （二）对已批城市更新项目及2016、2017年城市更新的计划项目进行实地选点研究，重点对城市更新微改造，包括2017年计划完成的老旧小区微改造项目进行实地抽样调查，样本率不低于10%，同时对2个以上的国内兄弟城市的先进做法进行实地调研，拟定广州市城市更新项目法律风险防控调研报告（征求意见稿）。（三）在全流程梳理城市更新项目风险防范、应急处置及矛盾纠纷
5、化解相关工作的基础上，开展部门规范性文件研究，突出以事先预防为主，拟定预防城市更新项目法律风险工作方案（征求意见稿）。（四）对接办内各部门开展政策和业务调研，以科学、全面防范法律风险、提升依法行政能力为目的，拟定城市更新项目办工作手册（工作标准及操作规范）。 四、工作计划和时间安排根据研究内容和深度，本次研究课题的工作期限为2017年 5月至2017年10月。工作和时间计划表工作阶段工作内容时长时间安排前期工作1、制定研究大纲2、起草签订合同3、制定现状调查工作方案15日2016年5月中旬至2017年5月底。现状调研1、现状踏勘，部门访谈2、基础资料收集与整理30日2017年6月初至2017年
6、6月底。初步成果1、完成调研报告初稿2、完成相关目录、清单、工作方案的征求意见稿初稿。、完成项目办工作手册初稿。、汇报初步成果并征求有关部门意见。60日2017年7月初至2017年8月底。中期成果1、根据意见对成果进行完善。2、完成专家评审会及征求相关单位意见30日2017年9月初至2017年9月底。最终成果1、结合各方意见进行成果深化完善；2、提交最终成果上报审查。30日2016年10月初至2017年10月底。 五、工作成果（一）工作成果要求课题研究成果的内容必须符合本任务书的要求，突出先进理念，清晰完整地表达研究思路。研究成果的表达应当清晰、规范，符合相关法律、法规和国家有关标准的要求。研
7、究成果中所有规划成果的计量单位均应采用国际标准计量单位。规划图纸和文字说明文件在能充分和清晰地表达设计理念的前提下，可采用计算机辅助、手绘等各种手法，做到清晰、完整，尺寸齐全、准确，同一成果的图件尺寸必须统一。阶段性纸质成果（如专家评审成果、征求部门意见成果）根据具体情况确定打印数量，一般为20套左右。为加强环保，规划成果文本应当双面打印。最终成果包括纸质成果和电子成果。纸质成果要求应做到图文并茂，准确、完整地阐述规划意图和内容。最终纸质成果提交20套，文本规格为A4或A3，并加盖设计单位公章。电子成果要求提供刻录光盘2张（最终成果阶段）。光盘内必须至少包括以下内容：文本打印（采用PDF或DO
8、C、PPT格式）、文字说明（采用DOC或PPT文件格式）、电子图纸（采用*.JPG或*.TIF或*.PDF或*.DOC或*.PUB文件格式）。其中，规划总平面图需提交Auto CAD 2004及以上版本的*.DWG格式，应采用广州坐标系；其它高分辨率图，如渲染效果图（含主要平面、立面、剖面、透视效果图等），要求精度可打印A1以上图纸，*.JPG或*.TIF格式。（二）具体成果、城市更新项目法律风险点目录，含风险识别流程（征求意见稿）。、广州市城市更新项目法律风险防控研究报告（征求意见稿）。 3、预防城市更新项目法律风险工作方案（征求意见稿）。4、城市更新项目办工作手册（工作标准规范）。 六、经费预算经费预算总计20万元。包含课题调研所需的全部经费，包括基础资料整理、专家论证费、专家咨询费、税费和其他直接、间接支出等。 七、附则本课题成果与版权属广州市城市更新项目建设管理办公室所有，未经书面同意，受委托单位不得通过传播媒介、专业杂志、书刊或其他形式介绍、展示、评价、使用此项成果。在成果文件发布前，任何单位和个人都无权以任何形式向社会公开展示或披露项目的任何情况。广州市城市更新项目建设管理办公室保留对本任务书的最终解释权。
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