施工图审查相关知识

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1、施工图审查相关知识施工图审查的内涵一.施工图审查的定义是什么？.1二.施工图审查的性质是什么？.1三.施工图审查的实施范围有哪些？.1四.施工图审查的内容有哪些？.1五.施工图审查在建设管理中处于什么角色？. 1六.施工图审查在建设工作中有什么作用？. 2施工图审查的法律依据七.施工图审查最初的法律依据是什么？.3八.施工图审查最初的管理办法是什么？.3九.施工图审查的现行管理办法是什么？.3十.施工图审查的新旧管理办法有什么主要的不同？.3施工图审查工作的主体十一.施工图审查工作的主体有哪些？.7十二.施工图审查机构的性质是什么？.7十三.一类施工图审查机构的成立条件是什么？.7十四.二类施

2、工图审查机构的成立条件是什么？.8十五.施工图审查机构有无数量限制？.9十六.施工图审查机构承接业务范围有什么规定？.9十七.在施工图审查中施工图审查机构有什么权利义务？.9十八.在施工图审查中建设单位有什么权利义务？.10十九.在施工图审查中建设行政主管部门有什么权利义务？.11 施工图审查的程序二十.施工图审查有什么相关工作？.12二十一.施工图审查及其相关工作是什么程序？. .12二十二.建设单位在委托施工图审查时应提交什么资料？.14二十三.施工图审查有什么时限要求？.14 行政审批制度改革对施工图审查的影响二十四.行政审批制度改革从何时开始对施工图审查产生实质性影响？.15二十五.行

3、政审批制度改革对施工图审查有什么影响？. 15二十六.施工图审查改变管理方式后，施工图审查的管理模式有哪几种？.16境外工程质量监督管理的情况简介二十七.英国和德国的建设工程质量监督管理.17二十八.美国建设工程的质量管理.17 施工图审查的内涵一.施工图审查的定义是什么？国家实施施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查制度。施工图审查，是指建设主管部门认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。二.施工图审查的性质是什么？国家实施施工图审查制度，施工图审查是房屋建筑工程、市政基础设施工程的基本建设程序

4、之一，施工图未经审查合格的，不得使用。按规定应当进行审查的施工图，未经审查合格的，建设主管部门不得颁发施工许可证。三.施工图审查的实施范围有哪些？在中华人民共和国境内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程的，必须进行施工图审查。四.施工图审查的内容有哪些？审查机构应当对施工图审查下列内容：（一）是否符合工程建设强制性标准；（二）地基基础和主体结构的安全性；（三）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（四）其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。五.施工图审查在建设管理中处于什么角色？施工图审查是房屋建筑工程、市政基础设施工程的基本建设程序之一，施工图未经审

5、查合格的，不得使用。按规定应当进行审查的施工图，未经审查合格的，建设主管部门不得颁发施工许可证。可以说，施工图审查是工程勘察、设计管理的一种日常有效手段，审查制度的实施是勘察设计质量监管方式的重大突破。六.施工图审查在建设工作中有什么作用？施工图审查可以将勘察设计文件中存在的质量问题在工程施工之前发现并及时纠正；同时，这一监管方式相比以往的质量检查其覆盖面更广，科学性和系统性也更强；从2000年国家全面开展这项工作以来几年的实践证明，通过施工图审查有效地避免了安全隐患和质量事故的发生，成效十分显著。根据对2003年全国审查情况的统计，共审查了110402项总计8.65亿平方米的房屋建筑工程项目

6、，共发现违反工程建设标准强制性条文248983条次，13717个安全隐患。审查工作的开展，也使得勘察设计单位和勘察设计人员贯彻工程建设强制性标准的自觉性逐步提高，约束了建设单位一些不规范的市场行为；同时，不少地区充分发挥审查工作的作用，将审查中发现的质量问题，分类汇总并进行有针对性的培训也极大地提高了当地的勘察设计技术水平。结合施工图审查工作，青岛市还将勘察设计市场管理、资质管理、注册管理等行政管理工作日常化。施工图审查及其相关工作，对维护工程勘察设计市场秩序、提高勘察设计质量发挥了重要作用，起到了保护公共利益、公众安全的目的。施工图审查的法律依据七.施工图审查最初的法律依据是什么？施工图审查

7、最初的法律依据是2000年1月30日颁布的建设工程质量管理条例（国务院279号令）第十一条，其中规定，“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”。八.施工图审查最初的管理办法是什么？施工图审查最初的管理办法是建设部在2000年2月23日下发的关于印发的通知（建设200041号），共二十八条。其中规定了施工图审查的定义、审查内容、条件、程序、审查机构的成立条件、审查人员的条件和审查机构的权利义务等内容。施工图审查由此在全国全面展开。

8、九.施工图审查的现行管理办法是什么？施工图审查的现行管理办法是建设部在2004年8月23日颁发的房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（建设部令第134号），共二十七条。其中明确规定了施工图审查的定义、性质、审查内容、条件、程序、审查机构的成立条件、审查人员的条件和审查机构的权利义务、建设行政主管部门的监管权利义务、罚则等内容。十.施工图审查的新旧管理办法有什么主要的不同？新的管理办法（建设部令第134号）充分考虑了政策的连续性，也兼顾了全国各地的原有做法，新旧管理办法的不同主要表现在：（一）实施主体的转变审查制度的一个主要转变就是转变审查管理方式，将建设工程质量管理条例规定的由

9、建设主管部门对施工图实施审查并对审查合格的施工图进行批准的做法，改变为由建设主管部门认定的审查机构进行审查，审查后不需要再经过建设主管部门的批准，审查机构出具的审查合格书可直接作为施工许可的依据。（二）关于审查工作的性质和审查机构的定位施工图审查是为保证公共利益和公众安全，是对施工图是否执行工程建设强制性标准和国家法律、法规进行的审查，是政府监管勘察设计质量的重要手段，具有强制性，建设部令第134号明确“审查机构是不以营利为目的的独立法人”。（三）关于审查机构的认定建设部令第134号规定，施工图是由建设主管部门认定的审查机构进行审查，这里规定审查机构要经过认定而不是资质审批，认定不属于行政许可

10、事项。既然审查是政府监管勘察设计质量的一种强制性手段，政府就有权力对从事审查活动机构的条件进行查验，机构要符合一定的条件；同时，机构数量过多，恶性竞争会严重影响审查质量，影响政府监管的形象，因此有必要对认定的审查机构数量进行适当的控制，这不同于资质审批的概念。其次，审查机构不再设级别，而是分为一类和二类，一类、二类审查机构承接任务的范围和原来的甲级、乙级是一样的。再者，建设部这次彻底下放了机构认定的权限。所有的审查机构无论一类还是二类，均由省、自治区、直辖市建设主管部门认定。（四）关于审查业务委托建设部令第134号规定，“建设单位可以自主选择审查机构”，这一委托方式的规定，可以避免垄断，促进审

11、查机构服务质量的提高，也尊重了建设单位的权益。审查是对建设单位的服务，但同时也体现了政府的监管特点，是政府的强制性行为。因此，建设部令第134号要求审查机构必须坚持公正、严谨、科学的负责态度，对建设单位和审查机构的违法违规行为也都做了相应的处罚规定。（五）关于审查责任建设部令第134号明确规定，审查责任由审查机构承担，建设主管部门只负责监督和管理的责任。审查责任与勘察设计责任是并行不悖的，审查机构受建设单位委托从事政府规定的强制性审查活动，勘察设计企业受建设单位委托承担建设单位工程项目的勘察设计，审查工作是对勘察设计的监督而非勘察设计的一部分，审查机构为其审查工作的质量承担责任，勘察设计企业为

12、其勘察设计的质量负责，勘察设计企业和个人对其勘察设计质量承担的终身责任不会因为有了审查而改变。（六）关于审查内容新办法对审查内容进行了删减，规定了以工程建设强制性标准、地基基础和主体结构安全性为主要审查内容，这既保证了公共利益和公众安全审查原则的有效贯彻，又使得具体的审查易于操作。另外，“工程建设强制性标准” 实际上就是指工程建设标准强制性条文，这一解释在建设部关于实施工程建设强制性标准监督规定中有过明确的说明。（七）政府管理理念的转变新办法体现了施工图审查制度由质量把关型向质量监管型转变的理念。建设主管部门不再承担具体的审查事务，而是通过审查机构的审查对建设单位、勘察设计企业、注册执业人员的

13、违法违规行为进行监督，建设主管部门履行对审查机构和审查人员的监督检查职责。部令对建设主管部门应当履行的对审查机构的监督检查内容进行了明确规定，进一步强化了对审查机构和审查人员的监管。同时，建设主管部门也通过施工图审查工作加强对工程建设各方主体质量行为的监管，办法规定了审查机构对审查不合格的施工图，在退建设单位修改的同时，应当将审查中发现的建设单位、勘察设计企业和人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，报工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门，建设主管部门将根据审查机构的报告依法进行处罚。（八）其他除了以上这些变化，根据管理的需要，新办法还规定了审查的回避制度、不良记录报送、审查人员的

14、培训制度等新内容，也明确了具体审查中的复查、重新审查、审查合格书、审查时限、审查机构的内部管理等要求，对审查机构和审查人员违法违规行为的处罚也做了具体的规定。施工图审查工作的主体十一.施工图审查工作的主体有哪些？2004年8月23日前，根据建筑工程施工图设计文件审查暂行办法，施工图审查工作的直接主体是建设行政主管部门和建设单位，而审查机构是受建设行政主管部门委托开展工作的。2004年8月23日后，根据房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（建设部令第134号），施工图审查工作的直接主体是施工图审查机构和建设单位，而建设行政主管部门处于对施工图审查进行监管的角色。十二.施工图审查机

15、构的性质是什么？建设部令第134号明确规定“审查机构是不以营利为目的的独立法人”。施工图审查是为保证公共利益和公众安全，是对施工图是否执行工程建设强制性标准和国家法律、法规进行的审查，是政府监管勘察设计质量的重要手段，具有强制性，所以也可以说，审查机构是带有准公共机构色彩的中介机构。十三.一类施工图审查机构的成立条件是什么？一类审查机构应当具备下列条件：（一）注册资金不少于100万元。（二）有健全的技术管理和质量保证体系。（三）审查人员应当有良好的职业道德，具有15年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项一级以上建筑工程或者大型市政公用工程或者甲级工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实

16、行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有高级工程师以上职称。（四）从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于6人，建筑、电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于6人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于6人。（五）审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。承担超限高层建筑工程施工图审查的，除具备上述条件外，还应当具有主持过超限高层

17、建筑工程或者100米以上建筑工程结构专业设计的审查人员不少于3人。十四.二类施工图审查机构的成立条件是什么？二类审查机构应当具备下列条件：（一）注册资金不少于50万元。（二）有健全的技术管理和质量保证体系。（三）审查人员应当有良好的职业道德，具有10年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项二级以上建筑工程或者中型以上市政公用工程或者乙级以上工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有工程师以上职称。（四）从事房屋建筑工程施工图审查的，各专业审查人员不少于2人

18、；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于4人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于4人。（五）审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。十五.施工图审查机构有无数量限制？建设部令第134号规定，“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当按照国家确定的审查机构条件，并结合本行政区域内的建设规模，认定相应数量的审查机构”。因为机构数量过多，恶性竞争会严重影响审查质量，影响政府监管的形象，因此有必要对认定的审查机构数量进行控制。十六.施工图审查机构承接业务范围有什么规定？审查机构按承接业

19、务范围分两类，一类机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制；二类机构可以承接二级及以下房屋建筑、市政基础设施工程的施工图审查。十七.在施工图审查中施工图审查机构有什么权利义务？审查机构应当对施工图审查下列内容：（一）是否符合工程建设强制性标准；（二）地基基础和主体结构的安全性；（三）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（四）其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。审查不合格的，审查机构应当将施工图退建设单位并书面说明不合格原因。同时，应当将审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，报

20、工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任。施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任。十八.在施工图审查中建设单位有什么权利义务？建设单位可以自主选择审查机构，但是审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。建设单位应当将施工图送审查机构审查。建设单位应当向审查机构提供下列资料：（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；（二）全套施工图。施工图退建设单位后，建设单位应当要求原勘察设计企业进行修改，并将修改后的施工图报原审查机构审

21、查。任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改的，凡涉及建设部令第134号第十一条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。十九.在施工图审查中建设行政主管部门有什么权利义务？国务院建设主管部门负责规定审查机构的条件、施工图审查工作的管理办法，并对全国的施工图审查工作实施指导、监督。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责认定本行政区域内的审查机构，对施工图审查工作实施监督管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。市、县人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施日常监督管理，并接受省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门的指导和监督。县级以上人民政

22、府建设主管部门应当及时受理对施工图审查工作中违法、违规行为的检举、控告和投诉。按规定应当进行审查的施工图，未经审查合格的，建设主管部门不得颁发施工许可证。县级以上人民政府建设主管部门应当加强对审查机构的监督检查，主要检查下列内容：（一）是否符合规定的条件； （二）是否超出认定的范围从事施工图审查；（三）是否使用不符合条件的审查人员；（四）是否按规定上报审查过程中发现的违法违规行为；（五）是否按规定在审查合格书和施工图上签字盖章；（六）施工图审查质量；（七）审查人员的培训情况。建设主管部门实施监督检查时，有权要求被检查的审查机构提供有关施工图审查的文件和资料。县级以上人民政府建设主管部门对审查机

23、构报告的建设单位、勘察设计企业、注册执业人员的违法违规行为，应当依法进行处罚。 施工图审查的程序二十二.建设单位在委托施工图审查时应提交什么资料？建设部令第134号规定，建设单位在委托施工图审查时应当向审查机构提供下列资料：（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；（二）全套施工图。二十三.施工图审查有什么时限要求？建设部令第134号规定，施工图审查原则上不超过下列时限：（一）一级以上建筑工程、大型市政工程为15个工作日，二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程为10个工作日。（二）工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。行政审批制度改革对施工图审查的影响二

24、十四.行政审批制度改革从何时开始对施工图审查产生实质性影响？从2000年全国全面开展施工图审查工作后，行政审批制度改革就一直对施工图审查工作产生重大影响，包括精简程序、提高效率、提高服务质量等。行政审批制度改革对施工图审查工作的实质性影响是发生在2004年，自此施工图审查工作改变管理方式，不再作为行政审批，实行自律管理。 2004年发生的三件事情，使得行政审批制度改革对施工图审查工作产生了重要影响。一是2004年5月19日，国务院发布了国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定(国发200416号)，其中规定施工图设计审查工作“改变管理方式，不再作为行政审批，实行自律管理”。此后，全国各地的

25、施工图审查工作逐步进行了转变。二是从2004年7月1日起，中华人民共和国行政许可法正式实施。三是2004年8月23日，建设部颁布了房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（建设部令第134号）。二十五.行政审批制度改革对施工图审查有什么影响？行政审批制度改革对施工图审查产生了重大影响，其中最大的影响是2004年5月国务院决定将施工图审查“改变管理方式，不再作为行政审批，实行自律管理”。这样主要有两点变化：（一）施工图审查实施主体的转变将建设工程质量管理条例规定的由建设主管部门对施工图实施审查并对审查合格的施工图进行批准的做法，改变为由建设主管部门认定的审查机构进行审查，审查后不需要

26、再经过建设主管部门的批准，审查机构出具的审查合格书可以直接作为施工许可的依据。这样，主管部门不再从事具体的审查和批准工作，有利于划清审查责任。（二）政府管理理念的转变施工图审查转变管理方式体现了施工图审查制度由质量把关型向质量监管型转变的理念。建设主管部门不再承担具体的审查事务，而是通过审查机构的审查对建设单位、勘察设计企业、注册执业人员的违法违规行为进行监督，建设主管部门履行对审查机构和审查人员的监督检查职责。二十六.施工图审查改变管理方式后，施工图审查的管理模式有哪几种？自从2004年5月施工图审查“改变管理方式，不再作为行政审批，实行自律管理”后，全国各地根据当地的实际情况，进行了积极的

27、探索。根据建设行政主管部门对施工图审查工作的参与度，目前主要可分为以下两种管理模式：一种是以自律管理为主，建设行政主管部门不参与施工图审查业务的委托和承接；审查机构审查合格后不需要再经过建设主管部门的批准，审查机构出具的审查合格书可以直接作为施工许可的依据。另一种是以行政管理为主。建设行政主管部门直接参与施工图审查业务的委托和承接；审查机构审查合格后需要再经过建设主管部门的批准，审查机构出具的审查合格书不能直接作为施工许可的依据，而是以建设行政主管部门出具的“审查备案合格书”等类似文书作为施工许可的依据。境外工程质量监督管理的情况简介二十七.英国和德国的建设工程质量监督管理根据建设部2003年

28、的调研报告英、德两国政府工程质量、安全监督管理体制初探，英国政府规定：建筑工程开工前，业主必须向当地政府建设管理部门提出书面申请，经政府审查符合要求后，批准开工。工程竣工后，由质监部门向业主出具质量检查符合性报告，工程方可投入使用。德国政府规定：工程项目开发前，必须经过政府的建筑许可审批（依据法律、法规、规定），同时政府或政府委托的私人质监公司需对设计图纸进行审查。工程竣工后，由质监工程师提供两份质检报告，一份给业主，另一份报政府。英德两国对建筑工程质监管理的体制有两种：一种是政府直接监督检查，另一种是政府委托私人质监公司对建筑工程进行监督检查。英国对建筑工程质量监督检查方式为抽查，重点是关键

29、部位。抽查按照预定的检查表进行逐项检查。德国检查内容较多，由原设计图纸审查人员继续负责施工过程中的质监检查。重点是钢筋隐蔽工程验收，并对原材料质量委托第三方检测单位进行检验。德国的私人质监公司除接受政府委托实施工程质监外，还可向其他业主承揽设计、咨询等业务。 二十八.美国建设工程的质量管理 根据建设部2002年的调研报告美国工程建设管理体制和2004年的调研报告美国加拿大施工图设计文件审查制度考察，在美国，建设法规和技术标准对于工程质量做出了专门的规定，建设行业各方主体特别是业主、承建商应严格按法规标准进行工程建设。城市政府的建筑管理部门对房屋建筑的施工图实施强制性的审查，有较为完善的审查制度和相当数量的审查人员。政府部门也参与各种工程建设质量的监督，尤其是对政府工程的质量监督非常严格。美国法律规定，需要领取执照的所有建设工程项目，均应接受建筑主管官员的监督和检查。检查有随时随地检查和分阶段检查两种方式，某些类型的建设工程须接受连续性的监督检查。检查中若发现有违规行为，工程业主或承建商会受到责令整改、罚款、停工等处罚。