农民增收问题研究

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1、-范文最新推荐- 农民增收问题研究 农民增收问题研究经过20多年的改革开放，我国农业已经进入一个新的发展阶段。新阶段的主要标志是，农业的综合生产能力已经基本满足现阶段农民对农产品的需求，为全国改革、发展、稳定做出了历史性贡献。新阶段也出现了新问题，主要是粮棉等多数农产品出现了阶段性供过于求，品质不完全适销对路，农民增产不能相应增收，农民收入增长困难已成为当前农业和农村经济发展中的突出问题。因此，研究和探讨如何促进农民增收问题已成为国家和专业人士当前的一项主要工作内容。下面，笔者试从我国农民增收现状、存在问题及原因和促进农民增收对策三个方面做以论述。一、农民增收的现状（一）我国农民收入增长呈现出

2、的阶段性特征改革开放以来，我国农业在传统农业资源开发及农业产业组织方式下，由于其中的粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低，种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢，农产品加工、贮藏、运输、销售等农业相关产业发育滞后，导致农民收入增长缓慢。具体说来，我国农民收入增长呈现出明显的阶段性，大体可分为五个阶段。第一阶段，从1979年到1984年，这是建国以来农民收入增幅最快的时期。在这六年间，农民人均年纯收入由134元增加到355元，扣除物价上涨因素后，增长1.3倍，年均实际增长14.8。第二阶段，从1985年到1988年，我国经济发展的重心由农村转向城市，农业生产连续三年徘徊不前，但由于乡镇企业的迅猛

3、发展，农民人均年纯收入仍以5的速度保持增长，但增长势头较前一时期有所减缓。第三阶段，从1989年到1991年，农业生产走出低谷，粮棉油等主要产品出现恢复性增长，但在同时出现了农民增产不增收甚至减收的局面。这3年农民人均纯收入年均增长0.7，其中1989年还出现了负增长。农民收入基本上处于停滞状态，退到了农村改革以前的增长水平。第四阶段，从1992年到1996年，农民收入增长形势逐渐好转。扣除物价上涨因素后，这5年间农民收入实际年增长5.6，但其间波幅较大。第五阶段，从1997年到2002年，农民增收面临新的形势，农民收入增长再度缓慢，增幅回落。1997年农民人均纯收入增长4.6，较1996年下

4、降了4.4个百分点。1998年农民人均纯收入为2162元，扣除物价因素，比1997年实际增长4，增幅比1997年回落0.6个百分点。1998年农民收入增长主要是来自工资性劳动报酬收入的增加，而农民从农业中获得的收入却出现改革开放以来的首次负增长。1999年全国农民人均纯收入2217元，扣除物价因素，比上年实际增长3.84，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解决“三农”问题的力度，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，使农民人均纯收入比上年实际增长了4.3%。（二）农民收入低速增长对国民经济发展的不利影响农民收入低速增长，不仅直接影响农民生活水平的提高和

5、农户生产投入的增加，而且对城乡农民收入差距的缩小和整个国民经济的增长产生了不利影响。其一是，农民收入增长滞缓，迫使农民紧缩消费。农民生活消费支出增加额在2002年只相当于2000年17的基础上，全年生活消费支出低于上年，尽管2002年由于农村生活消费指数的负指现象，拉动了农村居民生活消费的实际支出与2001年基本持平，但其直接导致的农民消费能力弱化是显见的，以至2002年农村居民消费倾向下降了4个百分点。农民消费支出的停滞和下降，导致目前农民的总体消费水平仍然较低，生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式。其二是，农民收入增速减缓，直接影响和制约农户的投入积极性。2002年农民人均生产费用

6、支出比上年减少7元，扣除物价变动因素，实际投入量比上年下降约1个百分点。这既反映农民生产积极性受影响，又反映农民现金收入不多。其三是，农民收入低速增长，使一度缩小的城乡差距再度扩大，对扩大内需，促进经济全面发展也产生了较大的负面效应。一方面，一部分城市居民由于对日常工业用品，尤其是耐用消费品的需求基本饱和，而新的消费热点尚未形成，出现了消费疲软现象；另一方面，大多数农民则因为收入水平的限制，导致购买能力不足而仍然停留在低水平的消费状态，因而无法进入更高层次。据测算，农民增加消费支出1亿元，将对国民经济新增2亿元的消费需求。由此可见，农民增加收入，是农村经济发展的基础，是提高农民积极性的基石，是

7、整个国民经济发展和社会稳定的保障。（三）辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题如何看待现阶段农民收入增长滞缓的问题，直接影响到解决农民增收的对策思路。笔者认为，对现阶段农民收入增长滞缓的认识，既要看到它对农业、农村和整个国民经济运行的负面影响，认识到它是当前农村经济改革与发展过程中必须引起重视和必须着手解决的重大问题，但同时又必须看到，这是在我国农业、农村和整个国家经济发展到一个新的历史阶段难以避免的现实经济现象，具有一定的客观性和必然性。这就是讲，对现阶段农民收入问题的认识，必须着眼于整个国民经济改革与发展的阶段性变化，必须从当前我国经济改革与发展的时代背景出发，而不能单纯地局限于农业内部简单地

8、看待农民收入增速减缓问题。我国农村和社会经济发展进入了一个新的历史阶段，其主要标志：一是社会总产品包括产品供给由长期全面短缺转变为总量基本平衡，供求结构性矛盾日益突出；二是经济发展不仅受资源约束，而且对资本和技术等现代生产要素的依赖程度越来越强，市场需求对经济增长的制约作用日益明显；三是随着市场化改革的深化，日益触及工农之间、城乡之间深层次的利益结构，不仅要求农业微观制度创新与宏观的体制改革配套，而且还要求城乡改革协调联动。在这样一个新的背景下，农民收入增速滞缓是农业、农村、社会经济发展过程中出现的矛盾和困难的一个集中反应，应该用历史的、辩证的、全面的观点来认识。从总体上看，现阶段农民收入问题

9、与以往农产品短缺的条件下农民收入问题的性质完全不同，现在是发展中的困难，前进中的问题。当前农产品供应丰富，价格下降，固然对农民增收不利，但对城市消费者有利，对扩大农产品出口有利，对整个经济体制改革、国有企业改革是一个有力支持。从今后发展来看，农民收入增速滞缓必将给农村经济工作造成一定的压力，从而为调整农村经济结构，提高农产品质量和促进农业增效创造新的动力和机遇，这对农村改革与发展又是一个较大的推动，促进政府对农村发展战略进行适时调整，在解决矛盾与问题中不断开创新的局面。二、农民增收存在的问题及农民增收放缓的深层原因透视当前，我国农民收入增长缓慢问题，是在农村经过20多年的改革开放和发展，社会经

10、济制度和科学技术都发生很大变化，农业生产增长较快，农产品出现相对过剩，摆脱了长期供给不足的困境等条件下出现的。第一，农村国内生产总值增长缓慢。由于我国农业结构尚不合理，乡镇企业面临着第二次创业的环境并不轻松，农产品价格普遍下降，农业投入不足，农业效益明显下降。如2001年国内生产总值中，农村国内生产总值所占比重为51.1，低于2000年的53.1。第二，农民纯收入的增长速度放慢。笔者在第一部分已经分析了我国农民收入增长呈现出的阶段性变化，就有力说明了这一点。事实表明，近几年来农民增产不能相应增收，农民增长速度放缓已成为我国农村经济发展的突出问题。第三，农产品消费市场需求不足。近几年来，我国农产

11、品市场出现了阶段性供过于求的态势，农产品价格有了一定回落，农民收入减少。加之，国有企业改革、机关事业单位改革迈向深入，下岗职工增多，各项改革措施将使居民的一些福利享受变为市场付费，子女抚育费用较高，这些都使城镇居民对未来的收入缺乏稳定的预期，因而不敢大胆消费，从而导致农产品消费市场需求不旺。这样就出现了农民“丰产不增收”的现象，农民损失较大。第四，城乡差别拉大。近几年来，耐用消费品基本饱和，且城市职工工资不断提高，而农民收入却相应减少，更促进了城乡差别再度扩大。第五，农村儿童失学率不断提高。据教育部门分析，当前农村儿童失学情况严重，其主要原因是农村家庭入不敷出，温饱问题尚未解决，无力供子女上学

12、。上述问题的出现，不是一般层次上的问题，它有着更深层的原因。那就是我国农民收入增幅减缓不仅是由于农产品供给充裕，价格下跌，更主要的则是经济规律与宏观经济环境发展变化共同作用的结果。（一）农产品供求格局发生变化，农民增收日益受市场约束。经过改革开放以来经济的快速持续发展，我国农产品的供给总量已经能够满足需求，绝大多数农产品已由卖方市场过渡到买方市场，由长期短缺转变为供求基本平衡；全国主要农产品的供求矛盾，已由总量矛盾为主转向以结构矛盾为主。在农业增长面临日益强化的市场约束形势下，农产品总量扩张已经不能为农民在农业中创造更多的就业机会和收入来源。随着居民消费水平的提高和我国加入世贸组织，市场对多样

13、化、高质量农产品的需求越来越高，低质农产品市场日益萎缩，由过去靠增加产量增加农民收入逐渐转变为靠提高质量和提高农业劳动生产率来增加农民收入。由此可见，农民收入增长缓慢与现阶段农产品供求结构矛盾突出、市场需求约束力增强有着十分密切的联系。（二）农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，农民非农业收入锐减。农外就业是农民进入买方市场后农民增收的重要来源。自90年代中期以来，由于受宏观经济环境的变化和相关政策调整的影响，农民农外就业空间大为压缩：一方面城市下岗职工增加，许多原为农村劳动力占据的就业岗位逐渐为下岗职工代替，一些大中城市还清退了农民工。另一方面，乡镇企业发展困难，农产品加工业落后，农产品运销

14、体系建设远远不能适应农业市场化的要求，农民受益的产业链条太短。我国农村人多地少，家庭经营规模狭小，劳动生产率低，农民只靠从事农业生产和出售初级产品是很难富起来的。从发达国家的情况看，构建和完善发达的农产品加工、运输、包装、销售网络体系，着力发展农工商一体化经营是转移农业剩余劳动力和增加农业经营者收入的有效手段。我国近几年农民收入增长空间没有随着农业市场经济的发展得到相应地拓展。此外，按照经济发展的内在规律，在农村市场化、工业化推进的同时，农村的城镇化应当及时跟进，以使劳动力资源在更广阔的范围内得到更合理的利用。但由于种种因素的限制，我国的城镇人口比重至少落后同等收入水平国家68个百分点。城镇化

15、水平的滞后又反过来阻碍了农村第二、三产业的发展，从而极大地削弱了我国农村产业在其结构转换过程中吸收农业剩余劳动力的能力，制约着农业形成适度的经营规模和持续快速地增加农民收入。（三）个别地区农民负担仍在高位运行，加大了农民增收的难度。改革开放以来，国家、集体和农民之间的利益分配方式发生了重大变化，农业税收、集体积累及一些乡村的公共开支支出由农村集体组织转移到农户。从近几年来看，尤其是推行农村税费改革前，农民收入的缓慢增长和农民负担的高位运行形成的反差，更加剧了城乡居民收入的差距扩大。尽管中央三令五申禁止向农民乱收费、乱摊派、乱集款，明确规定要将农民承担的绝对额控制在农民上年人均纯收入的5以内，但

16、“三乱”现象屡见不鲜，税费双重压力大，农民的政策性成本增多，农民负担仍然偏重。但就我省的目前情况看，自2002年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了农民的负担，在一定程度上使农民降低了投入成本，促进了农民收入的增长。（四）国家的宏观收入分配政策偏差，使农民增收面临明显不利的社会经济环境。发展农业，一靠政策，二靠科学，三靠投入。现阶段，农业科技含量低，投入严重不足，已成为农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。从宏观政策面上分析，从中央到地方政府都强调重视农业，出台了一系列加强农业发展的政策措施，但在现实生活中受到农业比较利益低和重工轻农宏观政策导向的惯性作用，导致农业资源过度 

17、 流失及政府财政投入不足，这已对农业发展和农民增收造成十分不利的影响。有数据为证，40多年来，国家财政支农投入总共为4383.9亿元，仅占财政总支出的6.4，特别是最近相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的3.4，如剔除水利费用、气象费用，财政支农投入只占财政支出的3左右，而且还在下降，已降到了12。可见，国家宏观收入的分配政策偏差，也对农民增收减缓起了推波助澜的作用。（五）农业生态环境恶化，影响了农民收入增长。近几年来，由于工业的大力发展和人口的迅速膨胀，自然资源过于消耗，生态环境遭到破坏。诸如水土流失面广，耕地质量下降，环境污染严重，自然灾害增多，各地盲目发展工业园区乱占耕地等等。农业在

18、承受市场和政策风险的同时，还必须要承受自然灾害风险，农业的这种弱质性特点也严重影响了农民收入增长。 三、实现农民增收的对策改革开放20多年来，农业取得了举世瞩目的成就，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。但我们也应该清醒地看到，农业始终是一个基础性产业，其自身发展还相当脆弱，不可盲目乐观。过去我国重视农业产量的增长，自有其内在的合理性，时代在发展，社会在进步，农业的发展目标也要有所调整，尤其是近年来农民增收缓慢的问题日渐突出。它在向我们昭示，在今后的农业生产中，要把农业的产量、质量与农民的增收置于同等重要的地位。（一）近期看，应采取以下措施来促进农民增收其一是，进一步深化制度创新，从政

19、策上保证农民增加收入。伴随着家庭联产承包责任制全面推行，带来了过于分散的土地经营，影响着农业积累水平、技术水平和生产率的提高。我们要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，引导农民自愿、自觉走向适度规模经营的道路，实现农村第二次制度创新。明确土地的所有权，稳定土地的承包权，搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁。要依靠科技进步和劳动者素质的提高，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式。改革收入分配制度，要把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织，并可以脱离农业，转向其他产业。要健全和发展农业社会化服务体系，搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。要建

20、立农村养老保险机制，解决农民的后顾之忧。其二是，调整农业内部产业结构，推进产业升级，增加农民收入。随着市场需求结构的变化，农村产业结构优化和升级在农民收入增长中的作用越来越大。国内外经济发展实践证明，从产业和产品层次来说，越是初级产业和产品其社会需求和价格弹性往往也就越低。而提高产业和产品层次不仅可以使附加值增多，而且能扩大市场需求。因此，在我国农产品总量平衡并有结构性过剩的条件下，要增加农民收入必须进一步提升和优化农村内部产业结构。要在保证粮棉等主要农产品供给稳定的基础上，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收

21、的空间。要按照自然规律和经济规律要求，坚持因地制宜原则，积极发展多种经营，充分合理地利用自然资源、经济资源。要大力开发和推广先进的种植、养殖、加工、贮藏、保鲜等技术，特别是“种子工程”和抗旱作物节水农业技术，为农民增收提供技术支持。农业内部产业要从产中向产前和产后延伸，形成完整的产业链，实现产供销一体化经营。这里，笔者要强调的是，由于我国目前的农业产业结构调整是以农产品出现阶段性供大于求为历史背景的，所以其调整的首要内容应是从农业质的提高上寻求新的发展。所谓质的提高，是指提高农产品的品质，扩大优质产品在整个农产品中所占的比重，实现农产品生产由以大路货产品为主逐步转向以优质产品为主。一句话，就是

22、着力提高农产品的优质率。具体来说是：通过提高农产品的优质率，缓解农产品阶段性供大于求的矛盾。在目前农产品普遍出现供大于求的情况下，我们不应采取单纯压缩农产品生产等消极的办法，而应当采取积极的调整办法，即利用优质农产品和低质农产品在产量上的差异，大力发展优质农产品的生产，争取一举两得的效果。由于我国过去长期偏重于追求产量，培育的品种基本上属于高产型的，优质型的品种往往产量较低。因此，发展优质农产品生产往往意味着产量的相应下降。优质农产品发展越多产量下降就越明显，提高农产品的优质率不仅有利于从整体上实现农产品质的提高，也有利于缓解农产品普遍供大于求的矛盾，不失为当前一种切合实际的选择。通过提高农产

23、品的优质率，扩大名优农产品的市场份额。现在，我国农民对于农产品的品牌意识还相当淡薄，不能充分认识品牌对收入可能产生的种种有利效益，这是导致优质农产品发展滞缓的原因之一。应当明确，优质与品牌是相互依存、相互促进的，优质的产品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必须以优质的产品为基础。优质农产品的品牌及其标识，是消费者认识和购买的主要依据，也是生产者开拓和扩展市场的重要手段。尤其在市场竞争日趋激烈的今后，离开形象良好的品牌，即使优质农产品也难以顺利实现其价值。增强农民的品牌意识，扩大优质农产品的品牌效应，是扩大名优农产品市场份额、使优质农产品得以顺利销售的重要保证，更是优化农业产业结构所必需的外部条件

24、之一。通过提高农产品的优质率，培育“订单农业”的观念和行为。当前和今后一个时期，农业产业结构调整的基本趋势是扩大优良品种，提高产品质量，同时对数量问题也要给予应有的关注和重视。在数量上供大于求，产品价格必然下降，经济效益也将受到影响。即使是目前市场上品种、质量看好的农产品，也不能过多过快地盲目发展，应当在对市场需求深入调查分析的基础上科学决策，增加市场适销对路产品的生产，力求保持供求基本平衡，  尽力避免严重供大于求的局面。以销定产，这个在工业上提倡了多年的方针，今后在农业上同样也要大力提倡。但是，以销定产不能停留在一般口号和号召上，必须付诸于行动。这种行动就是全面推行合同制，并维护

25、合法合同的法律效力，通过广泛利用购销合同确保农产品及其加工品的销路。生产者应当以购销合同为主，结合其它销售渠道，确定各种农产品及其加工品的生产数量，提高农产品的销售率，降低农产品的压库率。这是按经济规律办事的具体体现，也是防止农业产业结构调整出现盲目性的基本保证。现在农民普遍感到不知道生产什么、生产多少和生产出来往哪里销售，已经充分说明了推广“订单农业”的重要性和迫切性。通过提高农产品的优质率，加快农业科技进步的步伐。农业产业结构调整和优化的程度如何，归根到底是取决于科技的进步和推广。因此，应围绕增强农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。要

26、继续安排好引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农推广体制改革，加快形成政府推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织等在农业科技推广中的作用，以不断提高农业科学种植和科学养殖的水平，提高农产品及其加工品的优质率和产出率，使我国农业的整体科技含量能有一个明显的上升，实现农业产业结构的不断优化，取得较好的农业综合经济效益，促进农民收

27、入持续较快增长。其三是，大力发展非农产业，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入。非农产业是转移农村剩余劳动力的重要渠道，是农民增收的关键。因此，要大力发展农村二、三产业，拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。要大力发展劳动密集性的农产品加工业，增加农民从事工业生产的机会。面对农村劳动力多、劳动力价格相对便宜的状况，农村工业就要以发展劳动密集型产业为主，大量吸纳剩余劳动力，以当地的自然资源为主要的加工对象，大力发展深加工、精加工，积极参与城乡经济协作，在推动、促进大工业发展的协作中，求得自身长期稳定的发展。尤其是农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有

28、利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。同时，要积极发展农村社会化服务体系，使一部分农民从土地上解脱出来，专门从事农业产供销各个环节的服务。其四是，切实减轻农民负担，为农民增收创造良好的社会环境。农民负担沉重是在农民增长乏力的情况下，农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效的制度约束双重作用的结果。从当前来看，按照中央的要求切实把农民负担减下来，的确对农民增收能起到立竿见影的效果。但要想从根本上解决农民负担问题，就必须着手进行组织创新与制度创新。要继续稳步推进农村税费改革，巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。有条件的地方，应按照中央的

29、号召，免征农业税；条件差的地区，也要按照中央的要求，逐年降低税率，做到在5年内取消农业税。对降低税率和减免部分，要严格按照减税比例调减到户，真正让农民得到实惠。要确保各级转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位，尤其是对种粮农民的直接补贴和良种补贴必须按时足额兑现到户。要据实核减合法征占耕地而减少的计税面积。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的应实行并村和干部交叉任职，并严格清理和规范涉农行政事业性收费。（二）长远看，应采取以下措施来促进农民增收实现农民收入持续增长不仅要立足眼前，还更应着眼长远，把农民收入增长问题置于整个国民经济政策发展全局来考虑，立足于农业农村现

30、代化，着眼于城乡二元结构的变更，跳出单纯就农业内部寻找农民增收的小圈子。其一是，加大农业结构调整力度，尽快实现农业结构的转换升级。从当前来看，调整和优化农业结构，对农民增收而言是一条现实而有效的途径。近几年，各地都在抓农业结构调整与优化工作，并取得了一定的成效，但从总体上分析，农业生产结构仍然不能适应消费结构的变化，农产品供求结构矛盾并没有从根本上得到解决。因此，进行农业结构调整，还是一个长期性的工作，还需要继续加大调整力度，真正使我国农业增长方式由过去单纯追求数量增加，向在保证数量的前提下寻求品种改良和质量提高的方向转变，从而有效地增加农民收入。具体实现这一目标必须注意把握两点：一是要坚持以

31、市场需求为导向，以各地资源优势为依托，以质量效益为中心，紧紧依靠科技进步，重点优化农业品种结构和作物布局，促进产品品种的多样化和产品的优良化，提高产品的市场竞争力；二是要继续大力促进农业产业化经营，加强农产品生产基地和龙头企业建设，尤其是需要大力发展合作制的龙头企业，使农民与龙头企业结成紧密的利益共同体，并注重开发技术含量高、附加值大的名特优产品，促进农业经济结构的逐步优化升级，实现生产与需求连接的种养加、产供销一体化经营，为农民增收和最终实现农业现代化奠定基础。其二是，加大农村人力资本开发力度，提高劳动力素质。城乡的差距，实质是知识的差距，信息的差距，教育的差距，体制的差距，归根到底是人才的

32、差距。实践证明，学龄儿童入学率每提高一个百分点，人均gdp可提高0.350.59个百分点；人口增长每下降一个千分点，人均gdp可提高0.360.59个百分点。因此，提高劳动力素质和控制人口增长要两手抓，两手都要硬。要增强各级政府科技兴农的意识，转换办法观念，扩大农村教育投资规模。如允许开设民办学校，鼓励民间融资办学，增强农村办学的活力。要保证农村九年义务制教育，防范学龄儿童失学。要加快发展职业教育，特别是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、高等职业教育，主要开设职业技能课程，培养技术型人才。并继续抓好农科教建设，倡导“绿色证书工程”。其三是，立足于城乡开通，加快城镇化进程。（1）以扩展就业为突

33、破点，彻底改革户籍制度，让农民能自由平等地依照经济比较利益合理地向城镇有序流动。政府要通过制度创新，取消对农民就业的歧视性政策限制，逐步实现城乡户口的一体化管理；通过破除城乡分割的社会保障体制，将进城务工的农民逐渐纳入统一的社会保障体系，从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境，不断拓宽农民的就业空间和增收渠道。（2）加快乡镇企业的制度创新和结构调整，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力。当前，乡镇企业作为安置农村剩余劳动力的主要载体，是农民收入增加的重要来源。现阶段，乡镇企业效益下滑的主要原因是制度障碍和产业结构落后。乡镇企业的产权不明晰，权责不清，政企不分及低层次的传统产业结构和重复建设，已

34、严重制约乡镇企业的竞争能力和发展后劲。所以，需要积极探索和进一步完善乡镇企业的产权制度改革，按照现代企业的制度要求对乡镇企业进行资产重组和制度改造；在此基础上，调整和优化乡镇企业的产业结构，重点发展农副产品加工工业和构建完善的农产品运销体系。我国乡镇企业经过几十年的发展，已成为国民经济的一支重要力量，应该说，在农产品加工、运输、包装、分类、包贮、销售等方面能够大有作为，各地乡镇企业只要以市场为导向，紧紧依托当地的资源优势，并不断加强企业自身竞争优势，就有可能向市场推出各具特色和有高附加值的精品名牌，能有力地推动地方经济的快速发展，同时也能为农民增收拓展新的发展空间。（3）实施小城镇发展战略，大

35、力推进城镇化进程。农民收入增长问题，不仅仅是农业、农村问题，而且更是与城市化密切相关的问题。如果我国城镇化水平不是目前的30，而是50的话，那么，按现在的消费水平，农产品有支付能力的需求至少可以增加1倍，即使农产品结构不提高，农民收入也会上一个新台阶。所以，从长远来看，农民收入持续快速增长还取决于农村城镇化的进程和水平。其四是，保护生态环境，走农业可持续发展道路。农业发展的历史表明，凡是生态环境好的时期或地域，农业发展就好，生态环境与农业发展是休戚相关的。当前，保护生态环境和实现农业可持续发展已为各国政府和人们所认同，实现农业的可持续发展也是我国农业发展的必然选择。要开展多形式、多渠道的宣传活

36、动，强化公民保护生态环境和农业可持续发展的意识。要完善环保法规体系，加强公民的法制意识，依法保护生态环境。要依靠科技进步，及时淘汰破坏环境的农业技术，鼓励运用可持续发展的节水、节能、节肥等农业技术。其五是，增加农业投入，加强对农业的支持与保护。从建国至今，农业一直处于为工业提供原始积累的地位，国家的宏观收入分配政策明显偏向于工业。从发达国家的经验来看，随着工业的飞速发展，人均国民生产总值的提高，当工业化进程进入中后期之后，工业产业在依靠自身积累进一步发展的同时，开始逐步对农业进行反哺，工业部门的剩余通过国家宏观政策采取价格支持或投入补贴的手段输入农业，以巩固农业的基础地位和支持农业经济的快速成

37、长。鉴于此，国家财政要加大对农业的投入力度，不断优化投入结构，重点搞好农业基础设施建设，从而为改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，改善农村的投资环境和今后实现农民收入的长期稳定增长打下坚实的基础。总之，努力增加农民收入，意义重大，任重道远，不仅是发展农业和农村经济的关键所在，更是全面推进我国小康社会进程的重中之重，应不遗余力地抓实抓好。后注：国家统计局：中国农村经济统计年鉴2002年，20-20页周叔莲、郭克莎：中国城乡经济及社会协调发展研究，经济管理出版社，2002年，11-12页魏中海：怎么破解我国农民收入增长缓慢难题，山东农业大学学报（社科版），2000（1），41-44页&n

38、bsp;    毕业论文  农  民  增  收  问  题  研  究    指导教师：唐宇凤 学员姓名：乔聚河 农民增收问题研究提要中共吉林省委党校2001级经济管理专业研究生班  乔聚河经过20年的改革开放，我国农业的发展进入了一个新的阶段，新阶段主要问题就是农民收入增长缓慢已成为当前农业和农村经济发展中的突出问题。特别是随着我国加入wto后，农业发展又面临着新的环境。新阶段、新环境将把中国农业推向市

39、场竞争的颠峰，既要迎接国内市场变化的挑战，又要迎接国际市场竞争的挑战，中国农业发展如何应对，如何广辟渠道促进农民增收，已是一个值得十分关注的问题。我国是一个人口众多、农业资源相对不足的发展中国家。根据这一国情，农业在国民经济发展中始终具有十分重要的地位，国民经济发展要求农业必须持续稳定增长，既不能停滞徘徊，更不能滑坡下降。新中国成立50年来，特别是经过20年的改革与发展，农业综合生产能力大幅度提高，不仅解决了近13亿人口的吃饭、穿衣问题，而且粮食等主要农产品已由长期短缺转向大体平衡，丰年有余，使中国的农产品生产和供给状况发生了根本性的转折。这就是：农业生产增长快于人口增长，摆脱了长期供给不足的

40、困境；供给增长大于消费增长，农产品出现了相对剩余。加上近年来农业连续丰收，部分农产品出现了销售不旺，出口不畅，导致价格下降，农民收入增速下滑。可以说，我国农业发展正处于新阶段的“爬坡”时期，农村经济发展正面临着前所未有的三大考验：一是农产品供求关系发生根本性的考验；二是进口农产品冲击的考验；三是国际经济严峻形势的考验。面对如此严峻的考验，我们必须要正确看待我国农民增收存在的问题，深入分析影响农民收入低速增长的内在原因，研究探讨促进农民收入快速增长的对策，这对于促进我国农村经济的持续健康发展，对于加快农村经济战略性调整步伐，对于提高我国农业的整体素质、综合效益和国际竞争力，必将产生积极的作用。这

41、也就是我撰写此文的主要目的和意义。当然，通过撰写论文来检验自己三年来参加研究生班所学，这对于丰富自己的理论内涵，提高洞察社会、分析问题和解决问题的能力，也是一种有益的锻炼，从而也会有助于自己学识水平的提高。本文就我国农民增收问题进行了研究和探讨。其论述的层次为：第一部分，农民增收的现状。在这部分层次里，笔者以确凿的事实和可靠的数字，总结出了改革开放以来，我国农民收入增长呈现出的阶段性特征，同时指出了农民收入低速增长对国民经济发展产生的不利影响，以及如何辩证地认识现阶段农民收入增长滞缓问题。第二部分，农民增收存在的问题及农民增收放缓的深层原因透视。在这部分层次里，笔者指出了农民增收存在问题的5种

42、具体表现，并深入分析了产生这种问题的深层次原因：（一）农产品供求格局发生变化，农民增收日益受市场约束。（二）农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，农民非农业收入锐减。（三）个别地区农民负担仍在高位运行，加大了农民增收的难度。（四）国家的宏观收入分配政策偏差，使农民增收面临明显不利的社会经济环境。（五）农业生态环境恶化，影响了农民收入增长。第三部分，实现农民增收的对策。在这部分层次里，笔者针对第一、第二部分农民增收的现实表现和存在问题，提出了实现农民增收的若干对策。（一）近期看，应采取以下措施来促进农民增收：其一是，进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入；其二是，调整农业内部产业结构，推进

43、产业升级，增加农民收入；其三是，大力发展非农产业，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入；其四是，切实减轻农民负担，为农民增收创造良好的社会环境。（二）长远看，应采取以下措施来促进农民增收：其一是，加大农业结构调整力度，尽快实现农业结构的转换升级；其二是，加大农村人力资本开发力度，提高劳动力素质；其三是，立足于城乡开通，加快城镇化进程；其四是，保护生态环境，走农业可持续发展道路；其五是，增加农业投入，加强对农业的支持与保护。综上所述，本文通过三个方面论述了农民增收问题。其主旨是面对农民增收存在的问题和原因，提出了实现农民增收的若干对策。这是正确认识和把握21世纪国际经济体制和国际农业政策与市场

44、情况变化对我国农业发展的影响，更好地贯彻落实2004年中央1号文件和农村工作会议精神，优化农村生活环境，提高农民生活水平，促进农村经济社会全面发展的有益探索与研究。  纵观世界各国的发展史，无不说明，经济的竞争就是科技的竞争，归根到底是人才的竞争，人才优势是真正的优势。而人才的竞争从现实意义上讲就是人才环境的竞争。近年来，从世界范围内的经济理论研究看，都表明这样一个事实：经济系统的知识水平和人才素质已经纳入到生产的内在部分，也就是说，已经成为提高劳动生产率和经济增长的内在动力之一。经济越是高度发展，科技水平和劳动者的素质在其中的比值就越大。人才既是一个经济、科技问题，也是一个政治问题

45、。所以，国以才立，政以才治，业以才兴，民以才富。怎样创新环境，盘活存量人才、开发实用人才、造就拔尖人才、引进急需人才、激活各类人才，是当前企业要研究解决的重大课题。一，正确认识人才。按辞海的解释是：有才识学问的人，德才兼备的人；才学，才能；人的品貌。显然，这里要说的人才是指“有才识学问的人，德才兼备的人” 。问题是按什么标准来考、测就能知道他是不是人才？是不是“千里马”？尽管现在有很多人才招聘办法，和 “人才测评系统”，但那只是面试及智力测试而已。所以标准是相对的，况且，按人才招聘办法，和 “人才测评系统”的标准选出的人，在实际工作中也有好多不尽人意的地方，也没有为企业带来很好的效益。 因此，

46、人才至少要包含以下三种特性：才能、表现、品德。才能，即知识和能力。但知识不等于能力，能力是知识、智慧和技能在实践中的综合体现。国内年青学者王小平，写了本领恐慌一书，提出人的十大本领的建设（“三大根本能力：学习能力、思维能力、创新能力；三大枢机能力：谋划能力、交际能力、说服能力；四大黄金能力：合作能力、组织能力、自知能力、自治能力。”政府官员还应具备：政治鉴别能力、知人善任能力、运筹决策能力、协调控制能力、把关定向能力、现代信息技术能力）。应该说人的本领是多种多样的，不同行业、不同层次有不同的能力要求，但能力有大小，大到什么程度就是人才呢？因此，就有了人才的“表现”  &nb

47、sp; 表现是指人才必须把他的知识和能力发挥出来，对企业和社会有所贡献，并在一定范围内被人承认。所以，“怀才不遇”不是才。人才的界定是有范围的，在一个单位是人才，在另一个单位可能就不是人才；在一个岗位上是人才，在另一个岗位上可能就不是人才；范围再扩大一点，在某一领域内是人才，在另一领域可能就不是人才。   品德好是对人才必须的要求。（四德：政治品德、社会公德、职业道德、伦理道德。）意大利诗人但丁说得好：“道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧永远填补不了道德的缺陷。”有德才能海纳百川，凝聚人心，厚德载物。否则，小偷单凭“二指禅”的工夫就可算得是人才，所谓“能人”就是大才。德不仅是

48、遵纪守法，还包括公正、仁慈、自尊、博爱、正直、诚信、服务和艰苦奋斗等等美德，还应包括健康的心理和百折不挠的精神。德还应表现在人才愿意把自己的才能贡献出来，孤芳自赏，有才不用不是才；持才自傲，目中无人，更不是才。    二、创造适宜的环境是人才有所作为、吸引、留住人才的条件。人才环境是多序列多层次的，按环境的范围大小，可分为社会大环境和社会小环境；按环境的属性，可分为自然环境和社会环境；按环境与物质条件的密切程度，可分为硬环境和软环境，等等。一个地方的人才环境、人才状况、人才观念及人才发展趋势，影响甚至决定一个地方的经济和社会的发展。人才生活在客观世界，无时无刻不与

49、周围环境发生密切联系，由此形成了人才与环境之间互相依赖，互相排斥的对立统一关系，正确认识和处理好人才与环境的关系，对于提高人才的使用率，提高整个生产力水平，实现企业做大做强有着重大的意义。在用人的问题上，必须以素质论高低，以能力比强弱，以业绩定优劣，要彻底改变那些官本位、论身份、唯资历、唯文凭、唯职称等过时的用人观念，要树立重能力、重实际、重贡献，鼓励创业、鼓励创新、鼓励竞争的用人新理念。要用其所长，避其所短，发挥人才的最大优势。要不断改变管理中重视物质资源、轻人才资源的传统习惯，改变人才能进不能出、职务能上不能下的落后用人制度。引才，育才，目的在于用才，创造一个良好的用人机制，人不分内外，才

50、不论大小，都能人尽其才，才尽其用，这是构筑人才高地的有效手段和最终目的。机制的充分性主要表现为能使人才的知识、能力和创造性在生产经营和管理活动中得到充分发挥。机制的有效性主要表现为人才的知识、能力和创造性的充分发挥的效果符合市场和社会的需求，能实际地为市场和社会所接受和吸纳。马克思主义告诉我们，生产力是社会发展的、进步的原动力，而人才又是这原动力中的决定性要素之一。人才的有无与多少，人才内在积极因素发挥得好与坏，人才素质的高低，是构成生产力水平高与低的最主要的因素。人力资源靠什么配置？在计划经济中，是靠人的意志，而在市场经济条件下，则靠的是价格、工资、待遇、职称、保障、住房、优惠政策、政府的工

51、作效率、奖励政策和财政扶持等，即广泛意义上的人力价格。有了对人才的合理开价，人才自然会向最能体现自己知识、才能价值的方向流动，用不着动员，用不着强制，更用不着行政命令。当前影响人才与环境的主要问题及成因。除了人才自我因素外，简单的说有八个方面:1、唯学历、唯职称、唯资历用人2、不公开、不公正、不公平用人。（暗箱操作、买官卖官）3、长官意志、“团体思维”近亲繁殖。4、受到歧视和排挤。5、企业缺乏发展的竞争力和吸引力。6、工作环境不适应人才的工作与发展。7、责、权、利不清。8、工资、福利待遇低。有些领导干部口头上喊人才重要，在实际工作中舍不得多投入，用人上论资排辈，工作上不冷不热。任凭人才“自生自

52、灭”，甚至“叶公好龙”。有“龙”藏着，有“虎”卧着， 缺乏爱才之心，容才之量，用才之艺和护才之勇。人才只作个摆设，撑门面，花架子，最后只能是“良禽择木而栖”，“花落人去”。这些问题有的是大环境，有的是内部环境造成，有的是计划经济遗留的产物。有待于我们去思考、认识、在发展中逐步解决。党政领导人格魅力是得、失人才的重要因素。为政之要，首在用人。能否任人为贤，唯才是举，不拘一格用人，以大业聚群才，是领导人格、品质、能力的试金石。没有任何东西比领导的良好品质和胸襟宽广，善于相处，富有创造力，更叫人心悦诚服。领导在有良好品质的同时、若能易于相处，体察下情，不争功委过，而又自知之明，人才就会以“士为知己死

53、”的感情跟随你。古今中外无一不是如此。汉高祖刘邦曾说：“夫运筹于帷幄之中，决胜于千里之外吾不如子房。镇国家，爱抚百姓，给馈饷，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。”恰这三人帮刘邦打败了不可一世的楚霸王项羽，统一了天下。三国时期的刘备文不如诸葛，武不如赵、关、张。但他们都心悦诚服地辅助刘备。何也，学高为师，德高为范，任人唯贤，得人者得天下。相反的“武大郎开店”，及英国学者所说的“帕金森病”，无一不是一败涂地。三、做好人才与环境工作的主要对策。邓小平同志早就指出：“建设四个现代化最缺的不是金融，不是技术，而是人才。人才是最关键的因素”。江泽民同志强调：“实现我们的宏伟目标，关键在人

54、才。各个方面都形成人才辈出，群星璀璨的局面，我们的事业就大有希望”。我们怎样以人为本，创造良好的人文环境，聚才兴业？随着经济全球化、信息化时代的到来，知识创新和技术创新已成为一个国家和地区经济和社会发展的源动力，而创新的关键在于所拥有人才的数量、质量和结构，营造好人才健康成长的良好环境。一是牢固树立人才环境意识，坚决破除一切不合时宜，束缚人才健康成长，不利于人才积极性、主动性、创造性发挥的观念、做法和制度，将优化人才工作环境、生活环境、人际环境放在人力资源工作更加突出的位置，不断提升人才环境的竞争力。二是善于使用人才、放手重用人才，为人才职业发展与自我价值实现提供更多的发展机遇、创造更为适宜的

55、成长空间，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。三是对优秀人才实行适度的待遇倾斜，体现人才的资本价值。四是以人为本，尊重人才、爱护人才、信任人才。五是要建立有效的激励约束机制，通过分配倾斜、岗位晋升、荣誉表彰，充分激发广大职工“忠诚事业、忠诚企业，爱岗敬业、岗位成才”的内在动力；六是要建立终身化、多元化、制度化的教育培训机制，通过大力开展各种形式的岗位培训和继续教育，不断更新职工的知识结构，提高工作能力，以适应企业转型、经济转轨、技术升级、用人转制、社会与人的可持续发展的需要。对于人才，工资、福利、待遇是重要的，但绝不是唯一的，他们更看重的是自身价值的实现与增加。就

56、是哪里的政策机制对人才最具有吸引力，哪里的土壤和环境最适宜人才充分发挥聪明才智，哪里就能够凝聚人才、留住人才。因此，能否有一个广阔的发展空间，让人才的聪明才智得到自由充分的施展与增长，对于吸引人才、留住人才是一个十分重要的因素。绝大多数人才追求的是能够为社会创造价值，获得成功的机会，同时自身也得到发展、待遇得到提高。人才与环境的关系是什么？我们在强调人才要对企业多做贡献的同时，应怎样正确理解和满足他们工作、生活和心理需要？怎样为他们创造一个适应他们发挥作用的最佳的客观环境？这是摆在各级党组织和各级领导面前，要求我们认真对待并切实加以重视的实际问题。对人才要“不求所多，不求通才，但求所为”，结合

57、企业实际，合理引进人才。如果引进的人才不结合企业实际，缺乏成本效益观念，重文凭轻能力、重数量轻质量、重眼前轻未来，不但实现不了预期的目的，还会造成人力、物力、财力的浪费。我们迎来了人力资本的时代，人力资本包括技术创新型人才和职业经理人，人力资本的产生引发了企业资本的变化，因为它使知识成为资本，能力成为财富。一要营造人才制度环境。“筑巢引凤”。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。人才犹如候鸟，适者生存。二要营造人才创业环境。使人才的能力得到充分显示，业绩得到社会承认，个人价值得到实现。 三要营造人才人文环境。既要为人尽其才、才尽其用，又要以极大的宽容性允许失败，创造一个有利于人才发展的社会环

58、境，给人才创造施展才华的舞台。四要营造人才生活环境。要强化人性化管理，最大限度满足各类人才身心健康的需求和交流、学习、娱乐等社会需求，为人才创造安全、舒适的社会环境。做到“事业留人，环境留人，待遇留人，情感留人”。事业留人，就是要“能者上、平者让、庸者下”。把事业不断做大，为优秀的人才提供更大的发展空间；环境留人，就是要在企业内部构建积极向上的人才环境，做到人尽其才、才尽其用、人尽其职、职尽其能的人力资源管理最终目标；待遇留人，就是我们相信优秀的人才能够给企业创造良好的效益，优秀的人才应当获得良好的回报；情感留人，就是我们在重视个人才能的同时，更加注重上、下沟通，同事间的感情和企业“天人合一”

59、的团队精神。 1 论如何促进社区经济发展随着“单位人”向“社区人”的转变，社区各项工作在人民生活中显得日益重要，居民对社区功能的多元化要求也日益强烈，作为政府的一级职能部门，能否带领居民走出生活困境，切实发展社区经济，给居民生活创造更好的条件，成为衡量社区工作的首要标准。同时，社区经济作为整个经济的有机组成部分，是社区建设的重要内容之一，它既是实现社区建设目标的前提条件，又是社区建设深入持久进行的重要保证，现就从社区经济发展的特点、内容、制约因素及其今后发展的着力点入手，对如何促进社区经济发展进行探讨：一、社区经济发展的特点。1、社区经济发展增长速度块，质量效益好。随着政府及社会对社区经济发展

60、的关注、各项优惠政策的出台，社区经济已经成为今后社会经济发展的重要组成部分，发展速度令人瞩目。2、社区经济具有社会功能特点，既可以服务社区，又可以方面居民。3、街道经济规模小、门类全、机制活，是国有经济的有益补充，为城市经济注入新的活力。二、发展社区经济包括哪些内容（一）是大力发展群众物质和文化生活的产业，特别是发展需求稳、投资少、有效益的社区服务项目，把发展社区服务作为社区经济发展的重要环节，围绕居民生活多样化的需求，不断拓宽服务领域，要从面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目，逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等面向辖区居民的便民服务产业。（二）发展

61、城市基础管理的产业。随着城市化进程的加快，城市管理功能不断完善，对环卫、园林、环保、保安、物业等行业需求越来越迫切，要通过政府管理职能的转变，引进市场机制，发展城市管理型经济，努力培育起点高、管理好的专业性服务公司。（三）大力发展培植税源经济的产业。要把社区经济发展同调整城市产业结构，大力发展第三产业和个体经营经济密集结合起来，吸引各种所有制经济实体、大中小企业在社区投资。发展各种经济实体，特别是第三产业，培育新的经济增长点，壮大经济增长总量，形成社区经济特色。（四）大力发展提供更多工作岗位的产业。社区经济是扩大再就业的有效途径，要着力拓宽社区就业门路，引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社

62、区服务领域实现再就业；鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业，创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体；鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营各种经济形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型就业；鼓励企事业单位等兴办安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务型企业等社区就业实体，使社区经济领域成为下岗职工再就业的现实选择。三、发展社区经济的制约因素是什么社区经济发展，在全国来讲，不过十几年的时间，由于各地经济发展不平衡，产业结构的差异，使各地社区经济不同程度的出现发展慢、结构单一的趋势，究其原因是：（一）街道及社区的责权利不相统一。近年来，虽然国家一再强

63、调将权利下放到社区，为社区经济发展和居民生活条件改善创造外部条件。但是各地对街道及社区认识不同，使各地街道和社区的权利得不到保障。有些地方，大量的工作事务压到街居，“上面千根线，下面一针穿”，居民需要街居解决的事情，街居只能起协调作用，却没有解决能力，使居民对街居的作用产生质疑，也使街居在开展工作等各方面受到阻碍。（二）各部门对社区的了解和帮助远远不够。随着社区宣传工作的深入，有些单位已经逐渐意识到发展社区经济的重要性。但同时，一些重要部门的卡、拿、要现象依然严重，许多部门对社区工作不给予支持，使原本可以享受的优惠政策不下放，甚至街居在和有些部门协调时，出现不重视、拖拉、积压等现象，使街居工作

64、开展难上加难。（三）整个社会对社区观念没有转变。现在，提起居委会，很多人还停留在“带着红袖章的老大妈”的印象里，许多人对居委会究竟能做什么表示怀疑。在招商引资方面，许多商家愿意将资金投在有发展前途的产业上，不愿意投资在刚起步的社区经济上。（四）街居工作人员的经济观念及素质亟待提高。很多人表示，他们愿意对社区经济进行投资，可是，街居工作人员常年坐在机关，缺乏竞争意识和基本的经济观念，提起经济发展方向、国家经济运行态势、社区经济发展策略以及社区管理体制问题，很少有人能给予专业性的回答和指导，经济能人少，有胆量、有气魄、有领导和把握整个区域经济走势的人少，已经成为制约社区经济发展的关键因素。三、今后

65、发展社区经济的着力点在哪里发展社区经济要着力抓好以下几个方面工作：（一）是统筹规划、协调发展，要根据当地国民经济和社区发展规划，结合产业结构调整、安置下岗职工、城市建设、第三产业等发展重点，指导帮助社区居委会做好社区发展规划，充分发挥区域优势和特色。因地制宜，合理确定产业定位，统筹规划，保证社区建设有计划、有步骤的进行。（二）是政府引导、政策扶持。要认真贯彻国家和自治区关于扶持社区建设有关政策和措施，同时从实际出发，研究制定符合当地实际的优惠政策。各部门有关部门对已经确定的社区建设服务项目，从资金、规划、立项、设施建设等方面应给予扶持，对安置下岗职工、残疾人就业的项目，要落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等扶持政策。街道在加强社区服务设施建设的同时，搞好社区管理和服务，营造稳定的社区环境、优良的社区