脚踏实地勤勉工作

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1、脚踏实地 勤勉工作为勇夺“三连冠”而不懈努力党组书记、局长 饶卫民（2011年2月28日）同志们：今天，我们召开全局2010年度工作总结暨表彰大会，主要是回顾总结一年来县局的主要工作，表彰先进集体和个人，部署2011年国税工作任务，目的是进一步鼓舞士气，激励斗志，振奋精神，努力推动2011年县局工作上新台阶。一、2010年工作的回顾总结2010年，我局在省、市局和县委、县政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持和密切配合下，以科学发展观统揽国税工作全局，以开展“创业服务年”为主线，以组织收入为中心，坚持以人为本、依法治税、优化服务、科学管理的治税理念，以实现“法治型国税、服务型国税、效能型国税

2、、廉洁型国税、学习型国税”为主要目标，大力开展国税工作。一年来，各项工作均取得了较好的成绩。（一）强化“一体化”监控，税收收入持续增长2010年我局共组织税收收入86230万元，占年计划的151.28%，同比增收29344万元，增长51.58%，其中“两税”收入为84887万元，同比增收27949万元，增长49.09%；企业所得税1262万元，同比增收1468万元，增长712.62%；车辆购置税68万元，同比增收22万元，增长46.81%，出色地完成了市局年初下达的税收任务，充分发挥了国税部门职能，对横峰县域经济发展起到了持续的推动作用。一是强化税源分析监控。建立起以经济税收联动分析、纳税申报

3、质量评估分析、行业税负对比分析、税款入库结构分析四项分析为主要内容的税源监控体系，有效促进了税源控管的科学化、规范化、精细化。努力协调好税源管理、纳税评估、税务稽查三者之间的关系，实现管理细致、部门联动，以此达到了应收尽收、挖潜补漏的目的。二是加大纳税评估力度。按市局统一部署推行“双向评估”工作模式和“征管效能双向评估系统”，开展了双向评估。一年来共对14户企业进行了增值税和所得税纳税评估工作，其中结案11户，移送稽查2户。通过纳税评估补税 1142.9万元,其中增值税1103.54万元，企业所得税37.84万元，加收滞纳金1.48万元。协助市局评估组对我县4户企业进行了重点纳税评估，共组织入

4、库税款8.65万元，其中增值税2.17万元，企业所得税5.56万元，加收滞纳金0.9万元。三是强化税务稽查工作。2010年我局把税收日常稽查、专项稽查和专案稽查有机地结合起来，加大了对涉税违法案件的查处力度，在重点行业和重点环节开展了卓有成效的税收专项检查和专项整治工作，从严从快查处举报案件。2010年，我局共稽查纳税户18户(含企业自查)，合计查补税款1278.5万元，罚款27.2万元，滞纳金4.5万元。（二）坚持“规范化”执法，执法风险有效防范一是再生资源企业管理进一步加强。一是强化领导管理、严格落实责任。我局成立了再生资源企业领导小组，层层签订了再生资源企业管理责任书及承诺书。同时实行领

5、导挂户制，责任到人，局班子成员每人挂户2个企业。我局在再生资源管理方面严把集中验货关、严把生产要素配比关、严把税负预警关、严把择强劣汰关，清理和取消了一批再生资源经营及加工企业，对长期零申报的、低税负的，以及保壳的再生资源经营及加工企业进行了清理，对未办理环评、经营规模小的金属加工企业进行了注销，2010年，我县再生资源回收企业已由2009年的36户，减少到21户。二是做好了再生资源信息采集工作。县局根据省、市局要求，迅速成立再生资源信息采集工作领导小组，实行领导挂户负责制，并抽调人员成立业务协调小组、信息后勤小组、数据录入小组及信息提供小组三个工作小组，各小组合理分工各司其职，顺利完成了再生

6、资源信息采集工作。二是税收执法监督进一步强化。严格执行执法过错责任追究，充分利用内部执法考核及外部执法监督等方式，扩大自动考核，强化过程监控，做好人工监控，以保证执法过错责任追究落到实处；同时认真执行重大案件集体审理制度，落实重大案件问责制。2010年，我局税收执法管理系统无差错运行，为建立廉洁、高效、高素质的税收执法队伍提供了坚强的保障。三是执法风险防范机制初步形成。县局在年初开始认真梳理权力运行中存在的或潜在的执法风险，并对其进行分析和排序，根据这些风险点的职权重要程度、职权覆盖范围等一一确定了风险等级。在确定重要风险岗位和风险等级的基础上，分类制订出防范措施和内控制度，有效防范了执法风险

7、。2010年，我局荣获全省第一批“学法用法示范机关（单位）”。（三）实施“精细化”管理，征管质量稳步提升一是加强了重点税源的管理。围绕税收收入工作中心，我局加强了对重点税源的管理。对年纳税额达到30万元以上的企业实行重点管理，加强监控，掌握组织收入工作的主动权，现有85户企业纳入了重点税源监控系统，2010年累计入库“两税”82582万元，占全局“两税”收入的97.30%。二是加强了对零散税收的管理。严格按照个体工商户核定税款测算系统进行操作，最大限度减少人为因素造成的定税不公，2010年，我局对所辖854户个体工商户的税负进行了重新核定，调增达起征点个体工商户66户，和09年同期相比，起征点

8、户数增长56户。对小规模纳税人企业税源进行细致摸查，扩大发票检查范围，加强应税收入监控，小规模纳税人企业零负申报率、低税额申报率比去年同期大幅下降。实行以票控税，对连续3个月开具发票金额超过定额的纳税户进行定额调整，调增了58户，同时严格执行普通发票超期缴销提醒和超额补税制度，加大对税源和征收管理部门的监管，对当月注销户进行实地核查，扩大了征收面，防止了税收流失和漏征漏管。三是加强了对非再生资源税收的征管。加强对煤炭税收、砖瓦窑、个体业户、医药零售、水泥制造等行业税收的严管严查，税额同比大幅增加。2010上半年对全县各煤矿进行煤炭采样调查煤质，通过原煤市场销售价格调查及对原煤大卡数的化验结果，

9、按照市场原煤销售价格和煤质大卡的正相关规律，县局制定出台了原煤“预约定价”管理办法（试行）的规定，与全县各煤矿签定了原煤“预约定价”安排书，确定了最低计税基准价。姚家分局深入各煤矿，督促企业及时、足额申报入库，2010年煤矿共实现销售收入9102.5万元，缴纳增值税909.14万元，税款同比增长32.9%，平均税负率达9.99%。 四是狠抓税收数据和征管质量。特别对新增加的考核指标，如发票按期缴销率、小规模纳税人企业增值税零负申报率、低税额申报率、纳税人注销率等数据，进行月底前的全盘监测。对注销和非正常户认定实行“先审批、后操作”。及时向税源管理部门反馈情况，确保税收基础数据和综合征管质量考核

10、达标。按月发布税收数据及征管质量通报，强化了对宏观税负和微观税负的数据分析，形成了“重数据分析-查违规操作-纠错误数据-抓业务规范-促质量提高”的良性互动机制。五是扎实推进“两基建设”工作。2010年，我局对征管基础资料工作在硬件上投入了近10万元，改造了档案室，添置了档案密集架、文件柜、打孔机等有关设备，同时要求有关科室对三年来的征管基础资料按市局要求进行认真归集，并把此项工作作为县局的中心工作列入了全年目标考核，各相关科室加班加点、齐心协力，顺利通过了市局的达标验收。程国平、李贵山等同志夜以继日、牺牲大量休息时间，全力以赴、尽职尽责完成工作的奉献精神令人感动。（四）建立“需求型”服务，优质

11、服务倾心打造一是打造星级办税服务厅。2010年，我局以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为原则，以创建星级办税服务厅为依托，积极优化纳税服务。调整了窗口设置，设置“绿色通道”窗口,为纳税信用等级A级纳税人、重点税源企业、残疾人、下岗再就业、需应急办理涉税事项等纳税人提供优先办税畅通渠道；重新合理划分了服务区域，将办税服务厅按功能划分为办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区，各个区域设有醒目的标识以示区别。此外，休息等候区还设立了意见箱、举报箱，公开了投诉、举报电话。我局办税服务厅被评为“三星级办税服务厅”。二是推行“一窗全能”工作模式。更新了办税服务厅硬件设施，安装报税

12、金税卡、专用发票发售金税卡、专用发票代开金税卡、读卡器、扫描仪等设备。同时进一步提升办税服务厅人员业务技能，为使办税服务厅工作人员尽快适应“一窗全能”的工作需要，组织办税服务厅人员采取传、帮、带的学习方法，边干边学，加强业务交流互补，使窗口人员在最短的时间内适应工作需要，迅速实现由专一型向全能型转变，确保了“一窗全能”办税模式的顺利运行。2010年，张春发被江西省国税局授予纳税服务标兵荣誉称号，陈柏雄被市局评为纳税服务先进个人。三是开拓出多种服务新渠道。进一步拓展了办税信息服务平台，通过搭建网络、手机短信等平台，为纳税人提供申报期内纳税申报提醒、发票缴销期限提醒、涉税事项咨询等服务。对新办理涉

13、税事宜的纳税人均送上一张“纳税服务联系卡”，公开最基本服务内容、服务方式，以及取得纳税帮助的联系方式等，为纳税人提供最便捷的纳税服务。四是扎实开展创业服务年活动。我局采取上门走访、召开税企恳谈会等形式，以重点企业、招商引资企业和新办企业为重点走访对象，认真开展沟通交流，切实了解实际情况，找准创业服务的突破口和切入点，加大对纳税人投诉以及效能监测点反映问题的督查督办，2010年，我局在全县“百千万”内设机构、优化发展环境监测的满意率除个别月份外，始终处于第1名,在全县“创业服务年”活动评比中，又一次位列全县第1名。在此项工作中，监察室、姚家分局、管理一科、二科等部门都做了大量的工作。（五）打造“

14、效能型”机关，党风廉政建设取得成效一是成功构建内控机制。2010年二季度以来，县局将内控机制建设作为加强反腐倡廉制度建设、推进源头治腐的重中之重来抓，全员动手，积极探索，建立起权责明晰、流程制约、风险管理、全程监控、信息化运行的内控机制，现已基本形成“一册一图一牌一系统”的内控机制格局，从根本上提升了我局反腐倡廉的能力和水平。中国税务刊发了我局的经验做法，鹰潭市局、吉安市泰和县局等兄弟单位专程前来交流观摩。在横峰县风险岗位廉能管理工作现场会 上，我局为全县62个单位现场演示了内控机制建设情况，并详细介绍了我局内控机制建设的具体做法。 二是积极完善监督机制。一是完善外部体系对县局的监督。通过聘请

15、特邀监察员、开通服务投诉热线等形式，便于纳税人时刻对干部的行为进行监督，充分保障纳税人的合法权益。二是完善县局干部对自身的监督。梳理和完善了行政管理、业务、内部管理等七大类40项制度，并汇编成册，要求全体工作人员按制度执行。设置了人员去向公示牌，由县局值周领导不定期对县局各科室进行督促检查，进一步改进了机关工作作风。2010年，我局未发生一起纳税人投诉事件。三是深入开展党风廉政教育。我局举办国税干部廉政教育专题培训班，认真组织开展县局全体干部学习党员领导干部廉洁从政若干准则，引导干部全面掌握廉政准则的基本要求和主要内容。配合县纪检委及市局关于廉政文化建设的工作要求，积极开展廉政文化“三个一”作

16、品创演活动。动员全局干部参与，力求以廉政文化的感染力和渗透力扩大廉政教育效果。（六）创建“学习型”组织，干部队伍建设全面加强一是积极创建学习型组织。打造学习型团队，着力抓好干部政治理论和业务知识的学习。先后制定了横峰县国税局创建学习型组织实施方案和横峰县国税局干部培训计划等，努力带出学习型队伍、造就学习型干部、培养学习型人才，开展了全员读书活动，为全局干部订购了季羡林谈人生六个为什么中国大趋势等书籍，积极倡导干部爱读书、读好书、善读书；努力建立学习型领导班子，认真制定并落实党组中心组暨党员干部2010年理论学习计划，坚持每季度组织一次党组中心组学习，研究当前税收工作中急需解决的问题。2010年

17、，我局又一次被评为上饶市国税系统“先进领导班子”，并荣获 全市国税系统“争先创新”先进单位，局长饶卫民又一次被评为“优秀局长”。二是努力改善干部工作环境。2010年我局从软硬件两方面着手，进一步加强、改进和规范了后勤工作。建立起了办公室内务管理制度，同时对公务接待、车辆管理、安全保卫、临时人员管理等有关制度进行了梳理，并投入近15万元改造了办公楼、职工食堂、乒乓球室，添置了电脑、办公桌椅等设备，改善了干部工作生活环境，增强了县局机关的运转协调、任务执行、公务接待和安全保卫的能力。三是深入开展“创先争优”活动。我局深入贯彻落实省、市局及县委县政府关于深入开展“创先争优”活动的文件精神，及时召开了

18、“横峰县国家税务局深入开展创先争优活动动员大会”，开展了丰富多样的党建活动。加强了党员干部的廉政勤政教育，组织并参与了各级党组织举办的义务服务活动，开展了“一名党员办一件实事”活动，积极参与了县机关工委组织的“党员志愿者”行动，开展了为纳税人提供咨询服务、送税法进园区、走上街头进行义务清扫等活动。2010年，在创先争优活动中，我局有李强、赵剑平等5名干部被市局授予相应荣誉。四是大力开展精神文明创建活动。积极参加省局、市局和团市委组织开展的精神文明创建活动，涌现出一批先进集体。2010年，我局被授予江西省第十二届文明单位称号，办税服务厅被上饶市精神文明建设委员会授予上饶市（2008-2009年度

19、）文明窗口单位，稽查局被市创建青年文明号组委会授予2010年度青年文明号称号。同志们，上述成绩的取得是全局上下齐心协力、求真务实、真抓实干、狠抓落实的结果，在此，我要代表县局党组向大家表示感谢。但是，在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到当前依然存在的不足和突出问题。一是部门间沟通协调不够，工作方面的有效沟通还有待进一步加强；二是工作作风还不够扎实，个别同志还存在迟到早退现象；三是学习氛围还不够浓厚，工作、学习的主动性、积极性还需要进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2011年国税工作的主要任务2011年，是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，

20、做好今年国税工作，意义深远，责任重大。2011年县局工作的总体思路是: 深入贯彻落实党的十七届五中全会、省、市财税工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以大力开展“税收管理年”和“发展提升年”活动为抓手，紧紧围绕组织收入这个中心，突出税收征管和纳税服务两个重点，以“六化”管理（科学化、法治化、专业化、规范化、集约化和人性化）为目标，着力提升税源管理、依法行政、干部队伍管理水平，圆满完成全年各项国税工作任务，实现“十二五”时期横峰国税事业发展的良好开局。 （一）以管理促增收，着力提升税收收入质量一是全面落实税收政策。努力找准税收与经济的最佳结合点和着力点，确保税收优惠政策宣传及时、辅导到位、落实

21、全面，最大限度地发挥税收在服务项目建设、促进经济增长、推动结构调整等方面的作用。用足用好结构性减税等优惠政策，大力培植税源，为税收平稳增长奠定坚实基础。 二是积极优化税源结构。针对再生资源行业税收政策调整带来的影响，努力改善过度依赖再生资源税收的现状，贯彻向管理、向项目、向政策要税收的要求，更加注重税收收入质量，积极寻找培育替代税源。做好与地方政府的沟通协调工作，配合政府招商引资，及时掌握新的税收项目，并做好对重大项目的税收服务工作，开通绿色通道，实现税源项目与税收收入的对接，努力培植新税源。 三是加强税收分析调度。认真开展税源调查工作，准确掌握税源变动状况。强化税收经济分析，对税收经济的相关

22、关系，如经济发展规模和质量、税源构成、发展态势、成因、面临问题等进行系统、全面、深入分析，及时解决经济税源发展中的矛盾和问题。加强组织收入工作的领导和调度，争取地方各界对组织收入工作的支持和理解。四是加强重点税源管理。强化重点税源监控。认真开展重点税源调查分析，对列入重点税源监控的企业实施跟踪管理，掌握第一手信息资料，深化再生资源税收监控比对工作。（二）以管理提效率，着力提升税收征管水平一是继续夯实征管基础。强化税务登记管理，完善普通发票相关管理制度，加强普通发票发售、使用和缴销监管，保证发票安全。充分发挥税收管理员在税源管理前沿阵地的主体作用，落实税源管理责任片区和税源管理责任户，明确职责，

23、责任到人。持之以恒地抓好征管基础资料管理，夯实税源管理基础工作。二是推行专业化管理。要依据纳税人规模、行业、业务特点、企业存续时间和纳税信用等级、风险类别等要素，实施以分行业管理和分规模管理为重点的专业化管理。探索专业化的大企业税收管理模式，制定大企业税收管理服务工作规范，积极为大企业提供个性化服务，健全风险评价、监控和应对体系，帮助纳税人自觉提升风险防控能力。加强对煤炭税收、砖瓦窑、个体业户、医药零售、水泥制造等行业税收的严管严查，落实纳税评估制度，加大税收专项检查和涉税专案稽查的力度。探索基建耗材、专业市场社会化管理方式。建立长效管用的行业税收管理制度，完善中小企业行业税源管理办法，完善企

24、业所得税分类管理，强化税源监控和纳税评估。抓好个体工商户户籍管理，完善定期定额管理办法。三是推进信息管税。加强税收信息化建设的步伐，以解决征纳双方信息不对称为重点，以对涉税信息的采集、分析、应用为主线，以信息化带动征管现代化为动力，努力提升税收征管质效。强化信息采集，规范内部信息的采集，拓展第三方信息的采集，主动加强与外部门的沟通和协作，按时采集信息和及时反馈信息，确保第三方信息的完整、准确、及时获取；强化信息应用，建立起不同层级协同配合的有梯次的涉税信息分析机制，实现信息资源的增值利用，逐步显现信息管税在加强税源管理中的作用。四是强化各税种管理。认真研究新出台税收政策对经济发展和税源基础的影

25、响，采取有效措施加强对再生资源行业的增值税管理，加强对新办企业、关联企业、汇总纳税、核定征收等企业的所得税管理，做好预缴和汇算清缴工作。认真做好车辆税收管理系统V2.0推行工作。推行出口退税分类管理，加强出口退税预警分析和评估，防范和打击出口骗税。（三）以管理筑和谐，着力提升纳税服务水平一是优化办税服务网络。优化和拓展国税网站功能，依托网站开展投诉举报、涉税事项咨询、纳税人QQ群、网上答疑等业务，进一步拓展网上办税功能，打造网上税收服务厅。通过搭建网络、手机短信等平台，拓宽税企互动途径，进一步优化服务网络。二是加大办税服务厅建设力度。继续规范办税服务厅内部建设，整合办税服务资源，推行“一窗全能

26、”和POS机刷卡缴税业务，继续开展星级办税服务厅创建活动，积极提高办税效率。三是保障纳税人合法权益。大力推行政务公开，及时、准确地公开税收政策法规等涉税信息，完善办税流程内控机制，优化办税流程，精简办税资料，建立健全对纳税人投诉和处理反馈机制，切实保障纳税人合法权益。（四）以管理求规范，着力提升风险防范水平一是继续推广内控机制。继续完善并落实内控机制建设做法,在县局全面推广运行自行开发的廉政预警监控系统，进一步强化事前预警、事中监控和事后查处，及时对权力运行过程中出现的执法风险和廉政风险进行提示预警，让风险在萌芽阶段就被消除。同时采取定期督查、适时点评等办法，加大落实力度，充分发挥内控机制风险

27、防范作用。二是推进依法行政。进一步规范税收执法行为，完善并落实重大税务案件集体审理和税务行政复议、应诉制度。强化税收执法监督检查，保证税务行政处罚全程公正、公开。深入落实税收执法责任制，严格落实问责制度，确保权利与责任一致，监督与责任挂钩。三是整治税收秩序。强化税务稽查工作，加强税务稽查案源分析，提高选案准确率，加大税务案件查处和涉税专案稽查的力度，强化举报管理工作，加强稽查案件分析，不断推进税务稽查法治化建设。认真贯彻落实新修订的中华人民共和国发票管理办法和中华人民共和国发票管理办法实施细则，严厉打击各种发票违法犯罪活动。四是加强再生资源税收管理。清理和取消一批再生资源经营及加工企业。对辖区

28、内的所有再生资源经营及加工企业进行一次全面的调查摸底，对长期零申报的、低税负的，以及保壳的再生资源经营及加工企业进行清理。对未办理环评、经营规模小的金属加工企业进行注销。进一步强化税负预警管理，按省、市局要求开展再生资源税收专项检查，充分发挥稽查的打击和震慑作用。（五）以管理强素质，着力提升干部队伍水平一是加强领导班子建设。按照建设“学习型、务实性、创新型、廉洁型”班子的定位，切实加强领导班子思想政治建设、作风建设和执政能力建设，提高党员领导干部的政治理论和税收业务水平，不断增强党组驾驭全局和破解难题的能力。坚持抓好党组中心组学习，要求每月不少于1天，全年不少于12次。落实民主集中制，切实增强

29、领导班子的向心力、凝聚力和战斗力。坚持县局领导挂点重点税源企业制度，实行局领导下基层、下企业调研制度，不断改进工作方法，转变工作作风，提高工作效率。二是加强干部素质能力建设。一是优化、盘活人力资源。适时开展股级干部竞争上岗和干部轮岗活动，激发干部工作潜能，调动干部工作积极性。二是继续推进学习型横峰国税建设，不断提高干部学习力、创新力、操作力。以推进学习型组织为抓手，积极开展岗位练兵、税收业务能手竞赛活动，以岗位需求为导向，有针对性地开展岗位技能培训，邀请专家学者举办更新知识讲座，使干部职工接触更多先进理念和前沿知识，不断提升干部工作能力。三是积极开展国税文化建设，经常性举办丰富多彩的文体活动，

30、增强组织的团队精神。 三是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，明确责任目标，严格检查考核，严肃责任追究，切实履行“一岗双责”，进一步加强教育、制度、监督、惩处的反腐倡廉惩防体系建设，严格执行党员领导干部廉政准则和廉洁从税若干规定，强化对党员干部的教育和监督。积极推广运用内控机制和风险防范机制，推进廉政文化建设。加大政风行风建设力度，坚决查处违法违纪行为，切实纠正以权谋私、以税谋私和损害纳税人利益的不正之风。坚决杜绝“小金库”现象，防止政府采购、基建工程中的腐败问题发生。四是加强党建和精神文明建设。深化创先争优活动， 进一步激发党员活力，打造坚强堡垒，提升工作水平。进一步健全党组抓党建

31、工作责任制，完善基层党组织体系，加强党员经常性教育，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。 深入开展精神文明创建活动，提升文明创建层次和水平。（六）以管理塑形象，着力提升行政运转效率一是加强机关作风建设。扎实开展“发展提升年”活动，进一步提升机关办事效能和服务水平。大力推进电子政务建设，改进办事、办会、办文工作，狠抓作风建设，严肃工作纪律，加大工作考核力度，树立国税良好的社会形象。二是加强部门间协调沟通。加强部门间的沟通协调，建立健全职责明晰、分工合理、衔接紧密、运转高效的岗位职责体系，提高干部队伍的整体凝聚力，营造良好的内部氛围，进一步提高干部的政策执行能力。三是加强后勤管理服务。开展后勤管理服务星级创建活动，进一步加强、改进和规范后勤工作。坚持依法理财，科学管理，提高政府采购工作效率，严格控制公务接待、交通水电等经费的支出，落实节能节支措施，努力建设节约型机关。同志们，我们正处于新一轮科学发展的崭新阶段，处于千载难逢、大有可为的重要战略机遇期。前有标兵，后有追兵，千帆竞发，不进即退。我们要在市局党组和县委、县政府的正确领导下，振奋精神，再接再厉，开拓进取，扎实工作，为圆满完成全年工作任务，推动国税事业和谐发展，为促进横峰经济社会发展作出新的更大的贡献！