浅谈建筑工程造价的控制与管理

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1、郑州交通职业学院毕 业 论 文论文（设计）题目：浅谈建筑工程造价的控制与管理所属系别： 建筑工程系 专业班级： 10级工程造价二班 姓 名： 赵 宁 学 号： 201008040460278 指导老师： 夏春艳 撰写日期 2013 年 3 月- 4 -摘 要工程造价是对整个工程的所有项目投资进行估算，而工程造价的控制与管理始终贯彻于项目建设的全过程，是工程项目管理的核心部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程建设发生的全部费用控制在批准的限额内。建筑工程造价控制是建筑工程管理工作的重要组成部分。建筑工程造价管理工作的科学性、合理性、有效性是企

2、业取得经济效益最大化的重要环节，工程造价在选择工程项目、签订工程合同、加强工程管理、提高企业利润方面发挥至关重要的作用。本文针对建筑工程造价的重要性，造价管理贯穿于工程项目建设的全过程，并分阶段的对工程造价控制进行了探讨。分析阐述建设单位在工程项目的实施阶段造价管理的方法和措施。为加强工程造价的管理和控制，防止施工阶段决算超预算，避免建设项目投资失控，我们需强调合同管理、优化施工组织设计、加强工程直接费和工程变更的控制、增强索赔意识，在工程建设实施中，把工程造价实际额控制在限额以内。关键词：工程造价，造价控制，造价管理，全过程，合同管理AbstractProject cost is all t

3、he project investment estimate for the whole project, and always carry out project cost control and management in the whole process of project construction, is the core part of project management, it can be in the whole process of engineering construction projects, investment decision-making, design

4、, bidding, construction stage) take effective measures, in the engineering construction of all cost control within the approved limit. Construction project cost control is an important part of construction project management work. Construction project cost management work of scientific nature, ratio

5、nality, effectiveness is an important part of the enterprise economic benefit maximization, the project cost in engineering project, the project of engineering contract, strengthen management, improve corporate profits plays a vital role.In this paper the importance of the construction project cost,

6、 cost management throughout the whole process of project construction, and phases of the project cost control are discussed in this paper. Analysis in this paper, the construction unit in the implementation stage of the project cost management methods and measures. In order to strengthen the project

7、 cost management and control, to prevent the construction budget and final accounts to avoid construction project investment out of control, we need to emphasis on contract management, optimizing the construction organization design, strengthening project direct cost and engineering change control,

8、strengthen the consciousness of the claim, in the implementation of the project construction, control the project cost the actual amount within the quota.Key words: The project cost, cost control, cost management, whole process, the contract management目 录1 引言12 工程造价控制的现状12.1我国工程造价控制的现状12.2国外造价控制现状12

9、.3目前我国工程造价控制存在的问题23 如何有效进行工程造价控制33.1决策阶段的造价控制33.2设计阶段的造价控制33.3招标阶段的造价控制33.4施工阶段的造价控制44 工程造价的管理64.1我国工程造价管理体系64.2国外工程造价管理体系74.3当前我国造价管理体系中存在的问题75 如何改善工程造价管理体系95.1决策阶段的造价管理95.2设计阶段的造价管理95.3招标阶段的造价管理105.4施工阶段的造价管理116 工程造价控制与管理的关系126.1工程造价控制与管理之间的联系126.2工程造价控制与管理的重要性137结语15参考文献16致谢171 引 言一个建设项目往往需要数百万、上

10、千万甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利,能否达到预期效果,是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪,使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。据了解,项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目造价的可能性为30%75%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。同时控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更重要的是促进建设施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,以取得最佳的经济效益和社会效益。 建设工程造价的有效控制就是在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现

11、,以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益,最终实现竣工决算控制在审定的概算额内,避免“三超”现象的发生。 2 工程造价控制的现状 2.1我国工程造价控制的现状我国现阶段对工程造价控制的技术方法，更多的是以事后管理为特征的，以控制工程结算为目的的方法，实行的是投标报价中标价进度款结算竣工结算的管理模式。这种方法主要体现在对工程项目成本静态的、孤立的被动管理，很难从根本上达到控制项目成本，获得最大经济效益的目的。合理确定和控制工程项目成本是一项复杂的系统工程，必须采用全面有效的措施，做好成本的事前控制、事中控制和事后控制，有效降低项目成本，实现利润最大化。确定成本

12、控制的原则是保证造价控制的根本为确保项目成本目标的实现，应确定成本控制的原则。全员成本控制原则。2.2国外造价控制现状在国外科学和经济发达国家，在经济领域里完全实行市场经济体制，建筑产品完全商品化，基交换是市场的经济活动，买卖双方的交易行为，其价格关系则完全通过市场调节机制来确定与控制，在这样的体制下，建筑产品买卖（承发包）自由化，政府主要是宏观控制和指导，管理社会化和专业化，手段科学化和自由化，价格完全放开市场化。实行市场经济，政府就无必要制定法定性的造价控制定额，而是由承发包双方自行商定价格。但是，作为政府必须有个宏观控制和指导的职能，不论是哪一级政府都在抓标准与指导价格的管理工作。特别是

13、造价师技术标准的制定，对各类工程技术标准都有效完整的法规公布，一切按标准执行，一切按标准办。造价的确定也建立在标准要求的前提下，任何一项工程的招标，在招标文件上都有相应的技术标准要求，和投标者在此标准下考虑各自的报价。工程的造价管理是把造价、工期、质量三者融为一体，先有标准（质量要求）才能谈得上造价，有什么样的质量就有什么样的造价；有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实现，所以，质量、造价、工期三者的关系是相互制约的统一体，缺一不可。在国外发达国家，工程造价管理十分重视前期造价的确定和后期造价预测，科学地确定工程预算造价，只要一经确定，在执行实施中始终围绕这个指标不轻易突破。同时

14、，为了达到合理的确定造价，必须把各方面的因素考虑进去，特别是对工程的维护费用、寿命期造价效益，不可预见费用，风险因素等加以严格考虑，这就是投资要打足，费用要科学合理，对实施过程中，设计变更修改必须要严格控制，作认真的经济分析比较，要有严格的审批制度，不得随意变更修改。2.3目前我国工程造价控制存在的问题建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造

15、价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。 一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段，包括投资估算、策划；建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动

16、态控制等。 过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，工艺、流程、方案一经确定，工程造价基本上确定了。3 如何有效进行工程造价控制3.1决策阶段的造价控制 建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。这一过程非常重要。它是建筑的龙头，要及时

17、对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决策。在判断与决策的过程中，要抓住方案的两个因素，成本与规模。作为建设方，这一过程直接会影响到以后阶段的建设项目的投资控制。建设单位要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术分析和论证，对项目建设后的经济效益进行科学的预测和评价。 项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且

18、必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。3.2设计阶段的造价控制3.2.1 建立必要的设计竞争机制，控制造价 改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。 3.2.2 加快推广设计监理制度，控制造价 主管部门应在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的

19、审批条件，加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。 3.2.3 优化设计方案，有效控制工程造价 通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。 3.2.4 尽可能减少设计变更 首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高

20、设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。 3.3招标阶段的造价控制3.3.1 科学合理地编制标底 标底是建设单位拟建工程投资的底数。单位没有条件，应请有资格的咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。 3.3.2 确定适合的发包方式 业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然

21、，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。 3.3.3 制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标 实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。3.3.4 慎重地选择施工队伍 必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业

22、，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。 3.4施工阶段的造价控制3.4.1 施工中设计变更的控制 建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。 在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生越早损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用线算账后变更的方法解决，是工程造价得到有效控制。（1） 工程变更的原

23、因。建设单位对建设工程提出的新的要求。例如，修改项目总计划；消减预算；更换不同材质的门窗等。由于设计上的错误，必须对设计图纸做修改。由于使用新技术，有必要改变原设计、原施工方案。由于施工现场的环境发生了变化，预定的工程条件不准确。政府部门对建设项目有新的要求，如环境保护要求，城市规划要求等。以上情况导致变更的产生。（2） 工程变更中应注意的问题。第一，工程师的认可权合理限制。业主常常通过工程师对材料的认可权，提高材料的质量标准；对设计的认可权，提高设计质量标准；对施工认可权提高施工质量标准。承包商对超出合同规定的要求争取业主或工程师的书面认可，然后提出工期和额外费用索赔。第二，工程变更不能超出

24、合同规定的工程范围。如果超过了这个范围，承包商有全部执行变更或坚持先商定价格后再进行变更。第三，承包商不能擅做主张进行工程变更。对任何工程问题，承包商不能自作主张，进行工程变更。特别是在国际承包工程中更不能这样做。如果施工中发现图纸错误或者其他问题需要进行变更，应先通知工程师，经同意或者通过变更手续后再进行变更。否则，不仅得不到补偿，还会带来其他不必要的麻烦。3.4.2 确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生 为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工

25、程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。 3.4.3 认真对待索赔与反索赔 索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。 3.4.4 工程进度款的支付 工程进度款的支付也是施工阶段造

26、价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。3.4.5 竣工结算阶段的造价控制竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证

27、决算的真实性、严肃性。 4 工程造价的管理4.1我国工程造价管理体系4.1.1 相关政策法律体系（1）制度涉及的相关法律。工程造价管理作为建设工程管理的重要方面，必须严格遵从我国现行的法律规定。(2) 建设领域的部门规章。建设领域部门规章由国务院各部委根据法律、行政法规发布，其中综合性规章主要由建设部或联合其他部委共同发布。(3) 国务院相关政策。国务院根据管理全国建筑行业行政工作的需要并以法律为依据颁布了许多关于工程建设方面的政策性文件。4.1.2 建设工程造价管理相关制度(1) 投资相关体制。工程造价管理是以投资行为为前提的，投资以及对投资活动的管理是在一定的投资体制下进行的。投资体制是投

28、资的管理制度和运行机制的总称，它作为经济体制的重要内容，是指国家组织领导和管理社会投资活动所采取的基本制度和方式。(2) 计价模式和计价依据。计价模式对工程造价起着十分重要的作用。首先，工程计价模式是工程造价管理的基本内容之一，是国家进行工程造价管理的手段。其次。建筑产品价格的确定，无论在其构成内容、计价方法，还是定价的方式、最终价格的确定等方面，计价模式对工程造价的确定都起着十分重要的作用。4.2国外工程造价管理体系从目前的资料分析，工程造价管理模式并非统一，在不同的区域有不同的方式和管理形式。随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已形成了许

29、多好的国际惯例。美、英、日本和德国等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的控制与管理。从经济发达国家的管理方式看，国外工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例，完全适合 WTO 的基本原则。国外有关工程造价管理体制的特点可以简单概括如

30、下：一是行之有效的政府间接调控；二是有章可循的计价依据；三是多渠道的信息发布体系；四是量价分离的计算方法；五是发达的工程造价咨询业；六是行业协会不可替代的作用。4.3当前我国造价管理体系中存在的问题我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程

31、造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。4.3.1 工程造价缺乏竞争性由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。4.3.2 造价控制重施工轻设计 多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放

32、在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。 4.3.3 工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟 有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工

33、程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。 4.3.4 高素质的工程造价技术人才严重不足 目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主

34、义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。 4.3.5 工程造价管理相关的法律、法规不健全 尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WT0后，我国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。5 如何改善工程造价管理体系5.1决策阶段的造价管理项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要件和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。项目投资决策是投资行动的依据。项

35、目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。决策阶段的管理可以分为：1、根据项目的功能要求，结合项目的特点，编制投资控制分解规划书和相应的投资估算供甲方及业主参考。协助甲方及业主指导设计单位进行限额设计，选择经济合理的设计方案。2、在建设方案确定后，编制投资使用规划，明确土建、安装等投资控制目标。3、针对工程进度计划为甲方及业主及其他顾问公司提供建议和意见。4、接受业主的委托编制项目建议书。5、接受业主的委托编制建设项目的可行性研究报告。6、对建设项目的投资进行评估。7、对建设项目进行经济评价。5.2设计阶段的造价管理

36、1、增强全过程造价管理的思想认识，提高加强建设工程设计阶段造价管理的自觉性。只有思想认识提高了，才能在工程设计过程中自觉融会技术经济理念，在每一个设计环节中充分考虑到工程投资控制的目标，使工程投资控制建立在良好的工程设计方案基础上，为编制工程量清单、编制招标文件、制定施工方案、工程决算等后续造价控制环节提供科学的基础。2、是不断提高设计人员的技术经济知识水平，加强设计人员与造价人员的工作配合。建设工程造价管理不仅是造价管理人员的事情，也是包括奠定工程建设投资基础的工程设计人员在内的所有参与工程建设人员共同的责任和工作目标。有些工程设计人员并不是没有造价控制的认识，而是缺乏必要的技术经济知识，许

37、多工程设计单位中，设计的人只管设计，方案设计完成后，由造价人员根据图纸编制概算，造价人员只管完成概算编制，至于设计中存在哪些改进意见并不与设计人员交换。这很容易造成方案阶段的投资估算难以控制，设计概算经常突破投资估算。所以，要加强工程设计人员的技术经济知识培训，建立工程设计人员与造价人员协调和信息反馈的有效工作机制，切实提高工程设计阶段的造价控制水平，以达到设计方案在结构和经济上的最优化。3、是要在设计阶段切实把握好设计概算编制环节。首先是要达到设计概算编制内容的全面性要求，做到费用构成完整、计算合理。既要考虑到建设项目施工条件对投资的影响，还要充分考虑到资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投

38、资的影响。其次要达到设计概算编制的深度要求，在进行概算调整时应详尽分析调整和变更原因，合理反映工程所在地人工、材料、施工机械台班的预算价格及调价规定。 5.3招标阶段的造价管理5.3.1 准确把握施工招标图纸及现场勘查(1) 严格审查图纸，作为招标方，对于图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确，施工图纸经常因种种原因而不够完善，往往是要到施工中才能有可能确定下来，因此为了能够使招投标工作的顺利进行下来，招标方有必要做一个统一的明确，如在施工中需要调整的话，应以变更的形式调整；作为投标方，拿到施工图纸，要首先由技术人员进行图纸会审，对于图纸中不明确的做法尽快要求招标方明确规定，避免因施工方法不

39、明确报价差异较大，这对投标，对中标后施工都极为不利。(2) 严格审查施工图纸中所选用的材料设备。特别是对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价，目前，许多工程招标期间，招标文件中明确规定主要材料设备的供应单价，从而避免了投标单位对材料单价调查渠道不同而或对新材料不了解而产生很大的差异。而对于招投标期间招标文件未规定材料单价的项目，投标方应吃透图纸内容，准确把握施工图纸中的材料设备规格型号，并进行详细的市场调查，得出相对精确的材料价格，以避免结算时所出现的不必要的争议。 5.3.2 严格标志招标文件的条款内容，避免文件条款中出现漏洞(1) 招标文件的有关条款应与施工合同的有关条款保持一致，招

40、投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的签定带来很大困难，致使双方因合同有关条款纠缠不清而延误了工程的工期。在某工程招投标期间，由于招标文件中对材料价款和施工场地与合同文件中不符，业主与投标方多次进行谈判，致使达半年之久工程未能进入工地施工，造成极大的影响。(2) 招标文件中应合理的确定施工工期，每个工程项目与其他项目都有共同点与不同点，所以确定施工工期时，应充分结合招标项目的具体工程内容和工地环境，确定客观的符合实际的工期。有时招标人由于种种原因，常常盲目的要求缩短工期，

41、而承包人为了赶进度就偷工减料，仓促施工。结果导致严重的工程质量及后期质量隐患。因此为了保证工程质量，双方当事人应当在合同中确定合理的建设工期。 5.3.3 标底和投标文件的编制(1) 准确编制标底：标底是招标工程项目的预期价格，一方面供业主掌握在拟建工程上应承担的财务义务；另一方面给上级主管部门提供核实建设规模的依据；以及作为评定投标单位标价高低的一种参照尺度。编制标底的工作往往都以概预算为基础，对报价进行预算控制，最后同中标单位签定承包合同，通过合同价对工程费用进行预先控制。但如遇到概算项次不细时，需要补充单位估价，并应加以详细说明，避免确定标价缺乏对比的口径及据以核对单位的尺度。编制标底特

42、请有实际经验的工程技术人员参加，先弄清楚设计意图分析工程细目；然后，之前视察，调查当地材料单价和市场价，按照有关规定，准确编制标底，并确定有效标范围，以控制工程造价。(2) 编制标书：凡参加公路工程建设投标的承包商，编标工作往往要在规定的时间内，完成现场踏勘、市场调查、标价计算和研究对策。标书的编制工作要在统一计划安排和协调下，由施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等部门分别进行工作，然后由具有公路工程造价管理水平较同者和领导直接参与决策使编标和决策较好地联系起来，可以编出完备的施工组织计划和标价，才能达到应有的精度，中标价的确定非常重要，它一方面要合理，就是要做得到并留有余地；另一方面

43、要有竞争力。如无一定的公路工程造价管理系统，无严格的计划，往往会顾此失彼，丢三拉四，造成漏项，计算错误等。5.4施工阶段的造价管理在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体

44、制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。现就此谈以下几点体会和建议： 有效地做好工程施工阶段的造价管理，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。另外一方面是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的,应该做到

45、参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。工程造价管理的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。有效地进行工程造价管理，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。6 工程造价控制

46、与管理的关系6.1工程造价控制与管理之间的联系谈到到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在

47、技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造

48、价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。“四算两价”互相关联，前者制约后者，后者补充前者。6.2工程造价控制与管理的重要性所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和

49、社会效益。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶

50、段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情

51、与国际惯例接轨的工程造价管理体制。7 结 语通过以上对工程造价控制的现状分析，我们应认识到：实现工程造价的有效控制，合理、全面、真实地反映建筑产品的价值，是一项长期艰苦的工作。工程造价的控制与管理是一个从开始到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分利用，取得最佳的经济效益和利益。不仅需要造价人员的艰苦努力，还需要全社会的共同努力。这样工程造价控制才能够真正落在实处。因此，做好工程造价的

52、控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要的意义。总而言之，工程造价控制与管理是工程项目不可缺少的部分，在施工过程中要做好多个方面的施工准备，将整个成本投资控制在有效范围内，以实现工程项目创造更大的经济效益。对于不同时期的施工，要充分采取有效的策略控制造价，根据市场经济变化趋势指定造价控制管理方案，最终实现经济效益最大化。参考文献1刘伊生 工程造价管理基础理论与相关法规M 中国计划出版社 20032尹贻林 工程造价计价与控制M 中国计划出版社 20033张月明 工程清单计价及示例M 中国建筑工业出版社 20044徐 蓉 工程造价管理M 同济大学出版社 20055刘大国 工程造价的确定与控制M

53、 中国计划出版社 19976蒋传辉 建筑工程造价管理M 江西高校出版社 1999 7刘钟莹 造价在项目管理中的作用M 浙江大学出版社 20048管晓华 建设工程项目审计问题及其风险防范J.审计观察，2009.9焦天磊 工程项目造价管理全过程管理与控制J.甘肃科技纵横，2009.致 谢毕业的日期一天天地逼近，三年的学习生活一天天地减少，感谢三年来给予我教诲的老师，他们不仅让我在大学里满足对知识的渴求，还教会了我做人的道理，至此论文完成之际，谨向所有关心和帮助我的老师和同学致以忠心的感谢。此时此刻，我非常的感谢我的论文指导老师夏春燕老师。她对我在论文的写作内容上给予精心的指导，在写作过程中受到了大力的支持和帮助，毕业论文是对大学学业的一个总结概括，没有夏老师的指导，我很难做出令自己和老师都满意的论文，在此对论文指导老师表示我忠心的感谢!由于本人专业知识水平有限，文中难免有不当之处，恳请各位老师批评、指正、并提出宝贵意见。- 16 -