考察学习海外城市管理经验材料

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1、考察学习海外城市管理经验材料 为借鉴发达国家城市管理方面的成功经验，笔者随广州市城市管理考察团对芬兰和北欧的城市管理进行了短暂的考察。考察期间，听取了赫尔辛基市政厅捷娜女士对芬兰政治经济、文化教育、科技信息、卫生福利和赫尔辛基城市建设和管理方面的情况介绍，参观了芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩、挪威奥斯陆、丹麦哥本哈根的市政建设、园林绿化、市容市貌和城市管理现实情况。考察虽走马观花，但所到之处，所见所闻，留下了深刻的印象，引发了很多的启示和思索。一、北欧城市管理的显著特点北欧国家环境优美，社会稳定，资源丰富，城市流感人口少、就业率高、基础设施完备，等等这些全部为城管工作创造了优良的条件。（一）有完

2、善的城管法制北欧国家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。关键表现：一是城管法律制度的制订充分考虑国情民情，详尽、完备且可操作性强；二是城管法律制度的实施不受人为原因的影响，规范、严格且得力；三是依法建设和管理城市到位。另外，公民的法律素养好、遵纪遵法意识强也是其关键的有利原因。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，包含到赫尔辛基城市建设和管理的法律制度很详尽和完备，市政厅充分利用现代信息科技，经过发函、电子邮件、宣传册、广播电视等形式，主动宣传城市建设和管理的法律制度，立刻公布和通报城市建设信息和城镇发展计划，广泛征求市民对城市建设和管理的意见提议，将城市建设和管理和每个家庭紧密联络起来。（二

3、）有优越的管理基础北欧国家城市建设和管理之所以基础好、环境优越，关键有这几方面的特定原因：一是城市人口少、密度小。赫尔辛基市面积有1145平方公理，而城区人口56万，连同卫星城埃斯波espoo)，万塔（vantaa)和考尼埃宁kauniainen），总人口约117万。二是公民受教育程度高。北欧国家从小学到大学全部实施全民无偿业务教育。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，芬兰实施全民无偿教育，大学、工学院除免去学费、住宿费外，芬兰政府还给每个在校大学生每十二个月可观的补助。芬兰拥有20所大学（赫尔辛基占7所），是世界上人均占有大学最多的国家。政府对教育投入的比重大，赫尔辛基市政厅每十二个月的教育经费投

4、入为当年财政支出的15%，首全部居民三分之一为大学毕业。三是社会福利保障体制完善。芬兰是经典的北欧福利国家，对人的生老病死、失业或丧失工作能力全部给社会补助和服务，这种“从摇篮到坟墓”的体制为全部公民提供了基础生活保障。年满65岁的公民全部可领取养老金，没有退休金收入的老人可领取国家提供的最低养老金国民养老金，退休者还可领取和工资挂钩的职员退休金。在医保方面，国家对药品实施补助，全部公民享受医疗保险待遇。另外，为使老人在家中愉快地安度晚年，社会福利部门向老大家提供多个上门的家庭和卫生保健服务。（三）以人为本、重视环境保护北欧国家城市建设和管理突出以人为本、自然环境和人文环境相统一，重视构建人和

5、自然的友好和创造优美的人居生活环境。城市大量使用有轨和无轨电车，发展新的环境保护型公共交通事业，以降低机动车尾气对环境的污染。政府主动发展自行车事业，在城市道路中间或两边专设自行车道（稍高于机动车道的彩色路面），路边设有专门的自行车存放点，政府激励骑自行车上下班，对骑自行车上下班的公民每个月给奖金奖励。因日光较少，为确保行人和行车安全，北欧要求机动车白天必须开灯行驶。北欧城市广告的设置，重视将光污染和电磁辐射减至最低，外形简单、美观并和周围环境相协调。城市路灯灯光讲究自然柔和不刺眼，既省电，又给人以温馨幽静之感。对商铺经营的管理也不例外，芬兰赫尔辛基大教堂周围的南码头是停泊大型国际游轮的港口，

6、在南码头广场北侧有1814年建的总统府，总统府西侧则是1830年建的市政厅大楼，紧挨着总统府的还有参议院、国务院、赫尔辛基大学等关键建筑。南码头广场上有常年开设的露天自由市场，为方便市民和游客，商贩持照在这里规范设摊，出售新鲜水果、蔬菜、鱼肉、鲜花和芬兰刀、驯鹿皮和首饰等多个传统工艺品及旅游纪念品。广场上的商亭和摊位美观、大方、整齐，同周围环境浑然一体。据悉，北欧部分著名的广场利用率极高，晨间创办有“早市”，很多农妇前来出售水果、蔬菜、鱼类等多个食品，人群离去后，便有清洁车前来清扫、冲刷，下午3时卖日用具的商贩又占领了广场，下午7时广场又清扫、冲刷一遍，晚间干洁净净的广场便成了大家休闲散步的好

7、地方。（四）管理科学化高效能北欧各城市全部能利用优异的科技手段和现代电脑网络信息技术，处理城市建设和管理中的如交通秩序、垃圾处理、环境污染、商铺占道经营等等难题。城市管理的数字化程度高，机械设备优异，机动和快速处理能力强，工作人员的效率高。比如城市街道的保洁，天天优异的环卫设备如清扫车、冲刷车将大街小巷打扫洗刷得一干二净。据捷娜女士介绍，赫尔辛基市投入到环境、教育、医疗、社保、交通设施方面的财政百分比大（环境保护投入为16%），而投入到城市管理方面的经费比重并不大。北欧洁净整齐的城市街道、优美的市容市貌、规范的商铺经营、运行有秩的道路交通等全部充分表现了城市管理的科学化和高效能。二、值得借鉴的

8、北欧城管经验北欧在城市管理方面的很多做法有特色，值得我们借鉴的关键有以下四个方面：（一）城市计划建设严谨北欧城市街道两旁的建筑物整齐规范，从外观颜色、建筑高度、临街设置上无一不表现了古典美和现代文明融为一体的北欧城市古朴特色，也充分照料和满足了公民的多个需求，城市计划严谨，城市功效和市政基础设施完备，城市建设突出了自然景观和人文景观的有机结合。据捷娜女士介绍，赫尔辛基市政厅设有专门的部门对城市计划和建设实施管理和执法，政府城市计划建设标准高、要求严，多个建筑不管是设计、施工、立面设置，还是供水排污、电力通讯设施等全部讲究规范化、科学化、系统化。政府对违法建设和违章施工的处罚尤其重，所以赫尔辛基

9、无违法建设和违章施工行为发生。在北欧，不管是城市的写字楼、商业建筑、公益和商业广告及市政交通设施设置，还是乡村的村屋、畜舍，全部美观、大方、规范、整齐，让人感到协调友好、充满生机。（二）主动引导经商摆卖北欧国家没有乱摆乱卖和无证经营现象，关键在于政府的科学管理和主动主动的引导。城市中全部的流动摊档全部持照经营，且设置合理，摆放整齐，管理有秩。笔者特意问询赫尔辛基市政厅对商贩的管理情况，捷娜女士回复道：市政厅对商贩的经营管理在时间、地点、类型上全部有要求，每一个商贩全部必须持照，在要求的时间、指定的地点经营。对需要办照经商的公民，政府则给主动主动地指导、引导，市民申报经营执照轻易，办理执照手续简

10、单方便。城市严禁乱摆乱卖和无照经营，市政厅执法人员天天实施日常检验监督，一经发觉有乱摆乱卖和无照经营者，通知警察带回警署处理。（三）规范商铺占道经营对商铺占道经营的规范化管理是北欧城市管理的一大特色。对餐饮商店，商贩只要不影响行人安全通行，能够将商铺门前人行道（或公共空间）的一部分用栅栏围蔽，或放置雪羔桶等标志，或直接摆设桌椅餐具等物品，开展餐饮经营。各城市的商业步行街普遍性的占道经营，商店为方便市民和游客随意选购，占用店前的部分路面展示商品，商品则明码标价，摆放统一、整齐、美观。据了解，北欧各城市政府许可其占道经营，一是考虑到商铺的内部空间有限；二是方便游客和市民；再者因为北欧的阳光极为珍贵

11、，大家舍不得让阳光白白浪费，坐在街边饮茶，慢慢品尝小吃、咖啡、啤酒，或休闲静坐，充分享受阳光和生活。（四）工地管理的人性化北欧城市的建筑工地、房屋维修装修工地、市政道路开挖维护工地、垃圾和余泥清运点的管理，规范有秩，重视安全，讲究人性化。建筑和房屋维修装修工地普遍采取牢靠的特制钢管架棚，外用白色的尼龙丝网遮蔽，看上去整齐、美观，地面的施工机械、设备材料，则用钢制栅网围蔽。临街工地，在不影响行人和车辆通行的情况下，许可占用部分市政道路，外用钢制栅网围蔽、内用高于2米的彩色纤维板或木板遮蔽，并设有显著的安全标志。市政道路开挖和维护工地，因临时性，通常见标有市政道路施工标志的专用栅栏板或水马围蔽，简

12、单实用又美观。市政工程施工可能会产生碎石飞浅的，则扩大围蔽范围，在施工点中心区再加一层钢制防暴栅网，以确保行人和车辆的安全。城市垃圾和余泥清运点的作业围蔽也一样，首要的考虑原因是人的安全。三、加强城市管理工作的对策城市管理是一项复杂的系统工程，其包含面广、综合性强、工作难度大。城管人员必须以科学的发展观为指导，广泛吸收发达国家优异的成功经验，不停提升城管工作效能。（一）完善城管法律法规做好城市管理工作，必须建立起科学的城管法律法规体系。城管法律法规体系应该是一个完善的由树干、树技、树叶组成的“树”形网络：全国人大制订国家统一的城管法典，这是其“树干”；省、自治区及享受立法权的城市，制订和完善对

13、应的地方性法规和专题规章，这是其“树枝”；市的城管工作部门制订通常规范性文件，这是其“树叶”。城市管理必须“有法可依”，“有法可依”才能确保城管工作快速有秩的发展。现在要认真梳理城管执法的依据，加紧城管大法的立法和修改完善现有的城管法规，要降低立法缝隙，消除立法盲区，克服法律法规之间的抵触矛盾，切实增强法律法规的支撑能力。要依据系统工程的思维方法，建立起操作性强、内部友好、有机统一的适应该代社会发展的科学的城管法律法规体系。（二）强控重处违法建设违法建设破坏城市整体计划，制约城市的经济发展，使城市畸变。违法建设的发生虽有多方面的原因和深刻的历史渊源，但不管怎样，为确保城市计划的严厉性，实现城市

14、健康有序的发展，必须采取强有力的手段和方法，尤其是对新的违法建设，必须从重处罚，下大力气阻止在萌芽状态。首先，各级领导必须高度重视，科学决议，把控制违法建设看成头等大事抓紧抓好。其次，各级政府要切实转变观念，顾全大局，重视长远，克服地方利益保护思想，果断打击违法建设。再次，法律法规的立法要加重对违法建设行为的处罚，重大的、损失严重的违法建设案要上升至刑事处理层次。最终，城管执法队伍必须依法行政，忠于职守，加大巡查力度，扎扎实实做好查违拆违工作。（三）科学治理乱摆乱卖城市的乱摆乱卖干扰居民生活，扰乱交通秩序，损害城市环境，是城市管理的“老、大、难”问题。对乱摆乱卖，必须建立长久有效的科学的治理运

15、行机制。借鉴北欧的成功经验，不妨对乱摆乱卖采取“堵”“疏”相结合的治理方法。“堵”既禁止，对城市的关键地域、窗口地段、市政主干道两侧，果断禁止乱摆乱卖行为。“疏”既引导、规范，在城市的内街内巷、小区、次要道路边设置日用小商品、小美食市场，在流感人口比较集中的热闹地段设置灯光夜市、夜间烧烤巷，经过要求时间地点、要求摆卖方法及摆卖内容来规范流动商贩的经营行为。对菜贩，则引入农贸市场或在农贸市场周围规范设置简易菜档，以消除其在大街小巷流动叫卖的现象。（四）规范商铺占道经营城市商铺的占道经营时有发生，有时还相当普遍。对占道经营一味的否定是不可取的，能够借鉴北欧的做法，主动主动地疏导和规范，使占道经营合理正当的存在。具体来说，经营者可依据其商铺门前的空间情况，向政府申报，政府相关部门实地检验核实，确定在既不影响市容环境，又能确保行人和车辆安全通行的前提下，准许其占道经营。同时，必须明确要求占道的范围、时间、围蔽方法、经营内容等。未经政府同意，不得私自占道经营。城管执法人员必须加强日常检验监督，规避不良的占道行为，使城市的占道经营整齐、美观，成为城市街头的一道亮丽风景线。