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1、白银市平川区城镇小区配套幼儿园治理工 作 方 案为落实国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知（国办发20193号）的工作要求，进一步加强城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等方面的治理工作，根据甘肃省城镇小区配套幼儿园治理工作方案（甘政办发201964号）、白银市城镇小区配套幼儿园治理工作方案（市政办发2019111号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实全国、省市区教育大会部署，坚持以人民为中心的发展思想，按照“政府主导、部门联动、属地负责、分类施策、长效治理”的原则，依
2、法落实城镇公共服务设施建设规定，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，专项治理城镇小区配套幼儿园存在的突出问题，进一步提高学前教育公益普惠水平，有效增加城镇普惠性学前教育资源供给，办好新时代学前教育，不断满足人民群众对幼有所育的美好期盼。二、工作任务（一）确保规划到位。严格遵循中华人民共和国城乡规划法城市居住区规划设计标准（GB50180），老城区（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规划予以建设。对于已规划配套幼儿园，要严格按规划条件要求规划建设；对于没有规划配套幼儿园，但达到1000户以上已建成的
3、或在建的城镇小区由市自然资源局平川分局协调市自然资源局结合现有幼儿园布局情况，因地制宜通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决，对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目，按程序及时办理规划许可手续，并按相关规定划拨、出让建设用地。对于已规划配套幼儿园，但不能满足实际需要的1000户以上的城镇小区，要严格按照国家和省定标准在拟新建居住区中配置幼儿园。对于规模未达到配建幼儿园标准的城镇小区等历史原因形成的区域内幼儿园短缺问题，由区政府统筹推进，协调市自然资源局抓好选址、设计工作。（责任单位：市自然资源局平川分局，配合单位：区教育局、区发改局、区住建局、各乡镇街道办事处）（二）确保建
4、设到位。小区配套幼儿园建设严格遵循幼儿园建设标准（建标175-2016）、托儿所、幼儿园建筑设计规范（JGJ39-2016）、幼儿园标准设计样图（教发函20191号）等相关规范及标准，严格按照批准的城镇小区规划条件、建设手续及相关建设标准和规范进行小区配套幼儿园建设。区住建局对于有幼儿园完整配建规划但未按规划要求建设，或未列为首期建设项目的，要约谈开发企业，责成其限期按标准完成配套幼儿园建设；对于缩减少建建筑面积和占地面积的，要通过改扩建、补建等方式予以解决；幼儿园应独立设置，对于在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的，要责令整改，并依法依规予以处置。城镇小区配套幼儿园要与首期建设项目同步验收。
5、对于违反规划要求和建设标准且不按时落实整改要求的开发企业，要依法依规实施联合惩戒。（责任单位：区住建局，配合单位：市自然资源局平川分局、区教育局、区发改局）（三）确保如期移交。城镇小区配套幼儿园已经建成的，应依据有关法规、政策规定或合同约定移交区教育局；对未移交，或开发企业违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的，由区住建局责成开发企业限期收回，并办理所占土地及园舍的移交及资产登记手续；对闲置不用或挪作他用的，要尽快整改恢复办园。（责任单位：区教育局，配合单位：区住建局、市自然资源局平川分局、区城管执法局、区财政局）（四）确保规范使用。对没有依规办成普惠性幼儿园的，区教育局应当按照相关规定优先办为
6、公办幼儿园；确有困难或特殊情况的，必须办成普惠性民办幼儿园，确保配套幼儿园的公益普惠属性。办成公办园的区委编办要按程序做好移交涉及的机构编制工作，并依法办理事业单位法人登记；区教育局要做好教师配备工作。委托办成普惠性民办园的，区民政局依法及时办理民办非企业法人单位登记；区教育局按相关规定及时办理民办学校办学许可证，并做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核，明确补助标准和收费标准，加强对普惠实效及质量方面的动态监管。移交给区教育局的小区配套幼儿园，区教育局应当按照相关规定举办为公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，确保配套幼儿园的公益普惠属性，不得挪作他用。（责任单位：区教育局，配
7、合单位：区委编办、区财政局、区民政局、区发改局）三、实施步骤（一）摸底排查。由区住建局、区教育局负责组织，市自然资源局平川分局、各乡镇、街道配合实施，负责摸底排查辖区内城镇小区配套幼儿园建设、使用情况，是否存在未按期移交、使用不规范等问题，是否存在挪作他用的问题，建立工作台账。市自然资源局平川分局对接市自然资源局负责提供小区配套幼儿园规划情况，应明确是否存在没有规划或者规划不足的问题，并负责予以配合落实布局规划。区教育局针对规划、配建、移交、使用不到位等情况，会同各职能部门分别列出问题清单和责任清单，并会同相关部门研究制定治理方案。小区配套幼儿园全面摸底排查工作原则上在2019年6月底前。（责
8、任单位：区教育局、区住建局，配合单位：市自然资源局平川分局、各乡镇街道办事处）（二）全面整改。按照“一事一议”“一园一案”的原则，制定有针对性的整改措施。愿意无偿移交或依据相关政策移交政府的，移交后由区教育局举办成公办幼儿园；若布局合理、规模在6个班以上由区教育局办为公办幼儿园或者以民办公助的方式举办为普惠性民办幼儿园；若建设片区内普惠性学前教育资源满足要求的前提下部分幼儿园也可办为非普惠性幼儿园；对于没有配建幼儿园或配建不足的小区由市自然资源局平川分局协调市自然资源局重新规划建设用地予以新建和补建，区住建局督促落实。上述幼儿园已移交的于2019年6月底完成；计划转为普惠性幼儿园的于2019年
9、10月进行治理；需要补建、新建的原则上应于2019年12月31日前完成相关建设规划，2020年12月31日前完成项目竣工验收。通过整改，推动我区积极稳妥做好城镇小区配套园治理工作，到2020年全区普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿达50%，学前三年毛入园率达到93%以上。同时加强民办幼儿园收费、师资、保教等方面的监督管理，最终使排摸的需治理的城镇住宅小区幼儿园达到普惠规范办园。纳入治理范围的开发建设单位拒不配合办理移交、补建等手续，市自然资源局平川分局、区住建局协调市级相关部门暂停办理该小区项目所有产权登记、变更，规划条件核实、土地核验、竣工备案等手续。在2019年12月31日后仍不
10、履行整改工作的，相关部门开展联合惩戒，将该项目土地使用权人及相关法人、代表人作为不良信用记录记入公共信用信息平台。严格规范新建住宅小区配建幼儿园。自本实施方案发布之日起，新开发住宅小区、棚改区、老旧小区改造中，未建成的小区配套幼儿园，不论小区规模是否达到1000户，配套幼儿园必须与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用，配建幼儿园建成后移交区教育局；分期建设的住宅小区项目，配套幼儿园应在首期完成建设，市自然资源局与土地使用权人签订土地出让合同时应当对配套幼儿园移交作出明确约定，鼓励相邻住宅小区联合配建6个班以上幼儿园。未按规定建设或建设不符合相关规范和标准的，协调市级相关部门不予办理该小区项
11、目后续规划条件核实、土地核验、商品房预售许可、竣工验收备案等手续。（责任单位：区教育局，配合单位：区住建局、市自然资源局平川分局、区发改局、司法局、各乡镇街道办事处）四、保障措施（一）加强组织领导，建立协调机制。成立平川区城镇小区配套幼儿园治理工作领导小组，负责治理工作的组织领导和统筹协调，组长由区政府分管教育工作领导担任，副组长由区政府办公室、区教育局、区住建局主要负责人担任，成员由区委编办、市自然资源局平川分局、区发改局、区财政局、区民政局、区司法局及乡镇街道等部门单位负责人组成。领导小组下设办公室设在区住建局、区教育局，负责全区城镇住宅小区配套幼儿园的补建、收回和举办的日常工作，领导小组
12、成员单位要安排专人负责专项治理工作，实行信息共建共享，对工作方案未明确的事项进行商定，定期研究整治中各项难题。（二）明确职责分工，强化部门协调。各部门要认真落实领导小组分工安排，按职责分工，建立部门联审联管机制，协同配合，确保治理工作顺利进行。区政府办根据工作推进情况，适时进行督查、协调工作；市自然资源局平川分局协调是自然资源局加强对城镇小区建筑方案的审核，负责对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目按程序及时办理相关规划许可手续，并按规定划拨建设用地，配合摸底调查；区发展改革局负责对需要补建、改建、新建的幼儿园项目按程序及时办理审批、核准或备案手续，负责公共信用信息平台录入、收费核定工
13、作等；区住建局负责城镇小区配套幼儿园建设、验收和移交的监管落实，配合做好摸底调查和整改落实；区委编办要按程序做好举办为公办幼儿园的机构、人员编制的审批、招录工作，探索将公办幼儿园设立为二类事业单位；区司法局要针对治理工作中出现的问题，积极做好法律咨询服务工作；区民政局负责普惠性民办园的登记管理；区财政局负责幼儿园移交过程中相关费用的保障；区城管执法局负责配套幼儿园挪作他用、未落实城乡规划法行为的治理；区教育局要参与小区配套幼儿园规划、验收、移交等各个环节。（三）完善工作措施，加大监督管理力度。区政府办要督促各成员单位，及时将工作方案、整改措施、治理结果向社会公布，接受社会监督，畅通群众反映意见
14、渠道，设立公布监督举报电话和信箱。健全部门协调联动机制，形势研判和应急反应机制，妥善处理突发事件，坚决维护社会稳定。要充分借鉴省内其他县区有益经验，完善城镇小区配套幼儿园建设、管理措施，形成规范管理的长效机制。要对在治理工作中发现的没有依规依标配建移交，造成学前教育资源严重不足或配套建设幼儿园资源流失的失职渎职行为和违法违纪案件，要依纪依规严肃追究责任。联系方式：区教育局 李寿国 6622597区住建局 王光宏 6622787平川区城镇小区配套幼儿园治理工作小组组 长：赵映红 区政府副区长副组长：杨 恭 区教育局局长李永武 区住建局局长成 员：梁玉丽 区委编办副主任王光宏 区住建局副局长李小阳 区发改局副局长李寿国 区教育局副局长刘 海 区民政局副局长张 龙 市自然资源局平川分局副局长杨向东 区财政局副局长何荣海 区城市执法局局长崔 梅 区司法局副局长马瑞邦 区国有资产服务中心主任马学友 白银市平川区长征广宇生活服务有限责任公司副总经理各乡镇、街道分管领导工作小组联合办公室分别设在区教育局、区住建局，李寿国、王光宏同志兼任办公室主任。工作小组成员如有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志替补，不另行文。抄送： 市城镇小区配套园治理工作小组联合办公室，区委编办。白银市平川区人民政府办公室 2019年10月24日印发 9
白银市平川区城镇小区配套幼儿园治理
