社区建设蹲点调研汇报

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1、社区建设蹲点调研汇报前言：根据区委的统一部署，我从3 月 19 日开始在路桥街道古街社区进行为期一周的蹲点调研。通过上门走访、民情垦谈、访贫问苦送温暖等活动与社区群众进行了全面交流，认真听取社区居民的呼声、愿望和意见、建议，努力帮助社区群众解决实际问题。同时，按照区委要求，结合古街社区实际，还专门就路桥社区建设问题深入开展调研，与社区群众进行了广泛的交流和探讨，并综合调研情况、群众的意见建议以及对社区建设问题的分析，形成了以下调研报告。社区，作为城市发展新时期的产物和城市社会的基层单元，其所处的地位和发挥的作用越来越重要。城市社区建设和管理是城市基层管理体制的改革与创新，是社会转型时期解决社会

2、矛盾、维持社会稳定、促进经济社会又好又快发展的必然要求，也是实现城市居民自我教育、自我管理、自我服务，进而提高城市现代化管理水平的必然要求。因此，大力推进城市社区建设对于在新形势下坚持党的群众工作和加强基层民主，推动新农村建设与和谐社会建设，具有重要的意义。一、路桥社区建设的基本情况近年来，我区在社区建设方面进行了积极的探索和实践，通过对城区原有居委会的合并、 调整、重组，整合资源，扩大社区规模，建立了相应的管理制度，配备了必要的工作场所、设备和人员，整合后的社区运行良好，发挥了应有的功能，社区建设初见成效。以古街社区为例，古街社区初建于 XX年 6 月，XX年 11 月重新组建，由原路桥街道

3、大操场居、殿南居、殿北居、话月居、牌前居、银丰花苑、邮亭居及河东居两组组成，地域面积约平方公里，总人口13000 多人，其中中共党员 193 人。重组后的古街社区，以社区党组织和社区居委会自治组织建设为抓手，以规范社区管理职能、拓展服务范围为重点，积极推进社区改革，社区的各项功能得到了比较充分的发挥。然而，在路桥，像古街社区一样形成规模并相对规范运作的社区屈指可数。目前，路桥城区面积已经扩大到20 平方公里，城区6 个街道户籍人口已接近20万，而路桥城区内的社区（社区居委会）只有7 个，其中运行正常的为 6 个（主要集中在路桥街道）。应该说，路桥的社区建设还处在起步阶段，还远不能满足路桥经济社

4、会发展和人民群众的需要。综观全国各地城市基层的社区建设实践，以社区党建为核心，社区居民自治为主体，社区中介组织和社会力量支持、群众广泛参与为动力，社区民间组织服务为补充的社区建设发展新的历史阶段已经到来。路桥应把握好这个历史阶段，大力推进社区建设，为实现我区经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会奠定良好的基础。二、路桥社区建设存在的问题及原因分析在我区社区建设过程中，存在着不少问题，直接制约着社区功能和作用的发挥，有待我们在实践中去分析和解决。（一）社区职能不够明确，管理体制尚不完善根据居委会组织法 的规定，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但是，由于受长期行政

5、习惯的影响，以前的城市居委会大凡是作为行政部门在最底层履行行政事务的准行政组织存在的。在以体制创新为重点的社区建设开始以后，各地都认识到了这个问题，提出来要变政府的“腿”为居民的“头”，还社区本来的面目。但是，从社区工作的实际看，行政组织仍然习惯于将社区作为自己的一级办事机构，对于社区的要求太多，很多要求超越了社区的自治权限，也超过了社区可承受的范围。社区职能不明确，承担了过多的行政职能，社区工作的行政色彩依然浓重。同时，社区管理体制不够完善，工作机制不够顺畅，由于管理体制原因造成的“政出多门”、 “多头管理”的现象仍然存在，作为社区建设主要组织实施者的街道办事处缺乏必要的综合协调权和组织实施

6、权，对社区的管理不系统、不规范，政府职能部门与社区之间的关系模糊，工作互动关系未能有效形成等。（二）社区工作理念有待提升，“重管理、轻服务”现象比较突出目前，我区社区工作的理念有待提升，现代社区的管理理念尚未形成， 社区管理缺少有效的方法， 特别是 “重管理、轻服务”现象还普遍存在，提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的要求，多数社区服务还停留在传统性、福利性和救助性的服务上，缺少面向整个社区居民的物质和精神需要的全面服务，未实现由民政福利型的服务向社会管理型的服务转变。社区服务职能的缺失与其承担的行政管理职能过多是直接相关的。如果社区自治组织长期将大量资源用于完成行政任务方面，公共服务就

7、难以到位。长此以往，甚至可能会逐渐失去对于社区成员的向心力和凝聚力，给社区发展带来不良影响。（三）运行资金难以保障，社区自主发展水平较低政府和社会各界给予社区的支持太少，这些支持包括人力、物力、财力、政策、权力等各个方面，而社区的自主发展水平又比较低，全凭社区自身的努力很难实现社区的高效运行，个别社区甚至举步维艰。这里，最突出的就是财力。社区财力支撑体系薄弱，财力普遍紧张，大部分社区基本的运行资金都难以保障，财力不足已成为阻碍社区发展的重要原因之一。社区的收入来源基本上固定在以下三个渠道：财政拨款、社区自筹和社会资助。但实际上，在目前阶段，社会资助非常有限，甚至没有；财政拨款也由于政府财政的紧

8、张难以给予充裕的保障，往往是杯水车薪；而社区自筹能力也非常有限，社区自身资金来源非常匮乏。另外，尝试将社区服务作为产业来发展本不失为社区自主发展的一个非常好的方法，但就目前而言，这样的运作机制尚未形成，政府有关社区服务业的优惠政策相对较少，限制了社会各方面对社区服务业的投入，使社区自身的“造血”功能处于瘫痪状态。（四）社区自治能力有待提高从目前的现状看，社区自治能力不强是社区建设中普遍存在的问题。造成这个问题的原因是多方面的。首先，从大环境上讲，我国的民主政治建设还处于初步阶段，居民自治必然是一个循序渐进的过程，需要在社会主义政治文明建设过程中不断探索、实践、提高和完善。其次，社区成员的自治意

9、识不强是导致社区自治水平低的直接原因。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。由于社区成员对社区内容、意义的了解不深，对社区自治的认识不够，对自身民主政治权利的诉求不强，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用， 社区建设工作中出现了 “上热下冷”的局面。第三，社区管理制度不完善在很大程度上阻碍了社区自治的发展。目前，我国城市社区管理法制不健全，特别是操作急需的法规和地方性规定不配套。在现阶段的社区管理中，仍然主要依靠行政命令、群众运动等行政手段。社区管理和服务工作尚不能很好地

10、代表社区居民的利益和适应居民的要求。（五）社区管理队伍专业化程度较低社区管理工作覆盖面广，涉及内容多，专业化和综合性强。因此，这就要求社区管理工作者要有良好综合素质，不仅要具备一定的文化知识，还应具备社区管理专业知识以及其他方面的知识。但是，目前我区社区管理工作者，大多数没有接受过社区管理专业知识的培训，仅凭借一份工作热情难以承担新形势下居委会工作的重任，而且社区管理工作者基本上没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，这些也在很大程度上影响和制约着社区管理工作的开展和服务质量的提高。三、搞好新时期社区建设的几点建议（一）加强领导，充分发挥党和政府在推动社区建设上的重要作用在上级党委政府层面，要

11、积极发挥体制优势，进行广泛的宣传与动员，扩大社会各界对社区建设的政治参与程度。对于社区建设的实际进程要进行政策导引、过程监控、经验总结和示范推广。同时，要加强财政支持力度，减轻社区的资金压力。在街道层面，街道党工委要切实加强对社区建设的领导，更好地发挥党整合社会的政治功能。围绕辖区地区性、社会性、群众性、公益性的工作，完善街道党工委动员辖区党组织的体制和方式，引导各方面力量共同参与社区建设。要积极创新基层党组织的设置方式和工作机制，创新基层党组织的活动载体、方式和内容，使党的工作进入新经济组织、新社会组织、流动人群、住宅小区、居民楼院。要合理配置专业管理和服务资源，搭建起指导、支持和推动社区建

12、设的重要平台。要把基层党的组织、党的工作和政府社会管理与公共服务职能落实好，解决“缺位、越位”问题，从而有力地支持社区建设、促进社区职能“入位”。（二）理顺关系，进一步明确社区职能要理顺政府社会管理和公共服务与社区建设的关系，强化公共服务的行业行为和社会职能，加快建立扎根基层、布局均衡、广泛沟通区域资源的公共服务体系，确保基层公共服务职能的落实。建立设施有效落实、经费有效保障、合作机制畅通、专兼职队伍不断巩固的制度和机制，使群众在社区就可得到专业化的公共服务。要理顺街道办事处与政府专业管理部门的职责，抓好政府职能转变，推进城管监察、司法、劳动和社会保障、卫生监督、公共安全等领域的专业执法体制改

13、革，充实基层管理力量，努力解决群众反映突出的城市环境、社会保障、纠纷调解、食品卫生以及安全生产等方面的问题，支持、促进并且借助社区组织做好公共服务，形成政府责任到位、社区协助能力不断增强的良性发展态势。要找准社区的定位，进一步明确社区职能，认识到社区组织既不是街道办事处和居民委员会的简单翻版，也不只是政府权力的延伸，而应该是衔接政府和社区居民，承接政府下放给社区的部分职能，引导社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务的社会自治组织。因此，社区工作既要能满足集约化、高效率和灵活配置资源的要求，又要更好地贴近群众、服务群众，从而构建综合、便民、完善的社区管理和服务体系。（三）完善机制，努力提高社区

14、自治水平在党的领导下，在政府的支持和指导下，不断完善社区居民委员会的运行机制，提高社区自治水平，是加强社区建设的根本性任务。一是要完善制度。社区的建设和管理不能无序地展开，为了使社区得到持续、健康发展，必须加强规范和指导。要强化社区管理的制度建设，加快制度化与人性化相结合的社区管理新模式建立的进程。要因地制宜，在法律许可的前提下，尽快制定和完善相关管理的配套制度，形成社区管理各个领域的社区管理制度系统。二是要实行人性化管理。除了制度的保证外，还必须以情感为纽带，实行人性化的管理，就是让社区成员充分感受到社区的温暖，自觉配合行政执法人员执法，积极投身于社区建设之中，从而使社区成员的自觉行动转化为

15、社区管理的真正动力，建立起法制化与人性化相结合的社区管理新模式。三是要加强社区组织建设。要充分发挥社区党组织的领导核心作用，领导、组织和推动社区民主自治，支持社区自治组织协调驻区单位开展共建、共管、共享活动。要加强社区成员代表大会和社区居委会建设，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，把主要精力放在落实社区民主自治、依法协管和监督政府部门工作上。（四）整合利用社会资源，培育社区自主发展能力社会建设的重要任务，是把大量的与单位联系弱、自由度很高的“社会人”，进一步转变为“社会化”的人，使他们在社会组织中发挥积极的作用，形成发展的合力。要从巩固党的执政基础、加强城市和社会管理基层基础工作的大

16、局出发，集中精力，集中资源，积极培育社区自主发展能力，努力在推进社区建设上取得更大的成效。要培育社区自主发展能力，很关键的一点就是要激发社区成员参与社区建设的积极性、主动性和创造性。要努力从发挥社区成员的作用上下功夫，采取各种宣传形式，调动社区成员参与社区建设的积极性。街道办事处、居委会应开展各种形式的宣传活动，向社区成员宣传社区建设的概念、 内容、形式及其重要意义，唤起社区群众的自治意识、参与意识，将社区内所有的资源和力量都动员和组织起来，形成合力，共同建设好社区。要提高社区自主发展水平， 政策的引导和保障很重要。 要制定、落实优惠政策，建立社区服务多元化投融资体制，可以尝试将市场机制引入社

17、区服务业，将社区服务业作为一项产业来发展。同时，要更好地发挥民间组织在沟通区域资源、提供专业化服务方面的积极作用，把更多服务资源送到群众身边，不断推进社区服务业的社会化、产业化、实体化进程。（五）强化队伍建设，积极培育社区管理的专业化队伍社区管理活动是通过社区工作者的工作来实现的，因而社区工作者的素质直接影响着社区管理工作的质量。提高社区管理水平，关键是提高社区管理工作者的素质。社区工作者不仅应能够承担社区大部分管理与服务的工作，同时还应能为地方经济社会的发展作出积极贡献。这就要求首先在选拔社区工作者方面要实行竞争上岗，择优录用，让真正愿意而且具备为广大市民服务能力的人才成为社区管理工作者。同时，还需要大胆创新，努力建立起社区吸收优秀人才的固定渠道，并且要对社区管理工作者进行长期、连续、系统的在职培训，提高专业水平和服务技巧，真正提高社区管理的工作水平。此外，还要积极吸纳工作热情高、服务能力强的社区志愿服务者组建社区志愿者队、服务队，加强经常性的教育、培训，构建起相对专业的服务队伍体系，使社区工作既具备专业的管理队伍又具备专业的服务队伍。