中小学校舍安全工程实施方案

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1、中小学校舍安全工程实施方案 为认真落实党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，全方面提升本市中小学校舍抗震设防和综合防灾能力，依据辽宁省人民政府办公厅有关印发全省中小学校舍安全工程实施方案1/2的通知(辽政办发202139号)精神，结合本市实际情况，特制订本方案。一、指导思想和目标任务2021年以来，本市将农村中小学危房改造和中小学布局结构调整和农村九年一贯制（寄宿）学校建设相结合，提升了农村校舍质量，农村中小学校办学条件有了较大改进。截至2021年底，本市已经全部消亡了项目库内的D级危房。不过，现在市内仍有部分地域中小学校舍达不到抗震设防和综合防灾要求，尤其是因时间推移和地质情况改变

2、，部分新的危房随之出现，急需加固、改造或重建。各县（市）、区政府和各相关部门必需充足认识实施中小学校舍安全工程的重大意义，增强责任感、使命感和紧迫感，亲密配合，通力协作，切实把工程要求的各项工作做实、做细、做出成效。（一）指导思想。以科学发展观为指导，以创立平安友好校园、办好人民满意教育为宗旨，立足全市中小学校舍建设布局总体计划，在3年时间内，基础消除现有D级危房，加固、改造B级和C级危房，迁移处于灾难易发地域的校舍。建立起中小学校舍安全工程长期有效机制，将中小学校舍建成最安全、最让家长放心的地方，促进全市教育事业健康发展，为推进教育强市建设、落实“保增加、保稳定、保民生”要求、构建友好x做出

3、贡献。（二）目标任务。按省统一要求，全市全部中小学校舍必需达成抗震设防标准，并符合对各类自然灾难的防灾避险要求。据测算，全市现在共有各级各类中小学(含特殊教育学校、工读学校)911所，总建筑面积267万平方米，经初步判定，属于危房的有8.5万平方米，其中B级危房1万平方米、C级危房1万平方米、D级危房1.7万平方米。对危房抗震加固、改造、重建和迁移避险所需资金，由各级政府按一定百分比分担。二、组织领导和运行机制中小学校舍安全工程实施市政府统一组织，县（市）、区政府负责实施，充足发挥专业部门作用的领导和管理体制。市政府成立x市中小学校舍安全工程领导小组（组员名单详见附件），负责全市中小学校舍安全

4、工程的组织领导。领导小组办公室设在市教育局，负责领导小组的日常工作。各县（市）、区要成立中小学校舍安全工程领导小组，明确责任，科学分工，统一组织工程实施。各县（市）、区领导小组应由县（市）、区长担任组长，负总责，主管领导亲自抓，确保工程顺利实施。各县（市）、区政府和项目学校负责校舍安全工程的详细实施，对当地、本校的校舍安全负总责，关键责任人负直接责任。各县（市）、区要结合当地实际，统筹考虑当地区财力和判定、勘察、设计、施工、监理等技术力量，加强组织协调，规范工程实施，确保工程质量和安全。各县（市）、区全方面负责工程的实施和管理，认真组织排查和判定辖区内全部中小学校舍，建立并不停完善校舍安全档案

5、；要对每栋校舍的加固、改造或重建方案逐一审核把关，并严格根据方案组织实施；要加强工程监管，组织人员对工程进度和质量进行现场验收。各项目学校要定时向县（市）、区级校舍安全工程工作机构汇报工程进展情况。相关部门关键职责分工：中小学校舍安全工程领导小组办公室。全市中小学校舍安全工程领导小组办公室设在市教育局，下设综合协调组和计划组、技术指导组和监督检验组，由市政府各相关部门选派处级干部和专业人员参与。关键负责制订并组织落实工程计划、实施方案和配套政策，统筹安排工程资金，组织编制和审定各县（市）、区校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；落实对校舍改造建设收费相关减免政策；根据项目管理的要求，监督检验工

6、程质量和进度。各县（市）、区比照市中小学校舍安全工程领导小组办公室成立对应的工作机构，加强对工程的组织领导。要配置精干人员，明确职责分工，实施集中办公，建立对应的制度，确保工作经费。为提升工作效率，各级中小学校舍安全工程领导小组办公室往来文件及信息一律直接上传下达，包括工程实施过程中的重大事件、主要进展等情况，均应以简报形式立即报送上一级领导小组办公室。教育部门：教育行政部门内设的安全、发展计划、财务、基础教育、督导、监察等机构要全力参加中小学校舍安全工程各项工作，主动提供相关信息，配合制发相关文件。发展改革部门：把校舍安全工程纳入国民经济和社会发展计划，落实专题投资；根据基础建设程序加强项目

7、监管，对建设项目推行基础建设审批程序，指导编制工程建设计划；制订完善相关政策标准，为校舍安全建设提供政策支持。财政部门：把校舍安全工程列入年度财政预算，并向同级人大汇报实施情况；充足发挥公共财政的保障职能，确保校舍安全工程所需判定、检测、加固、改造、新建、迁移等专题资金，筹措本级配套资金；加强工程资金管理，提升使用效益；协同相关部门根据工程进度拨付工程款；完善义务教育经费保障政策和方法，保障中小学校舍日常维修的需要。中小学校舍安全工程中包括到的行政事业性收费一律免予征收。城镇建设部门：对校舍排查判定、加固改造和新建工程提供技术指导和技术支持，严格根据相关建筑抗震设防等工程建设强制性标准督促工程

8、各方责任主体抓好工作落实。组织、协调含有对应资质的判定机构，根据国家要求标准对中小学危房进行判定并出具危房判定汇报。国土部门：划定地质灾难易发区域范围，为中小学校舍安全工程提供地质结构等方面的信息，负责对中小学校舍进行地质灾难危害情况的指导和判定。水利部门：划定洪涝灾难易发区域范围，提供水文资料，负责对中小学校舍进行洪涝灾难危害情况的指导和判定。地震部门：划定地震关键监视防御区、七度以上地震高烈度区范围，负责对中小学校舍的抗震加固和新建工程提出设防要求，并对校舍地震灾难判定工作给指导。公安（消防）部门：指导中小学校舍预防火灾工作，负责对中小学校舍进行建筑消防设施配套建设情况的判定。监察、审计、

9、安全生产监管部门：要依法推行各自职能，建立健全工程监督检验和责任追究制度，认真做好工程预决算审计，严格查处重大安全责任事故和关键案件。三、实施步骤和质量标准（一）实施步骤。1.全方面排查、判定阶段：由各级中小学校舍安全工程领导小组办公室组织教育、建设、国土、水利、地震等部门，对全市全部中小学校舍（不含在建项目）进行全方面普查，摸清危房底数，查实校舍所处地域灾难隐患程度，掌握总体情况，并形成对每一座建筑的判定汇报，建立校舍安全档案。要于2021年入冬之前不漏一校、不漏一栋地完成全部中小学校舍的排查、判定工作。2021年5月以后已经排查并形成判定汇报的校舍不再重新进行判定。2.制订计划阶段：各县（

10、市）、区要在排查摸底的基础上，科学制订当地区中小学校舍安全工程总体计划及年度实施计划。市中小学校舍安全工程领导小组办公室依据各地排查判定结果，结合中小学布局结构调整和正在实施的农村寄宿制学校建设等专题工程，编制全市中小学校舍安全工程整体计划。2021年度计划要在2021年9月30日前完成，3年总体计划及2021、2021年度计划要在2021年底前完成。3.实施操作阶段：各级中小学校舍安全工程领导小组办公室依据经过省政府同意的实施方案和分年度计划，区分情况，有计划、分步骤组织中小学校舍安全工程实施。在详细实施中，要注意区分轻重缓急，优先考虑加固、改造或重建处于灾难易发区的校舍及经初步排查判定为D

11、级危房的校舍；对已经完成判定且存在安全隐患的校舍应立即给予改造，判定一所，改造一所，提升工作效率。在2021年底之前要完成3年总工作量，检验验收面要达成100。（二）质量标准。各县（市）、区要依据校舍安全判定汇报，根据国家确定的中小学校舍建设标准，具体制订每个项目标实施方案，坚持安全、耐久、实用的标准，切实把中小学校舍建成最安全、最牢靠、让人民群众最放心的建筑。1.凡新建项目校舍必需符合抗震设防标准，各县（市）、区应组织教授对建设项目场址周围地质、交通、环境等关键条件进行科学测评，确保建设项目选址符合综合防灾要求、符合教学育人需要。建设项目标选址应在交通方便、环境适宜、地势较高、场地干燥、地质

12、条件很好的平坦地段，必需避开地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地域、洪水沟口或泄洪区等自然灾难频发地段，不能和集贸市场、公共娱乐场所等不利于学生身心健康和危及学生安全的场所毗邻。对地处地质灾难易发区的新建校舍，应根据地质灾难防治条例相关要求开展地质灾难危险性评定。2.对于经过判定，有下列情况之一的校舍，标准上给予拆除：（1）建筑使用时间超出了设计使用年限的80，需要进行加固、改造的校舍；（2）加固、改造费用过高，超出新建同类建筑物费用70的校舍。3.对于校舍建筑没有根据抗震设计规范进行抗震设计、没有建设档案或档案不全的校舍，要经过专门技术论证决定建设方案；如经确定不需要拆除，应根据基础建设程

13、序进行加固、改造。4.校舍重建、加固和改造的全部勘察设计文件和完工验收相关资料报当地校舍安全工程领导小组办公室立案。5.对处于各类灾难易发地域的校舍，要在建设、国土、水利和地震等部门进行灾难危险性评定以后，依据评定结果采取迁移避险等对应防治方法。四、工程管理和责任追究（一）工程管理。全市中小学校舍安全工程实施项目管理。要认真实施项目法人责任制、招投标制、工程监理制和协议管理制，严格根据项目规程运作，切实做到公平、公正、公开、透明。工程建设坚持先勘察、后设计、再施工的标准，做到计划设计有证、施工有照、全程监理，不得简化程序，禁止边勘察、边设计、边施工。在工程立项、计划、勘察设计、招投标、施工监理

14、、质量安全、资金管理、完工验收、预决算审计、档案管理等各个步骤，全部要严格推行法定建设程序，严格实施国家相关法律、法规和部门规章、行业标准，做到有章可循、照章办事，杜绝多种事故和质量隐患。（二）资金管理。全市中小学校舍安全工程资金包含上级专题资金、本级配套资金、部门资金、社会或企业捐助资金、撤并的中小学校舍处理所得资金等。资金投入上实施市统筹，县（市）、区负责，多渠道筹措的措施。从2021年起3年内全市各级政府及各相关部门用于中小学危房改造和建设的各类资金全部要集中用于中小学校舍安全工程建设，并视财力情况给予增加。民办中小学校舍经判定为危房的，要根据当地区中小学校舍安全工程实施方案2/2的要求

15、进行维修加固，所需资金由学校的举行者负责筹措。资金管理要和招投标、政府采购、工程验收、监督审计等工作结合起来，切实做到专款专用。市、县（市）区要加强中小学校舍安全工程资金管理，对资金实施分帐核实、集中支付。各级财政要按工程进度立即拨付工程款。（三）检验监督。各县（市）、区政府要对中小学校舍安全工程进展情况进行全过程监管，做到定时逐层上报工程进展情况，立即反应工程实施中出现的问题，确保中小学校舍安全工程的顺利进行。各级中小学校舍安全工程领导小组要组织教授对全市中小学校舍安全工程实施情况、资金使用、工程质量等情况进行专题督察。每项工程完工后，县（市）、区中小学校舍安全工程领导小组办公室要组织对工程

16、项目进行检验验收，对未经过验收的项目要提出处理意见，果断杜绝“豆腐渣工程”和重大事故。全市各级监察、审计部门要对工程项目资金使用管理情况进行全过程监督，确保建设工程资金安全高效运行。要建立工程项目公告制度，市、县（市）区中小学校舍安全工程领导小组办公室要立即主动向社会公布工程的相关信息，自觉接收舆论和社会监督。全市各级教育、发展改革、财政、建设等部门每十二个月要向同级人大、政协汇报工程实施情况，主动接收法律和民主监督。全部中小学校舍安全工程项目全部要将项目责任人、施工单位名称、监理监督人员姓名、项目总投资、投诉电话等信息在项目公告牌上明确标注出来，并依据工程进展情况，公告资金到位和使用情况、验

17、收单位、验收结果等信息，便于群众监督。全部项目招投标、工程验收均要请当地媒体、学生及家长代表参与，切实使中小学校舍安全工程成为“阳光工程”。（四）责任追究。全市中小学校舍安全工程实施第一责任人负责制。要建立健全目标责任制，层层实施目标管理，市政府和各县（市）、区政府签署中小学校舍安全工程建设目标责任书。各县（市）、区的县（市）、区长是当地区中小学校舍安全工程的第一责任人，全方面负责工程的各项工作。相关中小学校的校长是详细工程项目标第一责任人，全方面负责项目实施的各项工作。严格实施质量终生负责制，全部行政领导、项目法人、施工单位对工程质量终生负责。严格实施责任追究制，对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为原因影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失和出现其它重大责任事故的行为，根据相关要求追究相关责任人及其领导的责任。