市重大冰雹应急预案

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1、市重大冰雹应急预案 1 总则1.1编制目标确保重大冰雹应急工作高效,有序进行,全方面提升应对重大冰雹的综合管理水平和应急处理能力,最大程度地降低或避免重大冰雹造成的人员伤亡,财产损失,保障公共安全,生态环境安全和人民生命财产安全,为振兴老工业基地,建设绿色食品之全部,构建友好社会提供气象保障.1.2编制依据依据中国突发事件应对法,中国气象法,气象局重大气象灾难预警应急预案,黑龙江省气象灾难防御条例,黑龙江省人民政府气象灾难应急预案等相关法律法规,结合本市实际制订本预案.1.3工作标准1.3.1坚持以人为本,预防为主的标准.把保障人民生命财产安全作为重大冰雹应急工作的出发点和落脚点,最大程度地降

2、低重大冰雹造成的人员伤亡和危害.1.3.2坚持政府统一领导,分级管理,部门分工负责,协调一致的标准.各相关部门根据职责,分工负责,相互配合,实施整合,信息共享,形成应急协力,共同做好重大冰雹应急工作.1.3.3坚持科技先导的标准.依靠科技进步,全方面提升重大冰雹应急工作的当代化水平,做到立即发觉,立即预警,立即响应,立即处理.1.4适用范围1.4.1本预案适合用于重大冰雹,包含其次生,衍生灾难的影响,造成或可能造成人员伤亡,重大财产损失和重大社会影响的灾难.1.4.2本预案适合用于发生在齐齐哈尔市内的重大冰雹监测,预报预警,救灾等应急工作.2 组织机构及职责2.1应急指挥机构组成重大冰雹应急工

3、作实施各级人民政府行政领导负责制.建立齐齐哈尔市重大冰雹应急指挥部(以下简称应急指挥部),下设应急管理办公室和组员单位.县(市)人民政府参考市级建立对应的本级指挥体系.2.1.1市重大冰雹应急指挥部市重大冰雹应急指挥部由市政府分管副市长及市直相关单位责任人组成.市政府分管副市长任指挥长,市政府副秘书长和市气象局局长任副指挥长.重大冰雹发生后,市重大冰雹应急指挥部能够依据需要,在事发地设置重大冰雹现场应急指挥部.2.1.2市重大冰雹应急管理办公室市重大冰雹应急指挥部下设应急管理办公室,负责日常工作.办公室设在市气象局,办公室主任由市气象局主管业务副局长担任.2.1.3组员单位市气象局,市发展改革

4、委,市教育局,市公安局,市财政局,市国土局,市建设局,市交通局,市水务局,市水文局,市农委,市林业局,市卫生局,市广播电视局,市信息产业局,市环境保护局,市民政局.2.2部门关键职责2.2.1市重大冰雹应急指挥部职责负责对重大冰雹监测,预报预警和救灾等应急工作的统一领导,指挥和协调.2.2.2应急办公室职责负责传达市重大冰雹应急指挥部工作指令;详细协调处理在实施重大冰雹应急工作中的相关问题;组织相关部门研究会商灾难发生发展趋势;对灾难损失及影响进行评定;制订重大冰雹防御方案;适时对预案进行修订和完善;完成市重大冰雹应急指挥部交办的其它工作.2.2.3组员单位职责(1)市气象局:负责灾难性天气的

5、监测,预报,警报的公布,并立即有效地提供气象服务信息;为市重大冰雹应急指挥部开启和终止重大冰雹应急预案,组织气象防灾减灾提供决议依据和提议,以专报的形式,立即向组员单位通报情况;负责重大冰雹信息的搜集,分析和评定工作;负责组织实施人工影响天气作业.(2)市发展改革委:负责协调灾后基础设施重建工作.(3)市水务局:负责立即提供和交换江河,水库等受灾信息.(4)市水文局:负责提供江河流域水文信息.(5)市农委:负责立即提供和交换农业生产,农田和农户受灾信息;负责组织生产自救和抗灾工作.(6)市林业局:负责立即提供和交换森林(草原)信息和受灾信息;负责组织森林火灾的扑救.(7)市国土局:负责提供汛期

6、地质灾难易发区,危险区信息,供气象部门公布预警信号使用;负责组织地质灾难的抗灾抢险工作.(8)市环境保护局:负责立即提供和交换环境和污染信息;负责组织环境污染事件的抢险工作.(9)市民政局:负责立即提供和交换灾情信息;负责快速调拨救灾物资,确保灾区群众的基础生活;主动提倡和激励企机关,社会团体及个人参加社会救助.(10)市教育局:负责组织做好灾难发生时学生的安全保障工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作.(11)市公安局:负责组织事发地公安机关帮助做好灾区社会治安和安全保卫工作,确保应抢救灾工作的 顺利进行.(12)市财政局:负责重大冰雹应急资金保障工作.(13)市建设局:负责灾后

7、恢复重建工程设计施工等管理工作.(14)市交通局:负责保障各级气象台站气象服务和移动气象台站现场服务人员,设备运输和救灾工作的交通道路通畅;立即抢修被毁坏的交通道路和设施.(15)市卫生局:负责组织调度医疗卫生技术力量,抢救受灾伤病员,做好灾区的卫生监督和疾病预防控制工作,预防控制灾区疫情的流行;预防各类中毒事件的发生.(16)市广播电视局:负责组织协调新闻媒体(报纸,广播电台,电视台)立即播发灾难性天气的监测,预报,警报等信息,遇有突发重大冰雹,立即插播预警信息;做好相关广播电视宣传动员和新闻报道工作.(17)市信息产业局:负责组织协调并立即恢复被毁坏的通信设施,确保多种气象信息传输,报送和

8、救灾工作的通信线路通畅.2.3应急指挥场所2.3.1基础指挥场所基础指挥所设在市气象局.在市气象局建立指挥系统,经过气象通信络指挥全市重大冰雹应急工作.2.3.2机动指挥场所机动指挥所设在重大冰雹应急指挥车(移动气象台)上.在灾难发生地,经过车载指挥系统进行现场重大冰雹应急工作的指挥.3 预警和预防机制3.1重大冰雹预警信息3.1.1各级气象局归口管理本行政区域内的重大冰雹监测,信息搜集,预报预警和评定等工作,其所属气象台站详细负担灾难性天气监测,预报预警任务.3.1.2重大冰雹发生后,知情单位或个人应立即经过重大冰雹报警电话等多个路径向当地气象部门汇报相关重大冰雹信息.3.2预警预防行动3.

9、2.1各级气象局依据重大冰雹监测,预报,警报信息,对可能发生重大冰雹的情况,立刻进行监测和预警等方面的工作布署,并上报本级重大冰雹应急指挥部.3.2.2各级重大冰雹应急指挥部对重大冰雹信息进行分析评定,达成预警开启等级的,公布开启预警命令,并向上级重大冰雹应急指挥部汇报.3.2.3组员单位应根据各自职责分别做好开启应急预案的各项准备工作.3.2.4相关部门及社会公众应根据重大冰雹预警信号及防御指南(见附件8.2)和应急预案的要求,主动采取方法防御和避免重大冰雹可能造成的损失.3.2.5市重大冰雹应急指挥部应依据需要进行检验,督促,指导,确保预案的顺利实施.3.3预警支持系统3.3.1各级人民政

10、府应该加强重大冰雹预警支持系统建设,确保重大冰雹应急工作顺利进行.(1)建立和完善以灾难性天气监测,气象信息传输,气象预报分析处理和重大冰雹预警信息公布为主体的重大冰雹预警系统,提升重大冰雹预警能力.(2)建立重大冰雹信息综合搜集评定系统,为政府决议提供科学依据.(3)建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现重大冰雹信息共享.3.3.2相关部门根据职责分工和各级人民政府的统一布署,建立和完善本部门重大冰雹应急处理系统.3.4预警等级及公布3.4.1本预案中预警开启等级根据重大冰雹的影响范围,重大性和紧急程度,分为通常(级),较大(级),重大(级)和尤其重大(级)四级.3.4.2 IV级预警.市

11、内气象台站预报预警1个县(市,区)马上发生或可能发生重大(见7.4.2重大灾难性天气强度标准)以上的灾难性天气过程;或已经(及可能)造成10人以下受伤;或直接经济损失100万元以下;或其它突发公共事件应急指挥部公布IV级预警时,对较小范围内的公共安全,政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁的较大重大冰雹.由事发地的县(市,区)重大冰雹应急指挥部决定开启级预警,并随时向市级重大冰雹应急指挥部汇报预案的应急响应情况.3.4.3 级预警.市内气象台站预报预警1个县(市)马上发生或可能发生特大(见7.4.2特大灾难性天气强度标准)以上灾难性天气过程;或2个以上县(市,区)发生或可能发生达成开启级预警

12、标准的重大冰雹的;或已经(或可能)造成死亡1人以上3人以下,或伤亡总数10人以上30人以下,或直接经济损失100万元以上1000万元以下;或其它突发公共事件应急指挥部公布级预警时,可能造成较大危害和社会影响的重大重大冰雹.由市重大冰雹应急指挥部决定开启级预警,并随时向省重大冰雹应急指挥部汇报预案的应急响应情况.3.4.4 级预警.市内气象台站预报预警1个县(市)马上发生或可能发生极大灾难性(见7.4.2极大灾难性天气强度标准)天气过程;或4个以上县市发生或可能发生达成开启级预警标准的重大冰雹的;或已经(或可能)造成死亡3人以上10人以下,或伤亡总数30人以上100人以下,或直接经济损失1000

13、万元以上1亿元以下;或其它突发公共事件应急指挥部公布级预警时,可能发生尤其重大的灾难性天气过程,并可能造成重大的危害和社会影响,市气象局将重大冰雹预警情况汇报市重大冰雹应急指挥部和省气象主管机构,市重大冰雹应急指挥部再汇报给省重大冰雹应急指挥部,省重大冰雹应急指挥部决定开启级预警后,市重大冰雹应急指挥部实施上级应急指令.3.4.5 I级预警.市内气象台站预报预警3个以上县市马上发生或可能发生达成开启级预警标准重大冰雹的;或已经(或可能)造成死亡30人以上,或伤亡总数100人以上,或直接经济损失1亿元以上;或其它突发公共事件应急指挥部公布I级预警时,可能尤其重大危害的灾难性天气过程,市气象局将重

14、大冰雹预警情况汇报市重大冰雹应急指挥部和省气象主管机构,市重大冰雹应急指挥部再汇报给省重大冰雹应急指挥部,市,县重大冰雹应急指挥部实施上级应急指令.4 应急响应4.1气象部门的应急响应各级重大冰雹应急指挥部开启预警后,同级气象部门应该根据以下程序做好应急响应:4.1.1 IV级响应县级重大冰雹应急指挥部公布IV级预警后,县级气象局应该开启对应的应急程序:业务单位各岗位应急人员全部到位,实施二十四小时关键责任人领班制度,全程跟踪灾难性天气的发展,改变情况;县气象局应该主动加强和市气象局所属业务单位的天气会商,并依据省和市气象台公布的指导产品,做好重大冰雹的跟踪服务工作;依据应急工作需要各业务岗位

15、根据职责做好实时监测,加密观察,滚动预报,跟踪服务;县气象局应该立即向县级重 大冰雹应急指挥部和市气象局汇报重大冰雹的发生,发展及其预报服务情况;县气象局应该依据灾情发展情况,适时组织开展人工影响天气作业;县气象局应该立即将当地重大冰雹信息向上下游县气象局通报.4.1.2 级响应市级重大冰雹应急指挥部公布级预警后,市,县级气象局应该开启对应的应急程序:市气象局职能部门和业务单位各岗位应急人员全部到位,实施二十四小时关键责任人领班制度,全程跟踪灾难性天气的发展,改变情况;市气象局应该主动加强和省气象局所属业务单位的天气会商,并依据省气象台公布的指导产品,做好重大冰雹的跟踪预报预警服务工作;市气象

16、局应该立即向市级重大冰雹应急指挥部和省气象局汇报重大冰雹的发生,发展及其预报服务情况;灾难发生后,市气象局应该快速调派应急队伍,进入抗灾现场,做好相关的灾难性天气监测,预报和现场气象服务等工作;市气象局应该依据灾情发展情况,适时组织开展人工影响天气作业;市气象局应该立即将当地重大冰雹信息向上下游市气象局通报.发生或可能发生重大冰雹的县级气象局各岗位应急人员全部到位,实施二十四小时关键责任人领班制度.依据应急工作需要,各业务岗位根据职责做好实时监测,加密观察,滚动预报,跟踪服务;发生地县气象局应该依据市气象局的统一组织,适时开展人工影响天气作业;发生地县气象局应该立即将当地重大冰雹信息向上下游县

17、气象局通报.4.1.3 级响应接到省重大冰雹应急指挥部公布级预警后,市,相关县(市)气象局应该开启对应的应急程序:市和发生或可能发生重大冰雹的县(市)两级气象部门各岗位应急人员全部到位,实施二十四小时关键责任人领班制度.依据应急工作需要,市,县两级气象部门各业务岗位根据职责做好实时监测,加密观察,滚动预报,跟踪服务;市和发生地的县(市)两级气象部门应该依据省气象局的统一组织,适时开展人工影响天气作业;市和发生地的县(市)两级气象部门应该立即将当地重大冰雹信息向上下游市,县两级气象部门通报.4.1.4 I级响应接到国务院应急办公室公布I级预警后,市,县气象局应该开启对应的应急程序:市和发生或可能

18、发生重大冰雹的县(市)两级气象局及其所属业务单位各岗位应急人员全部到位,实施二十四小时关键责任人领班制度.依据应急工作需要,市,县两级气象局所属各业务单位各业务岗位应该根据职责做好实时监测,加密观察,滚动预报,跟踪服务;市和发生地的县(市)两级气象局应该依据省气象局的统一组织,适时开展人工影响天气作业;市和发生地的县(市)两级气象局应该立即将当地重大冰雹信息向上下游市,县两级气象局通报.4.1.5各级气象台站应该根据相关公布要求立即经过广播,电视,手机短信,电话,络等方法向社会公布重大灾难性天气预报预警信息.4.2组员单位的应急响应4.2.1 IV级响应事发地的县级重大冰雹应急指挥部组员单位根

19、据县重大冰雹应急指挥部的统一布署,做好对应的应急响应工作.4.2.2 级响应市重大冰雹应急指挥部组员单位根据市重大冰雹应急指挥部的统一布署,做好对应的应急响应工作.4.2.3 级响应市重大冰雹应急指挥部组员单位根据省,市重大冰雹应急指挥部的统一布署,做好对应的应急响应工作.4.2.4 I级响应市重大冰雹应急指挥部组员单位根据国务院应急办公室,省,市重大冰雹应急指挥部的统一布署,做好对应的应急响应工作.4.3信息共享和处理4.3.1重大冰雹的监测,预报,服务,灾情等信息实施分级上报,由各级气象部门归口管理,实现共享.4.3.2重大冰雹信息的报送和处理,应该快速,正确,翔实,主要信息应该立刻上报,

20、因客观原因一时难以正确掌握的信息,应该立即汇报基础情况,同时抓紧了解情况,随即补报详情.4.4应急通信方法各级重大冰雹应急指挥部组员单位应该确保二十四小时通信通畅,并将值班电话和辅助通信方法向同级重大冰雹应急指挥部汇报.4.5重大冰雹评定4.5.1重大冰雹发生地的县级以上气象局负责组织重大冰雹评定.4.5.2跨行政区域的重大冰雹评定由共同的上级气象局负责或由其指定的单位负责.4.5.3重大冰雹评定结果立即上报本级人民政府和上级气象局.4.5.4重大冰雹评定结果可作为重大冰雹救助,赔偿的依据.4.6新闻公布4.6.1重大冰雹应急指挥部要建立新闻讲话人制度,根据相关要求和要求,立即将重大冰雹及其衍

21、生,次生灾难监测预警,因灾伤亡人员,经济损失,救援情况立即,正确向社会公布.4.6.2广播,电视,报纸,络等新闻媒体,应该依据重大冰雹应急指挥部的通报立即报道.向社会公众报道或公布的重大冰雹预警信息,必需是于统一公布的信息.4.7应急终止4.7.1 I级应急响应的终止,由公布开启I级预警的国务院应急办公室依据灾难性天气发生,发展趋势和灾情发展情况,决定是否终止应急响应;级应急响应的终止,由公布开启级预警的省重大冰雹应急指挥部依据灾难性天气发生,发展趋势和灾情发展情况,决定是否终止应急响应;4.7.2其它等级应急响应的终止,由公布开启预警的市,县重大冰雹应急指挥部依据灾难性天气发生,发展趋势信息

22、和灾情发展情况,决定是否终止应急响应.应急响应决定终止,应该立即向本级人民政府汇报.4.7.3应急响应终止后,重大冰雹应急指挥部应公布结束应急状态的公告.5 后期处理5.1善后处理5.1.1重大冰雹发生后,灾难发生地人民政府应该组织民政等相关部门设置灾民安置场所和救助物资供给站,依法做好灾民安置和救灾款物的接收,发放,使用和管理工作,保障灾民的基础生活.5.1.2卫生部门应该做好重大冰雹现场消毒和疫情监控的组织和指导工作.5.1.3各级重大冰雹应急指挥部应该组织相关部门立即调查,统计重大冰雹事件的影响范围和受灾程度,评定,核实重大冰雹事件所造成的损失情况,报上级重大冰雹应急指挥部和相关部门,并

23、按要求向社会公布.5.1.4气象部门组织教授对重大冰雹成因进行分析总结,并报本级重大冰雹应急指挥部.5.2灾难保险5.2.1气象部门应该为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供正确的灾情信息证实.5.2.2保险监管机构应该依法做好灾区相关保险理赔和给付的监管工作.6 应急保障6.1指挥系统保障6. 1.1基础指挥所经过可视化电视会商系统实现实时指挥和调度.6.1.2流动应急指挥车经过已配置的计算机络指挥系统,无线通信系统,卫星定位系统和天气预报预警系统实现现场指挥.6.2资金保障县级以上人民政府应该依据重大冰雹应急工作的需要安排专题资金,为重大冰雹应急处理工作提供资金保障.6.3通信保障

24、6.3.1以国家气象通信为主体,无线传输方法作为备份,立即接收各类气象资料,确保预报,警报,天气实况和灾情的传输.6.3.2应抢救援现场应和重大冰雹应急指挥部之间保持通信通畅,配置现场紧急通信系统,为现场重大冰雹应抢救援工作提供保障.事发地的人民政府负责帮助现场应急处理的通信保障.6.4装备保障6.4.1各级人民政府应该加强对重大冰雹应抢救援和减灾等方面的专用物料,器材,工具的贮备,应该组织建设应急指挥车和应急流动气象台.6.4.2气象部门应该加强重大冰雹应急装备的贮备,包含气象仪器备份,维修维护设备,灾情搜集设备和人工影响天气装备等.6.5应急队伍保障各级重大冰雹应急指挥部组员单位应该建立应

25、急处理队伍.应急处理队伍应由大气综合监测人员,天气分析预报服务人员,气象通信人员,设备维护和保障人员,后勤保障人员,宣传人员等组成.6.6技术贮备和保障市重大冰雹应急指挥部组员单位应该建立本部门的教授咨询机构,为重大冰雹应急工作提供技术支持,并指导对社会公众开展重大冰雹应急知识的教育和应急技能培训.各级重大冰雹应急指挥部应该依靠对应的科研,业务机构,建立相关的重大冰雹应急技术支持系统.组织相关机构和单位开展重大冰雹监测,预报预警,应急处理和综合防灾减灾的技术研究,做好重大冰雹应急技术贮备.6.7宣传,培训和演练6.7.1各级人民政府应该充足利用广播,电视,互联,报纸等媒体,向社会公众宣传重大冰

26、雹预警信号及防御指南的相关知识.6.7.2各级重大冰雹应急指挥部组员单位应该有组织,有计划地对本单位应急工作人员进行技术,服务,管理等方面的培训,并定时组织应急演练.7 附则7.1 术语说明重大冰雹预警:是指各级气象部门所属气象台站监测或判定出某一区域马上发生或正在发生某种重大冰雹,为避免其影响,气象部门利用广播,电视,短信,络等多种手段和路径发出重大冰雹警报,提醒各级政府,相关部门和社会公众采取对应防御方法的过程.重大冰雹预警信号:是指各级气象部门经过媒体传输给社会公众防御重大冰雹的符号语言.通常由符号,颜色和对应的防御指南组成,符号表示重大冰雹种类,颜色表示重大冰雹的强度等级,通常按二个等

27、级公布预警信号,并按重大冰雹重大程度依次用橙色和红色表示,对应的防御指南明确了相关部门,单位和公众应采取的防范方法.本预案相关量级的表述中,以上均含本等级在内.7.2奖励和责任追究7.2.1奖励(1)对在气象防灾,减灾,救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,根据相关要求给表彰和奖励.(2)对在气象防灾,减灾,救灾工作中表现突出而英勇献身的人员,根据国家相关要求,追认烈士.(3)对因参加重大冰雹应急工作致病,致残,死亡的人员,根据国家相关要求,给对应的补助和抚恤.7.2.2责任追究(1)各级气象部门及相关气象工作人员因为玩忽职守,造成国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据中国气象法第四十条要求

28、追究对应的责任.(2)发生重大冰雹后,相关部门谎报灾情或知情不报,或拒不推行本预案要求的应急处理职责,或拒不配合,阻碍,干涉灾情搜集和救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,根据相关法律法规的要求,由本级人民政府或上级人民政府相关部门责令其更正,给行政处分;情节重大的,对其关键责任人,负有责任的主管人员和其它责任人员追究对应的法律责任.7.3预案管理7.3.1本预案将依据重大冰雹应急工作实际需要适时进行修订和完善.7.3.2县级以上人民政府应该制订本行政区域内的重大冰雹应急预案,并报上级人民政府立案.7.3.3实施人工影响天气作业根据国务院气象主管机构制订的实施人工影响天气作业应急

29、预案实施.7.4制订和解释7.4.1本预案由市气象局会同市政府相关部门制订,并负责解释.7.4.2根据灾难性天气强度及其可能造成的影响,市气象局依据气象局突发重大冰雹预警信号公布和传输措施和省气象局相关要求,并结合本市实际情况,制订齐齐哈尔市灾难性天气强度标准,分为重大,特大,极大三级.重大等级:冰雹橙色;特大等级:冰雹红色;极大等级:冰雹红色.7.5预案实施时间本预案自公布之日起实施.8.附件突发重大冰雹预警信号及防御指南冰雹预警信号分二级,分别以橙色,红色表示.冰雹预警信号分二级,分别以橙色,红色表示.(一)冰雹橙色预警信号图标:标准:6小时内可能出现冰雹天气,并可能造成雹灾.防御指南:1.政府及相关部门根据职责做好防冰雹的应急工作;2.气象部门做好人工防雹作业准备并择机进行作业;3.户外行人立刻到安全的地方暂避;4.驱赶家禽,牲畜进入有顶蓬的场所,妥善保护易受冰雹攻击的汽车等室外物品或设备;5.注意防御冰雹天气伴随的雷电灾难.(二)冰雹红色预警信号图标:标准:2小时内出现冰雹可能性极大,并可能造成重雹灾.防御指南:1.政府及相关部门根据职责做好防冰雹的应急和抢险工作;2.气象部门适时开展人工防雹作业;3.户外行人立刻到安全的地方暂避;4.驱赶家禽,牲畜进入有顶蓬的场所,妥善保护易受冰雹攻击的汽车等室外物品或设备;5.注意防御冰雹天气伴随的雷电灾难./P