完善大学治理结构、建设当代大学制度改革试点实施方案

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1、完善大学治理结构、建设当代大学制度改革试点实施方案 北京师范大学完善大学治理结构、建设当代大学制度改革试点的总体目标是：完善大学治理结构，健全民主管理和决议机制，落实大学办学自主权，健全科学发展保障体系，形成学校自主管理和政府、社会监督并举的体制机制。该实施方案的阶段目标以下：（1）做好大学治理的顶层设计和整体计划，确立和学校发展目标相适应的内部治理结构和管理体制。（2）深化行政管理的大部制改革和学科整合的学部制改革，加强各类学术组织在学校决议和管理中的作用。（3）经过共建平台建设，吸引多个社会力量参加学校建设和管理，探索微弱型研究型大学拓展办学、提升办学水平的新模式。（4）围绕教育计划纲要要

2、求的七项办学自主权限，开展试点研究和探索，建立健全推进科学发展的配套管理制度体系。（5）推进行政权力和学术权力的有机结合和规范运行，从内部管理体制上为特色的当代大学制度建设创新举措、提供案例、推广经验。为了做好这项试点工作，北京师范大学出台了七项改革方法和四项配套政策。这七项改革方法是：（1）对我国外著名大学制度建设结果进行比较研究，向校内外教授广泛征求意见，制订并完善章程，报学校党委同意、教育行政主管部门立案，按章程要求对学校规章制度进行梳理和清理，根据章程要求管理学校，规范大学治理行为。（2）以北京师范大学珠海分校为试点，建立科学精简、权责明晰、运行顺畅、强化服务、优质高效的机构和职能体系

3、。（3）以教育学部为试点，理顺学校和各建制性学术机构和相关主体之间的责权利关系，搭建以学科为基础的数量合适、分布合理、运行高效的学部制实体单位布局。（4）推进各项办学自主权在大学的落实，完善内部治理结构，落实当代大学制度要求。探索深入建立和完善校务委员会、教授委员会、学术委员会等在学科建设、学术事务中发挥作用的有效机制，建立健全包含人事管理、质量保障、科研评价、配置、资金筹措等方面和当代大学制度相匹配的制度体系。（5）深入研究借鉴发达国家高等学校管理体制的成功经验，认真分析20世纪90年代以来中国高等学校内部管理体制改革和组织创新的实践，研究以校、院两级管理为基础，推进校、院两级管理体制改革和

4、基层组织创新的方法、路径和方法。（6）创新高等学校和其它主体合作共建的模式，探索高校发挥学科人才优势，和各类主体合作办学、联合科研、协同服务，建立健全高校民主管理体系，经过设置理事会，吸引多个社会力量参加学校建设和管理，实现拓展和办学水平不停提升。（7）重视案例研究，如以珠海分校、教育学部、共建机构等为个案汇编体制改革试点成功案例集，提升改革试点结果的推广价值。四项配套政策是：（1）在教育学部、部分学院和研究院（所）开辟试验特区，在经费支持、配置、人员聘用、业绩考评等方面给倾斜，在昌平沙河高教园区新校区为改革提供试验空间。（2）研究制订学校“十二五”计划，将其作为关系学校改革发展全局、保障学科

5、科学发展的长期有效机制，并作为主要专题统筹设计和实施。（3）推进教育主管部门尽可能为试点单位下放办学自主权限，加大对部属高校基础建设支出拨款占总拨款的比重；改变主管部门直接控制学校人员编制的措施，以经费间接调控学校人员规模；加强宏观调控，降低和规范行政审批事项，在设置行政管理机构方面给充足的自主权力。（4）推进教育主管部门对攻坚难度大、风险成本高、应用范围广的改革，进行科研项目或建设项目立项，给一定的计划指导和经费支持。为确保改革试点工作的顺利展开，北京师范大学从组织和经费上提供了保障方法。（1）党委书记担任改革项目标责任人，主要职能部处责任人和试点单位责任人参加，参与国家教育计划纲要研究制订

6、工作的教授、高等教育教授、行政管理教授和大学管理者提供咨询，学校政策研究室协调实施。（2）学校将该项目列为课题专题或改革专题，从“985工程”建设经费中给配套支持。浙江省部分高校建立高等学校总会计师制度改革试点实施方案浙江省部分高校建立高等学校总会计师制度改革试点的总体目标是：建立健全高等学校总会计师准入、培养、选拔等机制，创新并界定总会计师制度在当代大学管理制度中的职责内容和履职范围，增强高校财经工作的科学性、专业性和高效性，促进浙江高等教育科学友好发展。该方案将坚持党管干部的标准，依据党政领导干部选拔任用工作条例、总会计师条例等相关政策要求精神，结合高等教育改革发展和高校领导班子建设的实际

7、，考虑在办学规模比较大、银行贷款余额和贷款风险相对比较高的省属本科高校率先试点，高标准、严要求选拔配置高校总会计师，积累工作经验，纠正存在的问题，主动稳妥地扩大试点范围。为实现这个目标，该方案制订了五项方法：（1）建立健全高校总会计师条件准入机制，明确任职基础条件和资格条件。（2）建立健全高校总会计师选拔配置机制，明确干部管理权限、交流任职、任职任期等要求。（3）建立健全高校总会计师履职保障机制，明确总会计师关键职责权限和行政职权保障机制。（4）建立健全高校总会计师日常管理机制，建立总会计师定时汇报履职情况、年度考评、离任审计等制度。（5）建立健全高校总会计师培养提升机制，加大总会计师教育、培

8、训和培养工作力度。结合实施方法，浙江省将出台四项配套政策：（1）争取省委常委会研究明确高校总会计师为副厅级领导干部，确保其进入高校党委、行政议事决议机构。（2）研究高校总会计师的人事关系和工资、福利待遇等政策。（3）研究制订高校领导干部管理暂行措施，明确高校领导班子职数、总会计师任职条件和选拔程序等。（4）适时研究制订浙江省高等学校总会计师制度实施措施。该试点还将成立“省高校总会计师制度试点工作协调小组”，统筹负责高校总会计师制度 改革试点工作，定时总结分析和研究布署相关工作；将建立高等学校总会计师制度明确写入浙江省中长久教育改革和发展计划纲要（20212021年）；加强追踪评定，经过多个路径

9、定时了解总会计师履职情况和任职高校重大财务情况，立即研究处理试点工作中碰到的问题。为了使改革试点能有序开展，浙江省计划首先考虑在办学规模比较大、银行贷款余额和贷款风险相对比较高的省属本科高校试点，其中2021年拟选35所高校率先试点；第二步，总结试点经验和不足，评定改革成效，在深入调研的基础上，视情况适时制订“浙江省高等学校总会计师制度实施措施”；第三步，依据试点效果，根据工作需要、分批逐步的思绪，有计划地选择其它条件成熟的省属本科高校配置总会计师。最终，该方案还对风险提出了应对预案：（1）因国家相关政策要求现在还不够明确，总会计师可能出现“虚位”、“无为”、“乏力”问题。该项改革试点考虑以文

10、件形式深入明确高校总会计师的关键职责和权限，同时研究保障高校总会计师充足行使职权的制度机制。（2）总会计师组织领导学校财经工作，轻易成为腐败的新高危岗位。该项改革试点将考虑建立一系列加强对总会计师的监督和管理制度。湖南大学深化大学内部治理结构改革、建立当代大学制度改革试点实施方案湖南大学深化大学内部治理结构改革、建立当代大学制度改革试点的总体目标是：制订大学章程，完善内部治理结构，完善学校、学部、学院三级学术委员会的学术管理体系及运行机制，深化校院两级管理模式改革，形成学术权力和行政权力相对独立、相互支撑、相互制衡的治理格局，建立责权利相统一、有利于调动主动性、提升实施力的当代大学管理制度和运

11、行机制。该方案分三个阶段目标。第一阶段（20212021年）：研制湖南大学章程；建立和明晰学校、学部、学院三级学术委员会的学术管理体系及运行机制；以分配制度和配置改革为切入点，推进管理重心下移，落实学院的责任、义务和权利。第二阶段（20212021）：确定湖南大学章程，形成上承国家教育政策和法律法规、下启学校内部管理的治校总纲；完善学术管理和学术决议机制，理顺三级学术委员会系统内部及其和校院两级行政系统之间治理关系；完善分配制度和配置改革，形成“宏观有序、微观搞活”的校院两级管理局面。第三阶段（20212021）：深入完善内部治理结构，形成学术权力和行政权力相对独立、相互支撑、相互制衡的治理格

12、局，构建充满活力、富有效率、愈加开放、有利于科学发展、有利于高水平研究型大学建设的管理体制和运行机制。为了做好这项试点工作，湖南大学出台了五项改革方法和四项配套政策。这五项改革方法是：（1）制订湖南大学章程。明确学校的价值追求和办学愿景，确立学校内部治理结构，明晰内部组织及其人员的权利、责任及行为规范。（2）坚持和完善党委领导下的校长负责制。完善党委全委会、党委常委会、校长办公会、书记办公会的议事规则和程序，深入明确权利边界，规范决议行为，提升决议水平，建立健全决议、指挥、实施和监督相对分离、有机结合的运行机制。（3）建立和完善学校、学部、学院学术委员会。明确各级学术委员会的职责和权限，分离学

13、术管理和行政管理的责权，建立科学的学术评价体系和考评评定制度，形成科学民主高效的学术管理体系。（4）完善校院二级管理体制。降低管理重心，调动学院主动性，提升实施力，形成责权利相统一、党政部门和学院协调配合、行政管理和学术管理有机衔接的管理运行机制。（5）统筹推进人事、财务和资产管理制度创新。客观分析学校人财物的运行效力和和高水平研究型大学建设不相适应的突出问题，改善管理方法，建立以人才培养和学术贡献为关键依据的分配机制和动态投入机制。四项配套政策是：（1）组建相关管理机构。成立并完善校学术委员会常设工作机构，建立健全学术委员会的工作制度和运行机制；成立湖南大学编制委员会，推进科学设置岗位，统筹

14、人力的宏观配置；成立湖南大学预算委员会，分类型、分阶段、分项目统筹考虑财力配置；成立湖南大学董事会，健全社会支持和监督学校发展的长期有效机制；成立试验室建设和管理委员会，建立大型仪器设备共享管理信息平台和试验室开放管理系统。（2）改革老师管理和聘用制度。按教学为主型、教学科研型和科研为主型分类，明确老师的岗位任务和发展目标，明确对应的评价体系；实施有限期聘用、有限次晋升，促进人才的有序流动；经过无限期聘用，稳定骨干和高层次人才队伍。（3）深入推进学院目标管理责任制。改革学校对学院办学经费的分配模式，强化学院责任，落实学院自主权；主动探索职员薪酬体系改革，激发学院不停探索人员管理和办学运行的长期有效机制。（4）制订和完善多种制度规范和程序规范。明确规章制度的制订、修改、废止程序，以国家政策、法律法规和学校章程为依据，按公开、统一、透明的标准，关键对人财物管理制度进行清理、修订，强化制度的权威性和约束力。为确保改革试点工作的顺利开展，湖南大学将成立由校长担任组长、相关工作分管校领导为组员的改革试点项目领导小组。学校办公室作为领导小组的常设工作机构，负责联络、协调和跟踪和督办项目进展情况。另外学校拟投入100万元整体推进本项目改革试点/P