开发区十年事故案例分析

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1、天津开发区十年（20012010）生产安全事故分析倪祥玉2010年12月目 录第一部分 十年事故统计分析 （2）一、十年事故总体情况（2）二、事故类型分析（4）三、典型事故案例（7）第二部分 事故原因和教训（8）一、整体原因分析（8）二、典型事故案例分析（10）第三部分 针对事故所采取的行动.（16）一、十年工作思路回顾（16）十年安全生产监管思维导图（22）二、十年来的工作成效（23）三、存在的问题（24）第四部分 未来五年工作展望.（25）一、未来五年开发区安全生产面临的形势（26）二、未来五年安全生产工作的整体思路（28）2001年至2010年，是开发区经济社会取得辉煌成就的十年，也是开

2、发区安全生产工作逐步走向系统化和规范化的十年。十年来我们不断从事故中吸取经验教训，制定和采取了一系列措施，弥补、改进和创新我们的各项工作。经过全区各界的共同努力，十年来我区在经济总量翻了近两番的基础上，安全生产形势总体平稳，为经济社会又好又快发展提供了一个安全稳定的平台。为了更好地把握安全生产工作的规律，更好地做好今后的安全生产工作，我们对十年来全区的生产安全事故案例进行了系统分析研究，从小见大，管中窥豹，以求科学中探索规律，并指导我们今后的工作。第一部分 十年事故统计分析一、十年事故总体情况从2001年至2010年，是开发区经济腾飞的十年，经济总量逐年递升，产业逐步由“一只机、一碗面”发展到

3、电子信息、汽车、石油化工、装备制造、生物医药、新能源新材料、航天、食品饮料、现代服务业等九大产业，各类经济实体聚集，制造业高速发展。这期间坐落在区内的生产型企业家数由300多家增至700多家，国内生产总值（GDP）由445亿元增至1500亿元。与此同时，由于产业规模的扩大、生产企业数量的增加和从业人数的增加，以及建设规模的逐年扩大，安全生产问题也逐渐显现，劳动者伤亡事故时有发生。（一）总体数据。2001年至2010年，开发区工矿商贸企业共发生伤亡事故109起，伤亡132人，其中死亡41人，重伤91人。同时包括较大生产安全事故2起，死亡8人；急性中毒事故5起，急性中毒19人（含8人死亡）（见表1

4、）。表1 2001-2010年开发区生产安全伤亡事故统计表项目年 度总数年均数2001200220032004200520062007200820092010伤亡人数1415172413145129913213其中死亡人数41610332524414重伤人数（含急性中毒）1014101410113775919事故起数131514121313596910911（二）事故特点。十年来，开发区工矿商贸生产安全事故呈现“总体平稳、稳中有降”的特点： 1.“总体平稳”是指十年来开发区未曾发生过重大以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。十年来，我区生产安全事故平均每年11起，伤亡平均每年13人，其中死亡

5、平均每年4人。 2.“稳中有降”是指十年来开发区在经济总量翻了两番（2001年GDP为312亿元，2010年GDP为1545亿元）以上的基础上，亿元GDP死亡率呈下降趋势，由0.0256下降为0.0110，总体下降了57%。表2 亿元GDP死亡率对比表年份开发区天津市国家20050.02800.320.7020060.02300.240.5620070.01490.210.41320080.01880.240.31220090.01260.150.24820100.01100.120.201图1 开发区亿元GDP死亡率与GDP趋势表3 工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率对比表年份开发区

6、天津市国家20051.042.83.8520060.952.63.3320070.601.853.0520081.401.492.8220090.521.472.420100.951.462.3二、事故类型分析（一）按行业分析十年来，开发区电子通讯行业共发生生产安全事故20起，伤亡人数28人（其中死亡6人），占生产安全事故总伤亡人数的21.2%，居第一位。建筑施工行业共发生生产安全事故15起，伤亡人数25人，占生产安全事故总伤亡人数的18.9%，居第二位；但建筑施工行业生产安全事故死亡18人，占生产安全事故总死亡人数的44%，居第一位（见表4和图2）。上述统计数据反映出，十年中，我区发生生产安

7、全事故的行业与我区的产业结构和经济建设状况相一致。十年来，电子通讯行业是我区的第一大产业，企业数量最多，从业人数也最多，发生生产安全事故的概率就高。同时，这期间我区经济快速发展，基础设施的投资每年都在增加，建设工地年均有百个以上，从业人员年均也达10万人次，且大多数都是农民工，安全意识相对较差。建筑施工行业的高风险，以致控制事故的难度相对较大，事故也相对较多。表4 2001-2010年开发区各行业生产安全伤亡事故统计序号行业事故起数伤亡人数其中死亡人数重伤人数（含急性中毒）1电子通讯2028622（8）2建筑施工15251873食品加工1112484汽车配件1010195包材制造1010010

8、6机械制造99457家具制造88268医药化工5716（3）9餐饮服务232110其他行业1920317合 计1091324191（11） （二）按事故类别分析从事故类别看，十年来开发区的事故主要集中在机械伤害、高处坠落、物体打击和车辆伤害等10个事故类型上，这与我区经济主体主要以制造业为主的特征有关。其中，机械伤害事故伤亡人数48人，占生产安全事故总伤亡人数的36.4 %，居第一位；高处坠落事故伤亡人数21人，占生产安全事故总伤亡人数的15.9%，居第二位；中毒和窒息事故伤亡人数19人，占生产安全事故总伤亡人数的14.4%，居第三位；物体打击事故伤亡人数9人，占生产安全事故总伤亡人数的6.8

9、%，居第四位（见表5）。表5 2001-2010年开发区生产安全伤亡事故类别统计序号事故类别事故起数伤亡人数其中死亡人数重伤人数1机械伤害48486422高处坠落20229133中毒和窒息5198114物体打击99455车辆伤害77256灼烫56067触电44408起重伤害33129火灾232110坍塌264211其它伤害4514合 计1091324191 （三）按企业类型分析十年来,开发区无论外资企业还是内资企业，无论是民营企业还是著名的跨国公司，几乎所有具有代表性的企业，均发生过生产安全事故。按照企业内外资划分，外资为72起，占生产安全事故总起数的66%；内资为37起，占生产安全事故总起数

10、的34%（见表6）。内资企业比外资企业发生的事故总数少，不是说内资企业比外资企业管理好，事故少，而是我区经济主要以外资企业为主。表6 2001-2010年开发区内外资企业生产安全伤亡事故统计序号企业类型事故起数占总事故起数百分比伤亡人数其中死亡人数重伤人数（含急性中毒）1台资2321.1%31526（8）2日资1917.4%193163韩资109.2%11474欧美资1816.5%184145新加坡21.8%2026中国3734%512526（3）合计109100%1324191（11）从上述分析还可以看出，十年间，台、日、韩企业共发生事故52起，占事故总起数的47.7%，反映出台、日、韩企业

11、安全生产工作相对薄弱，这也是我们在日常安全监管工作中的实际感受。（四）按劳动关系分析初步统计，十年中开发区外来务工人员在事故伤亡中所占比例为70.45%（死亡32人，重伤61人），反映出外来务工人员是十年来我区伤亡事故中的易受伤害人群，应该成为我们安全工作关注的重点。 表7 2001-2010年开发区生产安全事故伤亡人员统计伤害类型企业职工外来务工人员总数死 亡93241重伤（含急性中毒）306191合 计3993132 三、典型事故案例十年中，开发区也曾发生过一些影响较大的事故：（1）2004年“3.26”三星视界火灾2人死亡事故；（2）2004年“6.3”泰丰泵站5人硫化氢中毒死亡事故；（

12、3）2004年“6.10”欣阳塑胶8人急性工业中毒事故；（4）2004年“7.25”天津顶正印刷包材有限公司火灾事故；（5）2005年“9.19”天津中富容器有限公司火灾事故；（6）2007年“2.15”PPG涂料（天津）有限公司火灾事故；（7）2007年“8.26”建筑工棚倒塌事故；（8）2008年“4.17”新港四号路道路运输危险化学品泄漏事故；（9）2008年“5.13”天津市郁尧建筑工程有限公司坍塌3人死亡事故；（10）2009年“7.1”天津中维药业有限公司火灾事故。第二部分 事故原因和教训一、整体原因分析（一）企业主要负责人对安全生产不重视，企业主体责任未能落实。一些事故企业主要负

13、责人对安全生产工作不重视，安全管理机构和人员配备不到位，各项安全规章制度不健全，各级岗位责任制未能建立和落实，直接造成分管负责人和生产、物流等部门负责人对安全工作不重视，安全生产流于形式。部分企业长期忽视安全工作，并已成习惯，与国家安全生产法律法规的要求和实现企业安全生产的目标存在较大差距。（二）企业安全投入不足，设备设施本质安全水平低。一些事故企业重生产轻安全，重直接经济效益忽视安全投入，一些落后工艺和生产设备设施长期在线使用，自动化水平低，安全防护设施匮乏，全依赖操作员工的不失误、不出错来保证安全生产，缺少防范事故的基本工程技术措施。一旦员工因各种原因出现失误或过错，必定发生伤亡事故。（三

14、）企业对危险作业缺乏常识和警觉，安全措施未能落实到位。一些事故企业对危险作业缺乏警觉，对其中的事故风险视而不见或麻木不仁，不能及时采取有效控制措施，导致事故的发生。如，某企业随意拆除机械设备的停机联锁装置，操作员工在未停机的情况下打开机器防护门，伸手进入机器内部检查机件，导致被运转的机器砸断手臂。还有一起事故企业对动火、登高、动土、吊装、进入受限空间等危险作业缺乏认识，未分析作业过程中可能存在的事故风险，未落实必需的安全措施，以致酿成事故。（四）企业对承包商缺乏有效的安全管理，“以包代管”现象突出。一些事故单位对外来承包商管理不严，聘用无资质证的施工单位，或“以包代管”，对施工单位违章操作，野

15、蛮施工等行为不闻不问，缺少监管，施工作业现场存在诸多事故隐患。（五）企业安全培训不到位，员工缺少基本安全意识。一些事故企业缺少对员工的安全教育培训，或安全教育培训流于形式，员工未真正掌握本岗位的安全操作技能，不清楚本岗位、本班组直至本车间的事故风险，更不清楚应采取哪些防范措施和应急措施。企业员工的安全素质现状与全面做好安全生产工作的要求不匹配，企业各层级人员的安全意识、安全生产技能等综合素质与岗位的实际要求之间普遍存在差距。特别是数量庞大的一线操作工人，大部分来自农村，入区时间短、年龄偏小、工作更换频繁，缺乏基本的安全生产知识，缺乏现代化企业的工作经验，对紧急情况的分析判断能力和应急处理能力都

16、普遍较低。综上分析，事故企业未认真落实安全生产主体责任，企业安全生产责任制和安全操作规程未得到有效贯彻执行，安全生产流于形式；忽视从业人员的安全教育培训，对施工人员安全监管缺位，操作人员安全意识淡薄；安全投入不足，生产设备设施本质安全水平低；不能实现安全生产工作的自主自觉管理，精细化管理程度不够等，是事故发生的主要原因。二、典型事故案例分析（一）2004年“3.26”三星视界火灾2人死亡事故事故简况：2004年3月26日16时33分，天津三星视界有限公司泡沫中转仓库应电气柜周边堆放可燃物品引发火灾，过火面积达300余平方米，造成当时在仓库中进行售后服务工作的2名外协单位员工死亡。事故原因：1.

17、 公司对泡沫中转仓库缺乏安全管理，电气柜周边堆放可燃物品；2.公司安全管理制度不健全，对外承包商缺乏管理；3.公司应急管理存在漏洞，缺少紧急情况下通知外来承包商疏散的应急程序和责任部门。事故教训：该事故中，企业自身的员工日常应急训练有素，在发生火灾时紧急启动应急预案进行了有组织的疏散，未发生人员伤亡；而外协单位的2名员工因无人告知火情，未能及时撤出被烧死。该事故反映出企业对外来承包商缺乏管理，忽视外来承包商的人身安全，尤其在事故应急状态下，未能让外来承包商享有与本企业员工一同得到应急信息并一同疏散的同等待遇。从该事故起，我们在执法检查工作中，加强要求企业对承包商的安全管理。（二）2004年“6

18、.3”泰丰泵站5人硫化氢中毒死亡事故事故简况：2004年6月3日20时50分左右，中铁十八局五公司第三分公司在泰丰泵站污水管道工程维修施工过程中，2名农民工从污水井口进入管道检查泄漏点时发生硫化氢中毒，另3名农民工人在未佩戴劳动安全防护用品的情况下相继进入污水管道施救也发生硫化氢中毒。此事故共造成5人死亡事故。事故原因：1.施工现场安全管理缺失；2.施工作业前未进行危险性预先分析；3.未建立受限空间作业许可制度；4.未对作业员工进行有针对性的安全培训，员工进入污水管道作业未采取相应安全措施。事故教训：疏通下水管道、清理地下井池等作业，易因下水管道、地下井池内沉积有硫化氢等有毒气体而造成作业人员

19、中毒伤亡，每年国内和本市都有类似事故发生。本起事故教训深刻，一次性死亡5人，在开发区历史上是从来未有过的。类似的事故开发区在此前一年即2003年8月9日也曾发生过，当时在开发区五大街与南海路交口的一家名叫开发区新世界快餐服务公司的企业，在疏通门前下水管道的过程中发生2人硫化氢中毒死亡事故。虽然开发区安委会办公室以重大安全生产事故隐患紧急专报（津开安委20034号文件）上报了管委会，并将此专报抄送给了区安委会各成员单位，但并未引起各方的警觉和高度重视。“6.3”事故发生后，管委会召开专题会议，对预防硫化氢中毒工作进行专项部署，并确定由安监局牵头，相关部门配合。从此，安监局每年都将预防硫化氢中毒工

20、作作为全年的重点工作来抓，安排专人负责，重点防控。一是我们每年都要下发红头文件，就国内和本市发生的硫化氢中毒事故进行通报，并就预防硫化氢中毒事故对相关企业和单位提出具体要求和需落实的安全措施；二是购买或自己印刷大量宣传品，向管委会相关部门、全区企业(含餐饮、酒店)、社区（含物业公司）、学校和建筑工地发放，利用网络、协会报刊等对预防硫化氢中毒工作进行广泛宣传，尽最大可能让全区民众知晓硫化氢的危害，注意防范；三是抽调人员、聘请专家对重点企业落实预防硫化氢中毒措施情况进行督查，发现问题，立即督促相关单位整改；四是每年推动一家重点企业开展预防硫化氢中毒事故安全培训和现场演练，同时组织其他重点企业、社区

21、、物业公司等进行观摩学习，提高感性认识。（三）2004年“6.10”欣阳塑胶8人急性工业中毒事故事故简况：2004年6月10日晚10时左右，欣阳塑胶工业（天津）有限公司喷涂车间，维修部员工在用四氯化碳清洗空气压缩管道时，四氯化碳残液流入车间内，迅速挥发，造成在场的操作8名员工出现不同程度的急性工业中毒症状。经送医院治疗后，8人康复未造成严重伤害。事故原因：1.企业缺乏安全管理，对使用的危险化学品的危害认识不清；2.企业对员工的安全培训不足，未告知员工作业场所可能存在的危险；3.企业对维修作业现场缺乏管理和组织协调。事故教训：对于危化品的管理，一直以来我们对重大危险源企业、储存使用大量危化品的企

22、业给予了高度关注，而对大量使用危化品数量较小的企业比较忽视，尤其是前几年，开发区电子行业规模较大、企业较多，对于电子行业使用危化品的，一般认为危险性不大，风险较小。本次事故让我们深刻体会到，凡是使用危化品就有安全风险！因此，对使用危化品数量较小的企业也要纳入管理。在此之后，我们要求全区所有使用危化品的企业都必须到安监局进行告知性备案，以便纳入我们日常监管范围，减少盲区和死角。（四）2004年“7.25”天津顶正印刷包材有限公司火灾事故事故简况：2004年7月25日下午5时左右，天津顶正印刷包材有限公司制造部印刷车间一名员工到生产车间贴建的溶剂室去取甲苯，在打开阀门往桶内加装甲苯时发生爆燃，引发

23、火灾。事故造成该员工轻度烧伤，部分生产设备和部分厂房烧毁；另外在救火过程中，部分消防战士呼吸防护装备不足，其中一名消防战士曾因吸入有毒烟雾急性中毒昏迷，后经医院抢救脱险。事故原因：1.企业缺乏安全管理，对使用的危险化学品的危害认识不清；2.企业对员工的安全培训不足，未告知员工作业场所可能存在的危险；3.企业对维修作业现场缺乏管理和组织协调。事故教训：该起事故一定程度反映出我区对危险化学品的应急处置处理能力不足，一是消防等专业应急部门的应急装备（如泡沫车）和个人防护品（如化学防护服、空气呼吸器）等不足；二是具体危急情况下的应对能力不足。（五）2005年“9.19”天津中富容器有限公司火灾事故20

24、05年9月19日15时52分，天津中富容器有限公司原纸杯车间（原属闲置厂房），因电焊工曾某、张某在焊接一层防盗护栏时，电焊熔珠落地引燃临时存放的纸箱，火灾造成该车间（单层面积1000平方米临时存放原料纸卷7吨、纸箱200个、石蜡3吨等物品）大面积烧毁，直接经济损失近6万元，无人员伤亡。事故原因： 1.企业消防安全法制意识淡薄，消防安全责任制不落实。2.企业未落实动火审批制度。3.应急物资缺失、报警不及时，延误灭火最佳时机。事故教训:该起事故引发的火灾历经两天三宿才被完全扑灭，出动了本市近乎一半的消防力量；事故应急救援过程中，反映出我区的处置装备需要进一步加强，消防器材装备根本不具备扑救重大火灾

25、和处置这类灾害事故的能力。同时我们还察觉到一个比较严重的问题，开发区建设已经二十多年了，许多地下公用管网已经腐蚀或老化，这都是区域公共安全隐患。如果它们本身发生安全事故而殃及群众，或者是在发生重大安全事故时其保障能力不能满足实际需求，就是我们政府的失职！（六）2007年“2.15”PPG涂料（天津）有限公司火灾事故2007年2月15日上午，PPG涂料（天津）有限公司生产车间一研磨罐着火，引发火灾事故，火灾未造成人员伤亡。事故原因：事故中，一台盛装有铝粉油漆的高速搅拌器，其转动轴与容器盖板有接触，摩擦生热，温度在达到铝粉油漆中易燃溶剂（甲苯、醋酸丁酯等）的自燃点后，引燃易燃溶剂，造成火灾。事故教

26、训：消防部门在该事故应急过程中，数次扑灭着火容器的火势，但其仍复燃，多次询问PPG公司的相关人员，均因不能讲清着火的具体原因，也不能及时提供着火物料的组分和理化性能指标，使得救援工作遇到很大障碍，应急工作迟缓。该起事故反映出PPG公司作为世界500强企业，虽在日常生产经营活动中，口口声声说非常注重安全生产，非常注重管理的细节，但在实际生产组织和安全管理方面均存在漏洞。因此，本起事故给我们最大的教训是，在安全生产方面我们安监部门不可轻易相信任何企业，除非其一直不发生事故！（七）2007年“8.26”建筑工棚倒塌事故2007年8月26日（周日）凌晨4点30分左右，位于天保生活区A03地块等建筑工人

27、住宿临建工棚受夜间恶劣风雨天气影响，遭到破坏。此次被破坏的临建工棚总面积达1505平方米 ，受灾人数413人，其中26人受伤。受伤人员中，一人骨折，一人头部受伤，其余为皮外轻伤。事故原因：1.临时工棚搭建的强度不够，抗击恶劣风雨天气的能力不足；2.建筑工地缺乏应对自然灾害的应急预警机制。事故教训：该起事故中受灾人员达413人，为了做好善后工作，管委会临时启用区投资服务中心一楼大厅安置这些受灾人员。该事故应急救援过程中反映出我区应急设施严重不足，缺少相应应急避难场所。（八）2008年“4.17”新港四号路道路运输危险化学品泄漏事故2008年4月17日凌晨1时30分，一辆车牌号为冀D57550的半

28、挂货车在运送危险化学品特戊酰氯前往天津新港途中，行至新港四号路与开发区南海路交口附近时，货车车厢护栏突然断裂，部分装有特戊酰氯的塑料桶（200公斤/桶）倾斜滚落坠地，发生特戊酰氯泄漏事故。该泄漏事故未造成人员伤亡，事故导致新港四号路断交12小时，轻轨开发区段停运7小时。事故原因：1.运输危化品的货车严重超载，本应装30吨的汽车装了50吨，超载%；2.货车和驾驶人员均无运输危险化学品的资质，并未按规定配备押运人员；3.驾驶人员无运输危险化学品相关安全知识，未随车携带承运危险化学品的安全技术说明书。事故教训：该起事故虽然管界属于塘沽，但对我区民众的正常生活和工作秩序产生了较大的影响。事故导致相关道

29、路断交、部分轻轨路段停运，严重影响人们出行。为了尽快转移危险物品，减少因交通堵塞造成的影响，政府调动了众多社会力量参与应急处置。应急过程中反映出我们在应急装备的掌控和调度等方面仍存在一些问题。（九）2008年“5.13”天津市郁尧建筑工程有限公司坍塌3人死亡事故2008年5月13日，天津市郁尧建筑工程有限公司在开发区西青微电工业区一建筑工地进行第3层610轴的柱、梁、板的混凝土浇筑施工作业。23时左右，已浇筑完的810轴段的3层顶部突然坍塌（坍塌面积约700平方米），将下面的施工人员埋压在内，造成3人死亡，1人重伤。事故原因：1.施工单位擅自改变原有施工组织设计方案及施工交底中规定先浇筑柱，再

30、浇筑梁、板的作业顺序，同时进行柱、梁和板的浇筑，使柱起不到刚性支撑作用；2.施工单位未按原定的模板专项施工方案和脚手架施工方案搭设模板支撑系统，致使模板支撑系统的承载能力降低；3.施工方案不具体，压缩工期后未采取相应的安全技术保障措施，以包代管问题严重。事故教训：该起事故的建设单位随意压缩工期，造成施工方赶进度；施工单位未按原定的模板专项施工方案和脚手架施工方案搭设模板支撑系统，未制定严密施工措施，监理方以及相关监管部门未认真履责。（十）2009年“7.1”天津中维药业有限公司火灾事故事故简况：2009年7月1日9：05左右，位于汉沽泰达现代产业区华山路16号的天津中维药业有限公司溶剂回收车间

31、，当班操作工人周某在启动离心机过程中产生静电放电火花，引燃分离的易燃溶剂。火势顺着相应管道窜入旁边离心机房和溶剂回收罐，引发火灾。消防部门出动20余辆消防车、100余人才将大火扑灭。事故中除3名消防战士因呼吸有毒烟气急性中毒，送医院治疗脱险外，无其他人员伤亡。直接经济损失10万元左右。事故原因：1.公司安全管理混乱；2.公司安全投入严重不足，事故中用于易燃溶剂分离的离心机及其连通管道缺少可靠安全措施；3.公司安全培训不到位，操作工人安全技能差。事故教训：该企业生产医药化工原料，使用和储存大量易燃易爆危化品。然而该企业安全投入严重不足，设备、设施缺少本质安全，分离易燃溶剂的离心机缺少惰性气体保护

32、，储存易燃易爆危化品的储罐缺少灭火设施和防火堤等。该事故以后，我们把监察重点放在了督促企业提高本质安全水平上，并推动企业对分离易燃溶剂的离心机和100立方米以下易燃储罐增设氮气保护系统。上述事故均反映出安全管理方面一些深层次的问题，对推动区域整体安全生产工作向纵深化、向精细化迈进深起到了“推手”作用。第三部分 针对事故所采取的行动十年来，一些事故的教训是十分沉痛的，我们也在深刻汲取事故教训，不断从事故中总结原因，从抢险中积累经验，努力探索，积极有为，一步一个台阶建立体系严格法制，创新思路，多管齐下扎实推进全区的安全生产工作。一、十年工作思路回顾2001年，让一线员工共享区域经济发展成果。开发区

33、的GDP每年都以20%以上速度增长，作为综合指标在全国所有国家级开发区中排名第一的区域，经济成就的取得离不开广大一线作业员工艰苦的劳动，我们要做有良心的政府，尽最大可能爱护和关怀我们的一线作业员工，让一线员工共享区域经济发展成果，让大家有幸福感、安全感。企业职工既是企业大家庭的成员也是泰达大家庭的成员，国家提倡以人为本，我们坚持把职工提出的问题当成大事来抓，注意处理好职业健康安全、工资、福利待遇等方面的问题。2002年，成立专职机构，实行监管专业化专职化。随着我区开发面积的不断增加，入驻的企业越来越多。同时我区企业又以制造业为主，制造业生产过程中的事故风险要高于其他产业，所以在区域和产业规模扩

34、大的同时，我区生产安全事故风险的控制任务越来越艰巨。2002年国家出台了安全生产法，在法律层面要求地方政府必须要设置专业机构和人员来抓本区域的安全生产工作。同年12月份，我区安全生产监督管理局挂牌成立（与区劳动人事局合署办公），从此我区的安全生产工作步入监管专业化、专职化的新时期。与此同时，管委会领导多次指示，开发区的安全生产工作要充分体现经济功能区的特点，既要按照有关规章制度落实好安全监管工作，又要在服务企业上体现高效率。要积极主动帮助企业解决安全生产中出现的各类问题，全力保护我们的“印钞机”（企业）正常运转，给全区经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。2003年，治大隐患，防大事故。大事故

35、的发生给人民群众的生命财产带来的损失大，造成的社会影响也是无法弥补的。能否控制重大事故的发生是对我们执政能力的一种检验。大事故来自于大隐患。要治理大隐患，政府各部门必须对本部门的安全生产工作进行全面深入的评估，找出关键部位与薄弱环节，采取切实可行且具有高度可靠性的风险控制措施。几年来，我们按照管委会领导提出的“以超前预防为目标，以控制重大事故为重点，强化基础，突出监督管理的科学性、系统性和前导性”为指导，积极掌握工作主动，狠抓双基工作，开展了多个领域的安全专项治理，排查和治理了如地下燃气管道老化、国际发展大厦消防隐患等一批大隐患，在防大事故，实现区域本质安全方面做了大量卓有成效的工作。2004

36、年，安全工作是系统工程，建立“六大系统”。安全工作是一项非常重要和庞大的系统工程，涉及各部门、各方面和各层次。要突出重点、有的放矢、分兵把守；要加强沟通，形成系统，实现并联、串联或多联运作。在管委会的领导下，我区建立了危险化学品、建设工程、基础设施、大型公用设施、特种设备、公共卫生等安全生产“六大系统”的安全生产责任制和应急处理系统，做到区内安全事项都有专门部门统筹管理，条块结合。近年来，我区又提出安全工作要把握全局，不断增强政府对区域安全形势的控制力。我们细分监管对象，进一步落实安全监管责任，提出了“十二大系统”的概念。“十二大系统”分别是：危险化学品及其他行业企业；消防安全；建筑施工；人员

37、密集场所；特种设备；道路交通；校园安全；公用事业；卫生防疫；居民社区；“三小区”；南港工业区及船舶安全。加强外来承包商的管理。2004年，针对企业外来承包商事故偏多，我们提出要强化企业施工合同意识，规范安全协议，加强外来承包商的管理，扭住企业建设施工安全的“牛鼻子”。2005年，建立招商项目安全前期介入制度。为了强化企业安全生产源头管理，我们与招商等部门密切合作，在招商引资项目谈判过程中，积极介入，为项目的选址、安全生产等方面提出合理化建议，降低安全风险，达到安全生产前期介入的目的。几年来，我们把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，特别是危险化学品建设项目，坚持考察其整体安全性，进

38、行科学选址，建立了“安全一票否决”制度。同时严格建设项目安全设施“三同时”审查和安全许可，实行新建项目规划、设计、建设、试车、生产等各个环节安全的全过程监管。安全培训实现规定动作向习惯动作的转变。一个地区真正的文化内涵是通过这个地区的所有的人的点滴行为体现出来的，我们认真研究策划最适合我区的安全文化宣传方式，加强全区安全生产工作的宣传力度，探索真正能够培育本地区的最基层的“细胞文化”的途径与方式，让区内的每个员工、每个公民都懂得安全、懂得节约、懂得友爱与互助，建设“平安泰达”。十年来，我们在抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训和持证上岗工作的同时，对外籍高层管理人员分别以日语

39、、韩语、英语三种语言宣讲了安全生产法律法规知识，开办了全区安全经理人高级研修班，广泛开展安全宣传进企业、进社区、进学校活动，多次举办主题安全公益培训，对外来务工人员和一线作业进行安全教育，提高全民安全意识和防灾理念。以“工业物业管理”模式管理三小区。提出了三小区总公司要延续“工业物业管理”模式，切实承担起本小区的安全生产日常监管职责。后来，我区有出台了关于进一步加强开发区三小区安全生产工作的有关意见，规范了“三小区”的安全监管工作，明确了行政执法委托单位与受委托单位的权利义务。2006年，实施了对区内包括地下管网在内的各类公用基础设施的排查和安全检查。加强市政公用基础设施管理，充分发挥市政公用

40、基础设施功能，是城市生产和人民生活需要的根本保障，是应急抢险救灾的基础，是政府工作的重要职能之一。开发区建设已经二十多年，一些地下公用设施已经老化甚至被腐蚀，部分地区公用设施的布局情况可能并不清晰，有些重大危险源企业附近的水源都可能不充足，一旦发生险情，如果我们的公用设施不能保证抢险救灾工作，那就是我们政府部门没有切实履行公共职能，就是政府的失职。在管委会的统一部署下，公用事业局、建设发展局、泰达控股公司以及区内的水电气热等公用事业单位，对道路、桥梁、地下管网、重大危险源周边公共基础设施等进行了排查摸底，掌握了第一手资料，为我区完善公用基础设施建设提供了重要的科学依据。近几年，我区一直坚持对地

41、下网管等基础设施的建设、改造和维护，不断加强对管委会应急系统的建设和对区域消防硬件的配置，从而有效保证了公共设施的良好运转以及其事故状态下的应急保障能力，也为政府有效履行公共职能提供了重要保障。应急预案要简明实用。2006年，管委会领导要求各系统各部门各单位的事故应急预案要简明实用，一目了然，便于应急抢险时现场人员掌握。2007年，建立长效机制，保证长治久安。我们着力推进全区安全生产工作长效机制建设，出台了天津开发区关于建立安全生产长效机制的工作意见，制定了具体实施方案。将安全生产长效机制建设划分为长期目标和近期目标，从七大方面共四十条，对做好我区各项安全生产工作的长效做法进行了明确。管委会各

42、系统各部门在此基础上进一步细化，逐步建立各自的长效机制。同时，为使安全生产长效机制建设落到实处，近年来，我们已将长效机制工作列入管委会年度安全生产责任制考核内容，且与干部年终考核挂钩。建立了安全生产责任制度。2007年，我们出台了天津开发区安全生产责任制度规定，把安全生产责任分解到管委会各系统和各部门，积极在全区推动 “一岗双责”的管理体制，确保安全生产监管系统没有死角和盲区，实施监管全覆盖。2008年，安全管理的核心是控制，危化品的安全监管要全方位、全过程，确保控制效果。近年来我区社会经济高速发展，整个区域的安全压力也在不断增大，政府公共职能的履行能力已开始受到挑战。管委会领导提出，各部门要

43、着眼大局，将各类环境、安全标准细化到每个管理程序中，每个监管部位的标准要清晰明了，并坚持高标准，不断提升区域的安全“门坎”；各部门要提高对全区的宏观控制能力，保证重大危机事件不发生、伤亡事件少发生以及区域的刑事犯罪率持续下降。在危险化学品领域，十年来我区的危化品无论是储存数量，还是生产、使用危化品的企业都在大幅度增长，做好危化品的安全监管是我们工作的重中之重。为此，我们建立了“点对点”监管模式，对危险化工工艺、液氨、液氯、硫化氢等开展了形式多样的专项安全检查。督促重大危险源企业完善了各项安全监控措施，落实了重点部位安全监控责任人，实行了安全生产工作情况季度报告制度，并坚持对重大危险源企业每季度

44、安全检查一次，做到对重大危险源企业安全生产情况随时跟踪和掌控。我们还督促液氯使用企业实施了使用场所封闭化改造，督促使用液化石油气作为生产燃料的企业改用管道天然气，督促易燃易爆储罐增加氮气保护等，不断提高区域的本质安全水平。完善了区域生产安全事故应急预案体系。2008年，我们完善了全区生产安全事故应急预案体系，重新修订了开发区重大生产安全事故应急救援预案和重大危险化学品事故应急救援预案，编制了三小区生产安全事故应急预案。同时请专家完成了50家重点企业109个重点部位的现场处置方案。将企业的安全生产状况纳入到企业诚信系统。我们与人民银行天津分行进行联合，将企业的安全生产状况纳入到人民银行的企业诚信

45、系统。从而有效激励企业加强事故防范，落实主体责任。2009年，全面创建安全社区，建设生态宜居新城。开发区作为滨海新区的重要组成部分，公众对我们的安全期望值很高。近年来，我们通过增加安全投入、提高监管效果、加强宣传培训等方式有效控制各种危机，减少社会矛盾，力保一方平安。我们的目标是把开发区建设成为在全国开发区中最安全的区域：一是在全国的工业区内犯罪率最低；二是生产安全事故率最低；三是劳资纠纷等社会冲突发生率最低。为此，我们积极协调筹划，扎实推进国家级“安全社区”创建工作，建设生态宜居新城。南港开发，安全规划先行。2009年4月，市委市政府批准南港工业区划归开发区建设管理。我们按照管委会提出的将南

46、港工业区建成 “国内最好，世界一流”园区的要求，在广泛调研的基础上，委托国家安监总局研究中心和天大规划设计院分别编制完成了南港工业区一期安全规划和南港工业区一期消防安全规划。南港工业区成为我国第一个在开发建设初期就着手进行安全规划与消防规划的化工园区，得到了国家安监总局和市安监局有关领导的肯定。2010年，推动企业安全生产管理体系化建设。为促进企业日常安全生产工作系统化、程序化，提升整个区域的安全管理水平。2010年我们采取政府政策引导和经济补贴，社会中介参与，企业具体实施等办法，积极推动企业建立OHSAS18000或HSE管理体系，开展安全标准化认证工作。全年推动100家企业建立了安全管理体

47、系。我们还计划在今后每年要推动一批企业开展安全管理体系化建设，力争到“十二五”末，全区规模以上企业要全部完成安全管理体系化建设。开展先进经验推广活动。2010年我们在全区各行业中挑选了13家安全管理水平较高、富有特色的企业，对其好的经验、好的作法进行了总结，汇集成册，同时以安全生产专刊为平台对先进经验进行了重点宣传，并组织企业安管人员到这些企业实地参观学习和经验交流。工作外的安全与工作内的安全同样重要。2010年5月，我区相继发生两起企业班车、公交车道路交通事故，造成一定的人员伤亡和财产损失。管委会领导对此高度重视，指出班车安全以及工作外的安全与工作内的安全同样重要。我们也将企业班车安全情况纳

48、入检查项，督促企业提高重视并加强管理。 3.26三星视界火灾6.3五人硫化氢中毒7.25 顶正火灾事故9.19中富火灾事故4.9顶益火灾事故2.15 PPG火灾8.26建筑工棚倒塌事故4.17危化品运输事故7.1中维火灾事故5.25道路交通事故二、十年来的工作成效1.企业安全生产主体责任得到进一步落实。大部分企业已能足够认识到安全生产工作的重要性，持续加大安全生产投入，改进安全保障设施，日常安全生产管理和应急救援工作水平不断提高，企业安全生产主体责任得到了进一步落实。十年间，全区企业未发生重大以上生产安全事故，全区亿元GDP生产安全事故死亡率相对平稳。 2.政府安全监管责任体系初步形成。经过几

49、年时间的推动和磨合，管委会初步形成了以安全生产责任制为核心，以“谁主管，谁负责”、“一岗双责”等为原则的安全生产责任体系和工作模式；相继出台了天津开发区安全生产责任制规定、开发区管委会关于建立安全生产长效机制的工作意见和天津开发区关于暂行实施办法等制度规定。各部门认识不断提高，并根据本部门（系统）工作实际，制定制度、落实责任、强化措施，做到硬件投入与强化管理相结合，严格执法与全面服务相结合，部门之间相互协调，紧密配合，联合执法机制日趋完善，安全生产综合监管能力得到进一步提升。3.安全生产12大重点行业和领域隐患排查综合治理逐步深化。全区各级部门在管委会的领导下，采取了集中执法、联合执法等形式，

50、在危险化学品及其他行业企业、消防安全、建筑施工、人员密集场所、特种设备、道路交通、校园安全、公用事业、卫生防疫、居民社区、“三小区”、南港工业区及船舶安全等12个行业和领域，开展了一系列隐患排查综合治理和专项监督检查工作，消除了一批事故隐患，解决了一批重点突出的安全问题，区域安全生产环境得到了明显改善。4.区域应急救援能力持续提高。十年间，管委会成立了区域层面的应急指挥机构，基于呼叫服务中心平台的应急响应系统建成并有效运转，各部门协同作战，完成了包括全区生产安全事故应急预案和危险化学品、建筑施工等重点行业、领域专项应急预案在内的区域应急救援预案体系，全面加强了区域应急救援队伍建设，并组织了全区

51、范围的综合应急演练；同时，区内企业应急预案编制工作全面铺开，应急物资储备和应急演练趋于常态化，整个区域的应急响应与实际救援的能力得到了大幅度提升。 5.全区安全文化建设成效明显。全区以“平安泰达”安全文化建设为目标，党政工团和社会组织群策群力，齐抓共管，开展了形式多样的安全文化创建工作，举办了各种安全进社区、进工厂、进学校活动，编制了寓教于乐、生动活泼的各类安全宣传教材和光盘，持续利用安全生产报纸专刊、安全生产网、宣传画、指导手册等多种媒体以及文艺晚会加强安全生产宣传教育。十年间培训了企业主要负责人和安全管理人员2万余人次、特种作业人员6万余人次、一线作业人员50万余人次。通过一系列宣传教育培

52、训活动，构建了区域“关注安全，关爱生命”的文化氛围，开发区于2010年初被授予首批“天津市安全社区”称号。三、存在的问题虽然十年来全区安全生产形势始终平稳，安全生产控制力逐渐加强，但是全区安全生产工作也还存在许多问题，突出表现在：生产安全伤亡事故、生产性火灾事故、道路交通事故等时有发生；职业危害治理工作刚刚起步，基础工作薄弱；消防安全、建筑施工、道路交通等领域隐患治理任务繁重；部分企业安全生产主体责任没有得到有效落实；从业人员安全素质有待提高；政府各安全监管部门的重视程度和监管力度参差不齐，部分行业和领域监管力度不够，有时存在“严不起来，落实不下去”的局面。第四部分 未来五年工作展望未来五年，

53、是我国转变经济发展方式和建设和谐社会的重要时期，也是天津建设中国北方经济中心和滨海新区加快开发开放的关键时期。开发区作为天津市和滨海新区发展最早、经济规模最大的经济功能区，将在经济总量和规模、质量和效益、对外开放的质量水平、科技创新和新兴产业发展等方面获得新的提高，继续保持在经济和产业发展中的领先地位。为此开发区提出，未来五年开发区将以转变发展方式为主线，继续贯彻建设“中国新经济平台”和“二二二三四”发展战略，调整经济结构，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，使开发区成为引领发展，体现发展水平的滨海新区主力区和核心区。未来五年，开发区将以优化结构、发展战略新兴产业、提升利用内资水平、提高科技

54、创新能力、加快区域建设和功能布局调整为重点，实现发展方式的根本转变。开发区未来发展的宏伟目标，决定了开发区今后一段时间的安全生产工作将更加艰巨复杂，集中体现在五个方面：一是未来五年开发区的发展定位之一仍将是以制造业为主，开发区劳动密集型企业仍将大量存在；现有各类企业，特别是危险化学品等高危企业整体生产工艺的安全性在短期内不会发生根本性变化；随着开发区六个区域共同发展，地域范围扩大，区域布局分散，区域安全风险快速增长；以南港工业区为重点的石油化工、港口和铁路公路，西区的茂联科技、长城汽车、大火箭等大型项目增多，以及大批中小型科技企业的兴起和现代服务业的快速发展，都会使区域整体危险性增加，风险种类

55、复杂化，职业危害多样化，灾难性事故风险突出，区域安全生产监管任务加重，应急救援能力面临新挑战。二是今后一段时间内开发区开发建设规模巨大，时间要求紧迫，部分建设项目由于工期较紧，易发生事故。三是随着和谐社会建设步伐的加快，“以人为本”、“安全发展”、“体面工作、有尊严地工作”的理念深入人心，劳动者对安全和健康的期望将进一步提升，职工职业安全健康维权意识增强，安全生产监管工作的精细化要求将更加突出。四是国务院提出要将滨海新区建设成为“宜居生态型新城区”。建设宜居城市，安全生产也将成为被考量的指标。五是开发区在安全生产领域出现了一些诸如居民区群租房、高层建筑消防火灾隐患、城区建设与工业区相互影响等因

56、社会发展带来的安全问题，如何在监管方式上先行先试，也是我们面临的问题。上述问题的存在，对我们一直以来所秉承“大社会、小政府、大安全”的发展理念提出全新挑战，为此，我们必须认真分析研究，找出安全生产工作发展过程中的主要矛盾，超前思考，长远谋划，方能在经济社会发展的同时，安全控制力不减，以保证全区安全生产形势持续向好。 一、如何实现政府安全监管能力与经济社会发展同步实现跨越的问题一直以来，安全监管采取的都是以政府为主导，对企业实行“点对点”、“分兵把守” 的模式，但随着开发区区域的不断拓展，做大做强先进制造业，横向做大产业集群、纵向延伸产业链，加快发展现代服务业，大力培育生物医药产业集群，使得无论

57、是政府部门还是企业，普遍存在安全监管（管理）力量不足、专业知识缺乏、技术支撑薄弱的问题。原来“全覆盖”、“横向到边，纵向到底”的监管模式在操作层面会面临巨大挑战。这不得不让我们转变思路，寻求更科学、更具效能的工作方式。“重点监控”、“全方位告知提醒服务”，“事后严厉追究责任并从重处罚”、“违法行为曝光”等新监管模式势在必行；“让违法者大大增加违法成本”、“让违法者损失信誉”将成为我们安监工作的一个主攻方向。要按照“一岗双责”的原则，严格落实安全生产责任制度，让具有社会管理、经济管理职能的政府各个部门在各自行业和领域承担起相应的安全职责；采取激励措施，在强化“谁主管、谁负责”的同时，充分发挥各部

58、门的能动作用；加强引导，在全区树立“安全是所有单位和部门的事、是所有人的事”的理念，让安全发展、和谐发展真正成为大家共同的目标和愿景。从而实现包括危险化学品、消防、建筑施工、人员密集场所、特种设备、道路交通、校园安全、公用事业、卫生防疫、居民社区、“三小区”和南港工业区及船舶等12大系统在内的“大安全”工作，事事有人管。要借势借力借脑，实现智慧监管。要加大安全投入，实现科技监管。尤其是在监管装备、隐患治理、危险源监控、资源整合、信息技术、应急装备等方面，各方面要给予支持与配合，全面提高区域整体的安全保障水平。二、如何实现企业由当前严格的制度被迫管理阶段向更科学、更严格的制度制约与自主自觉管理并

59、行阶段转变的问题安全生产的责任主体是企业，推动企业落实各项安全控制措施，实行自主自觉管理，实现安全生产，是最终做好安全生产的社会基础。当前阶段，要让包括外资、国有和民营以及大、中、小企业在内的所有企业全部实现安全自主自觉管理尚不现实。为此，一方面我们要认真研究当前安全工作的实际问题，对那些安全基础薄弱的中小企业要利用经济、法律、文化等多种手段，采取更科学、更严格的制度措施，增加对企业做好安全工作的硬控制和软约束，督促其制定整改计划，改善安全生产状况；另一方面，对那些安全管理基础较好的企业，采取帮扶政策，引导、支持和帮助其进一步转变观念，树立“零事故、零损失、零伤害”的目标，广泛开展“反三违”、

60、“安全合理化建议”等各类安全生产活动，发展安全文化，抓好安全管理体系化建设，采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。做好安全工作，人才也是关键。政府要通过政策支持、资金补贴等形式，采取专题培训、经验交流、参观学习、安全会议等多种方式，帮助企业培育一大批安全专业技术人才，在安全培训、风险辨识、安全评估、风险控制以及应急等方面给予指导并开展工作，让企业安全生产工作有人管，能管，会管。加强项目源头安全管理，在转变经济发展模式的大背景下，在新项目引进方面，要注重引进自动化程度高、本质安全水平高的企业，限制劳动密集型企业。鼓励老企业利用最新安全成果进行技术改造，提高本质安

61、全水平。三、如何在尽短时间内提高包括一线产业工人在内的全区职工群众的安全素质，使其在安全方面由被保护型向主动参与型转变的问题开发区提出要做构建和谐社会的排头兵，这就要求必须全面重视包括一线产业工人在内的全区职工群众的安全健康，让大家有幸福感，共享区域经济社会发展成果，建设与GDP增长相匹配的区域安全文化。在社会生产活动中，人是最活跃的因素，人既是保护的对象，又是难以控制的事故之源，因此要降低人为失误和灾难的风险，就要解决如何提高人的安全素质的问题。在未来五年，开发区劳动密集型企业仍将大量存在，从业人员大量增多，且大部分是外来务工人员。这些人员流动性大，整体安全素质不高，与区域安全发展的目标存在较大差距。要在短时间内提高全区职工群众的安全素质，就