目前农业执法体系建设存在问题的调研汇报

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1、目前农业执法体系建设存在问题的调研汇报 现在农业执法体系建设存在问题的调研汇报农业部在深入学习实践科学发展观活动中，经过开展重大课题调研，对农业执法体系建设的现实情况和问题进行了分析，深入明确了加强农业执法体系建设的思绪和方法。调研结果摘要以下：一、农业执法体制改革初见成效现在，由农业部门实施的法律和行政法规已达38部，执法职能包含农产品质量安全管理、农业投入品管理、动植物防疫检疫、农业资源环境保护、农民权益保护、农业安全生产等6个方面。总的看，改革开放30年来，中国农业法制建设成就显著，农业执法体制改革初见成效。一是农业执法由分散走向综合，农业执法日趋规范，农业执法地位和执法形象显著提升。截

2、至现在，全国已经有30个省(自治区、直辖市)、189个市(地)、1762个县(市)开展了农业综合执法工作，共成立了10个省级农业综合执法机构、204个市(地)级农业综合执法机构、1916个县(市)级农业综合执法机构。植物检疫、动物防疫、渔政渔港监督等法律法规授权的专业执法队伍也得到了规范和发展。二是农业部实施的行政许可事项已全部纳入综合办公，很多地方的农业部门也相继开展了行政审批综合办公，大大方便了申请人，得到了中央领导和社会各界的普遍肯定。为深化农业行政审批制度改革，规范农业行政审批行为，农业部在中央国家机关中率先设置了行政审批综合办公大厅，将原分散在各司局受理的行政许可事项，纳入行政审批综

3、合办公大厅统一受理，统一回复，实现了一个窗口对外、一站式办公，每一项行政许可项目全部明确了审批内容、法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准。三是农产品检验检测体系建设得到深入加强，初步形成了部、省、县相互配套、互为补充的农产品质量安全检验检测体系。截至XX年底，已建成国家级(部级)质检中心323个，省、地、县级农产品检测机构1780个，检测范围涵盖产地环境、投入品质量、农产品等各个步骤，检测技术人员达万名，检测能力大幅提升。二、现在农业执法体系建设存在的问题和农业农村经济发展的形势相比，农业执法体系建设还有一定的差距，关键表现在四个方面的不适应。1.思想观念不适应。一是有的单位或个人

4、对农业执法在全方面推行法定职责、促进农业农村经济发展方面的关键性及紧迫性认识不足，重视不够。二是有的单位或个人缺乏责任意识，存在“重事前审批，轻事后监管”、“重检测，轻查处”等倾向。三是有的单位或个人缺乏协作配合意识，沟通协调的主动性不强，方法不多，工作不到位，难以充分有效凝聚各方力量。四是有的单位或个人利使用方法律手段处理问题的意识不强，不善于在现有法律中寻求工作的依据和手段。2.体制机制不适应。一是农业执法体制还未完全理顺。农业行政审批制度改革取得了显著成绩，但事后监管和检验检测体制还未完全理顺。还有很多地方还未实施综合执法，多头执法、队伍分散、力量微弱的问题依然比较突出;检验检测体系不够

5、健全，检测技术和设施装备落后，检测能力和水平和农业部门日益繁重的农业执法任务不相适应。二是执法协作和信息共享机制不健全，各地在事后监管中往往各自为战，部分行政许可信息公布不立刻、不具体，影响了对违法行为的立刻认定和查处。3.人员素质不适应。一是业务素质有待提升。现有农业执法人员中专业技术人员多，法律人才少，低学历人员多，高学历人员少，难以胜任日益繁重的执法工作。二是政治素质有待加强。部分农业执法人员碍于情面不愿执法，或怕得罪人不敢执法，减弱了农业执法的权威。4.保障能力不适应。一是科技支撑微弱，较强能力、较高水平的农业科研机构数量少，农产品质量安全标准制修订滞后。二是执法经费不足，很多地方执法

6、经费难以保障，有的甚至连人职员资全部无法确保，“以罚养罚”、“收费养人”的现象在部分地方仍然存在。三是农业执法装备陈旧、匮乏，很多地方缺乏交通工具、取证设备等必需的执法装备，实施重大任务和应对突发事件的能力不强。另外，农业执法没有统一着装，在很大程度上影响了农业执法的形象和权威。三、加强农业执法体系建设的思绪适应新形势和新任务的要求，农业部门要加紧建立健全农业执法体系，立刻完善农业执法体制，努力创新农业执法机制，大力提升农业执法能力，不停强化农业执法保障，切实推行农业部门法定职责，保障农产品质量安全，维护农民正当权益，促进农业农村经济又好又快发展。1.健全农业执法体系。以事后监管、行政审批、检

7、验检测为关键，加紧形成机构合理、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业执法体系：一是扎实推进农业综合执法，构建以综合执法机构为主干、和法律法规授权机构执法相结合的事后监管体系。二是不停深化行政审批制度改革，构建以“一站式”综合办公为基础的行政审批体系。三是加强农业检验检测机构建设，构建以综合性检验检测机构为骨干的检验检测体系。2.完善农业执法体制。加紧改革步伐，整合执法资源，全方面提升执法效能。扎实推进农业综合执法，努努力争取取3年内，在全国农业县(市、区)全部实施综合执法，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范，为农业执法工作的顺利开展提供有力的

8、组织保障。深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整行政审批事项，大力推进行政审批综合办公，统筹推进政务公开和信息公开，保障公众的知情权、参与权、表示权和监督权。加紧推进农业检验检测体系建设，增强农业执法的技术服务能力，提升农业检验检测机构公信力。3.创新农业执法机制。建立农业部门和其它部门间的执法协调会商机制，建立不一样层级、不一样区域农业部门间的信息共享和执法协作机制，建立农业执法中的检打联动机制，建立执法监督检验机制和执法考评评议机制，深入推进执法机制创新。4.提升农业执法能力。经过强化农业干部法制培训、加大农业执法投入等方法，加强执法人员管理，规范执法行为，建设一支素质高、战斗力强的农业执法队伍，全方面提升农业执法能力。5.强化农业执法保障。深入加强对农业执法的领导，把执法工作作为落实落实科学发展观、全方面推进依法行政的关键内容来抓。完善农业法律法规，加紧法律法规的制修订进程，加强配套制度建设，不停增强配套制度的针对性和可操作性。加大农村普法宣传力度，不停增强农民和其它管理相对人的法律意识，为农业执法创造良好的外部环境