快速适应形势成功转换职能概要

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1、快速适应形势 成功转换职能咸 安 区 农 村 财 政 财 务 管 理 局 工 作 开 展 情 况 介 绍2005年, 我省农业税全面退出历史舞台, 农税的征收职 能已全部消失。 农税的工作重心由面向千家万户抓收入的 “ 征 管型 ” , 向面向农民实施公共财政政策的 “ 服务型 ” 转变; 由过 去负责农税征管的 “ 单纯业务型 ” ,向执行财政政策需具备的 “ 综合协调型 ” 转变;由以组织税收收入为主的 “ 收入型 ” ,向 以管理财政收支的 “ 收支并重型 ” 转变。面临这一新的形势, 我局及时调整思路,在最快的时间内完成了农税职能的正式 转型,成立了“咸安区农村财政财务管理局” ,实现

2、了农税 干部的角色转换,并迅速开展了工作。主要作法和措施是:一、领导重视,行动迅速1、成立机构。收到鄂财便 20058号文件后,我们及时 向区委书记、区长及分管财贸的副区长就农税职能转换的问 题作了专题汇报,区领导非常重视农税职能转换问题,并在 区长会上进行专题研究,经讨论,认为农村财政财务管理局 的成立已势在必行。随即又召集各乡镇办和区直有关单位主 要负责人召开会议,进行部署动员,赢得了乡镇领导的大力 支持。为了快速转换角色,开展新的工作,我们于 2005年 底及时向区编办、人事局递交了农税局更名的请示,得到了 批复(咸安机编 200534号 。 2006年 2月“咸安区农村财政财务管理局”

3、 (以下简称“农管局” 正式挂牌成立。农管 局为副科级单位,隶属区财政局领导,下设财务综合股和财 务管理股两个股,干部职工定编 10人(目前已到位 8人 。 农管局与税改办合署办公,实行一套班子,两块牌子。 2、 明确职能。 农管局成立后, 根据省财政厅农税处 2006年工作要点,结合咸安区实际,我们确定了农管局成立后的 主要职能:负责乡(镇、办财政财务管理;负责农村 公益性服务 “以钱养事” 经费的预算、 拨付和使用监督管理; 负责乡直行政事业单位及村级财务管理;负责全区各乡 (镇、办工资代发;负责财政涉农补贴资金发放的监督 管理;负责全区基本水费、易涝地区排涝水费和新型农村 合作医疗基金的

4、征收;负责农村财政管理信息化管理系 统;负责乡(镇、办预、决算的编制及执行管理;负 责农村税费改革办公室日常工作等等。对于上述职能,我们 以文件、会议形式传达到各乡(镇、办财政所执行,待进一步规范后还将以财政与编制政务公开网方式向社会公开。二、规范管理,措施得力为了加强 乡(镇、办 财务管理,推进乡镇综合配套改 革,进一步规范 “ 乡财区管乡用 ” 财政管理体制,促进县域经 济和各项社会事业发展,我区在财政所、经管站合并改革及 人员分流的基础上,另外建立了 乡(镇、办 行政事业单位 和村级财务集中核算、 集中管理的工作机构, 统一机构名称,统一办公地点,统一工作职责,统一岗位设置。乡镇机构的

5、设立,为我们实现规范化管理打下了坚实基础。我区机构名称统一为“乡(镇、办财务管理服 务中心” (以下简称“中心” , “中心”与乡(镇、办财政 所合署办公,办公地点设在乡(镇、办财政所,其人员从 财政所分流人员中聘任。 “中心”设主任、副主任、总会计、 行政事业单位财务会计、村财务会计和资金会计等工作岗 位。“中心”工作职责是对乡(镇、办行政事业单位和村 级财务实施受托监管,其收支实行集中核算、集中管理,并 承担协助乡(镇、办 、村两级组织搞好财务公开、提供会 计信息服务和部门预算编制、财务收支决算等工作。“中心”按照“四不变” 、 “四统一”和“两取消”的原 则,规范财务管理,保证单位的正当

6、权益和权利,向单位提 供优质服务。 “四不变”即单位资金所有权、使用权不变, 财务开支审批权不变,会计核算主体不变,债权债务关系不 变; “四统一”即实行账户统设,收支、票据统管,财务统 算,采购统办; “两取消”即取消单位的银行账户和会计核 算。根据这些原则,撤消了乡(镇、办财政预算和经费账 户, “中心”在当地金融机构开设“非税收入专户” 、 “基本 支出户”和“专项资金专户” 。 “非税收入专户”用于核算非 税收入收缴、拨付、上解; “基本支出户”用于核算乡(镇、办财政管理单位的收入和支出; “专项资金专户”用于核 算乡(镇、办财政专项资金的收支拨付。为了指导各“中心”的业务,规范“中心

7、”的运作程序。 区政府办以 200559号文件形式, 下发了 咸安区乡镇 (办 财政管理方式改革实施办法和咸安区乡镇(办行政事 业单位和村级财务实行集中核算集中管理的有关规定 ,农 管局制订出台了乡镇办财务管理服务中心岗位职责 、 乡 镇办农村财务管理服务考核评分细则 、 收支报账流程图 和账务调整有关规定 ,并以文件形式发到各乡(镇、办 财务管理服务中心,指导“中心”规范运作。为了更好地实行“乡财区管乡用” ,加强乡(镇、办 财政管理和农村税费改革工作,根据新职能,凡涉及到乡镇 的工资统发、预决算的编制、 “以钱养事”经费、公用经费、 社区工作经费以及乡镇转移支付资金的拨付等工作已从预 算股

8、正式移交到农管局,年终由农管局和预算股共同与乡镇 进行体制结算,资金由农管局拨付,实现了乡镇资金由预算 股管理到农管局管理的转移。三、职能到位,突出重点建立“以钱养事”新机制是巩固农村税费改革及乡镇综 合配套改革成果的重大举措,也是农管局成立后的一项重要 工作职能,我们把它作为一项重中之重的工作职能予以加 强。这项工作牵涉面广、责任大、要求高,将其抓得更加规范和完善,既能争取领导及部门对我们工作的重视和支持, 又能赢得基层干部群众的满意和拥戴。争取和接受了这项任 务后,我们在春节前后针对过去“以钱养事”存在的问题, 深入开展调研, 反复琢磨方案, 请求领导多次召开会议讨论, 终于在今年 3月份

9、出台了一系列规范性的文件规定,使这项 工作落到了实处。1、明确“以钱养事”经费预算标准。 “以钱养事”服务 经费预算标准在 2005年基础上, 项目和资金均有增加。 2006年经费预算项目有 11项,分别为:农业技术服务、畜牧技 术服务、农机服务、水利服务、森林防火服务、计划生育医 技服务、文化体育广播科技服务、乡镇社区服务、农村财务 服务、 水产技术服务及突发性服务项目, 其中乡镇社区服务、 农村财务服务和水产技术服务项目为新增的项目;服务经费 总额为 297万元,比上年增加 147万元。2、积极筹措“以钱养事”经费。我区乡镇公益事业“以 钱养事”经费主要来源包括:区财政原用于农村公益性服

10、务经费规模不减,并力求逐年有所增加;农村税费改革转 移支付补助资金应用于农村公益性项目的部分,全部用于农 村公益性项目;上级财政对农村公益性服务的补助资金; 上级拨付的其他农村公益性服务资金;乡村自筹的农村 公益性服务资金等。3、严格“以钱养事”资金管理。为了认真贯彻落实省委、省政府关于推进乡镇事业单位改革、加快农村公益性 事业发展的意见 ，建立一套新的农村公益性服务机制，不 断提高农村公益性服务的质量，促进我区农村经济发展和社 会全面进步，结合我区两年来的改革实践，我们出台了咸 安区农村公益性服务实施办法 （咸办发20067 号）咸安 、 区 2006 年农村公益性服务经费分配和管理方案 （

11、咸办发 20068 号）和咸安区农村公益性服务资金管理暂行办法 （咸安财农管字200619 号） ，对公益性服务的实施、资金 的分配和管理方法进行了规范。 （1）资金专户管理。服务经费实行全区统筹，在区乡 两级财政都设立农村公益性服务资金专户，各条渠道的资金 统一进入专户，从专户统一支付使用，实行专户管理。区直 有关单位也要建专账，实行专款专用。 （2）资金集中支付。各项服务经费的支付，由区财政 部门采取国库集中支付的办法，直接拨付到承担了服务项目 的区直部门和各乡镇财务管理服务中心的农村公益性服务 资金专户，再由各乡镇农村财务管理服务中心根据乡镇政府 和有关职能部门对服务合同考核意见，直达承

12、担服务的单位 或个人。 （3）资金按期拨付。分配到乡镇的农村公益性服务经 费，由农管局每年分三次按期预拨，一次结算。即在每年 3 月、6 月、9 月三次预拨，每次预拨 20%。余下 40%根据年终 6 考核结果一次性结清。分配到区直单位的农村公益服务项目 经费，要在 3 月份报项目计划，由各项目承担单位提出资金 使用申请报告，经乡改办（农办）签署意见后，由农管局拨 付。 （4）资金逐年结转。对合同考核服务不到位扣除的经 费除用于对服务有特别贡献者予以奖励外，不得挪着他用， 必须逐年结转，用于下年度农村公益性服务。 （5）资金使用监督。每拨付一次农村公益性服务资金 后，我们都要组织专班人员对资金使用情况进行检查监督一 次，确保资金使用到位，提高服务项目承担者的积极性和农 村公益服务的质量。 总之，通过上下机构理顺，明确职能，现在我区农管局 及乡镇“中心”的干部职工都认为找到了娘家、找回了自我、 找准了位置，感到工作、生活很充实，自信心也很足。大家 认为虽然责任大了、担子重了、工作环境氛围好了，但一定 不能辜负各级领导和基层干部群众的重托和期望，今后要倍 加珍惜、努力工作、积极进取，为全区农村财政财务管理工 作更上新的台阶作出更大的贡献！ 二 00 六年四月十一日 7