安全标准化创建过程及组织工作.ppt

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1、2020年7月9日星期四,1,金属非金属矿山安全标准化导则及创建过程,2020年7月9日星期四,2,安全生产标准化规范-导则,规范构成及相互关系 导则说明,2020年7月9日星期四,3,安全生产标准化规范-导则,规范构成及相互关系 导则说明,2020年7月9日星期四,4,评定标准,导则,实施指南,金属非金属矿山安全标准化规范,金属非金属矿山安全标准化规范 导则,小型露天采石场实施指南,尾矿库实施指南,露天矿山实施指南,地下矿山实施指南,小型露天采石场评定标准,尾矿库评定标准,露天矿山评定标准,地下矿山评定标准,(1)规范基本构成,2020年7月9日星期四,5,是规范的综合指导部分 指导实施指南

2、和评价标准编制 指导企业建立和保持安全标准化系统 规定安全标准化系统创建原则 明确安全标准化系统的核心内容和要求 说明安全标准化系统的创建过程和方式 用于企业、中介机构和政府安监部门,(2)导则简要说明,2020年7月9日星期四,6,(3)实施指南简要说明,指导企业创建保持安全标准化系统 明确了安全标准化系统的详细内容 明确了安全标准化系统的详细要求 给出了14个要素的具体内容、明确要求和绩效形式、评审要求等 用于企业、中介机构和政府部门,2020年7月9日星期四,7,(4)评定标准简要说明,指导企业开展安全标准化系统评定 给出了安全标准化系统的等级以及评价方法、评价指标、评价内容及其评价依据

3、 给出了安全标准化等级的评定过程和要求 用于企业、中介机构和政府部门,2020年7月9日星期四,8,安全生产标准化组成,设备设施标准化,作业现场标准化,行为动作标准化,安全计划标准化,安全管理标准化,2020年7月9日星期四,9,安全生产标准化规范-导则,规范构成及相互关系 导则说明,2020年7月9日星期四,10,适应范围,适应：金属非金属矿山企业或其独立生产系统,不适应：液态矿藏开采企业 气态矿藏开采企业 煤系或与煤共生矿藏开采企业 砖瓦粘土开采企业 河道砂石开采企业,不适应：金属非金属矿山企业非独立生产系统,范围,1,2020年7月9日星期四,11,2,规范性引用文件,金属非金属矿山安全

4、规程,矿山安全标志,建筑设计防火规范,2020年7月9日星期四,12,3,术语与定义,员工代表 相关方 供应商 承包商,事件 危险源 危险源辨识 风险评价 安全绩效,任务观察 关键任务 资源与能力,金属非金属矿山 金属非金属露天矿山 金属非金属地下矿山 小型露天采石场 尾矿库,社会学,安全科学,管理学,矿业工程,2020年7月9日星期四,13,金属非金属矿山,露天矿山,地下矿山,尾矿库,附属系统,小型露天采石场,3.1,3.2,3.3,3.4,3.5,2020年7月9日星期四,14,3.6,员工代表,员工,知识,能力,威信,诚信,责任,职务,选举或任命,员工利益,2020年7月9日星期四,15

5、,3.7,3.8,一般任务,关键任务,+,=,任务,为某目的 任务观察,执行任务,2020年7月9日星期四,16,3.9,事件,事情 1,事情 i,事情 n-1,事情 n,称为事故,一个不期望的过程，导致了不期望发生的意外后果，这时所有的中间事情称为事件，意外后果的事情称为事故。,统称 事件,2020年7月9日星期四,17,3.13,相关方,相关方,关注企业OSH绩效的个人或团体,受企业OSH绩效影响的个人或团体,保险公司(费率的影响) 处理事故的有关当局 应急救援机构 法院、律师(诉讼问题),员工及其家属 进入其场所的外部人员 股东 供应商 承包商 顾客 社区人士 保险公司(赔偿) 有关当局

6、的政府官员 认证机构(跟踪审核),2020年7月9日星期四,18,3.10,3.11,3.12,存在不安全状态的物,存在不安全行为的人,危险源,危险源辨识 识别存在 确定性质,风险评价 评价程度 确定承受程度,2020年7月9日星期四,19,4.1,概述,企业自身特点 开采方式 企业规模 灾害特点 组织体制 生产现状 管理现状 现运行系统 人员素质 现安全绩效,规范的要求 包括14个要素 体现以人为本 体现持续改进 体现预防为主 实施风险管理 充分利用资源 提升员工能力 提高安全水平 取得较好绩效,+,建立标准化系统 完成标准化系统的准备、策划、实施与运行、监督与评价的完整循环。,保持标准化系

7、统 确保标准化系统改进与提高。,2020年7月9日星期四,20,4.2,实施原则,科学性、规范性和系统性 危险源辨识和风险评价 风险管理和事故预防 全员参与 持续改进,2020年7月9日星期四,21,1,2,3,4,准备,策划,实施与运行,监督与评价,安全标准化系统,改进与提高,4.3,创建安全标准化步骤,2020年7月9日星期四,22,1、准备,准备阶段应确定企业安全标准化的目标，并对企业安全管理现状进行初始评估,步骤一 初始评价 与企业的管理现状与文化状态结合 为企业安全标准化系统的建立提供有力的事实依据 标准化的持续改进提供送一个基准的平台,2020年7月9日星期四,23,准备,步骤二

8、资源准备 标准化工作负责人 机构来组织协同标准化的日常工作 具备相应的知识与能力 安全标准化知识培训 现代安全健康风险管理 危险源辨识和风险评价技术,2020年7月9日星期四,24,1.1宣传与培训（1）矿山利用各种媒体和形式，进行安全标准化创建宣传，发动全员关注和参与。 将在标准化创建的不同阶段，针对不同对象进行多次培训，以提高员工和相关方的风险意识和技能。,2020年7月9日星期四,25,（2）安全标准化体系宣贯 1)金属非金属矿山安全标准化-背景及意义 2)金属非金属矿山安全标准化-导则 3)金属非金属矿山安全标准化实施指南-地下开采矿山、露天矿山及尾矿库 4）国家总局金属非金属矿山安全

9、标准化指导意见 5）金属非金属矿山安全标准化企业考核评分标准,2020年7月9日星期四,26,（3）员工培训与教育 1）安全生产法律、法规知识培训 2）矿山安全技术标准培训 3）风险辨识与评价培训 4）职业卫生知识与防护措施 5）体系文件编制要求 6）风险评价结果与体系文件培训与掌握情况考试 7）各层阶员工的标准化知识及意识测评,2020年7月9日星期四,27,1.2资源准备 （1）成立安全标准化领导机构 由矿山安全生产第一责任人任主任或组长，矿党、政、工会领导，各部门负责人及生产单位（采矿场、选矿厂）的安全生产第一责任人组成。,2020年7月9日星期四,28,（2）成立矿安全标准化工作小组

10、由矿分管安全生产矿领导任组长，安防、生产、地测、机动、采场、选矿厂有关安全管理部门及技术人员组成。 因而，在条件允许的情况下，企业在领导机构下面应设立相应的专业小组，以确保每一项具体工作的落实。,2020年7月9日星期四,29,这些专业小组包括： 1）标准化建设的组织协调组。负责安全标准化整体工作的计划与安排，各小组之间的协调，与外部机构的总体交流与沟通等。 2）风险评价组。负责风险评价的组织、现场实施、质量回顾等。 3）宣传小组。依据安全标准化的整体实际计划，安排安全标准化知识及各阶段进程的宣传，不断提升员工对安全标准化的认知，倡导全员参与的氛围。,2020年7月9日星期四,30,4）安全标

11、准化制度编写小组。负责安全标准化制度编写的前期资料与信息收集、整理，管理制度、技术标准、作业指导书与各类表格的编写组织；编写过程与执行部门的交流；制度的审核、批准、颁发等协调，制度应用培训等。 5）现场工作环境改造小组。负责矿山企业内所有环境改造的计划、资金安排、进度跟踪、质量回顾等工作。,2020年7月9日星期四,31,6）应急预案与响应小组。负责应急响应的整体管理，包括预案的修订、人员能力培训、演习、回顾、应急设备检查等工作。 7）其他小组。按实际需要而配置的小组。 矿山企业可以根据各自的实际情况，配备各个小组相应的成员。对于小型矿山企业来说，可以将几个小组合并为一个小组，但其职责应涵盖上

12、述全部内容。,2020年7月9日星期四,32,（3）在创建的中后期成立自评机构 由工作小组成员、工会、员工代表等与咨询专家组成，并可邀请上级部门派员指导。 （4）其它人员任命 1）管理者代表 2）安全负责人 3）员工代表 4）消防负责人 5）急救员 6）事故调查员 7）与风险评估相关职位的人 8）企业自评人员等,2020年7月9日星期四,33,（5）办公资源保障 矿山企业应根据工作要求配备创建工作中要求的办公设施、设备，专用的手提电脑、打印机等 现场记录的影像记录的摄像机、数码像机 培训授课所需要的投影仪,2020年7月9日星期四,34,（6）管理资源的支持 安全标准化创建工作需要全员参与（包

13、括矿山采掘工程施工承包商）及各类管理资源的支持 包括财务、专业技术人员、交通、档案资料等；还包括党务、工会、共青团,2020年7月9日星期四,35,1.3初始评估的主要内容 （1）安全生产法律、法规（广义） （2）安全生产管理制度（三项制度） （3）作业场所、设备设施及人员行为等 （4）安全生产应急资源 （5）安全生产技术管理档案（三同时） （6）安全生产条件合法性,2020年7月9日星期四,36,（1）安全生产法律、法规(广义） 1）国家相关安全生产法律 2）安全生产行政法规和地方法规 3）部门和地方行政规章 4）安全生产技术标准、规程和规范（包括国家、行业和地方） 5）各级行政部门规范性文

14、件 6）我国加入的国际劳工公约,2020年7月9日星期四,37,（2）企业建立的安全生产管理制度 1）各级、各部门和各岗位人员安全生产责任制 2）安全生产管理规章制度 3）各工种、岗位和设备作业规程和安全操作规程,2020年7月9日星期四,38,（3）基础设施与作业环境评估 针对井下开采，基础设施包括提升、运输、通风防尘、防灭火、防排水、供配电、供气、通信与充填8大系统；作业环境评估包括安全出口、人行通道、水沟、空气质量、照明、风、水、电管线、巷道规格、文明生产、标识、支护、采空区处理、塌陷区管理、劳动防护用品的使用等。,2020年7月9日星期四,39,针对露天开采，基础设施包括运输、供配电、

15、排土与防排水系统等。作业环境包括标识、边坡、台阶、平台、人行道、运输、粉尘、铲装、排土、穿孔、爆破、劳动防护等。,2020年7月9日星期四,40,针对尾矿库，基础设施包括尾矿排放系统、尾矿库监测系统、尾矿库排水系统、尾矿库防洪系统、尾矿库应急系统。作业环境包括标识、照明、干滩、坝体、植被、周围山体情况等。 评估主要针对基础设施与作业环境配置的充分性、维护与管理的有效性及运行的安全性。,2020年7月9日星期四,41,（4）人员安全意识与能力评估 企业任何管理与操作都是以人员为载体，因此，人员的安全知识水平、安全应用能力如何决定了企业安全管理的状况。在安全标准化建立前应系统评估其意识与能力情况。

16、通常，企业应依据现状，设计出一个调查表，并通过对各级人员的抽样，来诊断企业整体人员的安全意识与能力状态 . 并为标准化培训提供输入信息。,2020年7月9日星期四,42,（5）应急预案及资源评估 1）生产事故应急预案 2）自然灾害应急预案 3）各类应急资源保障条件与情况 4）应急预案演练与评审 5）预案管理与修订,2020年7月9日星期四,43,（6）安全生产条件合法性 1）各类人员资格 2）各类合法性证照 3）各类安全检测检验的报告,2020年7月9日星期四,44,组织与准备阶段的注意事项 1）领导要真正重视 2）组织机构要合理，根据企业的人员和技术管理状况来确定 3）选择的各类人员应熟悉和

17、擅长相应的角色和岗位，且工作积极主动责任心强 4）合理编制工作规划，既要积极主动、又要兼顾与生产运行的关系协调,2020年7月9日星期四,45,5）提供各类资源保障 6）定期进行评审与回顾 7）采取适当的奖惩 8）要将安全生产宣教与培训工作贯穿于安全标准化创建的全过程，充分发动全员参与，相关方关注与配合,2020年7月9日星期四,46,1、准备,步骤三 计划 明确的时间表，以确保每项工作按部就班实施 工作场所风险评价与关键任务分析 标准化目标与实施计划的制定与沟通 关键人员的任命 支撑系统的建立于完善 人员能力的提供培训分析与实施 人员行为观察与干预,2020年7月9日星期四,47,2、策划,

18、策划阶段应根据初始评估的结果和导则及相关实施指南的要求，确定建立安全标准化系统的内容,步骤一 政策发布 在此期间，企业应结合本身的特点与实际，制定具体的政策，并正式发布，以体现组织对标准化系统建立的承诺。另外，组织开展标准化系统的宣贯与培训工作，确保企业各级人员对设计的体系有总的认识,2020年7月9日星期四,48,2、策划,步骤二 风险评价 危险源辨识与风险评价是标准化系统的根基 常规的、非常规的及紧急情况下的活动与条件 所有接近工作现场的人员（包括承包商、子承包商与访问者） 工作现场的设施，不论是自己的还是其他组织提供的 公众与社会因素,2020年7月9日星期四,49,2、策划,步骤二 风

19、险评价 生产系统、工艺流程及设备设施的变化与改造 风险及其影响的评价标准 风险及其影响的评价方法 评价需覆盖企业所有责任和义务的范围 持续进行危险源辨识和风险评价,2020年7月9日星期四,50,2、策划,步骤三 标准化支撑系统的建立 为使企业的所有活动遵循政策和协议，企业应有一个基于风险并不断更新的支撑系统，以确保以确保企业满足法律法规、行业规范要求，并将风险减少到可以接受的水平。,2020年7月9日星期四,51,2、策划,步骤三 标准化支撑系统的建立 在支撑系统中体现员工的主人翁身份很重要 支撑系统编写组中应具备拥有对职业安全健康标准进行发展和整合能力的代表，编写组的主要工作内容包括：支撑

20、系统的理解、编写和持续改进。 支撑系统应主要包括下列文件：管理制度/程序、技术支持文件（如作业指导书）、检查清单等。,2020年7月9日星期四,52,3、实施与运行,实施与运行阶段应根据策划结果，落实安全标准化系统的各项要求，提供有效运行的必要资源,组织机构及其权限 培训与沟通 文件与文件控制 操作控制 事件管理与调查 应急响应管理,关注实施过程所产生的数据管理、分析与应用,2020年7月9日星期四,53,标准化运行记录 矿山企业应建立可塑源的安全标准运行情况的记录和凭据 包括各种要素规定的运行记录 可采用视听等多媒体方式建立运行记录,2020年7月9日星期四,54,4、监督与评价,监督与评价

21、阶段应对安全标准化的实施情况进行监督、检查和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善措施,对标准化的测量包括对安全活动的依从测量、标准化执行效果的测量及标准化系统充分性与适应性测量。,测量方法包括检查、内外部评价及企业自身的管理评审,2020年7月9日星期四,55,4、监督与评价,测量过程应关注： 测量人员的能力 测量标准的科学性与有效性 测量对象的全面性 测量过程的客观性 测量工具的实用性 测量结果的公正性,2020年7月9日星期四,56,5、改进与提高,改进与提高阶段应根据监督与评价的结果，改进安全标准化系统，不断提高安全标准化水平和安全绩效,具体做法： 评估现状，确定改进的地方，在哪些方面

22、是薄弱的，应当加以改进； 确定改进后目标，测量改进前的状态；,总体上来平衡,2020年7月9日星期四,57,5、改进与提高,提出方案； 评估和选定方案； 实施改进； 测量改进后的状态。分析、验证结果。 把成果用正式文件固定下来； 考虑推广的价值和持续改进的机会，保持PDCA循环,2020年7月9日星期四,58,试运行与持续改进 经自评确认已基本建立了较为完善的安全标准化管理体系，则由最高管理者发布标准体系，并进入试运行阶段。 试运行中针对安全隐患及问题要做到持续改进，并注意搜集员工对标准化认识及制度执行情况，以便于修正偏差，完善体系。,2020年7月9日星期四,59,申请达标考评 在矿山企业自评各生产系统达到规定的得分率，并且不得存在否决项，由企业按规定的格式向安全生产监督管理部门申请达标外部考评。,2020年7月9日星期四,60,五级,五级以下,四级,三级,二级,一级,淘汰,不,断,提,升,2020年7月9日星期四,61,年度预算,经费分配,祝大家万事如意！,谢谢！,