《社会消费性支出》PPT课件.ppt

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1、第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出,第一节社会消费性支出的性质,一、社会消费性支出的属性 1、社会消费性支出与投资性支出的区别与联系 社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出，但是二者又有区别：前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 2、社会消费性支出的性质与特征 它是为社会再生产所必须的支出。 3、社会消费性支出的作用 社会消费性支出满足的是纯社会公共需要，它所提供的服务可以为全体公民所共同享受，具有明显的外部效应。,4、社会消费性支出的内容 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理

2、费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。 5、社会消费性支出的发展变化趋势 在不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也有所不同。,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性 (the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理费 (expenditures for state administration) 三、国防费 (expenditures for national defenses),一、行政管理费和国防费的属性,官民比例,1:793

3、4,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,1、行政管理的性质。 政府的行政管理是一种比较典型的公共产品。 2、行政管理支出的范围与特点 行政管理支出的范围：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费。 行政管理支出具有以下几个特点： 行政管理支出属于公共支出 行政管理支出具有稳定性 行政管理支出的效率难以考核,二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模变化和现状 （四）我国行政管理费规模居高不下的

4、原因分析,（一）行政管理费的构成 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。 按费用要素分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。,（二）行政管理支出增长速度 90年代以来，行政管理支出的增长势头迅猛。不过，近几年特别是1993年和1998年两次国务院机构改革方案使两者之间增长率基本持平，有个别年份行政管理支出的增长率还小于财政收支的增长率。,行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重,表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）,财政学 (第六版） 陈共 主编,若干国家19

5、95年行政管理支出 占财政总支出比重,表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,财政学 (第六版） 陈共 主编,图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图,行政管理支出占财政支出与GDP的比重,行政管理支出占财政收支的比重逐年递增。 行政管理支出弹性指标可以用来反映行政管理支出增长与财政收支增长之间的关系。即：行政管理支出弹性=行政管理支出增长率财政支出增长率。,（三）我国行政管理费规模变化和现状行政管理支出结构现状 行政管理支出结构可以从两个角度来看：一是人员经费与公用经费，二是正常经费与基建经费。,我国行政管理总支出结构表,表4-1 我国行政管理总支出结构表,财政学

6、(第六版） 陈共 主编,（四）我国行政管理支出增长的原因分析,行政管理支出膨胀一般可归于如下两个原因： 一是主观原因，政府在主观上希望做一个称职的政府，希望把政府应当做的事情做得尽善尽美。 二是客观原因，因为社会对政府的要求总是无止境的，而且社会是一个动态发展着的过程，在它的每一个前进的步伐是都会对政府提出许许多多新的要求。,行政管理支出与机构改革,政府行政管理支出在政府机构改革期间的稳定增长呈一定上升的规律性，这也表现出行政管理支出总量与政府职能范围之间的内在联系。 纵观五次机构改革，可以发现我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀精简再膨胀再精简”的循环状态。,三、国防费 （一）我国国防政策

7、 （二）我国国防费规模及其变化和构成 （三）国际比较,（一）我国国防政策 中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。 （二）我国国防费规模及其变化和构成 （1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的比重高达38.2%。 （2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升，但相对规模下降。 （3）19801999年，我国国防支出绝对规模的年均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。,我国国防支出及其增长趋势,表44 我国国防支出及其增长趋势,财政学 (第六版） 陈共 主编,2004年国防支出占全国财政支出的比重为7

8、.7%，2005年为7.3%， 2006年中国国防支出2980.01亿元人民币，占全国财政支出的比重为7.4%。 2007年中央预算草案中的国防费预算为3509.21亿元，约合449.4亿美元。国防费预算比上年预算执行数增加529.9亿元，增长17.8%。国防费预算占当年全国财政支出预算的7.5%。所占比重大体持平。,2007年中国增加的国防费主要用于三个方面：一是提高军队人员工资和津贴标准，保证部队官兵及离退休干部收入水平随着经济社会的发展得到相应提高； 二是提高军队公务事业费和伙食费标准，改善部队官兵训练、生活条件； 三是适度增加装备建设经费，提高军队在信息化条件下的防卫作战能力。,200

9、8年提请中国国防费预算4177.69亿，比上年增长17.6%。国防费占GDP比重仅为1.4%，占财政预算支出的比重仅为7.2%。,（三）国际比较 中国的国防费，无论是绝对数，还是其占国内生产总值的比重，还是其占财政支出的比重，都处于比较低的水平。以2005年为例： 2005年中国国防费约合306.46亿美元，相当于美国的6.19%，英国的52.95%，法国的71.45%，相当于日本的67.52%。 2005年国防费占国内生产总值的比重，中国是1.35%，美国占4.03%，英国占2.71%，法国占1.93%。 2005年中国国防费占财政支出的比重为7.3%，同年，美国国防费占政府财政支出的20.

10、04%，法国占11.41%，德国占9.2%。,第三节 文科卫支出,一、文科卫支出的经济属性 (theeconomic nature of expenditures for culture，science and health) 二、教育支出 (expenditures for education) 三、科学研究费支出 (expenditures for science) 四、卫生支出 (expenditures for sanitation) 五、加强管理，提高文科卫支出的效益 (improve management and advance efficiency of expenditures

11、 for culture，science and health ),一、文科卫支出的经济属性 根据马克思关于生产劳动和非生产劳动的分类，文教卫支出应归为非生产性的范围。 投入文教卫领域的劳动属于非生产劳动，他们并不直接创造物质财富，同时在从事这些劳动过程中它们还消耗物质财富。 同时，属于文教卫方面的支出，有相当部分则属生产性的。（教材113页） 我们采取国内通用的方法，将文教卫支出归为非生产性支出。,二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 （二）我国教育经费规模及其来源结构 （三）我国教育支出的结构和效益 （四）政府安排教育支出的三种方式,建国50年来，我国教育事业的成就,1、教育支出的现状与

12、变化 我国的教育经费投入随着经济体制改革而发生了很大变化。改革开放前，教育经费几乎全部来自政府的直接财政拨款。改革开放以来，随着民间资金进入教育领域，财政性教育投入虽然在绝对数额上年年增加，但占全社会教育投入的比重却逐年下降。 从国际比较来看： （1）我国的公共教育支出占GDP的比率是世界上最低的国家，而且此比率有下降的趋势。 （2）我国公共教育支出占全部财政支出的比重虽然不是最低的国家，但低于各类国家的平均水平。 （3）我国公共教育经费绝大部分由地方政府承担，但地方本级教育支出占本级财政支出的比重却不高。,我国政府教育投入的比重,表4-6 我国政府教育投入的比重（%）,年份,财政学 (第六版

13、） 陈共 主编,我国教育支出水平的变化情况（单位：亿元）,2、教育投入中国家财政的份额 随着我国社会经济的发展和教育体制的改革，教育投入总量大幅度上升，形成了以政府拨款为主、多渠道投入的教育投资格局。 教育总经费绝对值增长迅速 教育投资主体的多元化趋势明显，具有如下几个特点：一是建国以来国家财政用于教育支出占GDP比重呈上升趋势，但有所反复；二是国家财政用于教育支出占财政支出比重基本保持稳步上升势头；第三也是最为重要的，是国家财政用于教育支出占总教育经费比重持续下降。,我国教育投入总规模及各种来源的比重,表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）,财政学 (第六版） 陈共 主编,3、我

14、国教育支出的结构和效益 （1）分级次教育经费财政支出比重问题 义务教育阶段人数78% （1.93亿人 农村 70%） 义务教育阶段经费60%（农村只占30%） 我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例不尽合理 ，特别是农村义务教育经费比例偏低。 背景资料：将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立农村义务教育经费保障机制。,建立中央和地方分项目、按比例分担的 农村义务教育经费保障机制,第一，2007年全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。 免学杂费费资金由中央和地方按比例（西部地区为8：2，中部地区为6：4；东部地区除直辖市外，按照财

15、力状况分省确定分担） 对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担 补助寄宿生生活费资金由地方承担。,2007年 3月13日，河南省淇县桥盟乡初级中学的农村贫困学生领到了政府发放的寄宿补助金。日前，该县400余万元的寄宿生补助金已发放到4万多名贫困学子手中。(,第二，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。所需资金由中央和地方按照免学杂费资金的分担比例共同承担。 第三，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方（5：5）共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给与奖励性支持。,第四，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

16、2007年 3月8日，吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐中学老师李淑荣（中）领到了工资卡，实行“新机制”后，她的月工资翻了一番。,（）分层次支出中教育经费支出比重 总之，我国的教育投入体制不论是财政预算内还是预算外、不论是财政性的还是非财政性经费、也不论义务教育还是高等教育都是以地方为投入主体的，中央只起到辅助作用。 （3）教育投入存在区域性差异和不平衡,世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比,表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比 (以小学生人均经费为1),财政学 (第六版） 陈共 主编,4、政府介入义务教育的理由： 不管对个人还是对地方

17、政府，义务教育这一产品都存在外部正效应，所以义务教育的公共产品性质应是高层次的，是全社会的。,5、义务教育的现状评价 一）义务教育中政府投入不够导致“义务教育”并不义务 二）政府投入义务教育的重心过低导致义务教育的无效率与不公平 1、政府投入层次与效率：从效率方面看，提高义务教育层次可以大幅度地改善落后地区的义务教育状况。 2、政府投入层次与公平：从公平角度来看，义务教育公平是要保证每个社会成员最低程度的教育与机会的均等，同时将义务教育作为公共产品（或准公共产品）来提供具有再分配性质。 3、义务教育的不公平主要体现在两个方面：（1）城乡不公平；（2）地区不公平。,三、科学研究费支出 （一）科学

18、技术是对历史起推动作用的革命力量 （二）国家的科技投入政策 （三）财政的科学研究支出 （四）国际比较,（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量,1、基础研究与应用研究 基础研究：以政府为主体 应用研究：以微观经济为主体 建设创新型国家的深层原因： （）经济增长7，科技贡献率必须提高到60 （）资源与环境问题日益尖锐 （）中国企业面临着越来越严重的国际竞争压力,2、财政用于科学研究支出规模 （）全国研究与试验开发经费包括： 财政用于科学研究支出； 企业用于研究开发经费。 （）全国研究与试验开发经费规模 目标为GDP的2%，2005年为2450亿元，只占1.3%，与发达国家2%3%的水平仍有较大

19、差距。需要加大政府科技投入，但创新应以市场为导向，以企业为主体，产学研相结合，充分利用财税的扶持政策，营造激励企业创新的环境 。,（二）国家的科技投入政策,1科技投入机制 2税收激励 3政府采购,（三）财政用于科学研究支出,表4-9 财政用于科学研究支出,财政学 (第六版） 陈共 主编,科学经费和研究与试验发展经费（R&D）,年份,表4-10 科技经费和研究与试验发展经费,财政学 (第六版） 陈共 主编,财政用于科学研究支出 2005年，国家财政科技拨款额达1334.9亿元，比上年增加239.6亿元，增长21.9%，占国家财政支出的比重为3.9%。 按支出主体分类： 中央财政科技拨款为807.

20、8亿元， 地方财政科技拨款为527.1亿元. 按支出项目分类： 科技三项费用609.7亿元 科学支出389.1亿元 科研基建费112.5亿元，其他223.6亿元,（四）国际比较,部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）,图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）,四、卫生支出 （一）政府提供对公共卫生事业的理论依据 （二）我国卫生费用的提供情况及国际比较 （三）我国当前卫生医疗体系的缺陷 和进一步改革的思路,（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据 卫生领域的市场提高存在着广泛的缺陷，为政府在这一领域中发挥作用提高了潜在的理论依据，其中公共卫生被认为是典型的事例。 公共卫生领域是具有

21、很大外部效应的纯公共物品，包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控制等。由于这类物品具有非排他性，即不能将付费者从这种服务的利益排除出去，因而私人根本不会提供或不会充分提供。 公共卫生支出还包括卫生防疫这类活动。,我国卫生总费用,表4-11 我国卫生总费用,财政学 (第六版） 陈共 主编,我国公共支出与世界水平的静态比较,表4-11 我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）,2003年一些国家卫生支出规模的比较,表4-12 2003年一些国家卫生支出规模的比较,财政学 (第六版） 陈共 主编,（二）我国卫生费用的提供情况 总的来看，我国卫生事业费用的投入规模是偏低的，从投入结构来看也不尽合理： (1)中央财政的卫生事业费中所占比重逐年下降，地方财政的支出逐年上升。 （2）国家财政投入的卫生事业费中，用于公共卫生的比例明显偏低且呈下降趋势。 （3）在卫生事业费的投入主体结构中，政府与社会投入所占比重趋于下降，居民投入所占比重呈上升趋势。 （4）公共卫生支出的地区结构也不尽合理。我国公共支出在地区上向富裕地区倾斜，在城乡之间明显向城市倾斜，农村地区的医疗卫生保障服务提供不足。,