粮食直补政策讲解.ppt

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1、粮食直补政策讲解,2013.11,1,2,目 录,粮食补贴政策简介,单机版具体操作步骤,1,一、粮食补贴政策简介,4,（一）生产环节,1、对种粮农民的直接补贴政策 2、对地方政府实行产粮（油）大县奖励政策 3、加大粮食生产基础设施建设,5,2、对地方政府实行产粮（油）大县奖励政策,主要目的是调动地方政府重农抓粮的积极性。 有三个奖项：产粮大县奖励、产油大县奖励和产粮大省奖励。 用途：用于产粮大县财力性补助，支持粮油生产和基础设施建设，扶持和完善粮油收购、仓储、流通、加工等产业发展。 我省自2005年开始实施产粮大县奖励政策，2008年开始实施产油大县奖励政策，2010年省财政设立了产粮大省。目

2、前，诸城市、安丘市、高密市、青州市、寿光市、昌邑市、昌乐县和市辖区获得了产粮大县奖励，诸城市、安丘市、高密市、昌邑市、昌乐县获得了产油大县奖励，潍坊市获得了产粮大省奖励。,6,2009年，财政部正式启动农资综合补贴动态调整机制。 2009年，我省围绕省政府山东省千亿斤粮食生产能力建设规划2009-2010年重点支持小型农田水利等基础设施建设。目前，诸城市、安丘市、高密市、青州市、寿光市、昌乐县、昌邑市各获得1000万元支持。 我市小农水新增农资综合补贴资金1000万元主要用于石埠经济发展区万亩土豆高效节水灌溉示范项目、卜庄镇末级渠系节水改造项目和土地墒情监测站项目。,3、加大粮食生产基础设施建

3、设,7,（二）流通环节,1、价格政策 2、储备政策 3、进出口政策 4、运费补贴政策 5、粮食风险基金,8,1、价格政策 价格是促进粮食增产增收最关键、最直接和最有效的手段。 在市场化前提下，国家确定粮食最低收购价和临时收储价，这两部分粮食统称国家政策性粮食。 2、储备政策 从结构上讲，粮食储备分为中央政府储备、地方政府储备和企业商业储备三种。 地方储备利息和费用分别由省、市、县三级财政负担。 3、进出口政策 这项政策主要体现在中央层面 4、运费补贴政策 这项政策主要体现在中央层面 5、粮食风险基金 我省实施对种粮农民直接补贴政策，补贴资金占到粮食风险金规模的50%以上，其余主要用于地方储备、

4、挂账利息等开支。,9,（三）加工及消费环节,1、国家政策的主要框架，鼓励企业合法入市、合法经营，搞活市场，同时，通过税收政策支持和资金引导，扶持、促进企业做强做大。 2、在地方层面上，我省正在研究支持粮食产业化发展政策。 3、在中央层面上，主要有两方面政策内容。一是收购费用补贴，二是加工费用补贴。,二、粮食直接补贴政策详解,（一）粮食直补政策的背景,全国市场化粮食改革始于2004年，以前是通过国有粮食流通企业定价、敞开收购，保证农民利益，市场化改革以后，允许多种所有制粮食企业入市收购粮食，由市场形成粮食价格，谷贱伤民，粮食安全出现严重隐患，农民利益该如何保护？粮食直补改革就是在这样的大背景下探

5、索实施的。 2004年国务院在广泛调研、试点的基础上，提出用部分粮食风险基金，直接补贴农民，实现从补流通转为补贴农民，变暗补为明补，从此我国开始建立了对亿万农民直补的渠道和机制。,（二）粮食直补,粮食直补，全称粮食直接补贴，是进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农民直接给予的补贴。 农资综合直补是指统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动对农民种粮的增支影响，由政府对种粮农民给予适当补助，以有效保护农民种粮收益，调动农民种粮积极性，促进粮食增产。,12,1、粮食直补概念,13,2、补贴依据、标准、发放形式、补

6、贴方式、补贴对象,（1）补贴品种及依据： 我省粮食直补的品种只限小麦，粮食直补的对象是小麦种植所有权人，并以当年合法取得耕地的小麦种植面积作为补贴依据，实行定额补助。 （2）补贴标准： 见下表 （3）发放形式： 2006年实行“齐鲁惠农一本（卡）通”形式兑付惠农补贴政策，改变了以前以现金兑付的方式。,（4）补贴方式 实践证明，按实际种粮面积补贴是最科学，最有利于促进粮食生产的一种方式，但是存在面积核实工作量大、成本较高的矛盾，需要基层的同志们付出艰辛的劳动。 今年初，审计署济南办在审计我省财政涉农补贴资金“一本通”系统时，发现2007-2012年粮食直补、农资综合补贴和种粮大户等补贴信息，存在

7、身份证号码重复、无山东户籍、死亡后领取等情况。 昌邑市问题超过11万条，巨大的错误量，除了软件不合理不完善以外，就是我们信息采集出现的错误。信息采集工作时间紧、任务重、人员少，且大量工作多由村干部、乡镇财政所工作人员承担。下一步，上级有关部门仍然会继续加大审计力度。我们应更加重视信息采集。 坚决杜绝姓名使用同音字、中间存在空格、使用乳名 坚决杜绝使用一代身份证 坚决杜绝用已死亡人员信息申请补贴资金，及时更新信息 各村的姓名底子，必须使用公安部门最新的,14,2、补贴依据、标准、发放形式、补贴方式、补贴对象,（5）补贴对象 补地主还是补贴实际种粮人？ 国务院批示，按照市场经济原则，由承包双方协商

8、确定，不做硬性规定。我省一般是补贴给实际种粮人（合法取得耕地的小麦种植人）,15,2、补贴依据、标准、发放形式、补贴方式、补贴对象,附表：粮食直补历年情况,16,17,3、工作流程,（1）面积核定 （2）数据采集、汇总 （3）粮食直补工作流程图 （4）粮食直补工作时间安排,18,（1）面积核定,小麦种植面积的核定工作由自报告折实面积、核实、公示、确定、汇总上报五个环节组成。 分种粮农民自报折实面积、村委会核实、公示、确定、汇总上报，乡（镇）政府汇总、公示、确定、上报，县（市区）政府汇总上报，市政府汇总上报五个层次。 分村委会公示分户农民小麦种植面积，乡（镇）政府公示所辖各村小麦种植面积两级公示

9、。 截止日期前由种粮农民（小麦种植所有权人）自报折实小麦面积。,（2）数据采集、汇总 乡镇财政所在开始新一年度补贴前，必须首先安装最新的单机版软件并导入初始参数文件。 基础信息采集时，要确保农户身份证号码、姓名、“一本通”账号的真实、可靠。当发现系统中已有农户“一本通”账号与村委新填报账号不一致时，应认真核实查明原因，后再决定是否更新。身份证号码只允许18位身份证号码，号码中出生日期，性别等数字必须符合逻辑，18位身份证检验位要正确；如果某些身份证号码无法通过检测，经核实确是真实身份证号码，可上报财政局在网络版将该身份证录入系统，并导出“系统参数包”，导入单机版后，该身份证号码即可正常进入系统

10、。 要准确核实录入农户的家庭人口、务工人数、务农人数以及联系电话，其中，家庭人口数不得为零、联系电话不得为空，如果农户没有联系电话，则填写村委会办公电话。务工人数+务农人数=家庭人口数。 粮食直补额外要求如果补贴亩数大于100亩，家庭人口超过50人、重名、同一个身份证在不同村享受补贴等情况必须写备注说明。 完成补贴登记及清册后，必须进行数据一致性审核，确认本乡镇的补贴面积、补贴金额汇总数与实际相符，粮食直补与综合补贴两项补贴的面积数相等。 数据审核无误后，导出生成补贴数据文件，上报县级财政部门。,（3）粮食直补工作流程图,20,农民自报告折实种植小麦面积（最后通过惠农一卡通到信用社领取补贴）,

11、县级政府汇总上报，申请拨付补贴资金（并拨付补贴资金）,市级政府汇总上报，申请拨付补贴资金（并将补贴资金下拨）,村委会核实，编制清册， 张榜公示不少于7天。,乡镇政府核实，张榜公示 不少于5天，汇总上报。,省汇总，确定补贴标准， 并下拨资金。,（4）粮食直补工作时间安排 小麦面积核定上报山东省涉农补贴一本通系统数据录入上报资金兑付监督检查总结完善 以2013年粮食直补程序为例： 2012的10月底开始核定小麦种植面积 2012的12月底完成小麦种植面积上报 2013年1月13日完成补贴系统数据录入（各镇街区财政所） 2013年1月底单机版补贴系统上报基础数据（各镇街区财政所） 2013年2月6日

12、网络版补贴系统完成资金兑付（县市财政局）省厅考核 2013年4月完成资金兑付到户 新增：卫星遥感 2013年6月检查完善,22,23,4、资金筹集与兑付,省财政厅统一筹集资金，并按照确定的小麦种植面积逐级下拨粮食直补资金，由县级财政部门委托农村信用社统一进行资金兑付。 在生成拨付文件前，要对清册数据进行汇总检查，确保各乡镇及全县的补贴面积、补贴金额与实际相符。,6、“五到户”、“五不准”政策。“五到户”指：宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资金兑付到户；“五不准”指：不准擅自改动补贴通知书的数额、不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准由村集体带领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准

13、以任何理由借机增加农民负担。 7、监督检查。各级各部门加强对粮食直补资金的监督检查，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。省、市将定期、不定期的组织专项检查，发现问题将对责任单位和人员作出严肃处理。 8、总结完善。,5、粮食直补纪律,操作程序严格、资金兑付规范,1、资金兑付前要公示，并影像留存。 2、涉农补贴一本通直接兑付。 3、各乡镇在属地农村信用社开设直补专户，并做好账务处理。 4、资金余额要及时汇报。 5、搞好部门配合财政部门负责补贴资金的筹集和拨付，会同农发行、农村信用社协调办理资金兑付工作；会同监察、审计部门做好监督检查工作；农业部门和农村经济管理部门负责核实小麦种植面积；其他

14、部门搞好配合。（鲁政发200421号）,24,5、粮食直补纪律,操作程序严格、资金兑付规范,鲁财办201314号 各级各相关部门主要职责： （一）乡镇负责补贴底册填制。按照补贴项目发放要求，乡镇政府负责组织宣传补贴政策，采集、公示补贴信息等工作。乡镇有关站（办、所）具体办理补贴对象的信息采集、核查、公示、整理、录入等工作。乡镇财政部门负责补贴对象基础信息的收集、分析、统计等工作。乡镇政府及有关站（办、所）对涉农补贴信息的真实性、准确性、合法性负责。 （二）公安部门负责补贴对象户籍信息比对。 （三）涉农补贴部门负责相关补贴信息审核。 （四）财政部门负责补贴资金和信息系统管理。 （五）金融机构负责

15、补贴资金发放。 （六）审计监察部门负责补贴资金监管。,25,（三）种粮大户补贴,2012年省财政厅、农业厅、粮食局、农信联合下发了鲁财建2012133关于印发2012年山东省种粮大户补贴试点工作方案的通知。对种粮大户奖励补贴形式进行了改变。 （一）支持范围。粮食种植面积300亩及以上（含小麦、玉米、水稻等粮食作物，其中，小麦或水稻种植面积150亩及以上）的种粮大户，均纳入补贴范围。 （二）支持内容。对种粮大户投资建设的小型农田水利基础设施、晾晒、仓储及相关设施，农业机械设备以及相关农业生产资料购置等，按照规定程序和标准给予一定比例的补助。各市、县可根据实际情况，按照耕种亩数、连片率、合同承包期

16、等情况，确定具体支持内容。 （三）支持方式。主要包括贴息和以奖代补两种方式，每户支持资金不超过100万元。 1、贴息。种粮大户通过银行贷款修建简易农田水利、晾晒、仓储及相关设施，以及农业机械设备、相关农业生产资料购置等，给予部分财政贴息支持。贴息资金由财政部门直接拨付到放贷银行。 2、以奖代补。按照“先干后奖、不干不奖”的原则，对种粮大户投资建设的农田水利基础设施、晾晒和仓储设施等，符合条件的，按投资额的20-60%，给予一次性奖励补助。,26,（三）种粮大户补贴,（四）申报审核程序。按照“户申报、乡初审、县核实、市省备案”的要求，种粮大户凭2011-2012年投资修建简易农田水利、晾晒、仓储

17、及相关设施，以及农业机械设备、相关农业生产资料购置等相关资料和凭证，逐级上报乡、县农业、财政部门初审、确认，县财政根据审核确认情况，确定奖补方式及金额。(要求提供正式发票） （五）取消每亩奖励10元政策。从2013年起，在稳定粮食直补及农资综合补贴的基础上，取消现行对小麦种植面积100亩以上种粮大户每亩再奖励10元的政策。 2012年上报3户，最终确定一户。 2013年上报45户，截止到目前尚未审核确认，上级暂时没有下达资金 （六）资金兑付：经县级财政部门核实的大户奖补资金，由市财政下达县财政，各相关县按有关规定，通过乡镇政府，分配到种粮大户。 （七）种粮大户的管理：监管、备案、建立信用制度、

18、跟踪问效。,27,案例分析,案例一：王家庄街道薛家庄村小麦直补问题 冒领问题：2010年11月，该村原支部书记、村主任、妇女主任、会计在村主任薛炳臻家中召开会议，由原支部书记薛炳俊提出，对欠村集体承包地款和未交合作医疗款的18个欠款户，采用村两委成员顶名领取小麦支部款，交齐欠款后再发放小麦直补款。经以上四名村干部研究，通过了这一违规决议，因村保管不在家，又单独通报给他，没有相关会议记录。该村由村会计安排李淑云、薛春梅、王寿香三人为刘争光、薛德贤等顶名上报小麦76.88亩；妇女主任李淑云顶替刘争光等16名欠款户上报小麦面积73.94亩；王寿香（薛炳俊之母）顶替欠款户王秀华上报小麦1.54亩；薛春

19、梅（薛炳喜之姐）顶替欠款户薛炳进上报小麦1.4亩。直补款支回后暂时存放在会计薛炳喜手中，现已责成村干部立即发放，目前已发放到位16户，另两户已在外地无法联系，未能及时领取。此案违反了“种粮户自己申报，村里审核”、“不准用补贴资金抵顶各种欠款”等规定。,28,案例分析,虚报问题：同研究冒领同一天，该村原党支部书记薛炳俊提议，虚报30-50亩的小麦面积，直补资金留作村集体招待费用，以上四人都同意。但会议当时没有确定虚报面积，具体虚报面积看村里的耕地面积与村民自报面积的差是多少来确定，具体虚报手续由村会计薛炳喜操作。该村自3月份薛德贤等人到街道上访后，街道及时追查，发现了薛家庄村干部虚报冒领小麦直补

20、款问题。街道财政所于今年4月份追回108.7亩小麦直补款10701.5元；5月份追回21.44亩小麦直补款2110.8元；6月16日，经工作组与村干部个别谈话，调查后又追回10.83亩小麦直补款1066.2元；三次合计退回140.97亩小麦直补款13878.5元。经过核实，前两次追回的130.14亩小麦直补款12812.3元是有村委虚报的，第三次追回的10.83亩小麦直补款1066.2元是由村民自报，村干部未核实清楚。该案件系严重的虚报冒领，套取国家补贴。,29,案例分析,上报主体错误：今年原村支书薛炳俊虚报小麦6.1亩。经查，薛炳俊的口粮地已承包给村民薛忠振和薛炳昌二人耕种，共种植小麦6.1

21、亩，今年初春在上报小麦面积时，二人未报，薛炳俊便上报了5.8亩。李淑云之夫薛炳茂今年虚报小麦面积17.51亩。经查，薛炳茂上报面积为薛炳茂、薛炳林、薛炳胜和薛炳超兄弟四人总和，其中薛炳茂种植9.488亩，薛炳林种植2.6亩，薛炳胜种植3.884亩，薛炳超种植1.54亩，兄弟四人对以薛炳茂的名字合并上报均无意见。以上上报系上报主体错误，违反了“粮食直补必须是合理取得耕地的小麦种植权人申报，逾期是自动放弃”。,30,案例分析,案例二：王家庄街道前邢戈村小麦直补问题 虚报冒领补贴：上访人反应，该村上报小麦面积不实，全村实际种植小麦389.71亩，上报734.45亩，并且有部分村民已种植小麦但没有上报

22、，要求尽快落实。经查实，该村实有小麦种植户126户，种植面积388.74亩，上报面积与实际面积相差347.61亩，证实虚报面积347.61亩，套取小麦直补资金34222.2元。 村干部严重失职，造成恶劣影响：该村在小麦面积上报时，村干部带头虚报面积，时任村主任孙建委以偿还村集体借款为由，以自己之名虚报面积50亩，支取直补资金4922.5元（经证实该资金已偿还村集体借款，每亩10元抗旱补助金未支）。孙建委还以其妻之名虚报面积8.5亩，两项补贴资金921.82元已打入孙艳一卡通。会计孙建允实际种植3.43亩，上报9.4亩，虚报5.97亩，两项补助资金1019.43元（虚报647.44元）已打入孙建

23、允一卡通。保管孙建亮实际种植2亩，上报8.6亩，虚报6.6亩，孙建亮还以其妻高芳之名虚报6.7亩。两项补助资金共1659.28元（虚报1464.07元）已分别打入孙建亮、高芳一卡通。,31,案例分析,案例三 ：非法取得的耕地种植小麦不能享受补贴 侵占他人土地种植小麦：某村民承包地到期拒不还给新承包人，自己又种上小麦，并申报粮食直补，为此，村里不予受理申报，该村民逐级举报至财政部、农业部，财政部、农业部责成地方调查处理，并将处理结果上报部里。针对此情况，责成司法对所占用土地作出判决，根据司法判决“非法占用土地”和潍坊市对种粮农民实行直接补贴暂行办法，合法取得耕地的小麦种植面积才能给予补贴，该村民

24、非法侵占他人土地种植小麦不能享受补贴。,32,案例分析,案例四 ：企业占承包地虚报种植小麦套取补贴 举报青州市庙子镇兴旺店村多报小麦面积600多亩，经查实，该村企业、养殖等项目实际占用耕地面积444.92亩，在上报小麦种植面积时，该村将企业、养殖等项目实际占用耕地面积重复上报，形成多报小麦种植面积444.92亩，套取补贴53390.4元。收回补贴，并对相关人员进行了处理：青州市纪委给予兴旺店村党支部书记兼主任姚爱家党内严重警告处分；给予原兴旺店村党支部书记兼主任邱贻商严重警告处分；给予兴旺店村党支部委员、村委委员兼村支书邱乐文党内严重警告处分；青州市监察局给予庙子镇庙子管区主任田玖昌行政警告处分。,33,联系人：谢娅妮、吴琦 联系电话：7220577 邮箱：,34,35,谢谢大家！,