《法定公文写作》PPT课件.ppt

《《法定公文写作》PPT课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《法定公文写作》PPT课件.ppt（139页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、第三章 法定公文写作,第一节 通告、通报、通知 第二节 报告、请示、批复 第三节 函、会议纪要,第一节 通告、通报、通知一、通告,第三章 第一节,（一）通告的使用范围,办法规定：通告是适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。 从公文实际使用的情况来看，通告使用的区域限制是十分明显的。可以分为两种情况： 1、通告本身的适用区域 2、发文机关管辖的区域,第三章 第一节,（二）通告和公告的区别,通告和公告有许多类似之处，但通过比较，它们各自的特点主要有以下几点： 1、统管和分管的职能不同 公告国内的受文对象和发文机关之间，一般都有领导与被领导的关系。 通告它分布的情况往往是一种职能的分管关系。

2、,第三章 第一节,2、使用范围不同 公告使用范围是国内外。 通告则在国内一定范围内向社会有关方面公布。 3、发文机关的级别不同 公告一般基层行政机关单位，不可能有国家级“重要”或“法定”事项需要公布，所以一般不制作公告。公告的制作是国家领导机关。 通告上至国家领导机关，下至基层单位都可以使用。,第三章 第一节,4、发布的内容不同 公告发布的是国家重要或法定的事项，是国内外的重大事件。 通告发布的是社会各有关方面应当周知或遵守的事项。 可见二者内容的轻重是有区别的。,第三章 第一节,（三）通告的种类,1、公布应当遵守和执行事项的通告，称“法规性通告”、“规定性通告”、“约束性通告”。这类通告具有

3、强制性。 重庆市人民政府关于控制烟花爆竹 销售燃放的通告 广州市人民政府关于拆除户外烟草 广告的通告,第三章 第一节,2、公布周知性事项的通告，称“周知性通告”、“事项性通告”这种通告用途很广，其中没有处罚的条款，告诉一件事，表述清楚就行了。 中国人民银行关于发行新版人民币 50元和5角券的通告,第三章 第一节,（四）通告的写法及例文,由通告缘由、通告事项、通告要求三部分构成。 1、通告缘由 简要说明发布本通告的目的和依据。 依据有两种: （1）依据有关法律、政策。 （2）依据有关理论、事实。 缘由写完后，用“现通告如下”作一个过渡，转入事项部分。,第三章 第一节,2、 通告事项 这部分是通告

4、的重点和核心部分。 内容较多时，采用条款式；内容较少时，用分段式标明。 通告的事项一定要清楚明了，让人一看就知道该做什么，不该做什么，含义一定要准确。,第三章 第一节,3、通告要求 讲明执行的时间、执行范围和有效期限、要求和希望等。带有强调的性质。最后，用“特此通告”作为结束语。,第三章 第一节,广州市公安局 关于洛溪大桥交通管理规定的通告 穗公安200018号,番禺县洛溪大桥将于X月X日通车。为了加强大桥的交通管理，保障交通安全通畅，特作如下规定： 一、通过大桥的机动车驾驶员要自觉遵守中华人民共和国道路交通管理条例，服从大桥管理人员的指挥。 二、通过大桥的机动车载重量不准超过20吨，高度不超

5、过4.5米，时速不准超过40公里。 三、通过大桥的机动车辆要各行其道。即大型车走大车道，小型车走小车道。各类机动车均不准在桥上调头、倒车、停车。如车辆发生故障，应迅速拖离桥面。 四、因大桥面坡度较陡，为保障安全，禁止手扶拖拉机、机动三轮车、自行车、手推车、人力三轮车和残疾人专用车通行。 五、行人必须走大桥人行道，严禁在车行道上行走或横穿桥面。 本规定自通告之日起执行。 广州市公安局（印） 二年X月X日,中华人民共和国公安部通告 公安部200312号,为确保国际民航班机的运输安全，决定从x年x月x日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际航班的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检

6、查。 一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易然、巨毒、放射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。 二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。 三、检查中发现旅客携带上述危险物品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。 特此通告 中华人民共和国公安部（印） 二00三年五月十日,第一节 通告、通报、通知二、通报,（一）通报的适用范围,办法规定：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。 从行文关系来看，是下行文。凡是具有典型示范和普遍教育意义的

7、事项，都可以用通报下发。,第三章 第一节,（二） 通报的种类,1、表彰性通报 2、批评性通报 3、情况通报 （1）用于沟通信息，互通情况。 （2）用于对下级进行工作指导。,第三章 第一节,（三） 通报的主要特点,1、典型性具有启示和引导作用 2、教育性具有表率和警示作用 3、政策性通报的制发必须符合 党和政府的有关政策,第三章 第一节,（四） 通报的写作及例文,1、标题 （1）由三要素构成完整式标题 （2）可以省去发文机关 （3）一般来说，通报标题不能省略发文事由,第三章 第一节,2、主送机关 有两种情况： （1）行文对象是专指的，应写明主送机关。 （2）普发性通报，可以不标明主送关。,第三章

8、 第一节,3、正文 （1）表彰性、批评性通报正文一般包括四个层次： 所通报的基本事实。 对事实的分析和评论。 领导机关作出的结论。 对受文单位提出要求和希望， 或提出警戒。,第三章 第一节,（2）传达重要精神或情况通报的正文， 一般包括两个部分： 通报的基本情况。 意见部分，对收文单位提出的 希望、要求。,第三章 第一节,中共中央办公厅、国务院办公厅关于1999年上半年涉及农民负担恶性案件的情况通报 中办发199932号,今年以来，各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院关于减缓农民负担的措施，做了大量的工作，取得了一定成效。但是，农民负担重的问题当前仍较突出，一些地方和少数干部不顾党中央、国

9、务院的三令五申，仍在乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派，甚至采用非法手段，强行到农户家中受款收物，有的引发了激烈的干群冲突，甚至导致死人的恶性事件。对此，农民群众反映强烈。据各地上报，1999年上半年全国发生涉及农民负担的恶性案件共8起，死亡8人，其中海南省3起，四川省2起，湖北省1起，甘肃省1起，河南省1起，有的省年年发生多起因农民负担重引发的恶性案件，应当引起高度警觉和重视。这些案件虽然发生在局部地区，但造成的政治影响很大，严重伤害了农民群众对党和政府的感情。,为严肃纪律，依法办事，教育各级干部吸取教训、引以为戒，避免类似事件的发生，经党中央、国务院同意，现将国务院纠正行业不正之风办公室

10、、农业部关于1999年上半年涉及农民恶性案件的情况报告印发给你们，对1999年上半年发生的设计农民负担的8起恶性案件予以通报，并重申以下要求： 一、必须把减轻农民工作作为当前一项严肃的政治任务来抓。 二、必须采取果断措施，把农民的不合理负担减下去。 三、必须加强对干部的教育和管理。 四、必须严肃案件查处和上报的纪律。 附：国务院纠正行业不正之风办公室、农业部关于1999年上半年涉及农民负担恶性案件的情况报告（略） 中共中央办公厅（印） 国务院办公厅（印） 一九九九年十月十六日 （这是一份普发性的通报，没有主送机关。）,XX省商业厅 关于省X公司运输员XX向货主勒索钱物的通报 X商厅XXXXX号

11、,厅直属各公司： X公司运输员XX，自今年4月4日至13日，利用发货职权，在某客运码头先后向7个提货的货主进行明目张胆的勒索，有些货主不答应，XX就采取不发货、不点数、不放行的手段进行刁难。经查实共勒索钱物折合人民币XXX元。XX所勒索的金额虽不多，但手段恶劣，性质严重，引起货主的强烈不满，严重损害了商业信誉，使货运工作受到一定的损失。5月25日的XX晚报揭露其勒索行为后，本人态度恶劣，拒不认错。为严肃纪律，整顿商风，经X公司研究，决定给予XX开除公职留用查看两年处分，并责令其将勒索的钱物退回给有关货主，向货主赔礼道歉，作出深刻检查。我们认为这样处理是恰当的，严肃的。 为了杜绝类似事件的发生，

12、各单位要结合实际，进一步加强对职工的职业道德教育，树立全心全意为人民服务的思想，提高职业道德观念，建立良好的商业风尚，同时，要提高政策观念，严肃行业纪律，建立健全各项规章制度，堵塞漏洞，对违反纪律，以权谋私的人和事，发现一个查处一个，并严肃处理。 XX省商业厅（印） XX年X月X日 （这是一份批评通报，有主送机关。）,第一节 通告、通报、通知三、通知,(一）通知的适用范围,办法规定，“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员” 条例除以上规定外，还明确“发布党内法规”和“传达上级机关的指示”。 所有的公文当中，“

13、通知”这种文种功能最广，使用频率最高。,第三章 第一节,（二）通知的特点与种类,1、通知的特点 （1）通用性适用范围广，各级各类社会组织都可以使用。 （2）普适性用途和发文内容广泛。 （3）时效性各类通知的效用都受时间限制。,第三章 第一节,2、通知的种类 最常用的三种： （1）指示性通知 重庆市人民政府关于2003年 国庆节放假的通知 国务院关于进一步深化城镇住房改革 加快住房建设的通知 中共中央办公厅、国务院办公厅关于 严禁党政机关到风景名胜区开会的通知,第三章 第一节,（2）颁转性通知 这类通知包括三种类型： 颁布类用于颁布法规、规章或印发有 关文件。 转发类用于转发上级机关和不相隶属机

14、关的公文。 批转类用于批转下级机关的公文。,第三章 第一节,（3）知照性通知 （又称告知性通知、周知性通知、事务性通知、传达性通知） 一种是要求下级办理某一具体事项而发出的通知：会议通知、处理具体公务的通知 另一种是单位或部门之间需告知某项事情，发出通知让对方知道，一般不要求对方办理和执行。,第三章 第一节,（三） 通知的写法及例文,1、通知标题的写法（特点） （1）转发、批转类 批转、转发的文件是联合行文的。 一种情况是可省去原文件的发文机关，在通知标题中只保留原文件的发文事由和文种。,第三章 第一节, (原文件标题） 国家新闻出版署、国家人事部 关于编辑干部业务职称暂行规定 （通知批转的标

15、题） 国务院批转 编辑干部业务职称暂行规定的通知,第三章 第一节,另一种情况是可以用“等”的略写，来表示原文件的所有发文机关。 （原文件标题） 市教育局、财政局、国土局、规划局、 建委关于解决农民工子弟学校用地及 建设问题的意见 （通知批转的标题） X市人民政府批转市教育局等部门 关于解决农民工子弟学校用地及 建设问题的意见的通知,第三章 第一节,转发的文件一般是层层转发，当中经过多层的下达，标题的写作上就要进行省略，略去转发当中的层次。 （错例） XX关于转发市人事局关于转发省人事厅关于转发国家人事部关于XX规则的若干规定的通知的通知的通知 （正确的写法） XX转发国家人事部关于XX规则的若

16、干规定的通知,第三章 第一节,颁转两份以上的文件 采用“自拟摘要”的方法。在不损其原意的前提下，对颁转公文的标题作概括、简缩。 关于转发全国地方对外宣传和对台 宣传工作会议纪要和重要讲话的通知 关于转发全国地方对外宣传和对台 宣传工作会议两个文件的通知,第三章 第一节,（2）颁布类标题的写法 公布一般性的、试行的、暂行的规章和有关文件等 印发 公布 颁布较为重要的法规、规章 发布 颁发 颁布,第三章 第一节,（3）在标题的文种前加上说明性的文字。 关于的联合通知 关于的补充通知 关于的紧急通知,第三章 第一节,思考： 1、XX市人民政府关于转发XX省人民政府关于转发国务院关于加强公共场所卫生管

17、理的通知的通知的通知 XX市人民政府转发国务院关于 加强公共场所卫生管理的通知的通知,2、重庆工商大学印发重庆工商大学教学事故处理办法的通知 关于印发重庆工商大学教学事故处理 办法的通知 重庆工商大学关于印发教学事故处理办法的通知,3、X市人民政府转发市卫生局关于进一步做好疾病预防工作的报告的通知 X市人民政府批转市卫生局 关于进一步做好疾病预防工作的报告的通知,2、通知正文的写法 （1）指示性通知的写法 三个部分： 通知缘由形势、背景、基本情况、存在问题、发本通知的意义、依据、任务等。可用“特作如下通知”、“特通知如下”转入下面部分。 通知事项写法上多采用条款式。 结束语务实型、务虚型、套语

18、型,第三章 第一节,国务院关于公布第二批全国重点文物保护单位的通知 国发xxxxx号,各省、市、自治区人民政府： 国务院同意国家文物事业管理局提出的第二批全国重点文物保护单位（共计六十二处），现予公布。 望各地根据文物保护管理暂行办法的规定，组织有关部门对本地区内的全国重点文物保护单位划出保护范围，作出标志说明，并逐步建立科学记录档案。同时还应督促有关县、市人民政府，做好所辖境内的全国重点文物保护单位保护管理工作。 特此通知 附：全国重点文物保护单位名单（略） 国务院（印） X年X月X日,国务院办公厅关于暂停实行夏时制的通知 国办发19928号,各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直

19、属机构： 我国自1986年起实行夏时制以来，在一些地区收到了节约照明用电的效果。但是，由于我国南北温差大，东西时差大，全国又统一执行北京时间，因此，实行夏时制在西北、西南及长江流域以南地区收不到节电效果。而且，实行夏时制也给人民群众的生活和铁路运输等行业带来许多的不便。 根据这种情况，国务院决定，从1992年起暂停实行夏时制。 各地区可以根据季节的变化，合理调整作息时间，以达到充分利用日光、节约照明用电的目的。 特此通知 国务院办公厅（印） 一九九二年三月三日,（2）颁转类通知的写法 颁布类通知 （发布、公布、颁发、印发等） 这类通知本身的价值和目的就在于发布有关文件。 属于复合体公文，两个部

20、分组成： 通知本身 + 被发布的法规、规章,第三章 第一节,国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知 国发200023号,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现发布国家行政机关公文处理办法，自2001年1月1日起实施。1993年11月21日国务院办公厅发布、1994年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法同时废止。 国务院（印） 二年七月七日 国家行政机关公文处理办法（略）,关于发布期货交易所管理办法 等四个管理办法的通知 中证监XXXXX号,各证监管办公室、办事处、特派员办事处、专员办事处、各期货交易所： 为了贯彻落实期货交易管理暂行条例，我会制定了期货交易所管理

21、办法、期货经纪公司管理办法、期货从业人员资格管理办法和期货经纪公司高级管理人员资格管理办法。现予发布，自1999年9月1日起实施。 中国证券监督管理委员会（印） 一九九九年八月三十一日 期货交易所管理办法（略） 期货经纪公司管理办法（略） 期货从业人员资格管理办法（略） 期货经纪公司高级管理人员资格管理办法（略）,关于发布保税区外汇管理暂行办法的通知 外汇管局XXXXX号,国家外汇管理局、各省、自治区、直辖市分局： 根据国务院对上海、天津等地区设立保税区批复的精神，国家外汇管理局制定了保税区外汇管理暂行办法（附后）。经国务院特区办、海关总署并经中国人民银行批准，现发布此办法。各有关分局可根据当

22、地保税区的具体情况，按本办法制定实施细则。 国家外汇管理局（印） XX年X月X日 保税区外汇管理暂行办法（略）,转发、批转类通知 属于复合体公文，两个部分组成： 通知本身 + 被转发、批转的文件 A、在批转通知中，被批转的文件本来是下级机关的文件，但一经批转，就代表着上级的发文意图，有着与上级文件同等的效力。 B、转发类通知的数量特别多。,第三章 第一节,国务院批转国家教委关于改进和加强高等 学校生产实习和社会实践工作报告的通知国发XXXXX号,部属各高校： 国务院同意国家教委关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况研究执行。 特此通知

23、国务院（印） X年X月X日 关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告（略）,XX省人民政府转发国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定的通知 X府发2002119号,各州、市、县人民政府、省府直属各单位： 现将国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定（国发200217号）转发给你们，请结合本地、本部门的实际情况认真贯彻执行。执行中如有问题，请向省人民政府法制办公室反馈信息。 特此通知 XX省人民政府（印） 二00二年九月二十九日 国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定（略）,凡是被颁转的文件应视为正式文件的一个部分，而不能视为附件。 关于发布保税区外汇管理暂行办法的通知

24、 中共中央、国务院印发关于实行党风廉政建设责任制的规定的通知 国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作报告的通知 XX省人民政府转发国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定的通知,第三章 第一节,（3）知照性通知的写法 会议通知 会议通知的写法最具格式化，也最常用。,第三章 第一节,一般要求在通知中写明以下要素： 1、会议缘由、依据、目的 2、会议内容 3、会议时间、期限 4、会议地点,第三章 第一节,5、参会人员及条件 6、参会需作的有关准备、需准备的有关材料 7、会议费用有关事宜 8、报到时间、地点 9、其它应注意的事项（联系人、联系电话等）,中华人民共和国教育部

25、关于召开部属高校档案工作会议的通知国教办 2003 19号,部属各高等院校： 为了进一步加强高校档案工作，全面贯彻执行中华人民共和国档案法，促进高校之间档案工作的协作与交流，拟召开部属高校档案工作会议，现将会议有关事项通知如下：,一、会议时间：03年10月15日10月20日 二、会议地点：南京大学招待所第一会议室 三、参加会议人员：部属各校校（院）长办公室主任、档案馆长或综合档案室主任。（每校两人） 四、报到时间、地点：10月14日8点22点，南京大学招待所一楼101房,五、注意事项： 1、请各校将拟提交会议交流的经验介绍材料，自行印制200份带到会上。 2、在宁单位的参会人员不住会。 3、参

26、会人员住宿统一安排，食宿费用凭会议通知回单位报销。 4、请参加会议人员将姓名、职务、性别、拟到宁时间、车次或航班提前电告南京大学档案馆。,5、请参加会议人员将拟定离宁时间、车次或航班（需乘飞机者，请告知身份证号码），于14日前，电告南京大学档案馆。 6、南京大学档案馆联系人：王XX 联系电话： 65239885 特此通知 中华人民共和国教育部（印） 二三年九月十日,任免通知 XX市人民政府关于XXX等同志任免的通知 X府发XXXX2号 市交通局： 经研究决定： 任命XX同志为市交通局局长。 任命XX同志为市交通局副局长。 免去XX同志市民政局局长职务。 免去XX同志市财政局副局长职务。 特此通

27、知 XX市人民政府（印） XX年X月X日,第三章 第一节,告知性通知 XX省人民政府关于设立纠正行业不正之风办公室的通知 X府办发XXXXX号 各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省政府各部门： 为了进一步做好纠正行业不正之风的工作，省政府监察厅设立纠正不正之风办公室。办公室的职责是：督促、检查、指导各地区、各部门的工作，汇总、分析有关情况并适时向省政府提出报告。 办公室主任由省监察厅厅长郝XX同志兼任，副主任由省监察厅副厅长高XX、副厅级监察专员陈XX同志担任。 请各地区、各部门与省政府纠正行业不正之风办公室加强联系，搞好配合，共同努力，做好工作。 特此通知 XX省人民政府办公厅（印） X

28、年X月X日,第三章 第一节,（四） 通知和通报的区别,1、内容不同 通知主要用于传达指示、发布法规、批转文件、部署和安排工作。 通报主要用于表彰先进、批评错误、传达重要情况。 2、要求不同 通知一般要求下级执行、办理。 通报一般让下级了解、知道某方面的工作和情况，起一种引导、规范行为等作用。,第三章 第一节,3、时间不同 通知一般发布于事前。 通报是事后制发。 4、表述不同 通知多用概述性语言。 通报则要求比较具体的叙述，并进行一定分析和评论。,第三章 第一节,第二节 报告、请示、批复一、报告,（一）报告的适用范围,是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问时使用的公文。,第三章 第二节

29、,（二） 报告的特点,1、反映情况，沟通信息。 2、在写作上，主要采用陈述式的表达方式，把基本情况讲清楚，是它行文的最大特色。,第三章 第二节,（三）报告的分类,1、工作报告 （1）综合性工作报告 （2）专题性工作报告 2、情况报告 3、建议性报告 4、答复报告 5、递送报告,第三章 第二节,（四） 报告的写作及例文,1、标题 报告的标题，通常只写事由和文种。一般以“关于的报告”为题。有的报告内容紧急，可以以“关于的紧急报告”为题。 2、主送机关 报告是向特定的上级机关写作的，因此它不能普发性地往上送，通常只有一个主送机关。,第三章 第二节,3、各类报告正文的写作 各种报告正文的写法有所不同，

30、一般由三个部分组成： 报告目的 报告内容 报告结尾 （1）工作报告 是用于向上级机关汇报工作情况的报告。,第三章 第二节,分为两个类别： 综合性工作报告 一般情况下，其写作程式为：介绍基本情况；成绩（收获）；做法（措施）；存在的问题及今后努力的方向。 专题性工作报告 其写作的程式一般为：概述工作完成的基本情况；下一步工作的初步计划；请求上级指导。,第三章 第二节,关于大连分公司筹备工作进展状况的报告 XXXXXXX号,总公司： 我们分公司筹备小组在总公司的指示和安排下，于199X年X月X日到大连开展筹备分公司的工作，到目前为止工作已进行了XX天。现将筹备工作第一阶段主要进展情况，向总公司报告如

31、下： 一、在筹备工作中，我们始终坚持总公司领导结合市场需要，积极稳妥地落实各项工作的指导精神，在具体项目办理工作中，作了大量的市场调查研究工作，结合实际，以充分的调查数据作为决策指导。 二、分公司的营销总部选址在该市X街X号X大厦，共租X间房，总共XX平方米，租价意向为年租金XX万元。选址依据办公点是否有利于业务声誉和价钱是否合理为标准。如这一选址得到公司的批准，我们将进行下一步的装修、购买设备、招聘公司职员等下一期工作。,三、分公司接运总公司材料的仓储地点及企业部选址在该市XX区XX镇。选用这一地址的做法标准是节约成本，如在该市市区内选址，经我们匡算，总成本将比现址高出15%以上。现在我们与

32、该镇人民政府关于该选点的意向已确定。 四、分公司筹备小组在该市开展工作，其困难程度要比预想的大得多，目前尚有不少工作比预期日期慢了一些，其中主要问题是和本地的有关单位协调的问题。原匡算的资金投入与现在的市价有一定的差距，这是造成我们在原有意向的基础上谈判期延长的主要原因。为此，请总公司领导在加大预算投入时，加大部分所需比例约为原计划的3%。 筹备工作虽有种种困难，但我们准备加大工作的力度，正确第二阶段的筹组工作能如期完成。 请总该市领导及时将工作指导意见电传给我们。 特此报告 X省X公司大连分公司（印） X年X月X日,（2）情况报告 用于反映重要情况、重大事故、具有重大倾向的问题等。 其作用：

33、 让上级及时了解情况。 让上级了解重大情况是否已经为有关单位妥善处理。 让上级了解，有些重大问题是下级不能处理的，需及时给予指导。 这种报告有两个类别： 重大政策失误情况的报告。 重大事故情况的报告。,第三章 第二节,关于中央移民建镇资金审计情况的报告 国审署1999X号,国务院： 根据国务院办公厅转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会会议纪要的通知（国办发19992号）的有关要求，我署组织安徽、江西、湖北、湖南4省审计机关对中央移民建镇资金的管理、使用情况进行了审计，对移民建房、拆除旧房完成情况进行了审计调查。现将主要情况报告如下： 去冬今春，国家计委下达4省移民建镇安置计划23.3

34、万户，中央财政预算内专项资金34.9亿元，并于3月底前下拨到省。至今年3月底，4省已完成100439户移民任务，占执行移民计划总户数231810户的43%；已支出中央移民建镇资金143546万元，完成计划的41%。审计及调查结果表明，中央采取的移民建镇措施，使饱受洪涝灾害之苦的广大移民发自内心地感谢党和政府的关怀，对改善、密切党群关系及维护社会稳定起到了有效的促进作用，同时也活跃了这些地区的市场，对经济增长起到了一定的拉动作用。但是，审计也发现了一些问题，需要引起足够的重视。,一、大多数地方未按每户1.5万元拨补资金到户。 二、一些地方统建房造价高、入住率低。 三、地方各级部门滞留占压、挤占挪

35、用资金等问题比较普遍。 四、拆旧规定情况不好。 针对这次审计查出的问题，提出以下建议： 1、对中央移民建镇资金用于基础设施建设的比例，国家计委应会同有关部门作出限制性规定，防止各行其是，随意扩大。 2、重视和解决统建房入住率低的问题。 3、对这次审计查出的滞留占压资金、挤占挪用资金及项目、资金管理混乱等问题，4省要进行整理和整改。 国家审计署（印） 一九九九年X月X日,重大事故情况报告的写法如下： 1、概述事故基本情况。 2、发文机关或下属有关单位是如何及时处理的。 3、事故发生的初步调查、分析原因。 4、发文机关对事故进一步处理的初步方案。,第三章 第二节,关于七号台风受灾救灾情况的报告 杭

36、商院XXXXX号,市教委： 8月8日凌晨，杭州遭受了今年第七号台风的袭击，损失惨重，我院也受到较大的损失。现将我院受灾情况及灾后恢复工作情况报告如下： 经统计，受七号台风袭击，我院遭受直接经济损失约10万元左右。其中主要有：路灯毁坏134只，损失约1万元；建设物顶棚损坏300平方米，损失约1万元；被大风刮倒、刮断大小树木约300棵，损失约2万元；门窗玻璃被毁近1000块，损失约1万元；印刷厂纸品仓库进水，损失约4万元；一副卫星电视接受天线被损坏，约2万元。 另外，台风造成杭州大面积断水断电。我院断水达48小时，断电达80小时，给我院的正常工作、留校师生的生活带来了很大困难。,灾情发生后，我院立

37、即组织有关部门投入抗灾救灾工作。学院领导带领各职能部门负责人，迅速查清灾情，布置抗灾救灾工作。工作重点是在停水停电的情况下，努力保障在小师生的生活。同时，院保卫部门加强了昼夜巡逻值班。受灾期间，全院未发生一起失窃及其他刑事案件。院党委还立即召开了全院党员大会，号召党员投入抗灾救灾工作。并部署了具体的工作方案。 目前，学院供水、供电、通讯均已恢复正常，倒伏的树木得到全面的扶正和清理，被毁坏的门窗玻璃等，正在组织修复中，被毁坏的校容得到了恢复。后勤部门已调整了暑期维修计划，组织力量重点保证食堂、宿舍、教室设施的完好率，以确保新学期正常开学。 特此报告 杭州商学院（印） XX年X月X日,（3）建议报

38、告 这类报告多是主管部门向上级提出工作建议、解决问题的措施和办法等，经上级批准后转发给下级执行。,第三章 第二节,关于解决南方集体林区木材开放后 的价格和木材调拨问题的报告 国计委XXXXX号,国务院： 遵照国务院领导指示，国家计委和林业部于今年2月8日约请国家经委、轻工部、财政部、铁道部、国家物价局等有关部门，研究了南方集体林区木材开放后需要解决的一些问题，现将有关情况和处理意见报告如下： 为了更好地贯彻中央关于搞活山区经济，尽快改变贫困地区面貌，去年11月召开全国计划会议时，减少了南方集体林区木材的上调任务，并采取“投资与木材上调量挂钩”的办法。 取消集体林区木材统购，开放市场，实行议购议

39、销，深受林农欢迎。但在执行中，也存在一些问题，需要解决。针对南方木材开放后出现的问题，提出以下处理意见：,一、XX年木材上调量仍按已经下达的计划执行，以利于生产建设和轻工市场的安排。 二、南方木材价格开放以后，因木材涨价增加 负担，煤炭、铁道、基建、军工部门要自己消化。 三、加强对南方集体林区木材价格的引导。 四、关于木材铁路运输限制口问题。 以上报告如无不当，请批转各地区、各有关部门执行。 国家计划委员会 国家经济委员会 财政部 林业部 国家物价局 国家物资局 XX年X月X日 （这是一份联合发文，发文字号用主要发文单位的字号。）,（4）答复报告 有问必答，一问一答。这是一种被动性报告。 关于

40、我校工会干部有关待遇的报告 XXXXXXX号 市总工会： XX年X月X日函悉。现将我校工会干部有关待遇报告如下： 一.我校基层工会主席由教师兼任，每年减免工作量40学时。 二.部门工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇，由教师担任的每年减免工作量30学时。 校工会委员任职期间减免工作量30学时；部门工会委员每年减免工作量15学时。 专此报告 XX大学工会（印） XX年X月X日,第三章 第二节,（5）递送报告 这类报告在递送文件、物件时使用。 关于上送XX年工作要点的报告 X民政XXXXX号 XX市民政局： 现送上我局XX年工作要点一份，请审阅。 XX县民政局（印） X年X月X日,第三章 第二节

41、,（五）报告写作中的注意事项,1、情况属实。 2、突出重点。 3、确属必要。 4、报告中不得夹带请示的事项。 5、不得越级报告。,第三章 第二节,第二节 报告、请示、批复二、请示,（一）请示的适用范围,是向上级机关请求指示、批准用的公文。具体指的是：下级在工作中碰到一些问题、或者难以确定是否有违原则的做法而请求上级解答、指示；或本级机关无权决定一些重大事项，需经上级的批准等。,第三章 第二节,（二）请示的主要特点,请示的主要特点是 呈请性,第三章 第二节,（三）请示和报告的主要区别,1、写作目的和作用的不同。 2、内容的侧重点不同。 3、呈报的时间不同。 4、受文机关的处理方式不同。 5、报告

42、是被动行文，而请示是主动行文。,第三章 第二节,（四）请示的类别,可将请示作如下三个类别的划分： 1、政策性请示 2、问题请示 3、人力、财力、物力方面的请示,第三章 第二节,（五）请示写作应注意的问题,1、办法规定，请示的规则有以下几点： （1）一般不越级请示。 （2）一文一事。 （3）单头主送。 （4）不得同时抄送下级机关。 （5）一般不主送领导个人。,第三章 第二节,2、弄清行文的程序 请示内容要在上级的职权范围之内，否则上级无权审批有关事项。,第三章 第二节,（六）请示的写法及例文,1、标题 一般省略发文机关，和“报告”类似。 由“关于+事由+请示”构成。事由前，不能使用“申请”、“请

43、求”等语言，因为和“请示”的语义重复。,第三章 第二节,2、正文 通常包括三个部分： （1）请示原由。 原由的写法有两种： 说理式原由写清楚请示事项的相关背景；写清楚请示事项的工作性质和意义。 说明式原由重在把情况说明，而不是在于说理。多使用说明性语言。,第三章 第二节,（2）请示事项。 请示的事项一般要分条列项写。 （3）结束语。 一般使用如下的惯用语：“以上请示当否，请批复。”或“以上请示，请批复。”等。 结语被视为请示的一个重要格式，是不能被随便省略的。,第三章 第二节,1、请示的结束语不能使用命令的语气如：“请一定批复”、“请一定批准”等。 2、在请示的附注处，应注明联系人的姓名和电话

44、联系方式。,第三章 第二节,关于X路段禁止重型卡车和大型客车行驶的请示 X区府XXXXX号,市人民政府： 我区X路位于X路与X路之间，几年前原已封闭，并在该路南北两端的交叉处设置禁止的标牌，至XX年，禁止一切车辆通行，已达17年之久。后来，由于一些人无视规章制度，将禁止的标牌拔去，遂开路禁。 该路面狭窄（仅6米），两侧人行道早已被居民占用建房或搭造棚屋，行人只能在马路上行走，而此路两边有XX大学8个教工及家属宿舍、两所中学、两所小学、一所幼儿园及一个工厂。高峰时，行人摩肩接踵，与机动车争道，由于车辆的通行两日益增多，恶性交通事故已发生多次。 为了保证附近学校师生和居民的安全，最好能按以前的办法

45、，封闭此路。考虑到目前完全禁止车辆通行确有困难，请先禁止重型卡车和大型客车通过，这些车辆可循附近XX路形式，对于交通运输并无影响。 以上请示当否，请批复。 XX区人民政府（印） XX年X月X日 联系人、联系电话,关于海关车辆养路费交纳标准问题的请示 X海关XXXXX号,海关总署： 我关自用车辆在XX年以前，一直是按有关减免征收行政机关自用车辆养路费的规定，免交车辆养路费的。但是自XX年1月1日起，XX省交通厅对我关的自用车辆实行了全额征收养路费的规定。理由是根据关于改革海关行政经费供应办法的复函（财政部XXXXX号）文件，海关行政经费由国家预算拨款的办法改为由关税中提成解决，海关由此作为有经费

46、的事业单位应全额征收车辆养路费。,然而，我们认为根据中华人民共和国海关法和国务院关于改革海关管理体制的决定（国发XXXXX号）文件的规定，海关是代表国家在口岸行使监督管理职权的机关，各地海关结构均由国务院直属机构海关总署统一管理，海关的人员编制、经费、基建、物资、外汇等均由海关总署统一管理。海关行政经费供应渠道改变后，其开支范围和标准仍按国家对行政机关的规定执行。这并没有改变海关是行政机关的性质，海关经费仍属于行政经费范筹，纳入国家预算管理。而我关的经费开支中并无车辆养路费这一项。,鉴于以上理由，我们认为海关自用车辆应与党政机关车辆同等对待，可以享受行政机关车辆减免征收养路费的待遇。就此问题我

47、们与XX省交通厅多次专协，未能取得统一意见，现请示如下： 1、我关自用车辆是否要交纳全额养路费？ 2、如需交纳车辆养路费，其费用应从哪项经费中开支？ 以上问题，请批复 XX海关（印） XX年X月X日,关于增拨款项的请示 XXXXXXX号,市人民政府： 我镇位于市东部偏僻山区，在市府所辖的十二个乡镇中，是财政收入较少的一个乡镇。自XX年以来，我们遵照市府关于发展我市东部地区建设、加强外向型经济结构、迅速解决我市贫困地区经济局面的指示，在通外主干公里的建设方面下了不少气力，具体表现在：财政为建路让路。两年来我们在总财政收入中投入公路建设的部分高达9.7%；在国家政策法规允许的范围内向当地群众广为宣

48、传、解释并加大集资力度，共筹得资金XXX万元。,但是，我镇财政收入有限，加上当地群众生活并不富裕，我们又无法联系到外面企业或外商投资本镇的交通建设，这使我镇能使用的资金并不能解决在建道路的所有资金问题。为此，我镇曾专门召开了数次会议，并让群众代表列席参加，共商大计，会议中通过了大多数群众代表的提议，决定由群众继续无偿承担其中部分非技术性的劳务，即土石方工程、沙石采集等。这样，在缺口资金中，我们又解决了相当大的一部分。尽管我们竭尽所能，但离全额资金仍有一定的差距，这使在建的公路有功亏一篑的危险。,我们深知，假若在建公路不能如期完成，市府关于发展东部山区经济的决策将不能有效地实现，而更为重要的是，

49、这将拖全市经济发展的后腿，使市府关于第一步贫困地区脱贫、地二步全市经济腾飞的决策严重受挫。 为此，我镇政府在经过慎重考虑以后，恳请市政府拨给XXX万元，以使在建公路能如期完成。 以上请示如无不妥，请批准。 X 镇人民政府（印） X年X月X日,第二节 报告、请示、批复三、批复,（一）批复的适用范围,是答复下级机关请示事项的公文。 它针对下级的请示而制发，因此，使用批复的机关，就是请示的主送机关。 也就是请示主送机关原则上只有一个，单头主送，因为发出批复的机关，只能是一个。 任何有下级的机关、部门、单位都可以使用批复。,第三章 第二节,（二）批复的主要特点,1、针对性强 2、行文被动 3、具有规定

50、的行政效力,第三章 第二节,（三） 批复的种类,1、阐释性批复 适合政策性的请示。 2、决定性批复 适合政策性请示、问题请示。 3、批准性批复 适合人力、财力、物力的请示。 （包括批准或不批准的批复）,第三章 第二节,（四） 批复的写法及例文,标题、正文引语、批复内容几个方面是主要的。 1、标题 批复的标题，一般用以下两种结构： （1）“关于（问题）的批复” 这种标题结构，把原请示的内容概括出来，加上“问题”二字，形成标题。,第三章 第二节,国务院关于编纂中华大典问题的批复 关于召开全省地方政协工作经验交流会问题的批复 国务院关于抢修塔尔寺古建筑群问题的批复,第三章 第二节,（2）“关于同意的

51、批复” 在“同意”二字后加入请示事项即可。 关于同意XX县政府 扩大XX产品出口份额的批复 以上两种标题结构，是批复中常见的格式。,第三章 第二节,2、发文字号 批复的发文字号比较特殊，走“函”的发文字号。 渝重大函200310号 渝工商大函20058号 渝府函2003118号,第三章 第二节,3、正文 （1）批复引语的写作 所谓批复引语，即指批复开头引用请示原件的语言，它是批复行文的不要用语，其道理在于，如不写清请示原件，就不知批复针对的是哪份请示。 批复引语的一般原则是先引标题，再引发文字号。,第三章 第二节,“广西壮族自治区人民政府关于要求把北海市列为全国农村改革实验区序列的请示（桂府1

52、995年130号）收悉。现批复如下” “你局关于XX教师住区选址问题的请示（X局XXXXX号）收悉。现批复如下”,第三章 第二节,（2）正文内容 三种情况： 对其事项完全同意。正文中不需要说明理由，表明态度就行。 对其事项部分同意，部分不同意。不同意的部分，需要说明充分的理由。 对其事项完全不同意。需要说明充分理由，要有一定的说理和分析，使下级心服口服。,第三章 第二节,4、结束语 结束语须另起一行，并使用规范结语 “此复”、“特此批复”等等。,第三章 第二节,关于教师住区选址问题的批复 X府函XXXXX号,XX局： 你局关于教师住区选址问题的请示（X局XXXXX号）收悉。经研究，市政府基本同

53、意你们现在的选址方案。但对于占用市区XX河边段20米为教师住区围墙则不同意。建造教师新住区是一件意义重大的事，希望你们对现选址方案做进一步的修改，抓紧时间落实此事。 特此批复 X市人民政府（印） XX年X月X日,国家税务局关于中国人民银行向专业银行发放贷款签合同征免印花税问题的批复 国税函XXXXX号,河南省税务局： 你局关于中国人民银行向专业银行季节性贷款及短期贷款的借据应否贴花的请示（豫税局XXXXX号）收悉。你局反映的人民银行各级机构向专业银行发放季节性贷款和短期临时性贷款所签的借据是否征收印花税问题，现批复如下： 根据印花税暂行条例和我局（国税XXXX30号）、（国税XXXX155号）

54、文件的规定，人民银行各级机构向专业银行发放的各种期限的贷款不属于银行同业拆借，所签定的合同或者借据应交纳印花税。 对上述贷款中的日拆性贷款（在此专指20内的贷款），由于其期限短，利息低，并且贷放和使用均有较强的政策性。因此，我们的意见，对此类贷款所签的合同或借据，暂免收印花税。 特此批复 国家税务局（印） XX年X月X日,XX省五金矿产进出口公司 关于申请增加超计划出口指标的批复 XX函XXXXX号,XX市五金矿产公司： 你公司关于申请增加超计划出口指标的请示（XXXXXXX号）收悉。经研究，现批复如下： 鉴于你公司今年出口任务完成较好，至X月份已完成出口任务XX万美元，超计划出口达X万美元。

55、目前，因朝计划出口而不能即使退税，影响了平衡盈亏，为此，我公司同意增加你公司今年出口计划指标X万美元。 特此批复。 XX省五金矿产进出口公司（印） XX年X月X日,（五）批复写作的注意事项,1、态度鲜明 2、针对性强 3、一文一批 4、迅速及时 5、慎重处理,第三章 第二节,第三节 函、会议纪要一、函,办法规定：“函是适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题；请求批复和答复审批事项的公文”。即适用于平级或本系统之外的不同级别机关的办公需要。 一般理解，函有两种：公函、便函。 我们所讲的函，是指的“公函”。,（一）函的适用范围,第三章 第三节,（二）函的特点,1、简便轻捷 2、制作灵活,第

56、三章 第三节,（三）函的种类,1、商洽函 2、询问函 3、答复函 4、请批函,第三章 第三节,（四）函的写作及例文,1、标题 在制作函的标题时，可采用： “关于的商洽函” “关于的答复函” “关于的询问函,第三章 第三节,2、复函正文开头的引语 复函正文开头引语的写作方法，与批复引述来文的写法一样，先引来文的标题，再引来文的发文字号，与批复完全相同。 你局关于调查电教教材编制情况及今后设想的函（电教局函XXXX19号）收悉。现函复如下（现予函复）,第三章 第三节,3、结尾 函的结尾，根据情况的不同，其写法有较大的差异，都有较常用的礼貌用语： 去函“特发函告”、“请研究函复”、“以上意见请予函复

57、”、“盼复”、“特 此函告，请复”等等。 复函“此复”、“即此函复”等。 请批函“请批准”、“请予审批”等。 批准函“特此函复”等。 以上用语，都表示对对方的尊重。,第三章 第三节,（商洽函）关于要求将广州市经济技术办公室驻海口办事处更名的函 穗府办函2003112号,海口市人民政府办公厅： 我市经济技术协作办公室转来贵府的有关文件收悉。感谢贵市人民政府同意设立广州市经济技术协作办公室驻海口办事处。但我市认为，按这一名称设立的机构，难以完成我市赋予的任务。 我市决定设立的广州市驻海口经济联络处，是经我市人民政府同意，并由我市机构编制委员会批复的，是我市人民政府派驻海口的办事机构。其主要任务是负

58、责我市与海南省之间的经济联络，管理广州市在海南开办或合作半企业。因此，我市申请设立的是“广州市驻海口经济联络处”，不是“广州市经济技术协作办公室驻海口办事处”。 为发展广州市与海南省、海口市的经济联系，促进经济共同发展，请按我市原来的申请，将已经批准设立的“广州市经济技术协作办公室驻海口办事处”更名为“广州市驻海口经济联络处”。 请函复。 广州市人民政府办公厅（印） 二00三年八月十一日,（询问函） 关于调查电教材料编制情况及今后设想的函 电教局函XXXX19号,各有关高等院校、省市自治区电教馆： 根据第一次全国电化教育工作会议纪要中提出“大力抓好电教教材的建设”要求，我局将制定19XX年19

59、XX年电教教材的编制计划。为此，请你单位予以大力协助，并与19XX年4月30日前将以下情况函告我局： 一、19XX年以来电教教材的编制情况。 二、对今后电教教材的设想和要求： 1、如何搞好分工协作，哪些教材由中央电教馆组织编制为宜？ 2、目前迫切需要哪些学科、哪些形式的电教教材以及哪些师资培训材料？ （略） 特此函告。 教育部电化教育局（印） XX年X月X日,（答复函） 关于电教教材编制情况的复函 X海院函200415号,教育部电教局： 你局关于调查电教教材编制情况及今后设想的函（电教局函XXXX19号）收悉。现将我院电教教材编制情况函告如下： 1、19XX年以来我院电教教材编制情况，请见附表

60、。 2、因我院编制电教教材的能力有限，同时海洋学科的特点和有利条件，我们拟偏重编写有关海洋学科的电教教材。希望中央电教馆能多组织编写基础学科的电教教材供大家使用，像中央党史在师生中就很受欢迎。 3、（略） 特此函复。 XX海洋学院（印） 二00四年二月五日,（请批函） 关于请求批准XX市节约能源中心编制的函 X计函XXXX10号,XX市编制委员会： 为了加强全市的能源管理，经研究并报请市政府同意，拟成立“XX市节约能源中心”（简称节能中心）。节能中心的职能是：为市政府制定能源政策提建议，进行行业管理，负责全市的节能工作的指导、监督，节能的科研工作，节能技术推广等。节能中心是市计经委的直属事业单

61、位，按列局级建制，设5个处室，需用人员52人。（处室设置及人员配备见附表）。节能中心的人员调配由计经委解决。 请审查、批准。 附表一份。 XX市计划经济委员会（印） XX年X月X日,（五）函写作中的注意事项,1、文种正确 请批函请示 复函批复 以上几个文种容易混淆 2、一事一函 3、内容简明 4、用语得体,第三章 第三节,第三节 函、会议纪要二、会议纪要,（一）会议纪要的适用范围,办法规定：会议纪要“适用于记载、传达会议情况和议定事项。” 一般比较重要的会议都要制作会议纪要。,第三章 第三节,(二）会议纪要的类型,会议纪要大致有两种类型： 1、办公会议纪要 又称日常行政工作会议纪要。主要用来反

62、映党政机关、人民团体、企事业单位的领导机关开会研究问题、部署工作的情况，其作用是为机关单位工作的开展提供实在的指导和具体的依据。,第三章 第三节,2、专项会议纪要 各种各样的交流会、座谈会、研讨会的会议纪要，多属于这一类。这类会议纪要常常通过对涉及有关工作的重要方针、政策和理论原则问题的交流、讨论情况的纪实，给人们以深刻的启发，给工作以宏观的指导。但是它如果未经领导机关批转，就不具有办公会议纪要那样的行政约束力。,第三章 第三节,（三）会议纪要与会议记录 的区别,纪要是在记录的基础上形成的，二者区别如下： 1、会议记录是按会议的实际进程，真实而客观地记录开会的情况和与会者发言等的文字材料，是纯客观的原始记录，只是会议情况的记载，不是文章。 会议纪要则是根据会