2020年(建筑工程管理)海南省建筑业中长期发展规划(—)

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1、T-l门才:Fahmmhmh-inlgHMBHrIF?a昭JJ-【HfgnKajiHi2TTT7二一jngxtlHpthsn-j二TT2m匸fai二一B二F二二ilHrri.auF円lirl峠耳l-f7n.nHRRKRHHSIt-HZt-iI.11llnHrrfIXLUJUJ-mHIm44二HMrln一二1j二HHgnnRMrttMHnHnw-iM斗nY-12_二二二Hrl,一一一LwLrTTHTHr-pTlyr*IMuuuumH_-a4二二4rmm-1lnIJTXUHmHnpnm4ULLui:-iIZrm二u:1;2ETT口nTTTnLlpm!-11:?.+7mI【=蔼tirntlfi-MH

2、HWHHU-maLil铲II二t:rrr_E一二ETmmtTTTTT-tl匚匚-ehTTTZHfrdileurrCAKKn-rALXrm-SJJnFgMTTigm;厂nzlzu上nw二e二“二lu-L-L7Tm二imssRlibmuhbhmKUH旨XX曲XXOZ必蹿翔湃亦驛杲ftI$ITT1-UX.rrUirrTYTI3x4疋孫Qr厂丁QtTTbrtiirSBtftiFLU111?也aWSKijQlMjir询気由nil.uTneKZJjUXLjLjE3海南省建筑业中长期发展规划(20112020)前言建筑业是海南省的支柱产业之一，在全省国民经济中占有重要地位。近年来，我省建筑业取得了长足进步，

3、2010年，全省建筑业完成增加值185.8亿元，按可比价格计算，比上年增长28.1%，占GDP的9.1%，占第二产业总增加值的32.8%，实现税收40.9亿元，占全省地方财政税收的21.3%。建筑业是城镇化发展、国际旅游岛建设的主力军。建筑业的发展为农村富余劳动力提供就业机会，加快城镇化进程，扩大内需，拉动建材、冶金等50多个相关产业的发展，全面建设“和谐社会”发挥着重要作用。2009年，海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，中央给予了海南自建省办经济特区以来力度最大、范围最广的政策支持，海南进入了又一个重大发展期。今后十年，是海南省实施国际旅游岛发展战略的关键时期，也是实现海南建筑业持续健康

4、、高速发展的关键阶段，需要我们“抢抓机遇、统筹兼顾坚定信念、改革创新、系统推进”，以圆满完成国际旅游岛各项硬件建设，为做强做大建筑业奠定坚实基础。海南省建筑业中长期发展规划(20112020)的总体思路是：在系统回顾与分析相关历史数据后，确定发展方向与分阶段目标。在今后十年中，以改革创新为动力，以优化产业结构为主线，以规范市场行为、提高市场竞争力为核心，大力推进科技进步，完善质量安全和信用体系，进一步规范建筑市场秩序，不断提高全行业整体素质，实现海南建筑业跨越式发展。本规划的编制依据是国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见、海南省总体规划、海南省建设事业“十一五”规划和2010年在海南

5、省第四届人民代表大会第三次会议上海南省省长罗保铭作的海南省政府工作报告，党中央、国务院关于海南工作的一系列重要指示；以及海南建筑业发展相关的政策、法律、法规。本规划是海南省编制的第一个建筑业发展规划，是指导本省建筑业发展的纲领性文件，也是制定建筑业其它各项发展规划和政策的重要依据。第一部分海南省建筑业发展概况一、海南省建筑业发展现状（一）建筑业企业发展情况（二）主要经济技术指标完成情况二、海南省建筑业产业贡献（一）支撑国民经济持续平衡快速发展（二）促进社会就业，增加农民收入第二部分海南省建筑业面临的挑战与机遇一、海南建筑业面临的挑战（一）结构不合理，覆盖面窄（二）国有企业体制落后，改革艰难（三

6、）劳务市场不成熟，问题突出（四）创新能力较弱，缺乏技术竞争优势二、海南建筑业发展机遇（一）城镇化发展的需求（二）固定资产投资的需求（三）居民住房发展的需求（四）国际旅游岛建设的需求第三部分海南省建筑业中长期发展目标一、海南省建筑业发展指导思想二、海南省建筑业发展基本原则三、海南省建筑业发展目标（一）主要目标发展规划（二）建筑业总产值与增加值（三）施工企业发展规划（四）勘察设计企业发展规划（五）劳务企业发展规划六）分阶段的其他目标第四部分建筑业中长期发展的主要措施一、进一步扩大产业规模，加快建筑业发展（一）培育建筑业龙头骨干企业（二）发展民营与中小型企业（三）鼓励企业开展多元化经营（四）推动企业

7、实施品牌战略（五）大力拓展国内外市场二、推进体制机制改革，提高企业核心竞争力（一）不断完善现代企业制度（二）提高企业管理创新能力（三）增强企业资本运营能力三、调整优化产业结构，适应市场发展需求盘眷鬍wr矇湎暑Ih暑d旺eg他盲Ihffi强聚(K)趣軽去煤轴型(w)-a)(川)Imu(H)siln()趣只密|hffi超-K吕ZKiisb(w)IKSHOOL筮(a)muf1-iin(川)舅旧期低孃擾HB1-H)iissustt()昭镒番超擦si,w-川)畐和Yg竄翟fc赛(H)()迢最翩刍忙十蝦怒删田必和癢删舉吕，a(川)zk盍滋謳H恤蝦(H)()(川)怒删咖皿厂_祐麵州刍9舉吕(H)叟咔1舉()

8、第一部分海南建筑业发展概况一、海南省建筑业发展现状全省建筑业经济总量持续快速增长，“十一五”期间，全省完成建筑业总产值571.82亿元，全面超额完成“十一五”规划设定的380亿元目标；建筑业年产值维持在20%以上的复合增长率水平，增长幅度超过了同期国民经济增长幅度，2008年建筑业增加值首次突破100亿元大关，2009年完成143亿元，2010年达到185.8亿元。（一）建筑业企业发展情况经过建省二十多年的发展，我省建筑业企业已打下了一定的基础，技术、人才和装备实力有所提升，施工管理水平日益提高。专业门类日趋齐全，施工专业范围延伸到25个门类之多，包括钢结构、建筑智能化、消防设施、防腐保温等专

9、业。产业结构进一步优化，从施工总承包到专业分包与劳务分包，已形成较为完整的产业链。初步形成了层次较为清晰、门类较为齐全的产业队伍，建筑业素质进一步提升。目前，在我省从事生产经营活动的建筑业企业2000多家，其中，在我省注册的建筑业施工企业358家，包括总承包企业156家、专业承包企业170家、劳务分包企业32家。按资质划分，一级企业48家，二级企业152家，三级企业119家。建筑业工人达到9.54万人。已初步形成以总承包企业为龙头，各类专业企业相互补充的较为合理的资质结构体系。此外，勘察设计、工程监理、造价咨询、质量检测等服务与配套机构也得到全面发展。现有勘察设计企业87家，其中甲级39家，勘

10、察设计从业人员达到6300余人；工程监理企业38家，其中甲级11家，从业人员达到2500人；招标代理机构24家；造价咨询企业29家，造价从业人员1000余人；工程检测机构26家。（二）主要经济技术指标完成情况我省建筑业多年来保持了持续快速增长的良好态势，各项指标均有大幅增长，建筑业已成为海南省国民经济重要的支柱产业，仅我省注册的建筑业企业近3年在房屋建筑和市政基础设施项目中完成的主要经济技术指标为：海南省建筑业2008年-2010年主要经济技术指标（注：仅我省注册的建筑业企业完成的房屋建筑和市政基础设施工程）主要经济技术指标2008年2009年2010年建筑业总产值（亿元）111.18143.

11、94198年末从业人数（万人）8.169.8711.3利润总额（亿元）5.685.856.13利税总额（亿元）9.689.9212.08技术装备率（万元/人）0.991.071.15劳动生产率（万元，按总产值）13.0715.6917.5动力装备率（十瓦/人）5.55.65.8二、海南省建筑业产业贡献（一）支撑国民经济持续平衡快速发展随着我省建设步伐的加快，建筑业对国民经济增长的贡献呈上升趋势。根据海南省经济和社会发展统计公报显示，2008年2010年建筑业增加值占GDP的比重分别为7.8%、8.7%、9.1%，建筑业增加值占第二产业的比重分别为26.1%、32.2%、32.8%。近年来我省建

12、筑业增加值与GDP、第二产业增加值的数据见下表：海南省2008年-2010年建筑业增加值（注：含交通、水利等其它专业及外地入琼企业施工的土木建筑工程）年份2008年2009年2010年GDP（亿元）1459.231646.62041.76第二产业增加值（亿元）434.4443.43566.46全年建筑业增加值（亿元）113.22142.8185.8由此可见，全省建筑业增加值占GDP和第二产业的比重，持续保持上升势头，建筑业对社会经济平稳快速发展起着越来越重要的作用。此外，建筑业的快速发展，对增加地方财政收入，加快城镇化进程，全面建设小康社会，实现我省建设国际旅游岛战略，都具有十分重要的意义。（

13、二）促进社会就业，增加农民收入农民工是建筑劳务队伍的主力军。2010年海南省建筑业从业总人数达到11.3万人，而本地从事建筑劳务工人只有1万多人，不足10%，因此，建筑业对我省农民工转移就业潜力巨大。建筑业的快速发展对增加社会就业，特别是我省农村富余劳动力就业，提高农民收入有着重要的作用。第二部分海南省建筑业面临的挑战与机遇一、海南建筑业面临的挑战（一）结构不合理，覆盖面窄我省建筑业总体规模偏小，结构不合理，整体竞争力不强。尽管初步形成了比较合理的资质结构体系，但没有一家特级资质企业，缺乏起带动与辐射作用的龙头企业。专业门类不够多，专业施工企业大部分集中在装修、钢结构，从事公路、水利、水电、机

14、电等专业的偏少。除市政、钢结构专业外，在市场上具有竞争力的专业公司不多。勘察设计企业发展滞后。从整体上看，行业原有基础差，起步晚，总量不大。企业资质偏低，缺乏优秀专业人才，行业特色不够鲜明。据不完全统计，全省80%的勘察设计市场份额被外省企业占据。我省缺乏一家能承揽大型综合性建筑工程和特殊专业设计项目的综合性设计企业，在国际旅游岛的大战略背景下，将无法参与诸如重点旅游景点景区、大型工业园区、重大工业项目与基础设施项目的设计任务，以及海洋、石油、医药、矿山等建设项目。从目前看，我省建筑业及相关配套产业尚不能完全满足“国际旅游岛”和“和谐社会”建设需要。已有企业陶落后，改革艰难1国有企业经营模式单

15、一，管理粗放，利润微薄，持续发展困难。当前我省国有建筑业企业的生产经营活动中，自营项目很少，主要以项目管理为主，靠收取项目管理费的模式维持生存。2国有建筑业企业大而不强，难以起到“龙头”示范效应。一方面，由于国有企业在资质、资金、技术、装备、人才、管理等方面的不足，在高端市场无法与外省大型企业竞争；另一方面，受管理体制的限制，在中低端市场与本地私营企业竞争中也处于劣势。3国有企业离退休人员多，历史包袱重，经营体制不够灵活，不适应市场经济发展要求。（三）劳务市场不成熟，问题突出建筑劳务市场存在诸多问题。1有资质的建筑劳务分包企业数量很少。建筑劳务队伍大多数由“包工头”组织，不利于规范管理和提高工

16、程质量安全水平，容易产生拖欠工资等问题。2从事建筑劳务作业的工人大多数是农村富余劳动力，经过专业培训、技术素质较高的技工很少。3缺乏集培训、输出、管理一体化的建筑劳务输出基地。4建筑市场中本地籍劳务民工短缺。我省现有建筑业从业人员11万多人，民工占10万，其中90%以上为外地民工。外地民工比例过高不利于建筑业的持续健康发展，一方面劳务人员流动性过大，造成劳务分包企业经营管理上的困难，地方政府也缺乏开展建筑劳动技能培训的积极性；另一方面按10万建筑民工计算，每人年收入4万元，工资总额为40亿元，这笔资金的大部分将外流，不利于我省经济社会发展。劳务市场的不完善在一定程度上制约了我省建筑业的发展。四

17、)创新能力较弱，缺乏技术竞争优势我省建筑业以传统技术为主，与建筑强省相比，技术、管理水平落后。由于竞争力不强，工程利润微薄，企业设备更新和技术创新步伐缓慢，大部分企业设备陈旧、老化，施工效率低，施工成本高。企业依靠专有技术和企业标准领先市场的意识还不强，许多建筑企业更看重规模和产值，科技研发投入低，缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，技术竞争优势不强。二、海南建筑业发展机遇(一) 城镇化发展的需求根据海南省城镇体系规划(2005-2020)和海南省城乡总体规划(2005-2020)，2020年全省城镇总人口将达到600万人左右，即在未来十年内，海南城镇人口将增加约200万人。我省城镇化水平的

18、提高给建筑业带来巨大的发展空间：一是当前我省城市的公共服务设施严重不足，包括基础教育、公共医疗、绿地、图书馆、体育设施、公共住宅乃至于自来水、公共厕所等。二是在统筹城乡发展背景下，为农村提供的均等化公共服务是一个庞大的系统，将有大量公共基础设施需要建设。从2003年起，省委省政府实施“大企业进入、大项目带动”的发展战略，在基础产业投资大量增加的同时，交通、水利、通信、能源、环保等基础设施建设也得到加强，一大批重点工程项目开工建设，海南固定资产投资进入了快速发展的轨道，投资总量连续上了几个台阶。2009年，固定资产投资总额首破千亿元大关，达到1002.5亿元，比上年增长41.4%，其中房地产开发

19、投资287.90亿元，同比增长44.3%，占全社会固定资产投资的近三成。固定资产投资规模的不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。（三）居民住房发展的需求近年来，我省加大住房保障力度，通过建设廉租房、经济适用房和限价商品房等政府保障性住房，切实解决中低收入家庭住房困难。2010年，保障性住房建设被省政府列为头号民生工程，要确保全年新建保障性住房10.9万套的建设计划按时完成，到2012年底，基本解决中低收入家庭的住房困难问题，使全省城乡居民的居住水平明显提高。此外，省政府还高度重视对移民危房、农垦、国有工矿区与林区、棚户区与民族地区民房的改造。以上的建设规划仅保障性住房一项每年就能提供约

20、90亿元的建筑产值。在大力发展保障性住房，保障普通百姓的基本需求外，商业房产也凭借着海南良好的生态环境和独特的自然资源得到了蓬勃发展。房地产业已成为拉动我省经济发展的重要产业，尤其在国际旅游岛战略实施后，海南房产更以其独有的魅力吸引着国内外消费者到海南休闲度假、购房置业。保民生、保增长的政策推动，为我省建筑业的腾飞提供了良好的发展契机。四）国随着我省经济走上健康发展的快车道，作为全国最大的经济特区，特别是海南国际旅游岛发展战略的实施，给我省建筑业的发展带来大好机遇。在国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见中，明确提出了海南国际旅游岛的战略定位，重点指出要“加快推进城乡和区域协调发展”，

21、“进一步完善旅游基础设施”，“推进资源节约型和环境友好型社会的建设”，“使海南成为全国人民的四季花园”。随着国际旅游岛建设的进一步深入，建筑市场容量不断扩大，建筑企业发展的机会也越来越多。第三部分海南省建筑业中长期发展目标一、海南省建筑业发展指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，围绕全面建设小康社会奋斗目标和加快推进城镇化进程，大力开展国际旅游岛的建设，努力构建和谐社会，做强做大建筑业。规划期内，合理优化产业组织结构，重点促进和增强建筑业企业活力和竞争力，显著提升建筑业的产业地位；不断提高工程建设社会化、市场化、专业化服务水平；保持和稳步扩大省内市场份额的同时，

22、鼓励我省建筑企业“走出去”，积极加大开拓省外市场力度；规范交易行为，有效防范工程风险；协调工程建设速度和效益，提高工程质量监督和安全生产管理水平。二、海南省建筑业发展基本原则1坚持科学发展原则以科学发展观统揽建筑业发展全局，创新发展思路，提高管理水平，实现建筑业的持续健康发展。以科学发展观来认识和处理与发展相关的各方面突出矛盾，消除制约海南省建筑业快速发展的不利因素。2坚持可持续发展原则遵循建筑业发展的客观规律，立足当前，面向未来，因地制宜，统筹兼顾，正确处理近期目标与长远发展、局部利益与整体利益、行业发展与建设事业发展的关系，做到建筑发展与经济社会发展协调一致。3坚持改革创新原则通过有序竞争

23、促进企业加快机制转换和制度创新，增强活力和市场竞争力，围绕标准化、制度化、科学化的要求，完善建筑工程质量、安全、市场监管机制，提升政府监管能力，着力解决制约建筑业改革和发展的关键问题。4坚持重点扶持原则不断完善有利于企业发展的法制环境和市场运行机制，坚定不移地把做强做大23家龙头企业作为发展海南省建筑业的着力点，并培育特级资质的建筑总承包企业。在此基础上提高效率，促进技术提升，扬长避短，寻找突破口，从专业性和综合性两方面争创名牌。5坚持以人为本原则突出“以人为本”的发展理念，优化行业人才发展环境，重视对建筑业人才的培育和引进，加大人才培养力度，依靠人才兴业。从解决关系人民群众和广大员工切身利益

24、的现实问题入手，进一步提高人民群众对建筑行业和建筑产品的满意度，进一步改善和提高广大员工的生活质量和工作环境，让广大员工在为海南省建筑业拼搏贡献的同时，共享建筑业改革发展的成果。三、海南省建筑业发展目标（一）主要目标发展规划海南省2011年-2020年发展规划（注：在海南注册的房屋建筑和市政基础设施建筑业企业发展目标）目标（期末年指标）近期目标（2011-2012年）中期目标（2013-2015年）长期目示（2016-2020年）建筑业总产值240亿元400亿元1000亿元建筑业增加值60亿元100亿元300亿元施工企业数量400家500家580家特级企业数量1家2家3家一级企业数量55家60

25、家80家二级企业数量150家180家250家总承包企业规模5家超10亿10家超10亿20家超10亿2家超30亿2家超50亿2家超100亿劳务企业数量100家150家200家勘察设计企业数量130家，其中甲级50家150家，其中甲级55家180家，其中甲级70家二）建筑业总产值与增加值在建设国际旅游岛的大背景下，我省建筑业企业要充分抓住当前扩大内需的机遇，加快企业发展。2011-2020年期间，建筑业总产值年增长率应保持在25%以上。在立足本地的基础上，大力拓展省外建筑市场，储备发展动力，增强抵抗风险的能力。中期阶段，省外市场建筑产值占总产值比重为10%；长期阶段，省外市场占比重为20%。增加值

26、是衡量建筑业发展水平、盈利能力的重要指标。随着总产值快速增长，努力提升增加值的含金量，保持建筑业增加值占全省GDP比重的上升势头，到规划期末争取达到10%，巩固建筑业作为支柱产业的地位。（三）施工企业发展规划目前海南省建筑业企业普遍规模较小，结构与体制单一，高层次人才缺乏，承揽“高、大、新”项目的能力弱。面对这些困难与不足，通过改革与改制，引进与组合，优化与淘汰的方法走创新发展的道路。第一阶段：重点推进以整合资源、增强实力为目标的体制改革，加快国有企业体制改革和经营方式转变，增强企业活力，提高市场竞争力。加强对省外进琼企业的动态监管，支持省外企业设立独立法人的子公司，重组本地小企业，引进高水平

27、技术管理人员。同时，通过设立准入门槛，信息跟踪与日常检查的方法，坚决淘汰不成体制、零星作业、单纯挂靠式的落后企业。第二阶段：通过优化与组合、联合投标的方法，引导企业向“高、大、新”项目与符合海南特色的领域发展，大幅提升行业覆盖面与施工管理水平，重点向交通、水利、电力、电信和海洋等方面发展。第三阶段：形成激励创新机制，建立高级人才培育孵化平台，提升企业的核心竞争力，使我省建筑业能全面胜任国际旅游岛的建设需要；同时具备参与国内市场竞争的实力，为全面走向国际市场作好准备。引领大型企业的二次定位，走特色化之路，争做全国知名企业。针对我省原有的勘察设计与施工行业覆盖面窄的缺陷，有选择地鼓励向相关行业延伸

28、，在规划期内大幅提升行业覆盖度，业务范围覆盖21类勘察设计领域60%，从业人员达到1万人以上。今后十年，除公共与民用建筑外，大力发展旅游房地产、海洋及岩土工程，以及公路交通、电力与港口等领域的勘察设计与施工，推动我省海洋产业的大发展。第一阶段：对内组建海南省综合勘察设计研究院，率先进行工程总承包转型改制。对外引进国内外著名设计（集团）公司入驻海南，做强做大勘察设计行业。第二阶段：择机与相关高校合作，组建海南省旅游勘察设计院，打造名牌企业。与国家或兄弟省市合作，组建海南省海洋工程勘察设计研究院。第三阶段：建设勘察设计园区，打造建设勘察设计行业一条街，或勘察设计创意产业园区，相关行业包括美术、雕塑

29、及相关软件的开发均可入驻。同时吸引国内外著名的设计公司加盟入驻，增强产业集中度，形成产业发展高地。（五）劳务企业发展规划针对我省建筑用工尚未形成劳务市场，劳工流动性大，很大程度上依赖外省劳动力，自身发展不足的特点，本省劳务企业发展规划不同于其他的建筑业企业。第一阶段：寻求发展数量。在近两年内，各市县每年至少要成立一家劳务企业，一级总承包企业各成立一家劳务企业。第二阶段：发展大型劳务企业，规范劳务用工行为，并通过引导、扶持与培训，吸收更多的本地劳动力投入到建筑施工中，争取本地劳动力所占比重在50%以上。第三阶段：逐渐淘汰落后的“包工头式”的用工形式，最终形成稳定规范的劳务市场，为建筑业持续健康发

30、展提供必要的条件。六）分阶段的其他目标1第一阶段（近期目标2011-2012年）：1）建筑市场机制更加完善。进一步完善建筑业政策法规，健全有形建筑市场，建立建筑行业信用体系和保障体系，形成规范的建筑市场准入、清出和公平竞争机制。（2）按总产值计算的劳动生产率的期末指标为19万元/人，技术装备率为1.2万元/人，动力装备率为6.0千瓦/人。（3）工程质量和安全生产管理体系更加健全。建设工程质量普遍提高，每年争创省优工程（绿岛杯）30项、国家级奖项2项，建筑施工百亿元产值死亡率低于全国平均水平。（4）人才队伍建设不断加强。以人力资源开发为核心，以提高一线操作人员技能为基础，以企业家、专业技术和高技

31、能人才为重点，拓宽人才培养和评价考核渠道。深化执业资格和持证上岗制度，提升企业人才队伍素质。力争到2012年底新增高级职称300人，中级职称1000人，完成5万人职业技能培训和鉴定，培训考核高级专业技术工人1万人。（5）建筑科技：科技投入占企业年度营业收入的比例，特级企业要大3于）。，一级企业要大于2%。，二级企业要大于1.2%。要求在工程管理中成立QC小组，进行以解决实际问题的QC活动。支持与鼓励有条件的工程、重点工程申报新技术应用示范工程，支持与鼓励大型施工企业开展科研活动。全省特级、一级企业要建立起本企业的标准体系。初步实现企业经营网络化、管理系统化、商务电子化，特、一级企业要试行工程项

32、目管理的远程在线监控系统。2第二阶段（中期目标2013-2015年）：1）工程质量和安全生产管理体系更加健全。建设工程质量普遍提高，每年争创省优工程（绿岛杯）35项、国家级奖项3项，建筑施工百亿元产值死亡率低于全国平均水平。（2）按总产值计算的劳动生产率的期末指标为26万元/人，技术装备率为1.5万元/人，动力装备率为6.2千瓦/人。（3）人才队伍建设不断加强。力争到2015年底新增高级职称500人，中级职称1800人，完成8万人职业技能培训和鉴定，培训考核高级专业技术工人2万人。（4）建立企业诚信动态信息平台，形成企业数据库，为评价企业的综合实力奠定基础。（5）建筑科技：科技投入占企业年度营

33、业收入的比例，特级企业要大于）0,一级企业要大于25%。，二级企业要大于13%。全省特级企业要有国家级工法3项以上，一级企业要有省级工法3项以上。组织QC成果的市级与省级评比活动，并将优秀获奖者上报于国家级QC成果评选活动。特级企业与大型施工企业成立企业技术中心，开展与建筑相关的科研活动。实现企业经营网络化、管理系统化、商务电子化，特、一级企业要基本实现工程项目管理的远程在线监控。3第三阶段（长期目标2015-2020年）：1）建设工程质量和安全生产管理水平进一步提升。建设工程质量普遍提高，每年争创省优工程（绿岛杯）40项、国家级奖项4项，建筑施工百亿元产值死亡率低于全国平均水平。（2）按总产

34、值计算的劳动生产率的期末指标为30万元/人，技术装备率为1.8万元/人，动力装备率为6.5千瓦/人。（3）人才队伍建设不断加强。力争到2020年底新增高级职称1500人，中级职称6000人，完成20万人职业技能培训和鉴定，培训考核高级专业技术工人5万人。（4）建筑科技：科技投入占企业年度营业收入的比例，特级企业要大于）0,一级企业要大于3%。，二级企业要大于1.5%。全省特级企业要有国家级工法3项以上，一级企业要有省级工法3项以上。形成一批在全国范围内具有一定影响力的科研成果，有一至二个在全国范围内具有知名度的企业技术中心。完全实现企业经营网络化、管理系统化、商务电子化，特一级企业要大范围实现

35、工程项目管理的远程在线监控。第四部分建筑业中长期发展的主要措施一、进一步扩大产业规模，加快建筑业发展（一）培育建筑业龙头骨干企业在全国统一大市场和市场竞争日趋激烈条件下，发展具有国内竞争力的龙头骨干企业是海南建筑业生存和发展的必然要求，是我省建筑业发展的历史使命。通过政策扶持和战略重组，培育资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理等综合能力的我省建筑业龙头骨干企业。通过研究建筑业企业运行情况，从中筛选出实力雄厚、管理规范、成长性强、拓展省外市场成效显著的企业作为培育对象，在市场推介、资质审批、税赋减免、融资等方面予以重点帮助和扶持。着重引导和扶持现有一级总承包企业做强做大，

36、培育特级大型企业。建筑业优势企业要加强企业战略管理，在对行业、市场等外部环境分析预测的基础上，制订企业发展战略，突出主业，培育核心业务，打造具有核心竞争力的名牌精品。（二）发展民营与中小型企业优化发展环境，积极引导建筑业民营企业加快发展，进一步提升企业的核心竞争力，壮大企业实力，实现我省民营建筑经济实质性突破。作为社会主义市场经济的重要补充，民营企业的发展对繁荣经济、调整产业结构、扩大社会就业、推动创新等方面发挥着越来越大的作用。在培育发展民营企业过程中，要做到：一是引导重点私营建筑业企业走出家族管理模式，加快建立现代企业制度，走股份制、股份合作制改造的新路子。二是鼓励和支持民营企业的兼并、收

37、购、租赁承包，进一步改善建筑行业的投融资结构，盘活资产，激发活力，加快发展。三是坚持典型引路，大力推广民营建筑业加快发展的成功经验，使诸多“包工头”式的私营经济由小到大，形成规模，做强做大。四是进一步优化民营建筑业企业市场准入机制，鼓励民营企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有和集体建筑企业的改制改革。根据海南省人民政府关于2010年进一步支持中小企业发展的政策措施的精神，我省将在今后相当长时间内对中小企业进行培育和扶持。主要措施有：一是融资与担保，以解决企业发展期间的资金短缺问题；二是政策扶持及税费减免优惠，帮助企业在发展初期能克服困难，快速发展。（三）鼓励企业开展多元化经营支持鼓励建

38、筑业企业在突出主项、突出专业特色的同时，多增项，走勘察设计与施工一体化的路子，提高规模经营效益，拓宽经营领域，培育新的经济增长点。鼓励具有勘察、设计、施工总承包等资质的企业强强联合，进行跨地区、跨行业重组，向具有资金、人才、技术优势和具备工程项目总承包能力的集团公司和项目管理公司发展。积极引导骨干企业向房地产、建材生产、设备租赁、技术研发、服务业等领域发展，延伸产业链，更大程度与更大广度上实现多元化战略，增强抗风险的能力。四）推动企业实施品牌战略营造良好的市场环境，鼓励建筑企业诚信经营，提高管理水平，争创优质工程。引导企业树立品牌意识，塑造品牌形象，提升品牌内涵，通过开展企业文化建设，构建和谐

39、企业，不断提高企业的竞争力和知名度。在品牌建设过程中，积极引导企业增强社会责任感，鼓励企业在社会自然灾害的救灾与应急中发挥应有的作用，以减轻政府资源不足的问题，树立企业良好的社会形象。创新激励机制，每年开展评选活动，表彰和鼓励优势企业，加大对优势品牌企业的宣传力度。在工程招投标中，对诚信好资历强的企业实行适度倾斜。五）大力拓展国内外市场大力实施“走出去”发展战略，鼓励省内建筑企业联合，选择优势领域、重点区域，开拓国内外市场。对出外开拓市场的企业，在资质和资格办证方面开辟绿色通道。积极鼓励企业开展国际工程承包和对外劳务合作，参与我国对外援助工程建设。对开拓国际市场的建筑企业，有关部门应加强协调，

40、在对外经营资格、信息、人才、办理出国手续等方面予以全力扶持，特别是对外经营业绩突出、技术实力强、科技含量高、市场潜力大的企业在信息服务、资金扶持、特许经营资格、经营范围、退税、贴息等方面给予倾斜。加强对外业务指导和政策扶持，帮助企业承揽境外工程项目。对于工程施工能力强，但对外经营渠道不畅的企业，可以采取灵活多样的形式，与经营渠道多的企业优势互补。同时进一步加大宣传力度，引导和鼓励企业特别是民营企业申请获得对外承包工程经营资格。二、推进体制机制改革，提高企业核心竞争力（一）不断完善现代企业制度认真贯彻落实建设部等六部委关于加快建筑业改革与发展的若干意见和海南省人民政府关于加快建筑业发展的意见，建

41、立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，完善公司法人治理结构，吸纳民间资本进入建筑业，扩充资本实力，实现投资主体多元化。同时，加快企业内部组织结构创新，转换经营机制，建立以工程项目部为核心的施工生产组织形式，突出主业，强化管理，提高企业的竞争力和运营效率。（二）提高企业管理创新能力鼓励企业大胆进行管理创新，尤其是在企业战略管理、项目管理、成本管理和风险管理上下功夫，增加技术储备，抢占技术制高点，优化资源配置，提高利润率。组织和指导一批实力强、信誉好、有特色的建筑企业创建自己的品牌，走企业品牌经营之路，提高企业的技术创新能力、项目经营能力、建筑产品开发能力，在施工管理上独树一

42、帜，在工程质量上精益求（三）增强企业资本运营能力资金短缺和周转不畅是制约我省建筑业发展壮大的瓶颈。加强企业与金融部门的沟通和协调，积极争取贷款额度，或与银行结为战略合作伙伴。对优质建筑业企业进行信用评估、公开授信，扩大信贷投入，从借贷规模、贷款利率、担保费率等方面予以优先支持和服务，多渠道扩大企业资金规模。鼓励支持大型骨干企业盘活现有资产，吸收民间资本，创造条件上市融资，确保资金链充足，在产业链延伸的过程中完成角色的转变，由劳动密集型的生产企业转变为投融资主体。改革建设项目组织实施方式，开展生产经营和资本运营相结合的模式，学习国际上通行的BOT、EPC等项目组织实施方式，提高固定资产投资的综合

43、效益。三、调整优化产业结构，适应市场发展需求为适应我省经济结构调整及建筑市场的变化，围绕提高企业市场竞争力，调整产业结构，优化资源配置，促进建筑业协调发展。以市场需求为导向，以市场准入、安全生产条件等政策为手段，引导建筑业结构调整。将扶持发展与资质管理等相结合，实行“宽进、严管”的政策。着重引导和扶持龙头企业，做强做大；鼓励专业分包企业突出主业，做精做专；大力培育以总承包为龙头、专业承包为主体、劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大、中、小型企业，综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。（一）调整优化建筑业结构适应海南国际旅游岛建设的

44、新形势，积极调整建筑业专业结构，扶持专业承包企业，大力发展机电设备安装、路桥、港口、环保等专业队伍；适应我省投资主体多元化的形势，调整建筑业经营结构，突破传统专业领域过度竞争、增加值率低、利润空间狭小的局限，鼓励支持有条件的骨干企业拓宽经营领域，向新兴产业、技术含量高的领域拓展；调整建筑业人才结构，改变我省建筑业人才结构不合理、高技能人才短缺、一线操作人员素质偏低的现状，企业经营者向更高管理层次跃升，中级岗位人员向管理和技术层次跃升，产业工人向技工和技师层次跃升。（二）提高工程总承包水平推行建设项目工程总承包和工程项目管理制，鼓励大型设计、施工企业通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，积极转变

45、企业的组织结构，完善项目管理体制，发展成为具有设计采购、施工管理等工程建设全过程服务能力的综合性工程公司。（三）发展工程咨询服务业提高建设项目管理的专业化和科学化水平。支持有能力的工程勘察、设计、监理、招标代理、造价等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，拓宽服务领域努力建设一批设计理论和设计水平达到国内一流水准的大型综合性建筑设计企业。大力发展由注册建筑师和注册结构师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣设计创作，提高技术水平和服务质量。四、加强建筑人才队伍建设，提升产业整体素质（一）全面开展岗位练兵活动在全省建筑业开展“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”

46、活动，研究制定各项政策和措施，形成“三大”活动广泛深入、持续开展的良好机制。工作重点在基层，着力点在一线练兵，鼓励自学成才，提高从业人员的实际操作水平与能力，提高普通产业工人的技术等级。在此基础上，继续组织开展各种劳动竞赛和职业技能比武，选拔和推荐一批“尖子选手”，参加全国建筑业职业技能大赛活动，展现海南能工巧匠的风采。（二）积极开展多层次的人才培训贯彻落实国务院关于大力发展职业教育的决定，开展建筑业人才需求预测，制定教育培训计划，整合教育资源，加强建筑业培训机构建设，加大培训力度。重点抓好企业经理、项目经理和专业技术人才的培养，建立各类人才培养数据库和绩效考评体系，实行动态管理，保证培训规模

47、和质量。加快产业高技能人才队伍建设。积极协调，制定出台建筑业农民工培训与农村富余劳动力转移就业培训的政策措施，促进建筑业农民工培训工作的有效开展。（三）进一步优化教育培训环境认真落实持证上岗制度，将企业从业人员持证上岗率作为市场检查、资质管理、质量安全监督和评先创优的重要考核指标之一，严格把好企业和从业人员教育培训考核认证的市场准入和清出关，建立“捆绑式”考核检查机制，加强日常监督检查，完善配套联动机制，形成教育培训工作的合力。五、坚持科技兴业，转变经济增长方式（一）完善科技扶持政策，保证创新持续动力1. 努力建立健全一个体系完善、结构合理、资源丰富、创新能力强、创新效率高，能实现主体联动、资

48、源流动、市场推动、区域互动的建筑业集成创新体系和企业创新平台。2. 加强知识产权保护，建立并完善技术咨询市场。按照市场经济的原则，建立以专利、专有技术权属和有偿转让为动力的技术创新机制，促进建筑技术资源的合理优化配置。要依法保护建筑业企业的专有技术、计算机软件、设计方案成果等知识产权。3. 采取切实措施，引导企业加强自主创新、研发自己的专有技术和工法，鼓励企业拥有独创管理和核心技术、拥有重大特种技术装备和专用机具。建设、完善、规范通用设备和机具的租赁市场。引导企业建立自己的专业化模板公司、专业化脚手架公司。4. 加快建筑科技的投入。引导社会投资，多渠道增加对建筑业技术创新的投入，逐步转变政府对

49、建筑业技术改造和技术创新的资金支持方式。引导和鼓励特级、一级建筑企业每年至少要从企业总收入中拿出3%。、2%。的资金，用于企业技术创新和设备更新的投入。5. 建设一批建筑业共性技术开发基地，建设一批企业技术研发与应用中心，建立一批建筑业新技术应用示范工程，开发一批省级工法，创建一批资源节约型、环境友好型施工工地，带动全省建筑业整体技术水平的提高。（二）深入研究热带建筑，走海南特色之路作为我国唯一的热带海洋省份，我省的工程建设应适应与满足热带海洋岛屿地质要求与自然风格。针对海南的自然地理气候条件，重点研究节能减排、可再生能源利用、太阳能建筑一体化的规模应用，编制海南省勘察设计技术规范，实施一批建

50、筑节能示范工程建设，加强生态建设与环境保护，推动绿色建筑的发展。（三）推进建筑节能减排，推动绿色建筑的发展1. 积极组织节能结构、产品、材料以及相关技术、工艺的开发研究与创新应用。从“节能、节地、节水、节材”四方面，大力推进先进适用的绿色施工技术，积极组织研究建筑垃圾、建筑废料、污水处理的收集及综合开发利用。推动开发“减量化、再利用、再循环、资源化”的节能技术，通过全面推行建筑施工的清洁生产技术和精益生产方式，促进绿色建筑的施工建设。大力推进既有建筑节能改造。贯彻落实建筑节能验收标准，加强建筑节能全过程监管，确保节能工程质量。2. 强化全行业的节约意识，加强建筑资源的综合利用，完善建筑施工中再

51、生资源回收利用体系，加快建筑企业节能降耗的技术改造，对建筑施工中消耗高、污染重、技术落后的工艺、材料、产品，实施强制性淘汰制度。推行施工节地措施，禁止对原有生态的施工破坏，减少乃至避免对非规划用地的占用和影响。3. 大力发展太阳能建筑应用。根据海南省太阳能建筑应用发展规划(2010-2015)，2010年将完成太阳能热水系统建筑应用600万平方米，以后逐年增加，直至2015年实现4500万平方米的总体目标。(四) 推广QC、工法与新技术应用，提升行业整体水平1在工程管理中大力开展群众性的质量管理活动(QC),针对人机料法环”，运用“PDCA循环提高的方法，提高广大职工的责任感和不断改进的意识。

52、运用统计与归纳的方法，整理QC成果，并在省级与全国范围内交流，以达到互相学习与提高的目的。2工法是运用系统工程的原理，把先进技术与科学管理结合起来，并经过工程实践的综合施工方法。工法是企业标准的重要组成部分，是申报特级企业的必备条件之一，在全省大力推进工法创建、申报与评选的活动。3大力开展新技术应用，加大建筑业十项新技术的推广应用工作，充分发挥示范工程的表率作用。通过示范工程的评审观摩与奖励等方法，加快提高整个行业的新技术应用水平与应用动力。4在上述工作的基础上，支持与鼓励企业与相关院所进行“产学研”结合，开展企业独立知识产权的开发、创新、推广工作，营造严格专利保护的社会环境，加快科技成果的转

53、化，形成企业的核心竞争力。（五）加快信息化建设，推广信息化成果1大力发展信息技术，全面推广、普及信息技术在企业中的应用，尽快实现建筑企业商务电子化、经营网络化、管理系统化，形成企业快速反应、决策、运转的高效机制，提高企业的经营管理水平和技术水平。2建成以网络为支撑、专业CAD技术应用为基础、工程信息管理为核心、工程项目管理为主线、设计施工与管理初步实现一体化的计算机集成应用系统。工程总承包企业要重点建设“一个平台（网络平台）、三大系统（工程协同设计系统、综合项目管理系统和经营管理信息系统）”。3有计划地开展与普及施工现场视频监控系统。利用现有的计算机技术，结合施工特点，在施工现场设置视频监控系

54、统，记录工地现场的施工和生产情况，对工地重点部位全面设防和监控，并通过互联网或专用网络，将数据远程传输给施工单位总公司与建设行政主管部门，供其视察、监视与备案。还可采用双向语音视频对讲功能，实现视频会议的功能。作为一项比较新兴的技术，将逐步在大中型施工现场中推广应用。六、加大依法行政力度，完善市场监管体系（一）整顿规范建筑市场秩序开展建筑市场秩序综合执法检查，严厉查处工程质量安全隐患和违规发包、转包、违法分包、挂靠、恶意拖欠、偷工减料、商业贿赂、失信违约等市场违法违规行为，限制和淘汰市场行为不规范、社会信誉差、质量安全管理水平低的建筑施工监理、勘察设计企业和中介机构；加强有形建筑市场建设，规范

55、招标、评标和招标代理行为；整顿勘察设计市场，规范审查和监管行为；引进先进的融资模式，深化工程造价管理；规范劳务分包行为，加速劳务市场建设。二）推进建筑市场信用体系建设制定建筑市场责任主体行为诚信标准，健全诚信信息采集、报送制度，逐步完善诚信法规体系建设。将诚信建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评先创优等活动相结合，开展企业和中介机构的信用等级评价，加强对企业信用评价管理，形成有效的信用监督和失信惩戒机制，逐步推进有形建筑市场、施工现场、工程招投标、信用管理、资质资格许可、动态监督等各环节的联动。加快建筑市场监管信息系统的建设。建立建筑行业企业、人员和工程项目三大基础数据库，逐步建立起向社会开

56、放的、全省统一的建筑市场诚信信息平台，及时发布建筑市场各方主体在投标交易、合同签订履行、工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面信息，与各市县实现互联互通，资源共享。（三）规范省外企业入琼管理机制规范建筑市场秩序，贯彻落实省外建筑业企业进海南省开展业务备案管理办法（暂行），加强对省外进琼企业动态监管，对违法违规的企业严格按有关法律法规执行市场清出制度，确保工程质量。同时，制定省外建筑业企业在我省发展的措施和方法，鼓励省外先进企业进琼参与国际旅游岛建设，引进先进的管理模式和经营理念，引领和促进我省建筑业的发展。（四）强化建设工程质量安全监管建立健全我省建设工程质量安全法规、标准及规范性文件

57、体系，大力推进工程建设质量安全标准化工作，严格实施安全生产许可证动态管理制度，强化工程质量终身负责制，强化质量安全事故“一票否决制”，进一步规范建设工程各方责任主体的质量安全行为，落实注册执业人员等管理人员的质量安全责任，促进施工企业健全质量安全保证体系，确保建设工程质量和安全。强化政府部门对工程质量和安全生产的监管责任，严格落实工程建设各方主体及质量检测、施工图审查等相关机构的责任，建立以质量安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式，建立对工程建设质量和安全生产的动态管理办法，积极推行分类监管和差别化监管，实现工程质量安全管理与工程现场和市场联动，促进建筑企业健全质量安

58、全保证体系，推进隐患排查治理工作的常态化，提升对工程项目质量安全突发事件的应急管理水平。积极推进工程质量安全监督管理信息系统建设，改革和创新工程质量监管方式，增强质量安全监管工作的针对性，提高质量安全监管效能。五）完善行业信息化跟踪和调控机制，健全统计制积极利用先进的信息化手段加强对建筑市场的监管，以管理信息化带动管理规范化和决策科学化，使建筑市场监管方式实现根本转变，提高行政效率和监管能力，降低管理成本。通过对建筑市场主体行为、工程建设项目流程的动态监管，进一步强化建筑经济运行情况分析，加强经济运行情况的日常跟踪和调查，定期进行分析评估和检查落实，及时掌握建筑业发展态势，调整工作措施。同时，

59、利用信息化手段增强建筑活动的透明度，为政府部门和社会公众提供互动的平台。健全行业统计报表制度。进一步完善规范行业统计报表制度以及配套的统计管理制度。加强对统计人员的统计知识和技能培训，提高宏观经济分析能力。做好建筑业统计数据与相关部门统计数据的衔接工作，建立监管数据上传和统计分析制度，健全科学的统计报表报送审核制度，提高统计数据的质量和可信程度，为科学决策提供可靠依据。（六）充分发挥行业协会的作用协会要充分发挥组织、服务、沟通和自律的作用，“联系政府，服务企业”，大力宣传贯彻政府的方针政策、法律法规，协助政府加强和改善行业管理，加强调查研究，反映企业诉求和行业情况，维护企业的合法权益，组织开展

60、培训、科技推广、经验交流等活动，推动企业间的交流与合作。引导协会加强自身建设，提高服务质量和工作水平，提高社会公信力。加强行业自律，建立完善行业自律性管理约束机制，规范行业行为，维护市场秩序；组织完善行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，促进行业健康发展。七、完善行业保障体系，优化建筑业发展环境（一）完善行业保障体系强化建设主管部门各种收缴措施，努力提高建筑企业养老金收缴率，加强管理，规范使用，搞好拨付、补贴，确保建筑企业养老金安全运行。提请省政府出台海南省建筑企业养老金管理暂行办法，促进建筑业养老金管理工作走上制度化、法制化轨道。推行工程质量保险工作试点，引入工程质量保险制度，增强质量事故

61、赔付能力，有效防范和化解工程风险。加强对意外伤害保险工作的监督管理，扩大意外伤害保险的覆盖面，严格落实对伤亡人员的赔付，切实维护广大建筑工人的合法权益。（二）加强行业主管部门自身建设贯彻落实公务员法，努力提高机关人员素质，打造高效能机关和管理服务团队。贯彻行政许可法，规范行政许可事项，健全行政审批责任追究制度。大力推行电子政务，更新管理手段，提高行政效率和服务水平。逐步理顺建筑业管理体制，调整各市县（区）的职能配置，加强主管部门的力量，确保工程管理到位，提高监管的水平和质量。进一步加强行业协会建设，使其成为独立、公正、自主运作的行业自律组织。（三）创造平安稳定和谐的环境切实转变政府职能，改进工作作风，把为民、利民、便民作为出发点，大兴调查研究之风，主动为企业服务，着力解决制约产业发展的热点、难点问题。坚持民主管理政务公开的原则，健全完善各项制度，处理好内部关系，解决好内部矛盾，积极预防和化解不稳定因素，为建筑业发展创造良好的外部环境。