扎实推进小城市培育试点镇行政管理体制改革

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1、扎实推进小城市培育试点镇行政管理体制改革 开展小城市培育试点。推进有条件的中心镇发展成为小城市，是省委、省政府作出的一项重大战略布署。在2021年10月召开的全省中心镇发展改革暨小城市培育试点工作会议上，赵洪祝书记、吕祖善省长全部对小城市培育试点工作提出了明确的要求。省“十二五”发展计划纲要提出：完善城市化布局和形态，建成一批管理水平高、集聚能力强、服务功效全的当代小城市。这些充足说明省委、省政府高度重视发展小城镇，把培育发展小城市作为统筹城镇发展和建设新农村的战略节点，意义重大而深远。充足认识试点镇行政管理体制改革的主要性和紧迫性小城镇是本省区域和城镇发展的一大特色和优势。经过多年的改革培育

2、，全省涌现出一批人口数量多、城镇规模大、经济实力强、设施功效全，初步具有小城市形态的特大镇。现在这些特大镇在行政管理体制方面还面临部分亟待处理的问题，迫切需要深入采取切实有效的政策方法，创新管理体制和运行机制，有力促进小城市培育试点镇经济社会发展。推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，是深入实施“创业富民、创新强省”总战略，促进城镇一体化发展的根本要求。城市化是经济社会发展的必定趋势。也是工业化、当代化的关键标志。本省正处于城市化发展的关键时期。省委、省政府把加紧中心镇改革发展和培育小城市作为加紧城镇统筹发展、推进新型城市化的关键。经过推进小城市培育试点，把试点镇培育发展成为小城市，能够愈加有

3、效地加强城镇联络，在更大范围内实现生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力。促进人口产业集聚集约发展，实现以工促农、以城带乡，推进社会主义新农村建设。促进城镇一体化发展。经济基础决定上层建筑，推进小城市培育试点镇行政管理体制创新。完善公共服务体系，有利于加紧形成创业创新、科学发展的体制机制，为试点镇的快速健康发展和统筹城镇发展发明良好条件。推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，是深化行政管理体制改革，创新体制机制的主要举措。乡镇党委、政府是中国最基层的政权组织，和人民群众的联络最为直接和紧密，是行政改革的前沿、关键和关键。中央和省委、省政府高度重视乡镇行政管理体制改革。自上世纪90年代以来，

4、本省分别于1992年、1998年、2021年和2021年开展了四轮乡镇机构改革。经过历次改革，乡镇在转变职能、理顺关系、规范机构设置、精简人员编制、强化公共服务、降低行政成本、提升行政效能等方面取得了很大成效。尤其是2021年，依据党中央、国务院有关农村综合改革的统一布署，本省在调研试点的基础上，开展了新一轮乡镇机构改革，在转变政府职能、明确乡镇政府职能定位和理顺县乡权责关系、规范乡镇机构设置等方面进行了主动探索，得到省委、省政府和中央编办的充足肯定。党的十七届二中全会对深化行政管理体制改革作出了详细布署，党的十七届三中全会经过的中共中央有关推进农村改革发展若干重大问题的决定提出。“依法给予经

5、济发展快、人口吸纳能力强的小城镇对应行政管理权限”。2021年初，中央编办等六部门下发了有关开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知，提出对经济发达镇要加紧推进体制创新，继续下放经济社会管理权限，创新机构编制管理。省委十二届五次全会提出，要以行政管理体制改革为突破口，整体推进经济、政治、文化、社会等领域的改革。推进小城市试点镇行政管理体制改革，是落实中央和省委决议布署，探索职能定位科学、机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的新型基层行政管理体制的详细实践。推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，是破解体制难题，建设人民满意政府的迫切需要。本省乡镇企业、个私经济发达，外来务工

6、人员、流感人口多，乡镇尤其是中心镇在块状经济、民营企业、流感人员、综合治理、安全生产、环境保护、集镇管理、公共服务等方面的任务很繁重，实际负担的职能涵盖了经济、政治、文化、社会和生态建设等各个领域。但因为县乡关系不顺、条块分割、分散，造成乡镇职能定位不明晰、责任和权力不对等、运行机制不顺畅，同时，乡镇政府缺乏法律给予的执法权和主体资格，在目前依法行政的大环境下碰到了新的矛盾和问题，造成“权在部门，事在基层”、“看得见的管不了，管得了的看不见”，和乡镇政府实际负担的管理服务任务极不协调，迫切需要创新乡镇行政体制，加强基层政权建设，提升乡镇履职能力，促进乡镇经济发展和社会稳定。推进小城市培育试点镇

7、行政管理体制改革，探索处理困扰这些特大镇管剪发展的体制障碍的有效措施，对于处理其它类似问题含有先导示范作用。能够更加好地推行政府职能，提升基层党委政府的实施力和公信力，建设人民满意政府。认真把握试点镇行政管理体制改革的基础要求和关键内容推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，必需坚持以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，全方面落实落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，根据加强基层政权建设、统筹城镇协调发展的要求，努力破解试点镇发展碰到的体制机制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，着力增强科学决议、统筹协调、管理服务能力，加紧人口产业集聚，充足发挥在区域经济社会发展中的辐射带动作

8、用，逐步形成和小城市发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制和运行机制。在改革探索中，要注意把握目标导向，着眼于推进新型城市化，促进城镇一体化这个战略目标，着力提升小城市培育试点镇科学决议、统筹协调和管理服务能力。促进试点镇逐步发展成为小城市。并在区域发展中发挥集聚辐射带动作用：要注意把握需求导向，着眼于试点镇日益繁重的管理服务任务对创新体制机制的迫切需求，经过改革，为试点镇更加好地转变职能、推行职责、增强生机活力、加紧改革发展提供体制机制保障；要注意把握问题导向，着眼于处理试点镇目前行政管理中碰到的突出矛盾和问题，巩固农村综合改革结果，完善基层公共治理结构，建立符合小城市发展特

9、点的体制机制。推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，要坚持解放思想、实事求是。试点镇产业特色、城镇规模、人文底蕴等各不相同，在改革中，要激励试点地域从实际出发，大胆探索。要坚持权责一致、事财匹配。县乡关系不顺，“有责无权，办事没钱”是乡镇行政管理体制中的突出矛盾，所以，必需给予和小城市发展相适应的事权和财权，着力处理权责不符问题。要坚持依法行政、科学管理。乡镇是基层一线，也是执法第一线，而乡镇缺乏法律给予的执法权和主体资格，需要在法律法规的框架内经过授权、委托等形式，给予试点镇对应的执法权限，让“看得见”的“管得着”，增强试点镇执法监管能力。要坚持精简、统一、效能。乡镇政权是中国政权结构中的基

10、础，“上面千条线，下面一根针”，必需合理配置行政。优化机构设置和人员编制配置，充足表现小政府、大部制、大平台、大服务。根据形成和小城市发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制和运行机制的要求，要突出关键，完善政策，创新举措，做好小城市培育试点镇行政管理体制改革的各项工作。% 增强管理服务功效。依据小城市培育发展需要，必需深入提升镇党委、政府科学决议和统筹协调的能力，着力增强试点镇管理服务功效。构筑统筹城镇发展的新平台。一是切实转变政府职能。试点镇要把转变政府职能、增强统筹城镇发展能力、方便群众办事作为改革的关键，切实负担起促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维

11、护农村稳定等职责，愈加有效地落实实施中央方针政策和国家法律法规。二是给予部分县级经济社会管理权限。1992年以来。本省前后开展了五轮“扩权强县”改革，在此基础上，各地深入推进权力下放，进行了“强镇扩权”改革。试点镇经济社会发展快速，管理服务任务繁重，矛盾问题也相对集中，迫切需要取得更大的经济社会管理权限。为此，要根据“权责一致、依法下放、能放则放、按需下放”的标准和培育发展小城市的实际需要，经过委托、交办等方法。标准上给予试点镇县级经济社会管理权限。关键在产业发展、计划建设、城镇管理、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业等方面全方面扩大管理权限。三是推进综合行政执法。依据

12、国务院办公厅转发中央编办有关清理整理行政执法队伍实施综合行政执法试点工作意见的通知(国办发202156号)精神，从2021年开始，本省在衢州市、义乌市开展综合行政执法试点。2021年，经省政府同意，义乌市深入深化综合行政执法工作，在佛堂镇探索实施城镇统筹综合行政执法，实现“矛盾在一线发觉，问题在基层处理”，取得了良好成效。依据行政处罚法等相关要求，试点镇综合行政执法可采取由省政府同意其所在县(市)开展综合行政执法工作，并经过向镇延伸的方法实现。四是强化基层公共服务。公共行政关键在于为社会提供有效服务。伴随本省加紧推进“基础公共服务均等化”，乡镇提供公共服务的内容任务广泛增加。试点镇要加强公共服

13、务职能，着力做好义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障等方面的工作，使公共服务和公共产品惠及广大群众。同时要改善直接面向群众“窗口”机构的服务和管理，改善工作作风，方便群众办事。优化机构设置。本省经过几轮乡镇机构改革，乡镇机构设置逐步调整完善。依据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅有关推进乡(镇)机构改革工作的意见(浙委办202156号)，乡镇党政机关根据职能归口设置综合性办公室；机关和党政机构设置统筹考虑，综合设置。现通常乡镇普遍设置“五办三中心”，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、镇村计划建设办公室、综合治理办公室等5个综合性办公室和3个事业中心。人口较多、经济比

14、较发达的乡镇略有增加。伴随小城市培育工作的深入推进。试点镇依据实际需要。可深入合适增加必须的机构。一是党政机构。统筹党委、人大、政府和群团组织设置，激励工作人员交叉任职。试点镇党政机构宜根据职能归口设置综合性办公室，综合性办公室通常为710个，名称要相对规范。除了相对统一的机构设置外，许可试点镇在机构限额内依据当地产业特色和工作特点。因地制宜设置部分机构。二是执法机构。可借鉴义乌市佛堂镇综合行政执法试点经验，在试点镇推行综合行政执法。在试点镇设置综合行政执法中队，作为县(市、区)综合行政执法局派出机构，同时挂镇综合执法办公室牌子，管理上以镇为主。推进综合行政执法的详细领域、范围等，由试点镇所在

15、县(市、区)政府依据当地实际研究提出意见和方案，按法定程序报批。设在试点镇的公安、地税、工商等机构在镇域范围内行使相当于县级主管部门的管理职责。其它县(市、区)政府工作部门派驻在镇的机构标准上全部要下放。实施条块结合、以块为主的管理体制；职能相近的应给予整合，和试点镇相关职能机构综合设置。三是事业机构。试点镇要整合公共服务，优化事业配置，加强社会事务综合服务、公共卫生服务、公益文化服务和综合性农业公共服务等平台建设，健全完善基层公益服务体系。这里需要尤其注意的是，乡镇作为中国最基层的政权组织。各项工作需要综合安排，统筹协调。因此，小城市培育试点镇的机构设置应该坚持精简、统一、效能标准，根据建立

16、职能有机统一的大部门体制要求，实施综合设置，预防“上下通常粗”，杜绝机构林立和人员力量既分散又扯皮等现象。同时，机构名称也应该规范，统一称“xx办公室”。合理配置领导职数和人员编制。现在，本省第一批141个中心镇平均行政编制65名。事业编制63名，派驻机构编制196名；另聘有一部分协管员和大学生“村官”等。小城市培育试点镇的人员编制配置总体上要适度。考虑到管理服务任务需要，可给予合适增加，所需行政编制可从省分配下达给县(市)的乡镇行政编制总数内调剂处理；试点镇综合执法机构使用行政执法专题编制，详细数额依据执法权限和范围等原因，在整合归并原有执法队伍力量的基础上按程序合理确定：试点镇事业编制按行

17、政编制的一定百分比掌握，详细数额由县(市)机构编制部门确定。同时，激励试点镇探索公益性职能的有效实现形式，实施政府购置服务的财政投入机制，采取灵活用工形式，可在县(市、区)机构编制部门核定的总额内聘用编制外用工人员。完善运行机制。健全县(市、区)镇两级协调运转的工作机制，立即督促检验权限下放和运转情况，落实管理责任制，搞好主管部门和试点镇之间的工作衔接配合。健全完善和试点镇职能任务相适应的考评评价体系。县(市、区)政府部门派驻试点镇的机构，业务上接收上级职能部门的指导，日常工作和管理以试点镇为主，其责任人的任用、调整及工作人员的调动，应书面取得试点镇党委的同意。建立健全监督机制，加强权力运行的

18、监督，确保扩权事项和行政管理规范运行，做到权力更大，监督更有力。加强试点镇工作人员队伍建设，实施机构编制实名制管理，着力改进队伍结构，提升队伍素质，增强管理服务能力和水平。加强领导，精心组织，主动有序地推进试点镇行政管理体制改革推进小城市培育试点镇行政管理体制改革是一项系统工程，牵涉面广，社会关注度高，既要主动探索，大胆实践，又要充足考虑改革中可能出现的不确定原因，必需加强领导，精心组织，扎扎实实地推进改革工作走向深入。加强组织领导。各试点镇所在县(市、区)党委、政府要深刻领会中央和省委、省政府的文件精神，高度重视小城市培育试点工作，并把行政管理体制改革作为小城市培育的基础性、长远性工作，切实

19、抓紧抓好。机构编制部门要把推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，作为推进小城市培育试点镇发展的一项主要任务，主动当好党委、政府的参谋助手，大胆探索，关键领导要亲自抓，明确目标任务，细化工作计划，强化组织领导。各相关部门要深入解放思想，支持试点镇改革创新、先行先试，使试点镇成为改革探索的试验区、创业创新的示范区、科学发展的先行区。深入调查研究，因地制宜制订改革方案。要依据省委、省政府的决议布署，认真研究小城市培育试点镇行政管理体制改革的方法。各级机构编制部门要深入调查研究，会同相关部门和试点镇，因地制宜研究制订试点镇行政管理体制改革方案，并结合当地实际，研究出台相关配套政策方法。试点镇的改革方案经县(市)党委、政府研究同意后，按要求程序报批。牢牢把握改革的正确方向，注意政策和舆论导向。开展试点工作，重在依据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。在推进试点镇行政管理体制改革的过程中，各地党委、政府和各级机构编制部门既要主动探索，大胆创新，立即总结交流经验和做法；又要严格根据中央和省委、省政府确定的标准进行，注意政策导向和舆论导向，避免炒作概念，预防把试点搞成简单地增机构、升规格等。同时，对各地在改革中出现的情况和问题，要立即反应汇报，并立即加以处理和改善，确保小城市培育试点镇行政管理体制改革健康、有序推进。%