有关处理搁荒土地问题的调查和思索

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1、有关处理搁荒土地问题的调查和思索 最近，我们深入到苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗4个南中北不一样类型乡镇，对社会普遍关注的土地撂荒和怎样搞好土地流转、处理弃耕撂荒问题进行了专题调查研究。现将调研情况汇报以下：一、基础情况苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗4乡镇共有68个行政村，953个村民组，总人口122914人，总耕地面积111531亩。外出务工人员33452人，流转土地面积17140亩，占计税耕地面积，撂荒面积3500亩，占计税耕地面积。其中，走访的苏仙石乡苏仙石、汪岗乡汪岗、河凤桥乡赵棚、鄢岗镇汪寨4个行政村，总人口8314人，总耕地面积7917亩，外出务工人员2892人，举家外出人口500人，占外

2、出务工总人口的。河凤桥乡赵棚村、苏仙石乡苏仙石村无撂荒面积，汪岗乡汪岗村撂荒面积60亩，占该村计税面积的6；鄢岗镇汪寨村撂荒面积100余亩，占该村计税面积的3。二、土地流转遵照的标准和形式土地流转工作所遵照的标准4乡镇4个行政村在土地流转过程中，关键依据农村土地承包法开展流转工作。一是坚持自愿标准。以土地承包协议管理为抓手，明确承包土地方在土地流转中的主体地位，坚持平等协商、自愿、有偿的标准，乡村组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。二是坚持有偿标准。土地流转赔偿采取三种计价方法，即现金、实物计价或代交农业税等，流转后收益归新承包方全部。三是坚持乡村组织服务于土地流转工作的标准

3、。在坚持自愿、有偿标准基础上，乡村组织主动做好土地流转中的服务工作，主动、公正、立即的调解土地流转中出现的矛盾和纠纷，为土地流转，充足发挥土地资源效益，搞好服务。土地流转的形式代耕。关键是指土地承包经营权不变，把承包经营的土地自主流转给父母、弟兄姐妹、亲戚、好友、邻居代耕，由流转方和代耕方议定双方的权利和义务，户族主事人为监证人，这种形式口头协议的居多。另一个代耕形式，流转期限较长，通常在13年，流转方和代耕方共同面议代耕期间双方各自的权利和义务，达成共识后，形成文字协议，由村委会或村民小组监督协议的实施，这种形式比较规范，极少引发矛盾和纠纷。再一个代耕形式是土地承包户外出一年以上较长时间未回

4、，既没明确放弃土地经营权，又没请人代耕，土地撂荒。为处理撂荒问题，由村委会出面，在明确土地承包经营权不变的情况下，借鉴自主协商流转代耕的约定条件，明确代耕方的权利和义务，向本村村民发出代耕邀请，自愿应邀代耕者确定后，由村民小组和代耕方签署协议，村委会为鉴证单位。重新发包。关键指在保持实施土地承包政策和稳定的前提下，对已农转非或到异地务工经商长久定居，举家户口迁移且自愿主动交回土地，和自愿放弃土地经营权和“死亡户”无法定继承人的土地，由村委会、村民小组收回土地，按农村土地承包法的要求重新发包。侧重向种粮大户和种粮能手集中，向规模经营方向发展。转包或租赁。户主无力经营或不愿经营，将其承包的土地转包

5、或租赁给她人经营，土地的经营权和负担的义务随之转移，流转后承包人给原土地户主一定的承包费，限定一定的承包期，双方签署正式书面协议或协议。自愿捡种。土地承包户全家外出或异地定居，原土地承包没有推行任何流转手续，既没转包，也没有口头协议找人代耕，被其它群众捡种，捡种户自愿负担土地承包户的义务，替交农业税、水费等。三、土地流转存在的关键问题和土地撂荒的关键原因土地流转存在的关键问题土地流转的关键依据是农村土地承包法，政策范围宽，在土地流转中针对性、可操作性不强，缺乏详细措施和细则，造成土地流转形式多个多样，不规范，很轻易引发矛盾。在我们调研的4乡镇4村的土地流转面积中，多数无正式文书字据，大多全部是

6、口头“君子协定”，有的甚至连见证人全部没有，流转随意性较大，引发纠纷时有发生，遗留问题较多。因为土地流转无实施细则，出现了有些人种田无人负担税费、水费等现象。承包协议明确农业税是按面积计税由承包户上缴，流转后，有些户主之间没明确的义务，农业税、水费等上缴出现扯皮现象，捡种户的义务更为含糊。因此增加了乡村干部的工作量，也给村委会经济加大了负担。土地流转多数期限较短，新承包户有的存在着短期行为，只顾流转期间的种天收成，不维护原承包户责任范围内农田水利设施维护和管理，造成农田水利设施疲惫使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱涝保收的高产基础农田，变成了靠天收的低产田。因为流转随意性大，从一定意义上来

7、讲，土地流转并没有转向种田能手和种田大户形成规模经营，机械耕作，农业技术难以推广，劳动生产率难以提升，经济效益仍很低下。土地撂荒的关键原因市场原因。从现在的情况来看，仍存在着“谷贱伤农”潜在原因，关键表现在种籽、化肥、农药、农膜等生产资料涨幅过高，造成粮食生产成本过高，国家的直接补助等优惠政策被农资涨价所挤占，种粮收益甚微。水利设施不配套原因。伴随农村税费改革的深入，农村两工至今年取消，乡村公共建设资金基础没有，加之去年的特大洪水灾难，水毁十分严重，部分水利设施无力修复，造成有些田块难以流转。位置偏僻原因。部分“高膀田”、“脊背田”、“过水田”、“鸡叨畜害田”、“水打沙压田”等位置偏僻、自然条

8、件较差田块，种植农作物收成较差而无人愿意接收流转承包，造成了土地撂荒。也有极少数“难缠户”外出务工，田地撂荒，无人敢接收流转耕种。四、做好土地流转、处理撂荒问题的思索和提议搞好土地流转，处理撂荒问题，是目前和以后一个时期农村的一项主要工作，也是发展农村经济保护农民利益的系统工程。所以，要全方面分析和认识土地流转工作的形势，在实践中认真剖析土地撂荒问题的关键所在，拿出针对性的处理措施，这是至关主要的。第一，党中央、国务院和各级党委、政府十分重视“三农”工作，今年中央发了1号文件，制订了一系列让农民得实惠的政策方法，加上粮价回升，调动了农民种粮主动性，土地撂荒问题得到有效遏制，并展现出不少农户竞争

9、转包撂荒土地的良好现象，这是主流。第二，要正确看待撂荒现象。在推进劳务经济发展和加紧农村非农化、城镇化的进程中，不可避免地出现少许土地撂荒现象，是事物发展客观规律的必定。大量农村剩下劳力向城镇集聚，有力的促进了工业化、城镇化水平的不停发展，这正是发展的方向。第三，要发挥基层组织在土地流转工作中的主要作用。从我们调查的情况看，充足发挥和依靠基层组织在土地流转工作中的作用十分主要。在我们实地调查的4个行政村中，苏仙石和赵棚2个村经过深入细致工作和有序流转，无撂荒现象。事实说明，只要基层领导重视实施政策，联络实际，做深入细致工作，撂荒问题是一定能够处理好的。河凤桥乡赵棚村是产粮大村，年产粮食在100

10、万千克以上，2021年出售商品粮23万千克。这个村外出务工850人，占全村总人口的42。为了处理撂荒问题，村组干部带头接收种植流转土地，支书刘元州带头承接流转土地22亩，陈湾组组长李家扩承接流转土地40亩。现在该村承种流转土地20亩以上的大户有5户，10亩以上的20余户，10亩以下的90余户，正朝着土地规模化经营方向发展，在播种、收割季节，农业机械化也派上了用场。为了深入搞好土地流转，切实处理土地撂荒问题，确保土地流转健康有序地开展，提升土地资源的开发效益，综合我们调查情况，特提出以下几点提议：建立和完善土地流转机制。伴随农村劳力外出的不停增加，土地流转的规模也不停扩大，正确、立即、详细地处理

11、好流转中的新矛盾、新问题，促进土地资源得到有序合理开发利用，提升土地资源对社会的贡献率，提议上级政府，立即出台“土地流转实施措施”或“细则”，规范流转程序，使土地流转有章可循，以利基层有序、合理、合规、依法做好土地流转工作。加强农田水利设施建设，建立有效的国家、集体、个人对公共设施管护的联动投入机制。我县地处长江流域的过渡带，灾难性气候条件，对农业的增产增收有着直接的影响，从建国以来的历史资料看，旱涝灾难年年有，三年一大旱五年一洪灾，几乎已成规律。伴随国家对农民减负增效和取消“两工”的政策落实，乡、村对农田水利设施管护和维修的调控能力减弱，国家即使用了很大财力，加大对农业的投入，但投向关键用在

12、关键工程和急需建设的大工程上，中小工程和配套工程一家一户难以办到。所以，提议建立县乡村三级农田水利建设公积金制度。县乡财政每十二个月从年度预算中拿一定百分比预算资金作为农田水利建设基金。村级农田水利基金：一是提议国家以后合适提升种粮直补标准，明确一定百分比，作为农田水利建设基金；二是村有集体经济收入的，拿出一定百分比，作为村级农田水利建设基金，取之于农用之于农，建立专帐和群众民主理财小组、基金使用监督小组，加上一事一议，确保现有水利设施的维修管护和永续使用。我县境内鲇鱼山和铁佛寺两座大中型水库，原来对灌区实施收取基础水费和实用计量两种水费。依据这次调研基层干群的反应，提议降低或取消基础水费，只

13、收取计量水费，实施计量计价用水制，谁用水谁付费，降低土地流转中基础水费难以收缴的实际困难，减轻灌区不用水也要按田亩交基础水费的负担。整理规范农资市场，稳定农资价格。提议政府的职能部门关键要对种籽、农药、化肥等关键农资生产厂家或企业严格价格控管或给合适补助，预防农资价格上涨，降低种粮成本，确保种粮农民的实际利益和效益。采取切实有效方法，处理农民和基层组织“三角债”的历史问题。据我们调查，鄢岗镇22个行政村，只有3个村不负债，有19个村群众欠村的要不上来，村里欠贷款无力偿还。我们实地考察了汪寨村，群众欠村的农业税、水费等达70万元，村里欠贷款加利息达80万元。类似这么的情况在全县较为普遍。村级组织负债累累压力大影响正常工作，有的村为付欠贷利息，村干部连经乡镇同意的工资全部领不到或领不全。