区教育发展专题调查汇报

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1、区教育发展专题调查汇报 5月中旬，我区根据市委、市政府的统一布署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。现将相关情况汇报以下：一、教育发展现实状况1、基础情况我区现有学校286所， 其中公办264所 普高9所，初中41所，小学214所 ，民办22所 普高1所，职高11所，初中2所，小学8所 ；在校学生125878人，其中公办学校101721人 普高14258人，初中37934人，小学49529人 ，民办学校24157人 普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人 ；在职老师6749人，其中高中老师765人，学历合格率为59%，初中老师

2、2736人，学历合格率71%，小学老师3248人， 学历合格率100%。2、关键成绩一是“普九”结果得到巩固和提升。多年来，我区在合理调整学校布局、深入优化配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实施寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。现在，小学入学率达100%，巩固率达99.9%；初中入学率为99.3%，巩固率为97%。XX年，我区被省政府评为“巩固提升普及九年义务教育优秀县”。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，XX年被市政府评为“危

3、房改造工作优秀单位”。二是教育体制改革全方面深化。近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，降低行政岗位90个，教职员核编定岗于XX年初顺利实施，精简分流教职员580人。同时，以校长任期目标责任制、老师竞争聘用制、绩酬挂钩制为关键内容的“三制”改革正在向纵深推进。 公办学校管理体制改革开全市先河。 XX年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校经过竞聘方法成功实施个人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育

4、成为*扩张教育规模的强势增加点。现在，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。全区现有各类民办教育机构50个 含幼儿园 ，占学校总数的17.36%；在校学生24157人，占学生总数的20.1%；民校老师总数1125人，占老师总数的14.7%； 民校校园总面积26.6平方米， 占校园总面积15.15%；累计资产达18638.9万元。各项指标均超

5、出全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综合评选排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云试验学校已成为全国优异的民办小学。日益扩张的民办教育不但缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的宽广道路；不但满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了优秀的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了*经济社会发展。四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和确保教育经费，预算逐年增加，XX年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35%，较上

6、年增加8.9%。老师工资已全部实施打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关老师的切身利益和国家公务员，相同对待，全部已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排和拨付。 五是教育乱收费得到有效扼制。多年来，针对群众反应强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专题治理，很好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提升标准和其它部门搭车收费的风气。并从XX年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基础杜绝。二、问题和困难近些年来，我区的教育工作即使取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加紧区域经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增加的教育需求

7、，还存在着较大的差距。1、教育发展的外部环境不尽人意。一是“三乱”现象时有发生。因为区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检验，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。二是学校周围环境亟待整改。受社会大环境的影响，大量的吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了学校的正常教学和学生的健康成长。尤其是吧泛滥已成为一大亟待处理的社会问题。即使政府组织相关部门对吧数次进行专题整改，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑吧。三是多种干扰教学秩序的行为时有发生。部分乡镇学校存在包头封锁校

8、门、冲击学校等的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、老师、学生的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家眷无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。2、教育经费投入不足。尽管财政对教育的投入逐年增加，但因为种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的当代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但因为总额偏小，很

9、多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。三是老师待遇偏低。和江北城区相比，我区老师工资人平每个月少200300元，尤其是村小老师待遇偏低，国家要求的误餐费、生活补助没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡以前老师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等原因欠发老师工资198万元。3、老师队伍结构失衡。一是老师队伍内部供需不平衡。我区中小学老师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有老师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人

10、。即使小学老师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人，但小学英语、信息技术教育老师奇缺，其中欠小学英语老师120名， 信息技术老师80名；初中老师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，现在缺编146人，英语、理化、史地等学科老师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中老师缺编114人，高中老师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小学老师年纪偏大，学历、职称偏低。现在，小学已4年没有从师范院校进新人，老师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学老师3248人，35岁以下的青年老师616人，占总数的18.9%，而4

11、6岁以上的老师为1767人， 占老师总数的54%； 含有大学本科学历的老师22人，百分比为0.6%，而含有中专学历的老师达68.7%；含有中、初级职称的老师1384人，占老师总数42%，还有95名老师无职称。三是骨干老师流失严重。因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等原因的影响，我区骨干老师难留住，近四年流出150人。4、江南城区义务教育阶段学校建设显著滞后于江北城区。和江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育当代化设施欠缺，甚至部分学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米 标准

12、为18m2/人 ，生均建筑面积3.08平方米 标准为5.74 m2/人 ，班额偏大，部分班达成85人。常沅小学还有c级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到现在为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其它初中学校均为民办性质，全部收取了一定的建校费。现在江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充足享受到义务教育的政策优惠。5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积48717m2 其中d级危房850 m2，b、c级危房29500 m2 ，且危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中央和省里把*作为市里的一个

13、直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将*作为直辖区对待，显著少于其它县市。如XXXX年上级专题危改资金分配情况以下表所表示： 各区县市 危改资金 (万元) 危改面积 (m2)各区县市 危改资金 (万元) 危改面积 (m2)市本级 38临澧 310 28099武陵区 182 4819 桃源 456 8395*区 268 24680 石门 748 25675安乡 349 13861 西洞庭 250 6610汉寿 333 14243 津市 237 10258澧县 390 9866 西湖 198 40616、学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段 存在因贫失学的情况。经过建立贫困学生就学

14、保障机制，开展“9.8”助教日活动，和中央实施“两免一补”政策 免教科书、免杂费、补助生活费 ，义务教育阶段贫困学生读书问题基础得到处理。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，XX年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80%，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30%，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，关键负担以下负担：“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。变相收费。如经过封闭式管理强制学生在校内消费。多种教导班、专长班较多。全区初、高中毕业年

15、级全部存在补课现象，补课费每生每期150元左右。三是学生享受优质教育难。因为硬件设施严重失衡， 优质师源也日益向城市集中， 占总数60%以上的农村学生只享受到全部教育投入的23%。在城镇也并不是每人全部能享受到优质教育。四是农村学生上学条件差。因为农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。三、提议及对策1、科学制订教育发展计划。要协调好城镇教育的发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。一是建立长久有效的贫困学生救助机制。财政每十二个月安排专题助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并经过建立以区、

16、乡镇政府为主、学校主动配合的义务教育“双线”保学控流责任制，确保适龄儿童少年入学。二是开启第二轮中小学布局调整。根据“相对集中、方便入学、改进条件、确保质量、提升效益”的标准，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所基础合格的寄宿制初中、一所基础合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。 到XX年全区中小学努力争取调减到230所。三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是深入加紧教育信息化建设步伐。建立农村中小学共享教育库，和农村党员干部当代远程教育设施相统筹。五是深入发展高中阶段教育，加紧普及高中教育步伐。要以扩充优质教育为关键，加紧高中阶段学校建设和发展，农村

17、高中向城镇集中。努力争取到XX年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校百分比达85%以上。 2、优化教育发展环境。在“教育20条”要求的原有制度的基础上，要全方面推行四项制度，深入营造教育发展的良好社会气氛。一是对学校实施挂牌保护制度。任何单位对学校的检验和收费，需经相关部门同意同意，标准上对农村学校实施零收费制度。二是实施首查不罚制度。职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。三是实施罚款集中制度。职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。四是实施!empirenews.page责任追究制度。对负有维

18、护学校周围环境责任的部门，假如工作不作为，或违反相关要求到学校实施三乱行为的要追究部门和单位责任人的责任，并公开曝光。3、主动发展民办教育。一是正确导向。民办教育在我区以强大的生命力快速发展壮大，充足说明了民办教育在国民教育中的主要作用。政府及工作部门要主动落实落实民办教育促进法及实施细则，根据“主动激励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的格局。二是提供发展平台。公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提升。民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受和公办学校相同优惠政策

19、。教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、老师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面和公办学校相同对待；对公办、民办学校招生实施统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入当地划片招生范围，也能够实施单独招生；高中阶段的民办学校要列入当地划片招生计划，并统筹安排招生；许可公、民办学校的老师在经过同意后双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享受和公办学校学生平等的权利。三是切实规范管理。现在，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分微弱的时期，一旦管理失衡，多种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此负担无限责任。政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一

20、管理范围，深入加大规范管理的力度；对民办学校的办学情况进行全方面检验，深入规范各学校办学行为；出台民办学校设置审批要求，从硬件、师资等方面规范并提升民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。4、搞活老师用人管理机制。一是深化教育内部体制改革。教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一个“能上能下，能进能出”的用人机制。变革机制，淘汰人员，充实教育教学第一线，构建一个“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的激励机制。二是依法落实和完善教育行政部门主管当地老师工作、学校自主进行老师管理的体制。认真落实湘发XX5号文件要求，县以上 含县级 教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责推行中小学老师的资格认

21、定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考评奖惩等职能。三是建立健全学校在用人上的自我约束和调整机制。在继续完善校长任期目标责任制和教职员全员竞争聘用制的基础上，深入推行以校按编制实施经费总额包干的措施，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，处理结构性矛盾和人员分流问题。四是建立老师补充机制。政府及相关职能部门每学年度对学校老师和学生增减情况进行核查，确定年度进人计划，建立老师补充的长期有效机制。目前要严格落实常教发XX51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业老师。努力争取经过2至3年的努力，新补充一批高中老师和中、小学紧缺学科的老师，使老师队伍结构有较大改观。5

22、、巩固完善教育经费投入保障机制。认真落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”。一是调整财政支出结构。深入依法落实教育经费的“两个百分比”、“三个增加”，优化教育经费支出结构，落实好新增的教育经费，和城市教育费附加一道，专题用于义务教育阶段学校的建设和发展。乡镇政府也应主动负担责任，主动筹措资金，改进农村中小学办学条件。二是建立完善老师工资的保障机制。在编制财政预算时，努力争取做到老师工资足额预算，不留缺口，确保老师基础工资按时足额发放，三是建立完善学校公用经费保障机制。区 县 一级财政应根据公共财政的标准，最少按小学生每十二个月人平10元、中学生每十二个月人平15元的标

23、准落实和拨付学校公用经费。四是建立化解学校债务的有效机制。“两基”达标所形成的债务未剥离的，应根据上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体计划，统筹偿还，优先处理。6、把江南城区教育纳入市“三区一体化”建设计划。市委、市政府明确提出了武陵区、*区、德山开发区在城市计划、建设、发展等方面 “三区一体化”的要求。近几年来，“三区一体化”建设在城市计划、创立等方面已经迈出坚实的步子，取得了显著的成效，但对江南城区教育的投入显著滞后，合不上“三区一体化”建设步伐。市里应加大对江南城区教育的投入，合理安排城市教育费附加，处理江南城区规模不停扩大和学校严重不足，学生就近入学难的问题，处理城镇人民群众日益增加的对优质教育的需求和现在校园面积狭小、班额偏大的矛盾。对于教育费附加，市里每十二个月给武陵区按一定百分比分成以外，XX年还给武陵区增拨400万元，给德山开发区增拨100万元，而江南城区为零，江南城区享受一定百分比的市城市教育费附加也在法理情理之中。鉴于此，市委、市政府应将江南城区的教育发展纳入“三区一体化”建设的统一计划，给江南城区学校一定的城市教育费附加，每十二个月拨付300万元用于学校改造；同时，市里应直接在江南城区建设一所义务制初中学校并纳入市直学校序列。 11/2 12尾页