优化发展环境和增强区域竞争力的调研汇报

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1、优化发展环境和增强区域竞争力的调研汇报 落实落实科学的发展观，必需以“第一要务”为中心，不停加紧本市城镇经济协调发展。就怎样坚持不懈地继续抓好优化发展环境工作，发明优良的发展环境，增强本市区域竞争能力，最近我们依据市纪委安排，进行了专题调研。既要对本市优化发展环境所取得的巨大成绩给予充足肯定，同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距。环境情况是影响一个地方发展和区域竞争力的主要原因。优化发展环境既是服务第一要务的必定要求，也是坚持和落实科学发展观的主要表现。多年来，市委、市政府以加紧发展为出发点和落脚点，高度重视优化发展环境工作，采取了一系列方法，并取得了一定成效。尤其是1999年，“二次

2、创业”工作会议后，市委、市政府对优化发展环境的重视提升到一个更高层次，提出“环境是发展的生命线”。深入加大了优化发展环境工作力度，关键采取方法有：1、高度重视，形成齐抓共管的整体协力。全市各级全部成立了高规格的领导班子，强化了专门办事机构。前后数次召开优化发展环境工作会议，对优化发展环境工作进行布署和总结调度。召开多种形式的调度会、座谈会100数次，组织明查暗访200数次，走访园区、企业500多个(次)聘任优化发展环境监督员31人。2、保持对多种破坏发展环境不法行为的高压态势。开展了发展环境集中整改活动。动员社会各方面力量集中精力、集中时间对发展环境进行集中整理治理。市委、市政府下发了龙泉市公

3、职人员损害经济发展环境行为处理措施。全市受理影响优化发展环境投诉举报157起，处结155起，查办相关案件61件。3、健全规章制度，构建长期有效机制。市委、市政府出台了有关促进龙泉市经济发展的若干政策，对优化发展环境工作提出明确要求和确保方法。市委、市政府办公室还下发了有关建立龙泉市优化经济发展环境举报督查中心的通知。市政府印发了有关加强行政效能监察工作的意见，并下发了龙泉市委、市人民政府督查办公室工作细则，同时对行政审批深入进行规范和完善，以改善作风，改进管理，提升行政效能。4、广泛宣传，营造浓厚舆论气氛。经过“工业服务月阳光投诉”活动，大力宣传优化发展环境政策要求，现场受理群众和企业发展环境

4、方面的举报，以确保市委、市政府和各级党委政府制订的优化发展环境的政策方法得到深入落实落实。召开“三乱”案件查处通报会，立即通报和公开案件处理情况。公开曝光了一批经典案件，并对举报属实的人员，根据有奖举报的措施公开进行奖励。新闻媒体对优化发展环境的主要活动和经典经验集中进行了报道。还经过发放宣传材料、悬挂条幅等方法进行宣传，营造了浓厚的气氛。5、深入开展了“民主评议行风”和“人民代表评机关”活动。经过“开门评议”，群众广泛参加，取得了良好效果。大大促进了发展环境的改进。现在本市在优化发展环境方面存在的关键问题和差距：一是效率意识不够强，和发展需要不协调，和市场经济要求不相适应。市场经济是效率经济

5、，快的发展必需有高的工作办事效率。从调查的情况看，有的单位有些问题久拖不决，办事拖拉的现象还不一样程度的存在。一条路挖开了，停停建建，施工进度缓慢，给当地企业生产经营造成很多困难和不便。有的事项审批繁杂，还有的职能部门办事步骤多，程序烦琐，造成办事效率低。行政审批中心在简化手续、提升效率上发挥了主要作用，是一条正确的路子，也是一项治本方法，不过现在也还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”的现象，服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”，不但不能提升效率，反而适得其反。据企业反应，现在办理一个开工项目，最少要跑10多个部门单位，即使大厅窗口全部承诺5个工作日内办完，不过总计10

6、个窗口下来，还要50多天，效率还是偏低。二是服务意识不够强，乱收费(变相收费)、执法不公依然是反应比较突出的问题。部分单位和部门受利益驱动，以经济建设为中心的思想观念淡薄，摆不正管理和服务的关系，本位主义严重，重管理轻服务，只管理不服务，甚至把管理等同于收费。还有部分部门对上级的政策，有利的就实施，不利的就抵制或推拖，办事程序繁琐，工作效率低下，严重存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。有的部门把本应该提供的行政服务转变成有偿服务，搞变相收费。有的单位对企业生产经营中碰到的困难和问题，不闻不问，向企业和社会提供相关服务的意识不强，效率不高。有的单位依然存在“冷、横、硬”现象和“门难进、脸

7、难看、事难办”的问题。三是政策、法律意识不够强，有法律不遵守，有政策不遵照。少数行政执法部门及部分工作人员，不能严格依法办事，乱批条子，乱开口子。有的执法人员忽略程序，执法不规范，甚至越权执法。有的凭借职权，办不该办或不许可办的事，违法行政。有的单位或个人为了部门利益和个人利益，明知故犯，违纪违法。四是诚信意识不够强，政府部门公信力差，欺诈行为不一样程度的存在。部分部门，只承诺不兑现，或兑现承诺大打折扣。有的收费标准弹性大、收费方法变数多，部门私自扩大收费范围，抬高收费标准，不过只要“酒杯一端”就可“政策放宽”。有的职能部门利用职务之便，以某种名义从商家“套取”高级商品，据为己有。如某部门工作

8、人员 “不给好处不办事，给了好处乱办事”，习惯于“托关系、找门子”办事，反应出政府部门的公信力较差，这种不良印象和局面还没有得到有力的扭转。从本市的情况来看，一些行业一些领域的信用匮乏问题仍然存在，部分企业和中介机构提供虚假信息;部分人和部分企业还从“失信”中捞取好处失信有所得、守信有所失的怪现象在不少地方还存在，信用危机也是本市引进资金、引进项目、引进人才、对外合作的重大障碍。五是责任意识不够强，敷衍塞责严重，工作落实不到位。因为职能交叉，部分部门和单位“有利的事情争着管，没油水的事情躲着走”，结果是该管的事情没管住、没管好，不该管的事情却乱插手。有的部门和单位对上级政策要求，有利的就实施，

9、不利的就拖延，以致出现政策落实不到位、管理错位和执法越位的现象。部分职能部门对自己职责范围内的工作，敷衍塞责，不抓不论，或抓的不根本，管的不到位，未能在问题出现的萌芽状态，立即有效整改，使破坏经济发展环境的行为不能得到有效遏止。六是社会意识不够强，社会综合环境问题多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干扰破坏关键项目建设和企业的正常生产经营。有的强装强卸，强买强卖，强行揽包工程。有的敲诈勒索，欺外排外。有的地方因为征用土地和拆迁等问题不能妥善处理，简单地推向社会，造成上访多，增加了社会不安定原因。环境污染比较严重，卫生“脏、乱、差”比较突出。七是农业发展环境滞后，为农业和农村发展形成了障碍。坚持科

10、学的发展观，根据“五个统筹”的要求，必需把农业发展环境纳入优化发展环境工作的范围，重视农业发展环境的优化，促进和确保城镇协调发展。对策和提议：“环境的河道必需适应市场的水流”。市场经济是有规则和秩序的经济，市场经济是公平竞争的经济，市场经济是有信用的经济，市场经济是法治经济。失去了公平，四处是“垄断”，是欺行霸市，市场也就失去了优化配置的功效，从而影响一个地方的资金、技术、人才、贸易，影响经济发展质量，并最终影响一个地方的区域竞争力。没有规则和秩序就没有效率，任何的“堵塞”和配置的失衡，全部会降低效率，影响发展的速度。说市场经济是法治经济，因为法治是而且是最好的能维护市场的规则和秩序、确保公平

11、和信用的方法。针对存在的问题，依据本市实际和市场经济发展的要求，对深入优化好本市发展环境，增强区域经济竞争力，应该对本市的发展环境进行科学的评定和全方面的分析论证，对未来发展环境需求进行预计认定，在此基础上，制订一个中、长久的目标计划，使优化发展环境工作走上依法治理、依法规范的轨道，有层次、有目标地连续开展，克服随意性。使取得的显著成效得到巩固和提升，切实树立“环境品牌”意识，避免发展环境出现重复。发展环境出现重复，那么经济发展、区域竞争力就会不获其利，反受其害。(一)建设高效政府，提升办事效率。没有高效率就不可能有高速度，没有高速度，就不可能有快发展。发展不快，肯定就不会有什么强大的竞争力。

12、优化发展环境，增强区域竞争力，适应市场经济需要，必定要求建设高效政府，努力实现政府工作全方面提速，提升行政效率。转变政府职能的关键是处理政府管理错位、越位和不到位的问题，使政府从无所不论转到有限领域，从过分干预转向适度干预，从公共服务领域缺乏干预转向加强干预。政府必需致力于改进经济环境，制订经济发展的政策，健全和维护健康、有序的经济秩序等等。要继续加大行政审批制度改革力度，要根据建立社会主义市场经济体制和wto规则的要求，利用市场经济规律来指导加紧我们经济的发展。充足发挥市场在配置中的基础性作用，通常能由市场调整的，能由中介机构提供服务的，能由企业自主决定的，该下放的下放，该移交的移交，该调整

13、的调整，该取消的取消。对那些不属于政府职能、不应该由政府直接管理的、部门超越权限自定的、虽有上级部门授权但不适应本市经济发展的审批事项，要果断给予取消。对经过清理给予保留的审批审核事项，要制订科学规范的操作规程，降低步骤，简化程序，经过政务公开、政府承诺、行政限时服务，形成有效的行政运行约束机制和监管机制，从根本上处理办事效率低、服务意识弱、服务质量差等问题。(二)建设服务政府，提升服务水平。要加强行政效能监察，开展执法监察，进行专题治理，继续开展好民主评议行风，根据龙泉市公职人员损害经济发展环境行为处理措施，加大对各类投诉问题的处理力度，要促进政府部门转变职能，改善作风，提升工作效率和服务水

14、平。规范市场秩序，打造区域经济发展的公平竞争平台，加强市场监管，维护公平竞争。(三)、设责任政府，增强责任意识。法律授予行政机关依法推行经济管理职责，行政机关被给予权力的同时，一旦行政机关违法或不妥行使职权就要依法负担对应的法律责任，实现权力和责任的统一。要合理划分和依法规范行政机关的职能和权限，加强政府对所属部门职能争议的协调。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考评机制和执法过失或错案责任追究制，主动探索行政绩效评定和奖惩治法。必需坚持求真务实精神，明确责任，扎实工作，抓好各项承诺的落实，对违诺和渎职行为进行严格的责任追究。要创新层级监督机制，强

15、化上级对下级行政机关的监督，加强监察、审计等专门监督机关的监督作用，要强化社会监督，形成监督协力，共同打造责任政府。(四)强化法制建设，增强法制观念。市场经济是法制经济。要根据国务院全方面推行依法行政实施纲要的要求和目标，加强法制建设，提升法制观念。使依法行政观念显著提升，基础形成尊重法律、崇尚法律、遵遵法律的气氛，不停增强依法行政能力，善于利用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法处理多种社会矛盾。要使法律、法规得到全方面、正确实施，法制统一，政令通畅。要完善依法行政的财政保障机制，完善和规范行政机关工作人职员资和津补助制度，逐步处理不一样行政机关同职级工作人员收入差距较大的矛盾。要认真落实

16、行政许可法，降低行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方法。努力实现政府部门信息互通和共享，改变职能交叉造成反复检验多的现象。认真处理有的部门和少数执法人员有法不依、执法不严、滥用职权、执法犯法和徇私枉法的问题，立即纠正、制裁违法违纪行为，有效维护经济社会秩序。要引导公民、法人和其它组织依法维护本身权益，主动营造全社会遵纪遵法、依法维权的良好环境，形成和建设法制政府相适应的良好社会气氛。(五)强化诚信建设，铸牢诚信观念。市场经济是法制经济，更是信用经济，建立社会诚信体系是优化开放发展环境的关键之举。建立完善的社会信用体系需要靠全社会的共同努力，要加大“诚信龙泉”建设的宣传教育力度，在全社

17、会进行老实守信的思想道德教育，使广大群众自觉遵守市场经济规则。要推进政府信息公开，行政机关公布的信息应该全方面、正确、真实，要坚持从严治政，建设信用政府，增强政府公信力。要加紧建立健全同市场经济相适应的信用制度，规范市场交往中的财产关系、信用关系和契约关系，同时要建立失信约束机制，对那些严重影响形象的恶性失信案件要严惩重处，让失信者得不偿失，负担失信的风险。经过全社会的共同努力，力争使本市的信用环境显著改进，为优化发展环境、增强区域竞争力，奠定坚实的社会信用基础。(六)强化平安建设，不停优化社会环境。要把“平安龙泉”建设和优化发展环境亲密结合起来。优化发展环境工作的一个关键，就是要重拳出击，采

18、取综合方法，严厉打击社会不法行为，营造安全文明的社会环境。尤其是对强买强卖、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索、制假售假、侵占公私财物等不法行为，对扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、市霸、厂霸等黑恶势力，要依法给严厉打击;对充当“保护伞”的单位和个人，要从严查处，决不迁就姑息。相关部门要继续组织开展专题整改活动，对发生的案件抓住不放，一抓到底，抓出成效。对需要依法追究刑事责任的案件，司法部门要从快从重处理。各单位、各部门对这方面的案件，要采取方法，加强力量，立即查处，预防推诿扯皮、久拖不决现象发生。要经过全市上下的共同努力，使本市的社会环境有一个根本转变。(七)强化生态建设，提倡生态文明。生态环境

19、情况直接关系到一个地方可连续发展能力。提倡生态文明，创立良好的生态环境，是维护可连续发展的关键，是增强区域竞争力的主要内容。发展要用最小的成本取得最大的经济效益和环境效益，不能以牺牲生态环境为代价。要重视创新区域的优化配置和区域创新的优化配置，促进和实现区域协调发展。要加强生态环境治理，提升生态环境质量。(八)强化文化建设，突出文化特色。龙泉有着悠久的历史，文化底蕴深厚，文化丰富。文化是龙泉的一个突出特点和优势，但对这个优势的挖掘还是浅层的，还没有把这项优势转化为效益，还没有充足利用这个优势来造就和增强区域竞争力。强化文化建设，要主动探索和改革改善文化产业综合管理和市场运作。要提升文化品格，增强文化魅力。文化魅力是促进一个地域吸引力和竞争力的主要原因。