XX县市场监督管理局基层监管工作规范

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1、XX县市场监督管理局基层监管工作规范 XX县市场监督管理局基层监管工作规范第一章总则第一条为深入改善和完善监管工作，规范监管步骤，提升监管水平，巩固监管结果，依据相关法律、法规、规章和上级文件的要求，并结合本局工作实际制订本规范。第二条制订本规范的宗旨是为了明确职责、健全制度、简化步骤、规范履职、防范风险。第三条基层监管是指本局各单位及工作人员在日常监管工作中以管理网格为基础，依据实际情况采取条、块或条块结合的方法，根据监管规范推行对应监管职责的行为。第四条本局各单位要根据本规范的要求和职责分工，严格抓好落实。第二章职责分工第五条局机关设基层监管工作领导小组，负责日常监管工作的总体布署、组织、

2、协调，关键包含以下多个方面：一 根据要求配置基层监管力量；二 审核市场监督管理所内部机构的设置；三 根据职责明晰、权责对称、效率优先、兼顾公平的标准，划分机关科室和市场监督管理所的工作事权，并根据事权划分要求对机关科室确定的考评项目和评分标准进行审查；四 对机关科室确定的监管频率、监管规范进行审查；五 建立基层监管主要事项汇报处理机制，明确上报渠道和处理步骤；六 对整年度的基层监管工作开展定时或不定时的工作督查；七 其它应负担的工作职责。第六条机关科室根据事权划分，关键做好以下多个方面的工作：一 落实事权划分要求，制订对市场监督管理所的考评项目和评分标准；二 确定必须的监管规范，指导市场监督管

3、理所在监管中落实规范要求，同时配合基层监管工作领导小组做好督查考评工作；三 以分层分类监管为目标，以提升监管效能为宗旨，综合考虑区域分布、人员配置等原因，拟设监管频率；四 组织监管干部开展知识、技能培训；五 根据要求立即处理市场监督管理所上报的主要事项；六 组织、实施应该由机关科室牵头开展的执法检验或专题整改；七 其它应负担的工作职责。第七条市场监督管理所所长的关键工作职责有以下多个方面：一 建立健全人员分工、AB岗等日常工作制度；二 组织制订市场监督管理所年度工作计划并安排落实；三 负责市场监督管理所和机关科室之间的工作联络；四 定时召开所务会，研究布署监管工作，开展工作点评；五 组织处理监

4、管中发觉的主要事项，并根据要求立即上报；六 组织开展市场监督管理所范围内的工作督查和绩效考评；七 其它应该由市场监督管理所所长负担的工作职责。市场监督管理所副所长根据职责分工帮助所长开展工作。第八条市场监督管理所可依据工作需要设置内部机构，各机构根据分工负担以下几项或全部工作职责：一 受上级委托负责注册登记、行政审批、立案等工作；二 负责辖区范围内的食品、药品监管工作；三 负责辖区范围内的无照取缔、案件查处、专题整改等工作；四 负责相关材料的汇总、统计上报和档案管理工作；五 负责投诉件、举报件和信访件的分办工作；六 帮助所长做好和机关科室之间的工作联络和协调。第九条通常监管干部的关键工作职责：

5、一 熟悉辖区基础情况，立即处理监管中发觉的问题、录入监管信息、汇报主要事项；二 按要求开展无照经营排查、疏导，参加无照经营取缔工作；三 做好食品、药品日常监管工作和消费者权益保护工作；四 发觉案源线索，并根据内部分工参加案件查处；五 做好相关行政指导服务工作；六 做好所长交办的其它工作。第三章工作规范第十条有关监管工作的基础要求：一 市场监督管理所应根据效率优先的标准，依据人员配置、监管对象数量、地域分布等情况科学、合理地选择内部工作模式。二 市场监督管理所应对辖区进行网格化管理，网格应以街区、村居为基础单元，标准上每个管理网格的监管对象数量不得超出200户。三 管理网格的名称应含有一定的代表

6、性，能够该网格内的道路名称、建筑物名称、村居名称等命名。四 管理网格的名称统一设置为“*管理网格”，如XX市场监督管理所的“城中管理网格”。第十一条有关建立监管对象档案的要求：一 经过准入系统设置登记或变更登记的监管对象，应在设置或变更登记之日起5个工作日内经过基层监管系统进行建档，包含管理网格、监管项目等内容；二 无法经过基层监管系统建档的监管对象，应建立必须的书式档案，包含责任人身份证实、从业许可证、地址、联络电话、主体类型等内容。同时各市场监督管理所应定时和相关的机关科室交换监管对象登记信息；三 各市场监督管理所应指定专员负责建档数据修改和书式档案管理；四 监管中发觉不属于本单位管辖的户

7、口，应立即给予处理。第十二条有关年度计划的要求：一 市场监督管理所年度计划是整年工作的内容、目标、方法的预先总体设定。内容关键包含工作目标设定、工作进度安排、监管服务质量要求，和其它需要载明的事项；二 年度计划由市场监督管理所所长主持制订，在上一年度的12月31日前公布，如有修改须经所务会讨论经过；三 年度计划名称为“*所*年度工作计划”，如XX市场监督管理所的“XX所2021年度工作计划”。第十三条有关阶段计划的要求：一 阶段计划是对年度计划的分解和某一阶段工作的部署。内容包含年度工作计划的阶段性工作安排、上级机关阶段性工作和关键工作布署、所务会和所长办公会议工作布署；二 阶段计划由所长或副

8、所长在阶段计划起始日之前制订，每个月最少制订1个阶段计划；三 阶段计划名称为“*月*日*月*日阶段计划”，如XX市场监督管理所的“1月1日1月15日阶段计划”；四 阶段计划到期后应在5个工作日内给予小结、关闭。第十四条有关实施计划的要求：一 实施计划是对年度计划和阶段计划的落实，包含上级下达的专题任务和其它工作任务，是工作实施的关键依据；二 实施计划由监管组组长或监管干部依据工作需要在实施计划起始日之前制订，和阶段计划相关联；三 实施计划名称为“*监管组 责任区 *月*日*月*日实施计划”，如“第一监管组1月1日1月15日实施计划”或“第二责任区1月1日1月15日实施计划”；四 监管干部必需根

9、据实施计划的内容添加对应的监管对象，并根据监管规范的要求实施监管；五 实施计划到期后应在5个工作日内给予小结、关闭。第十五条有关专题计划的要求：一 各市场监督管理所可依据工作需要制订专题计划；二 专题计划是计划的特殊类型。关键针对上级布署的时间要求强、检验对象和范围明确的暂时性、突发性任务；三 专题计划的周期可依据工作任务的性质、内容来确定，但通常情况下不得制订跨年度的专题计划。专题计划到期后应在5个工作日内给予小结、关闭；四 专题计划名称为“*月*日*月*日有关*的专题计划”，如“1月1日1月31日有关校园周围环境整改的专题计划”；第十六条开展日常监管应依据实际情况合理安排人员、时间、车辆。

10、监管干部也应依据实施计划的内容，了解监管对象的信息，掌握监管工作要求，并携带监管对象名单、书式监管统计表、责令更正通知书、行政指导文书、办案文书等必备的文书材料和设备。第十七条有关监管结果后续处理的要求：一 监管结果分为未发觉异常和异常两种状态，其中未发觉异常包含未发觉异常无需处理、未发觉异常需处理两种情况，异常状态包含异常无需处理、异常需处理、异常查无下落三种情况；二 监管结果的适用：1、未发觉异常无需处理适合用于监管结果为未发觉异常的情况；2、未发觉异常需处理适合用于监管结果为未发觉异常，不过在监管中完成了行政指导服务、信用信息采集等工作的情况。属于这类监管结果的，应依据要求统计行政指导的

11、详细内容或采集到的信用信息，一并录入基层监管系统；3、异常无需处理适合用于监管中发觉监管对象存在情节轻微的违法违规行为，且当场已经更正的情况。属于这类监管结果的，应统计违法违规行为的详细情况及更正情况等内容；4、异常需处理适合用于监管中发觉监管对象存在通常违法行为，依据情节轻重应该给行政告诫、责令更正、行政处罚的情况。属于这类监管结果的，应依据实际统计违法违规行为的详细情况，属于应该给予行政告诫、责令更正的还应制作对应的文书，属于应该给予行政处罚的应立案查处；5、异常查无下落适合用于监管对象查无下落的情况。属于这类监管结果的应如实统计现场检验情况，必须时可由第三方见证人签字确定或进行现场拍照取

12、证。三 对于异常状态的监管结果，监管干部除了现场采取必须的监管方法并统计监管结果外，还应立即采取有效的后续处理方法。四 经核实，对于有必须暂停监管的监管对象，应立即申请暂停监管，由各市场监督管理所所长审核。监管中，发觉不符合暂停监管条件的也应立即恢复监管。第十八条有关监管统计的要求：一 监管干部开展监管工作后，对于能够录入基层监管系统的监管统计应在5个工作日录入；对于不能录入基层监管系统的监管统计应制作必须的书式巡查统计表，统计监管现场的实际情况，经监管对象和2个以上监管干部签字确定；二 书式监管统计的种类和使用：1、属于通常监管类、特殊行业 一类 、特殊行业 二类 的监管对象，监管结果为未发

13、觉异常时，可采取列表形式统计监管结果，由各监管对象和2个以上监管干部签字确定；2、属于通常监管类、特殊行业 一类 、特殊行业 二类 的监管对象，监管结果为异常时，应制作必须的书式监管统计表，如实统计监管情况，由监管对象和2个以上监管干部签字确定；3、属于食品行业、药械行业、餐饮行业的监管对象，不论监管结果是未发觉异常还是异常，全部应制作必须的书式监管统计表，如实统计监管情况，由监管对象和2个以上监管干部签字确定；4、法律、法规、规章及上级要求需填写特定表格的，按要求填写并经监管对象和2个以上监管干部签字确定；三 监管干部需将对应的书式监管统计表和相关的书式材料在实施计划结束后5个工作日内交专员

14、统一归档，书式监管统计表和相关的书式材料由各市场监督管理所自行归档保留，保留期限不低于2年。第十九条有关督查考评的要求：一 各市场监督管理所应依据年度工作目标考评措施和全员绩效考评措施，结合实际情况制订对应的市场监督管理所绩效考评实施细则，明确考评项目、评分标准、考评方法和奖惩方法等，并在全所范围内公布；二 市场监督管理所内部的督查考评，由各市场监督管理所依据工作需要开展，但最少在每十二个月的6月和10月各进行1次。督查考评以抽查为关键方法，经过软件检验和实地检验的手段进行，督查结果应在全所范围内公布，并作为绩效考评的主要依据；三 市场监督管理所应经过所务会等形式对督查发觉的问题进行分析，查找

15、原因，抓好整改落实。第四章监管频率第二十条属于通常监管类的监管对象，监管频率根据以下要求实施：一 信用等级为A级、AA级、AAA级的监管对象，每十二个月最少实地监管1次；二 信用等级为B级的监管对象，每十二个月最少实地监管2次；三 信用等级为c级的监管对象，每十二个月最少实地监管4次；四 信用等级为D级，且不属于吊销未注销类的监管对象，每十二个月最少实地监管6次。第二十一条属于特殊监管类的监管对象，监管频率根据XX县市场监督管理局特殊监管类监管对象监管频率设置表 附件 的要求实施，法律、法规、规章及上级文件另有要求的从其要求实施。第二十二条对于无证无照类监管对象的排查和回访，根据以下要求实施：

16、一 对于无证无照类监管对象的排查工作应以管理网格为基础分区域进行，每个管理网格6个月内最少排查1次；二 各市场监督管理所应依据实际情况制订相关的无证无照排查计划，并根据要求定时开展排查工作；三 排查发觉的无证无照监管对象应在5个工作日内录入基层管理系统，并依据要求做好相关的后续查处工作，如有必须应立即向所长汇报相关情况；四 排查中发觉的未取得其它部门前置许可的监管对象，由企业监管科 无照办 负责抄告相关部门；第五章附则第二十三条对工作不力，没有正确履职，直接造成严重危害后果发生的，要分清责任，按干部管理权限依据法律法规、制度和纪律的要求，追究相关单位和人员的责任。第二十四条有以下情形之一的，应

17、免去或减轻相关单位和个人责任：一 已按工作规范采取监管方法，但因为不可预见的原因造成不良后果的；二 已按工作规范采取监管方法，立即向上级汇报相关情况，但因为客观条件限制，造成不良后果的；三 属于其它免责情形的。第二十五条此规范中的内容和法律、法规、规章及上级文件有冲突的，以法律、法规、规章及上级文件的要求为准。第二十六条本规范自印发之日起施行。附件：XX县市场监督管理局特殊监管类监管对象监管频率设置表大类小类监管频率 每十二个月 联络科室序号类别序号类别1食品行业1-1食品生产4次食品生产流通监管科1-2食品小作坊4次1-3食品批发4次1-4小食杂店2次1-5食品安全示范店2次1-6酒类经营4

18、次1-7乳制品经营4次1-8初级农产品加工2次1-9初级农产品经营2次1-10其它食品2次2药械行业2-1药品生产4次药械监管科2-2药品经营2次2-3药品使用2次2-3医疗器械生产4次2-4医疗器械经营2次2-5医疗器械使用2次3餐饮行业3-1餐饮A类单位1次餐饮服务监管科3-2餐饮B类单位2次3-3餐饮c类单位4次4一类特殊行业4-1农资经营2次市场规范科4-2广告经营2次4-3格式协议立案2次4-4拍卖行业2次4-5中介行业2次4-6出版物印刷4次4-7包装装潢2次4-8通常印刷1次4-9市场主办者2次4-10再生资源回收2次4-11保健品经营2次保化监管科4-12化妆品经营2次网络经营

19、2次网监办5二类特殊行业5-1矿山开采1次企业监管科5-2成品油经营1次5-3烟花爆竹经营1次5-4民爆器材经营1次5-5化学危险品经营1次5-6高污染行业1次5-7其它涉危行业1次5-8歌舞厅1次5-9体育活动场馆1次5-10电影院1次5-11桑拿洗浴1次5-12美容美发1次5-13电子游戏1次5-14网吧1次5-15棋牌室1次5-16游乐场1次5-17住宿行业1次5-18旅游行业1次5-19海运行业1次6三类特殊行业6-1暂停监管采取抽查的方法，以上一年度年底统计的暂停监管总户数为基础，对其中5%以上的暂停监管对象进行实地监管。企业监管科6-2被处罚主体被处罚之日起的2年内，监管频率根据原来的2倍实施。政策法规科备注：1、实际监管工作中若发觉不属于以上任何一类监管项目标监管对象，各市场监督管理所应立即和相关业务科室联络，并采取必须的处理方法；2、一个监管对象同时包括两类以上监管项目标情况下，应适用较高的监管频率。