林业三严三实调研汇报范文

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1、林业三严三实调研汇报范文 篇一多年来，我县以“国土增绿，农民增收”为目标，坚持林业关键工程实施和兴林富民相结合，结果巩固和产业培育同时，林业产业得到了长足发展。一、发展现实状况1、第一产业发展快速。全县林业用地面积为万亩，其中有林地万亩、疏林地万亩、灌木林地1万亩、未成林造林地万亩、宜林地万亩。按森林类别分商品林万亩，公益林万亩。全县活立木总蓄积为万立方米，森林覆盖率为%。干杂果产业基地建设顺利，现有干杂果总面积万亩，其中柿子13万亩，核桃万亩，红枣万亩;干杂果总产量7万吨，产值7000万元。2、第二产业基础微弱。在干杂果深加工方面，建成年产柿饼500吨的加工企业1户、小型加工厂3户，建成柿子

2、醋生产线一条，加上农户采取简易手工自发加工部分，据统计，全县每十二个月共加工鲜柿13000吨，市场销售鲜柿45000吨，还滞销1XX吨;伴随柿树产量逐年增加，柿子滞销现象将越来越显著。木材加工业底子单薄，全县木材加工业仅有49户，关键有带锯解板15户，寿木加工25户，原木经营4户，农具配料加工5户;产品以初级产品为主。精加工产品关键是梨枣木工艺制品，如擀面杖、捣蒜窝、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶叶筒、调料盒等生活用具和神仙葫芦、木猴等旅游工艺品，但设备简陋，技术和工艺落后，各类产品档次低，不具有规模生产，年经济效益不足500万元。原木材年销售200余万元。全县第二产业年产值700余万元。3、第三

3、产业发展起步良好。多年来我县以“发展大旅游、建设大产业、开发大市场”为理念，根据“政府主导、部门联动、激活市场、强化两翼”的发展思绪，以历史文化、休闲养生、自然观光、乡村旅游为关键，主动推进旅游产业结构调整，全方面提升旅游服务质量，使森林旅游产业开发焕发出勃勃生机。五年来，我县相继投资亿元，实施了大佛寺景区改扩建和周围环境治理、紫薇山公园、泾河防洪景观带、公刘教稼苑景区、泾河龟蛇山大峡谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生态休闲景区、拜家河观光农业长廊等十项旅游景区建设，旅游景区已成为我县林业发展主要组成部分。总而言之，现在我县林业产业发展步伐即使较快，但经济效益仍然偏低，仅为8000余万元，人均元，

4、占全县农民人均纯收入的%。二、存在问题1、森林改进环境能力低下。现在我县森林林木多为近十年来林业关键工程建设保留的中幼林，即使区域生态环境得到显著改变，地表径流量逐年降低，但森林涵养水源、防风固沙能力还不能充足发挥，水土流失治理进度依然缓慢，人居饮水严重不足。2、干杂果产业存在“大资源，小产业”。贮藏、加工和深层次开发业发展滞后，干杂果中名优品种匮乏，市场竞争力不强。尤其是干杂果品种结构不合理，优质主栽品种不足。如柿子面积达13万亩、核桃万亩、红枣万亩，分别占干杂果总面积的%、%、%，但引进和繁育新优品种面积太少，占总面积不足15%，致使产品质量参差不齐，未能将资源优势充足转化为商品优势、经济

5、优势，制约了林业产业的发展和壮大。3、林业资源开发层次较低。森林旅游业开发水平较低，正处于起步阶段，综合服务设施还不健全，难以吸纳外地游客来彬观光旅游。木制旅游产品加工业发展缓慢，现有的均是部分小型加工企业，没有优秀、较大规模的龙头企业，设备落后，技术力量微弱，产品粗糙单一，难以满足广大旅游者的需求。三、几点提议1、狠抓森林抚育工作。对于现在建成的中幼林主动开展抚育工作，应经过对森林合理抚育，优化森林结构，增强森林生态系统的抗逆能力，维持森林生态系统的生物多样性和生态平衡，深入提升森林生产效能和生态服务功效，控固水土流失，促进人和自然友好。2、狠抓依法治林工作。深入健全和完善领导干部保护和发展

6、森林资源的责任制度，明确森林资源保护的第一责任人和关键责任人，并实施严格的责任追究制度。依法严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪活动，树立执法权威，提升执法效果。全方面监督关键区域的森林资源管理，加强对林业关键工程实施的核查，正确把握森林资源信息动态改变和工程进展情况，建立和完善预警机制，有效遏制边治理边破坏的现象。3、发展林业合作经济组织。坚持政府引导、社会参加、关键打造、集群发展、点面结合、形成优势的标准，真正把引导、扶持产业发展作为处理“三农”问题的主要手段。一是成立专门的柿子产业机构，采取招聘考试、竞争上岗的措施吸收一批有专业知识、有工作能力的大学生或抽调现有技术人员，组成彬

7、县柿子办。选派专业人员出外学习相关柿子深加工的优秀经验，为柿子产业发展奠定基础。二是针对我县柿子园的经营现实状况，主动实施流转经营。根据依法自愿有偿标准，许可农户以转包、出租、交换、转让、股份合作等形式将地处山谷里的原属一家一户全部的柿子树及集体全部的柿子园承包给善于经营、有能力作务者，走集约化的路子，实现规模经营，降低生产成本。三是建立专业合作组织。在群众生产方便、热情较高的村，主动组织和引导广大果民，进行户间联合，组建专门经济合作组织，把分散的农户联合起来，组成农业经济合作组织，进行规模生产，深入培育优势产品，寻求和开发市场，以经济组织形式应对复杂、多变、剧烈竞争的市场。4、增加林业生态建

8、设投入和加大扶持力度。努努力争取取国家、省、市在财政预算内基础建设专题资金，并逐步提升对林业关键生态工程建设资金的投入，努力争取在常常性财政预算中，加大对森林资源保护、管理、林业科技教育、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、森林旅游等事业的投入。在资金使用上，应增加后续管护资金，确保公益林生态效益的连续发挥。篇二为了深入规范林权流转行为，深入落实实施中共中央国务院有关加紧林业发展的决定(以下简称中央决定)及中共河南省委、河南省人民政府落实中央决定的实施意见(以下简称河南省实施意见)，探索林业产权制度改革新的模式和路径，促进本省林业可连续发展，资源林政管理处组织开展了本省林权流转情况调研，现汇

9、报以下：一、本省林权流转的基础情况林权流转既是开展林业产权制度改革和发展非公有制林业的主要内容，又是实现林业产权制度改革和发展非公有制林业的关键路径，本省自上世纪80年代以来，尤其是中央决定和河南省实施意见公布以后，围绕深化林业体制改革，林权流转势头迅猛，取得的成效显著。经过林权的合理流转，使林地全部权和经营权合适分离，使资源配置得以优化，在部分地方出现了“资源增量、农民增收、社会增效”的“三增”局面。(一)林权流转的关键内容本省林权流转的主要内容包含林木全部权流转和林地使用权流转，和林地使用权和地上林木全部权同时流转。其中，以林地使用权的流转为主，尤以宜林荒山、荒沟、荒滩、荒丘、荒沙等宜林荒

10、地和渠旁、路旁、沟旁、河旁等宜林四旁隙地的使用权为多。如洛宁县早在1993年就出台了有关出让“四荒”使用权，加速“四荒”开发的决定和有关出让“四荒”使用权的实施细则。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相继制订下发了有关开发治理“四荒”，拍卖、承包其使用权的意见或决定，*县、*县、*县等很多县(区)也出台了相关决定或详细的实施措施。(二)林权流转的发展过程本省的林权流转行为，始于二十世纪80年代后期，是在农村家庭联产承包制的基础上发展起来的。农村实施家庭联产承包责任制，土地由农户承包自主经营，平原地域的农田林网和农林间作的树木，实施树随地走，作价转让给农户经营，林木全部权发生了流

11、转;山区大面积的集体林、果园由懂经营会管理的农民接手承包，林木连同林地使用权一起发生流转。二十世纪九十年代中后期，伴随农村土地改革的不停深入，尤其是“四荒”的开发治理，农民投资经营林业的主动性越来越高，从开始承包几米的路段、河段，发展到承包经营一条路、渠或一条河段;从承包经营几亩、几十亩林地发展为买断几百亩、几千亩的荒山经营权;从小片荒山荒坡开发利用发展到以林为主的多个经营。伴随林业投资规模的不停扩大，经营方法的不停更新，林地使用权流转的规模也不停扩大，包括面不停拓宽。森林法的修订、森林法实施条例的实施、中央决定的出台，使林权流转保持着连续发展的局面和良好的发展趋势。(三)林权流转的关键形式1

12、、拍卖拍卖是指根据相关要求对林地进行资产评定，确定底价后，举行拍卖会，由买方竞价，报价最高者中标，和卖方签署协议(协议)，出资买断一定时期的林地使用权或林木全部权，并在林业部门统一计划的基础上自主经营管理，收益全部归中标人的流转形式。在拍卖过程中，许可各类投资主体跨地域、跨行业竞标购置，相同条件下当地人员优先。这种形式在很大程度上表现了“公平、公正、公开”的标准，比较受群众的欢迎。且这种形式转让，通常成交价全部要高于底价，有利于最大程度地实现国家或集体森林资源资产的价值。2、承包经营承包经营是指根据相关要求，当事人双方协商一致，签署林地承包协议，由承包人按协议约定向发包人支付承包费用，取得林地

13、使用权，自主进行植树造林、经营管理，收益完全归承包人全部的流转方法。承包经营中，承包方能够是自然人，也能够是农户、法人单位或合作组织。承包经营是起步最早的一个林权流转方法，也是实践中应用较多的方法之一。3、联合(合作)经营联合(合作)经营，是指由多个投资主体以土地使用权、林木经营权、资金、劳动力、技术等作为合作条件，从事林业生产经营，收益按百分比分成的经营方法。联合(合作)经营关键是经过民主协商，以联办合作的形式进行经营管理。如鲁山县赵村乡国贝石村布朗李园艺场，经营面积1000亩，*市房产局职员王保宪以30万元资金入股，国贝石村以土地、劳动力入股，林业技术员以技术入股，建立董事会，联合经营管理

14、。4、林木认领托管所谓“林木认领托管制”是指：托管企业首先经过承包等方法取得国有或集体林地使用权和林木全部权，然后面向社会吸引自然人(关键是城市市民)、法人及其它社会组织自愿认领一定面积的林木，取得其林地使用权和林木全部权，再由认领者将其所认领的林木委托给托管企业进行专业化、集约化经营管理至采伐的一个林权流转形式。委托方根据协议约定的价格和付款方法向托管企业交纳托管费用，托管方根据专业化水平对所托管的林木进行集约化管理，并确保林木生长量达成约定的蓄积，此种林权流转形式20*年起在本省新兴。二、林权合理流转产生的主动效应(一)拓宽了林业投资渠道，增加了林业投资主体伴随林业产权制度改革的深化，林权

15、流转的加速，全社会投身林业建设的主动性和主动性亦随之高涨，非公有制林业形成并快速发展，林业建设资金的打破了过去长久依靠政府的局面，林业建设主体实现了由过去单一行业建设项社会多元化参加的转变。以桐柏县为例，1999年以来，全县非公有制林面积达万亩，占全县五年来造林总面积的67%，参加经营的企业、单位、个人2452家，累计吸引投资3800余万元，占同期全县林业总投资的70%。(二)盘活了林业资产，优化了资源配置在林权流转前，宜林荒地、四旁隙地等长久闲置不用，或分配给无力经营者，得不到有效的开发，土地作为生产力要素，其使用价值难以实现，形成死滞资产。同时，社会上部分闲散资金没有找到适宜的投资项目，因

16、无政策和资金的支持，林业上部分技术人员和农村大量富余劳动力没有施展的空间。经过林权流转，实现了林地资源、资金、劳力、技术等多种林业生产要素的合理配置，活了资产，富了群众，稳定了社会，发展了林业。(三)扩大了有林地面积，增加了森林资源的总量投入的增加、资源的优化组合必定地带来了资源量的增加。仅就桐柏县而言，1999年的有林地面积为118万亩，现在，已增加146万亩，森林活立木蓄积量从116万立方米增加到138万立方米，森林覆盖率由原来的%提升到%。(四)提升了造林质量，有效保护了资源俗话说：“三分造，七分管”，是说造林不易，管护更难。过去植树造林产权收益不明确，群众主动性差，造林成活率低，管护困

17、难，“年年造林不见林”。经过林权流转，明确了产权，确保了收益，“谁造谁有”的政策落到了实处，广大林农有了实实在在的拥有感，造林护林主动性极大提升，前期造林舍得投入资金选良种、栽壮苗，高规格高质量栽植，后期管护精心浇水、施肥、防治病虫害，“象种粮一样育林、象管田一样管林”。在自己加强管理的同时，还主动学习林业法规政策，加强了对她人毁林的防范，乱砍滥伐等现象显著降低，资源得到了很好保护。(五)促进了科技结果的转化，增加了林业建设的科技含量林权的合理流转，促进了生产资料和劳动者的紧密结合。经营者为了提升生产力水平，增强市场竞争力，主动和林业科研单位建立协作依靠关系，大力引进和推广新品种、新技术、新结

18、果，促进了林业科技进步，加紧了林业科技建设步伐。如桐柏县，近五年来，共引进优良树种15个，良种接穗(芽)100万节，推广优良品种58个，应用新技术、新结果36项，造林成活率、良种率均在95%以上，科技结果转化率达50%以上。(六)增加了农民收入，培育了农村新的经济增加点以经济利益为驱动的非公有制林业，使经营者将追求最大经济效益为目标，围绕市场进行生产和经营，依据市场供求信息调整产业结构和树种结构。在实现了本身经济利益的同时，也为区域经济的发展注入了生机和活力，成为农村新的经济增加点。据对桐柏县的调查，全县依靠发展非公有林业经济脱贫致富的农户达XX余户，占全县脱贫农户总数的30%。(七)开辟了一

19、条就业路径，减轻了政府压力经营“绿色企业”，风险小，效益持久，为机关富余人员、企业下岗职员及城镇无业青年提供了就业、再就业门路，也为部分单位和企业兴办经济实体、走兴林致富开辟了新的路径。如桐柏县风扇厂下岗职员杨某，在朱庄乡购置荒山200亩，发展以板栗为主的经济林，并在林间套种中药材及牧草，每十二个月收入达2万元以上，依靠林果业摆脱了困境;义马市煤业集团下岗工人王小锋，承包荒山1000亩栽植经济林，实现再就业，被评为非公有制林业的好经典。(八)带动了林业产业的发展，次金了区域经济进步经过林权流转，森林资源的增加带动了林业产业的发展，木材加工、林产品加工、花卉经营等，陆续形成部分地方的支柱产业。灵

20、宝市农民罗眼科，从1993年起承包荒山4万亩，自筹资金1000万元，建成了现在全省最大的连片杜仲基地。她依靠西北农大等院校，山上建基地，山下办工厂，实施综合开发。罗眼科的兄长罗来科承包荒山6000亩，投资150万余元，嫁接梨枣、雪枣等15万株，成立了来科枣业有限责任企业，实施种植、贮藏、销售一体化，现每十二个月产干鲜枣10万余斤，产值达50多万元。三、林权流转中存在的关键问题(一)相关法规政策相对滞后这里所说的相关法规政策包含两个大的方面：一是以建立详细完善的林权流转制度，规范、引导林权流转行为为内容的法规政策，二是以森林资源合理保护利用管理为内容的法规制度。第一个方面，1985年，国家体改委

21、、林业部颁发的林业经济体制改革总体纲要中提出要建立明晰的产权制度，要求“遵照林木全部权和林地使用权一致的标准，进行林木全部权及林地使用权的有偿转让”，提出了林权流转的要求。国务院办公厅下发的有关治理开发农村“四荒”资源深入加强水土保持工作的通知中，要求要合理安排农、林、牧、副、渔各业生产，实施家庭或联户承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多个方法治理开发“四荒”，要求了对宜林“四荒”使用权的有偿流转。1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五条，要求用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权、采伐迹地使用权和国务院要求的其它森林、林木和林地使用权能够依法转让、依法作价入股或作为合资、合作造林、经

22、营林木的出资、合作条件，同时指出“不得将林地改为非林地”、“除本条第一款要求的情形外，其它森林、林木和其它林地使用权不得转让”。以法律的形式，对林权流转作出了标准性的要求。20*年，中央决定中也提出：“在明确权属的基础上，国家激励森林、林木和林地使用权的合理流转，多种社会主体全部可经过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参加流转”。应该说林权流转已是于法有据了。但相关的配套法规政策滞后，缺乏规范详细操作的行政法规，致使林权流转中还存在着操作普遍不规范等问题。第二个方面，因为在林权流转中，大多数投资者关键追求的是经济效益，而中国的森林分类经营工作刚刚起步，现行的资源保护管理法律法规还不是建立

23、在分类经营的基础之上的，各项管理制度如采伐制度等还停留在旧有的框架内，造成林木经营者经营上的约束性，客观上对林权流转产生了不利影响。(二)森林资源资产评定制度不健全其关键表现为：一是没有实施统一的评定标准、方法，二是没有法定的评定机构，同时，国家有关评定机构、人员资质的现行要求也和实际工作需要脱节。在已经开展的林权流转中实施的资产评定，多为有各方代表参与的合议性的评定，虽含有一定的公开性和合理性，但缺乏法定性、正确性和科学性。还有相当一部分流转没有进行资产评定，不可避免地造成了国有资产和集体资产的流失。如某国有林场，经过不很公开的协商，将本林场3500余亩林地全部承包出去，承包期20年。协议中

24、将现有林木资源无偿交给承包方经营，待承包期满，承包方也无偿将林木资源交给林场。字面上好似等资源交接，但实际操作起来远非如此，林场现有林木资源，多为中、近熟林，其价甚巨。若采伐后转租他人耕作、木材收入和地租收入两得，快到期满时再造林，还场以幼林，则国有资产流失的结局不可挽回。(三)操作不规范，缺乏有效监督机制在林权流转过程中，有的没有依法实施公开;有的发包时没有依法召开群众大会或代表大会;有的协议条款不完备甚至是没有书面协议。不规范不但表现在程序上，有些在实体内容上，也有不妥当甚至是违法的情况，如超出法律要求的流转范围实施流转、超出法律要求的权限约定双方的权利等。除了部分流转协议依法进行了公证以

25、外，林权流转普遍缺乏监督机制。如在本省新兴的“林木认领托管”企业，在经营和宣传中，均存在有不一样程度的不实之词和误导之嫌，她们假借相关主管部门和科研单位的名义，夸大宣传其经济效益，错误宣传林权证的性质和效力而分散委托人对托管协议的关注。在这种情况下，假如双方签定的协议中，相关条款不严谨、不完善，投资人一次性投资后，对企业实施协议情况缺乏约束和监督，不能立即有效地发觉和应对该企业可能出现的违规甚至违法行为。将可能酿成经济纠纷甚至社会事件。(四)政府干预多，服务不到位现在，全省的林权流转基础上是地方政府及其部门推进。有的地方对流转方法实施“一刀切”，强令在一定时限内完成全部宜林荒地的拍卖，重数量不

26、重质量;有的地方甚至对经营者种什么树种、林种作出要求、强行实施，侵犯林农经营自主权;有的地方随意撕毁原来的承包协议，强行将已经承包的林地收回，再进行“拍卖”。竞标者关键是当地农民。即使也有跨区域投资者，但在流转规则、成交价格等方面，以县域为单位，各地存在较大差异，全省还未建立信息丰富的交易平台从而培育流转价格含有参考意义的市场。据了解，现在仅“河南省技术产权交易全部限企业”(XX年9月1日成立)的经营范围中有代理林权交易的内容，尽管自行制订了河南省技术产权交易所林权交易实施细则(暂行)和河南省技术产权交易所活立木托管暂行措施、河南省技术产权交易所林权证实托管措施(暂行)、河南省技术产权交易所林

27、权交易信息披露规则(试行)，但仍处于萌芽的状态。从长远来看，不符合市场经济发展的要求，不能满足深入推进林权流转工作的需要。四、促进林权合理流转的路径(一)在较高层次上完善相关立法如前所述，法律法规的滞后已成为林权流转中的关键问题，对投资者来讲，需要一个具有较强操作性的详细要求，深入规范流转的标准、范围、方法、程序、监督、管理，深入地明确流转双方的权利和义务;对政府职能部门来讲，需要明确其法定职责，确定其管理和服务的方法和内容。而这些内容，从中国现行的相关立法要求和行政管理要求来看，不是哪个部门或地方政府文件所能够要求的，有些内容甚至是地方性法规也不能作出要求的，如前所述的流转范围问题、资源评定

28、机构及人员资责问题、采伐管理问题等，必需经过修改森林法或国务院制订行政法规才可得以实现。(二)建立完善的森林资源资产评定制度多种形式的流转，全部应该建立在科学规范的评定基础上，合理确定底价，才能确保流转依法有序进行，实现盘活森林资源资产、促进林业建设可连续发展。建立完善的森林资源资产评定制度，一是要在充足调研的基础上编制科学合理的参数表和各关键临终的评定细则，规范和完善评定技术、评定方法;二是要依据行政许可法等法律、法规的要求制订科学、可行的森林资源资产评定机构和人员资质认证措施，处理现在相关资质要求和实际工作要求相脱节问题;三是要加强森林资源资产评定机构和队伍建设，满足工作需要。(三)搭建林

29、权流转平台，培育和完善森林资源交易市场要真正将林权流转推向深入，就应该在确保国家生态安全和生态建设发展的前提下，最大程度地引入市场机制。要根据市场经济运行的要求，结合森林资源资产的固有特点，培育和完善森林资源市场，一是要有大量能够在价格上进行量化的待转林权;二是要有通畅的信息搜集和公布渠道;三是要有完善的服务体系，包含森林资源资产评定机构、林权流转中介机构的建设等;四是要有完善的市场监督保障机制。(四)正确定位，合剪发挥政府及林业主管部门在林权流转工作中的作用政府和林业主管部门要根据法律要求和市场经济运行规则的要求，明确其对林权流转的组织、指导、服务、管理、监督等职能，做到既主动推进，又充足尊重群众意愿;既严格管理又不干涉经营者的经营自主权;既加强监督又全方面提供服务，充足、合理地发挥职能作用。尤其是林业主管部门，既要加强相关法规政策的宣传咨询，又要主动开展实际工作的调研;既要认真进行计划设计，又要搞好技术服务;既要大力指导评定机构、队伍的建设，又要加大对破坏森林资源违法行为的打击力度，以促进本省林权流转工作的依法、有序的开展。