强化投资拉动作用推动吉林经济社会更好更快发展.ppt

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1、,强化投资拉动作用推动吉林经济社会更好更快发展,各市州情况,2008年全省GDP总量6424亿元长春：258840.2%吉林：135021%松原：81512.6%四平：5859%通化：458.47%延边：350.75%白山：3004.6%白城：2904.5%辽源：2714.2%,我省实施投资拉动战略的相关背景我省实施投资拉动战略以来取得的实际效果下步继续实施投资拉动战略的总体构想,一、我省实施投资拉动战略的相关背景,（一）经济规律：实施投资拉动符合我省所处发展阶段的一般规律要求（二）经验借鉴：实施投资拉动战略是改变我省发展相对落后状态的有效途径（三）三大需求：我省突出投资拉动更为关键（四）宏观

2、调控：实施投资拉动与国家调控政策相一致,先行工业化国家经济增长阶段和相关经济增长理论,经济增长理论的演进,萨缪尔森和波特：先行工业化国家经济增长按其经济增长模式不同划分为个4个阶段：（1）“起飞”前（第一次产业革命前）生产要素驱动阶段。土地和其他自然资源。斯密、李嘉图、马尔萨斯持悲观态度。（2）18世纪后期第一次产业革命发生到19世纪后期第二次产业革命开始前的“早期经济增长”阶段。投资驱动阶段。,（3）第二次产业革命以后的“现代经济增长”。是“创新”推动阶段。通过技术进步和效率提高实现。（4）20世纪50年代以后开始逐步向信息时代或者知识经济时代过渡。信息化成为经济增长的重要特征。（波特：财富

3、驱动阶段，追求人的个性的全面发展和高质量的生活成为经济发展的主要驱动力）。,（一）投资拉动符合一般经济规律要求,工业化初期投资率一般较低工业化中期投资率会逐步上升，特别是进入重化工业阶段后，投资品占工业产品的比重显著上升到了工业化后期，投资率又会呈下降趋势思考：我省处于工业化哪一个阶段呢？,从人均GDP看一般人均收入超过1000美元即进入工业化中期阶段，我省人均收入已超过该值根据钱纳里相关研究成果，按世行2004年购买力平价，我省人均GDP约为5900美元，处于钱纳里发展阶段理论的中期阶段,（一）投资拉动符合一般经济规律要求,从三次产业GDP结构的变动看在工业化起点，第一产业的比重较高，第二产

4、业的比重较低，第三产业的比重较高；一产比重降低到20%以下、二产比重上升到高于三产而在GDP结构中占最大比重时，工业化进入了中期阶段；一产比重再降低到10%左右、二产比重上升到最高水平时，工业化则到了结束阶段，即后期阶段。从我省产业结构与以上三种模式指标对比看，我省大体上处于工业化中期阶段,（一）投资拉动符合一般经济规律要求,2004年,2008年,吉林省2004、2008年三次产业比重,从工业内部结构看一般的工业结构演变顺序为农业轻工业基础工业重加工工业轻重结合高技术加工业现代服务业。按照通行的判断方法，当工业结构由重工业化阶段向高加工度化阶段迅速推进（以加工装配工业为重心）时，工业化进入中

5、期阶段。我省仍处于工业化中期阶段，即工业结构由重工业化阶段向高加工度化阶段推进阶段，即工业化中期阶段。,（一）投资拉动符合一般经济规律要求,从经济发展一般规律看我省进入工业化中期阶段后，保持较高的投资率是一种必然趋势。实施投资拉动战略符合经济发展一般规律，在我省现阶段发展中具有客观必然性，反映了这一阶段资本上升为经济增长主要支撑要素的规律性要求。,（一）投资拉动符合一般经济规律要求,（二）投资拉动是发达省份的成功经验,吉林省GDP和投资相当于发达省市的份额,吉林省和内蒙古投资率比较(%),（二）投资拉动是发达省份的成功经验,部分省市加大投入后经济增长情况,（二）投资拉动是发达省份的成功经验,近

6、几年，我省固定资产投资实现了较大幅度增长，改革开放30年，累计可达2.1万亿元，而广东、江苏和山东的总投资将分别超过或接近10万亿元。投入决定产出。这三个省的人口大体上是我省的3倍，投资总额是我省的5倍，产出则是我省的6倍。,我省基础设施支撑能力也比较弱，交通、水利等在全国均处于靠后位置，其中高速公路通车里程只有500多公里，居全国倒数第2位；灌溉保障率只有23%，仅为全国的二分之一。,我们在过去的四年中，再造了一个吉林，在今后的几年里还将再造一个新吉林。,未来五年总目标:“振兴吉林、富民强省”,（三）投资拉动符合我省省情,投资、消费、出口需求对经济增长的贡献,吉林经济信息网,（四）投资拉动与

7、国家调控政策相一致,国家实施振兴东北老工业基地战略率先在东北实行增值税转型、国企政策性关闭及分离办社会职能、减免表外欠息和核销呆坏账、处置高额不良债务、资源型城市经济转型、工业及高技术产业化国债专项,振兴东北老工业基地新政策,优化经济结构，建立现代产业体系推进企业技术进步，全面提升自主创新能力加快发展现代农业，不断巩固发展农业基础地位加强基础设施建设，为东北地区全面振兴创造条件,积极推进资源型城市转型，促进可持续发展切实保护好生态环境，大力发展绿色经济着力解决民生问题，加快推进社会事业发展深化省区协作，推动区域经济一体化发展继续深化改革开放，增强经济社会发展活力,二、我省实施投资拉动战略效果分

8、析,（一）投资总量增势强劲，有效突破了长期低速徘徊局面（二）重点项目建设取得显著成效，对全省投资的带动作用明显增强（三）全省经济发展速度加快，质量提高,（一）投资总量增势强劲,亿元,2000-2008年吉林省投资总量和增速,单位：元/人,1993-2008年吉林省人均投资,（一）投资总量增势强劲,吉林省在全国位次变化情况,（一）投资总量增势强劲,吉林省在全国位次变化情况,（一）投资总量增势强劲,（二）重点项目成效显著,2005-2008年十大产业亿元以上项目投资分布,2000-2008年吉林省投资拉动GDP百分点,（三）全省经济又好又快发展,（三）全省经济又好又快发展,2000-2008年吉林

9、省与全国GDP增速,（三）全省经济又好又快发展,2000-2008年吉林省与全国人均GDP增速,2000-2008年吉林省财政收入占GDP比重,（三）全省经济又好又快发展,2000-2008年吉林省城市基础设施变化,（三）全省经济又好又快发展,（三）全省经济又好又快发展,2000-2007年部分重点产业新增生产能力,（三）全省经济又好又快发展,2000-2008年三次产业增速比较,2004年,2008年,2004、2008年三次产业比重,（三）全省经济又好又快发展,2000-2008年吉林省各地区经济增长速度,（三）全省经济又好又快发展,建国以来吉林省主要年份GDP总量,三、下步实施投资拉动战

10、略的总体构想,（一）加快实施“万亿投资工程”（二）“万亿投资工程”2009年安排,（一）加快实施“万亿投资工程”,省九次党代会提出，到2011年全省GDP达到1万亿、投资达到1万亿两个主要指标在年前的全省经济工作会议上，王珉书记在讲话中又提出了要加快启动实施“万亿投资工程”2009年，固定资产投资要力争完成7500亿元，GDP要实现7500亿元,从今年开始，每年固定资产要保持一定的增长速度，到2011年全省固定资产投资达到1万亿。三年累计完成投资突破25500亿元，投资年平均增速高于全国年平均水平。,（一）加快实施“万亿投资工程”,（一）加快实施“万亿投资工程”,重点投向,重点投向：新型工业,

11、主要以国家振兴钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等十大重点产业振兴规划为指导。发展壮大汽车、化工、农产品加工三大支柱产业。加快发展优势和特色产业，推动工业内部结构优化和产业升级。,（一）加快实施“万亿投资工程”,重点投向：现代农业,主要是坚持推进粮食增产、畜牧业上规模和食品加工创品牌三驾马车并进的发展战略。以增产百亿斤商品粮能力建设为重点，加快大型水利工程、灌区改造、土地保护整理、标准粮田建设、良种培育和推广、农业机械化、病虫草鼠害预防等项目建设。,（一）加快实施“万亿投资工程”,农产品加工业,燃料乙醇,依托吉林德大、皓月、大成等畜禽乳深加工和玉米深加工企业以及丰

12、富的农产品资源和生态优势，建设全国最具竞争力的农产品加工基地。农产品加工业全口径企业实现销售收入3000亿元以上，粮食加工能力达到1500万吨以上，粮食综合加工率达到70%以上，畜禽肉加工能力达到400万吨。农产品加工业产值占全部工业20%以上。,把发展现代农业作为建设新农村的突破口，提高集约化、机械化和产业化水平，稳步提高农业综合生产能力，巩固我省国家商品粮基地地位。预期2011年，粮食单产达到550-600公斤，粮食总产稳定在300亿公斤以上。,大力推进农业现代化,着力建设长春、四平等六大商品粮基地和优质农产品工程。,加快实施中部城市引水、哈达山水利枢纽等大型水利设施建设。,优先发展畜牧业

13、，建设优质畜产品生产加工基地，向专业化、标准化、基地化和深度加工化方向发展。,大力推进农业现代化,重点投向：基础设施基础产业,全面推进公路（特别是高速公路）、铁路、机场等交通基础设施建设。大力推进火电项目，充分开发和利用以核电和风电为主的新能源和再生能源。加快推进城市化进程，提高城市综合承载能力。,（一）加快实施“万亿投资工程”,推进核电、火电、风电、秸秆发电等重大电源项目，到2011年，全省发电装机容量为2422万千瓦（水电440万，火电1842万，风电100万，秸秆发电40万）。建设500千伏送电线路1200公里。加快国家石油储备基地等重大油气项目建设，把松原、白城建成新型能源基地，形成稳

14、定、经济、清洁、安全的能源保障体系。原油、天然气产能达到800万吨。,能源,城市化是区域经济的重要组成部分，是近代社会发展的主旋律。城市化不仅是发展城市经济、构建城镇空间布局的内在要求，也是加快工业化、农业现代化的助推器。依据我省未来发展战略，下一步我们在推进城市化过程中应重点抓好两件大事：,梯次推进城市化进程,全力打造中部城市集群,构建特色城市化格局,我国主要城市群情况,长春、吉林是我省的经济、文化中心，又是工业和科技基地，按照“非均衡发展”的理念，对长吉两市从产业摆布、城市功能等方面进行全面设计。,全力打造中部城市集群,大力促进生产要素集聚，形成局部优先发展，辐射四平、辽源和松原的高速发展

15、引擎。,中部城市集群及发展目标示意图,重点投向：现代服务业,主要是大力发展新型业态。重点抓好现代物流、金融及资本市场创新、旅游资源开发与整合、信息服务及提升、文化创意等。支持社会养老、家政等生活性服务业发展。,（一）加快实施“万亿投资工程”,重点投向：民生富民,主要是实实在在改善百姓关心的衣食住行以及教育、卫生、文化等方面生活水平。重点实施150万人安全饮水工程，1500万平米城市棚户区改造、20.5万户煤矿棚户区危房改造工程、1080万平方米廉租住房建设、700万平方米国有林区棚户区改造，74万户农村泥草房改造。,（一）加快实施“万亿投资工程”,重点投向：资源环境,主要是继续深入推进绿色产业

16、大省建设，全面开展节约型社会建设，全力抓好节能减排工作，大力发展循环经济。重点是推进松花江流域污染治理，城市垃圾处理、城市水环境治等项目建设。与改善西部生态环境相结合，扎实推进土地开发整理工程。继续搞好“三北”防护林四期工程，开展天然草原恢复和保护。,（一）加快实施“万亿投资工程”,“万亿投资工程”的项目支撑,（一）加快实施“万亿投资工程”,“万亿投资工程”的资金支撑,预算内资金国内贷款利用外资自筹资金其他资金,（一）加快实施“万亿投资工程”,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,工业行业,在我省经济中占主导地位，从多年经验看，全口径工业完成投资（含能源投资）占全部投资的比重一直超过50%。

17、今年继续加快推进工业化和老工业基地全面振兴，工业投资所占比重将保持较高水平。预计完成3400亿元（不含能源投资），增长36%，占全部投资的45.3%。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,交通行业,随着高速公路网和“长吉图”等规划的逐步实施将迎来大发展时期，今年投资增速应高于全省投资平均水平。预计完成450亿元，增长40.6%，占全部投资的6%。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,能源行业,发展态势一直比较好，电力工业正进入优化和调整结构、实现跨越式发展的关键时期，煤炭和石油工业增势平稳预计完成650亿元，增长35.4%，占全部投资的8.7%。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”

18、,房地产行业,近两年有了长足发展，但相对发达地区，我省房地产行业还有比较大的需求和发展空间，特别是房价虽有较大增幅，但在全国仍属于较低地区，还有一定增长潜力。棚户区改造和廉租房建设也能够形成较大投资。预计完成820亿元，增长36.7%，占全部投资的10.8%。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,城建行业,近年虽然加大了投资力度，但仍然欠账很多。目前各地区十分重视城市基础设施和民生工程建设，谋划实施了水电气热以及污水垃圾处理等一批城市基础设施骨干项目，带动了全省城市基础设施全面发展。预计完成450亿元，增长36.4%，占全部投资的6%。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,农林水利行业

19、,是国家重点支持的行业，随着支农惠农政策的落实，基础设施建设将不断得到加强，特别是增产百亿斤粮食能力建设工程，涉及10大工程、29个重点项目，总投资260亿元，将推动农林水利行业投资实现较快增长。预计完成690亿元，增长37.2%，占全部投资的9.1%。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,社会事业行业,目前面临着十分有利的发展环境和政策保障，重视社会发展和改善民生已成为各级政府和社会各界的共识。人民群众对教育、卫生、文化等社会公共服务需求的日益增长，也为社会事业创造了广阔的发展空间。预计完成300亿元，增长36.4%，占全部投资的4%。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,重大项目安

20、排,一是强化工业项目的支撑作用二是大力发展现代服务业三是全面改善农村基础设施条件四是突出重大基础设施建设（实施八大工程）,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,基础设施八大工程,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,基础设施八大工程：铁路工程,新开工通化至灌水、靖宇至松江河、和龙至南坪、沈吉线石家至烟筒山增建二线4条铁路。力争开工建设吉林至图们快速铁路。启动实施松原至陶赖昭、辽源至双阳、白城至乌兰浩特增建二线、长春至白城增建二线铁路工程。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,铁路,新改建铁路1300公里，建设哈大客运专线、长吉城际快速铁路及东边道铁路等工程。,长吉城际铁路,哈大客专,东

21、边道,基础设施八大工程：公路工程,加快营城子至松江河、松原至双辽等高速公路建设。加快改造扩建京哈高速公路四平至长春段等7个路段。现有国省干线和新调增省道主要路线或重要路段力争达到二级以上公路标准。建设四级以上农村公路1万公里,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,吉林至草市226公里,抚松至岗山岭197公里,营城子至松江河214公里,营城子至东丰62公里,龙嘉机场至吉林6车道改造64公里,松原至白城206公里,七个新开工项目,通化至东丰98公里,吉林省高速公路布局,基础设施八大工程：机场工程,启动实施长春龙嘉国际机场二期扩建和延吉机场改扩建工程，扩大航线网络和旅客运输及货物吞吐的能力。落实建

22、设条件，争取通化机场开工建设。加快推进吉西北（白城）机场前期工作。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,吉林省机场布局,长春龙嘉国际机场,延吉机场,长白山旅游机场,西部机场,通化机场,基础设施八大工程：水利工程,今年基本完成老龙口水利枢纽主体工程。完成引嫩入白工程五家子泵站建设任务，并实现通水。哈达山水利枢纽实现二期围堰截流。大安灌区继续实施好输水总干渠工程建设。中部引水工程力争开工干线工程。继续加快实施病险水库除险加固规划。争取将全省最大的丰满水库大坝移址重建项目列入国家规划。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,中部城市引松供水工程,哈达山灌区,大安灌区,引嫩入白工程,基础设施八大

23、工程：电力工程,加快华能九台电厂、中电投白城电厂等5个项目建设进度。开工建设四平双辽电厂扩建、华能长春第四热电厂、大唐松原热电厂、白城风电等10个项目。尽快启动核电项目，今年争取国家发改委立项批准，力争2010年开工建设。加强主干电网建设，今年建成松原、白城500千伏输变电工程，抓紧开工延吉、通榆500千伏输变电工程。积极推进1000千伏特高压变电站前期工作。加快改造农村电网和城市电网。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,基础设施八大工程：生态环保工程,抓紧建设已确定的51个松花江流域内县城和工业园区污水处理厂项目。推进我省纳入国家重点流域规划的污水处理及再生利用的34个项目。与改善西部

24、生态环境相结合，扎实推进土地开发整理工程。继续搞好“三北”防护林四期工程，开展天然草原恢复和保护。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,基础设施八大工程：城市公共基础设施工程,继续加强市（县）城市交通、供水、供热、供气、污水和垃圾处理等设施建设。加快建设长春轻轨三期工程、西客站，改造火车站，建设长春综合交通换乘中心。做好长春地铁1号线前期工作，2010年正式开工建设。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,基础设施八大工程：民生工程,今年全省完成38.8万户农村泥草房改造任务。全面启动200万平方米林区棚户区改造。建设城市廉租房80万平方米。加快农村饮水安全建设任务，争取97万人饮水达标

25、。加快农村初中校舍改造。完善乡镇文化基础设施。加快长春科技文化中心建设进度，今年国庆节前向社会开放。,（二）“万亿投资工程”2009年安排”,投资拉动需要注意的问题,严格控制投资规模，着力扩大居民消费我国投资率长期偏高，在2003年以来的新一轮经济上升期中，投资率仍不断攀升。世界各国投资率平均是20%多一点，而我国2007年投资率达到42.1，消费率降到49。即使考虑到在工业化过程中投资率一般较高的因素，与国外同样发展阶段相比，我国投资率也明显偏高。如1960年1997年，韩国资本形成率平均为28.4%，泰国为30.6%，马来西亚为28.3%。与投资率过高相对应，我国消费率特别是居民消费率长期

26、偏低，近年来一直在50%左右徘徊，而世界平均水平在78%上下，其中美国为86%左右、日本为73%左右。,投资与消费不协调，投资率长期偏高，而居民消费被压抑，必然导致产能过剩。生产出来的大量产品国内消费不了，就要到国际市场寻找出路，从而导致我国经济增长对外需的依赖度不断攀升。一旦国际市场需求萎缩，就会对国内经济造成严重冲击，并引起一系列连锁反应。这就是目前国际金融危机对我国实体经济产生严重影响的重要原因。,为了应对国际金融危机，遏制经济下滑，进一步加大投资力度是必要的，但必须防止各地区各部门层层加码，再走过去片面依赖投资拉动经济增长的老路，加剧经济结构失衡，为经济长远发展埋下隐患。应注重调整投资

27、结构，首先确保民生项目，为扩大消费创造条件，不能再上一般加工项目，特别是严防一些高消耗、高排放的项目改头换面卷土重来；把保增长、扩内需、调结构作为一个有机联系的整体，引导各方面把主要精力和工作重点放到转变发展方式、调整结构、启动消费上，防止片面追求和盲目攀比经济增长速度。,注意投资结构合理,中国高速公路建设失控交通部专家质疑18万公里有效性中国高速公路的建设正由于各省级单位的亢奋突进处于一种失控危险中，仿佛只要修了路，投入一块钱就能收回七块钱，各地5年前制定的规划一改再改。“如果把现在各省规划都算上，高速公路总里程将有差不多18万公里，或许有数万亿资金使用不科学。”交通运输部内部一位专家在接受

28、华夏时报记者采访时说。2004年通过的国家高速公路网规划：中国将在2030年前后建设完成8.5万公里左右高速公路。根据资料，1998年至2007年，我国高速公路年均通车里程超过4900公里，年平均投资在1700亿元左右。而到2008年，高速公路建设“快马加鞭”，总里程被调整为10万公里，当年就建设6433公里，总投资6000亿。,交通运输部近日公布的“2009年上半年公路水路交通运输经济运行情况”：全国新开工高速公路建设项目111个，建设里程1.2万公里，计划总投资约7000亿元，同比分别增长3.6倍、5.9倍和6倍。根据公开资料统计，全国有21个省份计划到2030年使省内的高速公路里程达到5

29、000公里左右，其中贵州达到6581公里，单位面积内的高速公路密度甚至超过英国；而内蒙古、四川、广东、陕西甚至达到了8000到9000公里，全国的高速公路总里程更是达到惊人的18万公里左右。世界高速公路里程最多的国家美国，也只有8万公里左右；而到2009年6月，中国已建成的高速公路就已经达到7.5万公里左右。,目前国内贷款和其他形式举债仍是我国公路融资的主要形式。中央政府投资份额在15%左右，通常各省承担66%到90%的投资。“金融机构愿意贷款给地方建设高速公路，因为可以有稳定的回报。”我国收费公路的批准单位是省级政府，收费监管单位也是省级政府，这种自己监督自己的做法“存在体制上的毛病”。风险

30、是可以计算的，按照全国8万公里高速公路，每公里建设资金5000万计算，大约4万亿投资，其中70%-80%是银行贷款，大约是3万亿左右。“这3万亿利息一年就是1000多亿，可全国每年高速收费也就1000多亿，收的钱不够还利息，产生坏账的风险非常高。”,航空业：我国的民航也是膨胀发展，航空公司就有24家。平时机票打折到一、二折，还是不能满座。这种运力过剩引起的价格竞争，使所有的航空公司都亏损，少的几十亿，多的几百亿，有的还破产了。房地产：截止2008年12月底，全国空置的商品房高达1.64亿平方米，其中50%以上空置一年以上。仅北京空置的商品房就在1000万平方米以上，这难道不是严重的生产过剩吗？

31、可是银行还在一个劲儿的贷款给房地产商。,8月27日，工信部公布了2009年中国工业经济运行夏季报告。报告指出，钢铁行业产能过剩超过1亿吨，今年以来新开工项目同比增长20%左右；水泥产能过剩3亿吨，在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨；铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。此外，造船、化工、平板玻璃等行业也都存在较为突出的产能过剩问题，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。,风能、多晶硅等新能源产业是此轮产能过剩的一个新特点,工信部原材料工业司的数字显示，2009年，国内多晶硅厂商有效供货能力将达8万11万吨，而预期

32、全球有效需求只有6万吨。截至目前，中国20多个省（区）近50家公司还在新建、扩建和筹建多晶硅生产线，总产能将达17.7万吨，相当于2007年全球产量的3倍和中国产量的150倍，远远超出了实际所需。风电行业也不容乐观，根据中国风能协会的统计数据，国内从事风电整机生产的企业2008年底已达70多家，但只有约20家厂商有成熟的产品下线，多数新企业还处于在建或产品试验阶段。以投建规模测算，风机产能将达到4000万千瓦，但预计国内风电场的建设速度仅能维持在年装机容量1000万1500万千瓦，未来供给也将大大超于实际需求。投资效益！,控制政策：,一、严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，

33、不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证。提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅硅等新兴产业要建立和完善准入标准。二、强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价，并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设。达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理，限期治理不合格的必须停产处理。三、严格依法依规供地用地。对不符合产业政策和供地政策的项目，一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目，一律不得供应土地。,四、实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。五、建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。,